索 引 号:SM05101-0300-2017-00095

发布机构:政府办

文号:清政办〔2017〕74 号

生成日期:2017-04-27 00:00:00

清流县“十三五”教育发展专项规划

发布时间:2017年05月02日      来源:      字体显示:          阅读:{{ pvCount }} 次

清政办〔2017〕74 号

清流县“十三五”教育发展专项规划

各乡(镇)人民政府,县直有关单位:

《清流县“十三五”教育发展专项规划》经县政府研究同意,现印发给你们,请认真按照规划要求抓好实施。

清流县人民政府办公室

2017年4月27日

(此件主动公开)

清流县“十三五”教育发展

专项规划

二〇一七年四月

…………………………………………………………………………1

一、 发展基础与发展环境………………………………………………………2

(一)现状基础……………………………………………………………2

(二)发展机遇……………………………………………………………5

(三)面临的挑战…………………………………………………………6

二、 指导思想和发展目标…………………………………………………… 8

(一)指导思想……………………………………………………………8

(二)基本原则……………………………………………………………11

(三)发展目标……………………………………………………………12

三、 教育发展任务………………………………………………………………11

(一)全面落实立德树人根本任务…………………………………………11

(二)积极推进普及15年基本教育工作…………………………………12

四、 促进教育协调发展保障机会公平…………………………………………16

(一)提升特殊教育和民族教育…………………………………………16

(二)大力发展终身教育…………………………………………………16

(三)实施教育精准扶贫攻坚……………………………………………17

(四)促进入学机会公平…………………………………………………17

五、 建设高素质专业化教师队伍……………………………………………18

(一)全面加强师德建设……………………………………………… 18

(二)提高教师专业化水平…………………………………………… 18

(三)加强职业中学“双师型”教师队伍建设……………………… 19

六、 推进教育治理现代化……………………………………………………20

(一)完善教育治理体系……………………………………………… 20

(二)改革完善教育经费保障机制…………………………………… 20

(三)推进依法治教和依法行政……………………………………… 21

(四)完善教育督导评估体系………………………………………… 22

七、 强化组织实施………………………………………………………… 23

(一)落实推进教育改革发展的责任………………………………… 23

(二)全面推进项目建设改善办学条件……………………………… 23

(三)切实维护教育系统和谐稳定…………………………………… 24

(四)动员全社会共同关心支持教育改革发展……………………… 24



“十三五”时期,是全面建成小康社会的决战期、全面深化改革的攻坚期、经济转型升级的爬坡期和生态文明建设的提升期,是中央支持革命老区、原苏区进一步加快发展的战略机遇期,也是促进清流经济社会发展再上新台阶的关键时期。

按照党中央经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局和“四个全面”的战略布局,牢固树立和落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,科学编制实施教育发展专项规划,对坚持教育优先发展,办好人民满意的教育,推动清流经济社会转变发展方式具有重大意义。本规划根据《清流县国民经济与社会发展第十三个五年规划》和国家、省、市教育事业发展第十三个五年规划编制,并与《清流县中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》及其他专项规划相衔接,主要阐述政府对教育发展与改革的战略意图和工作重点,明确教育发展的指导思想、目标任务和保障措施。

本规划基期为2015年,规划期为20162020年。

一、 发展基础与发展环境

(一)现状基础

“十二五”期间,我县教育工作以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,实施“科教兴县”战略,立德树人,扎实推进素质教育,加大教育投入,深化教育改革,加快发展步伐,取得了较好的成绩,为建设“幸福清流”做出了应有的贡献。

——办学条件明显改善。“十二五”期间,优化教育资源配置,教育资源布局更加合理,整体迁建清流一中,新建实验中学,新建教学楼、学生宿舍77幢,建筑面积300650平方米,消除危房面积106500平方米,铺设乡镇学校塑胶运动场6个,面积16500平方米,全县90%以上学校新建了校舍。完成义务教育阶段化债工作。全县学校开通教育城域网,全面建成“班班通”, 为教育信息化和实现优质教学资源共享、实施现代远程教育提供了必要的硬件设施;配备安装安保设备,添置一大批实验仪器和体、音美教学器材,学校办学条件明显改善;2015年通过国家“义务教育发展基本均衡县”评估验收。

——教育质量逐年提高。通过开展师德建设、深化教育质量、提高课堂教学效益、提升初中教育水平、“三年行动计划” 等活动,积极推进课堂教学的改革与创新,有效课堂、高效课堂、精品课堂逐渐显现,全县教育教学质量稳步提高,高考本科上线人数逐年增加,义务教育阶段教育教学质量稳步提高;进一步深化管理机制改革,实施划片招生,开展城乡送教帮扶实践活动,实行城区优质学校与农村薄弱学校结对管理模式,促进教育均衡协调发展;加强基础教育一体化研究,全县中小学共有7个课题被列为省、市教研重点课题,6个省市教育改革试点项目;深化教学评价制度改革,积极推进课程改革,全面实施素质教育。一大批中小学生在国家、省、市各类竞赛中取得优异的成绩。

——学校内涵显著提升。进一步加大校园各场所的美化、绿化和净化工作力度,各校校园环境明显改善,至2015年,我县已有16所中小学校建成了塑胶运动场,提升了学校活动场所环境。学校品位得到提升,全县中小学校已成为当地精神文明建设的一道亮丽风景。大力推进“农村中小学生‘幸福成长工程’”, 投入680余万元完成“三房五室”建设,即各寄宿制学校积极创造条件,全部建成洗衣房、洗澡房、开水房和心理健康咨询室、卫生室、活动室、阅览室、亲情室,为留守儿童提供了生活、娱乐、学习等方面良好的育人环境。

2013年,全县21所义务教育学校通过省级标准化学校评估验收,2015年通过“义务教育发展基本均衡县”评估验收。县实验幼儿园通过省优质园复评,电大工作站被福建省广播电视大学评为办学绩效先进单位,嵩溪中心幼儿园通过市级示范幼儿园评估验收,清流一中等一大批学校被评为省、市文明学校、“平安校园”、“德育先进校”、“语言文字示范校”、“红十字示范校”和“环境友好学校”,全县中小学校在校学生犯罪率为零。

——师资水平稳步提高。深入推进教师人事制度改革,优化教师队伍结构。推行教师交流(支教)制度,交流教师达到462人次。全面推进教师职称制度改革,继续实行教师职务聘任竞争上岗制度。深化工资制度改革,2009年义务教育学校实施教师绩效工资。认真落实农村学校教师和特殊教育学校教师津补贴政策,偏远农村学校教师享受每人每月100元生活补助,特殊教育学校教师享受基本工资15%的岗位津贴。开展教师招聘工作,向社会公开招聘182名教师充实教师队伍。

加强骨干教师管理和培养,壮大骨干教师队伍。切实发挥骨干教师的引领示范作用,强化骨干教师队伍的培养工作。组织3名后备干部到市直学校挂职锻炼,评选了清流县学科带头人100人次,每人享受政府津贴100/月,评选县骨干教师237人次。

加强教师继续教育,提升教师专业素质。“十二五”期间,中小学教师参加省、市级培训达9862人次。组织中小学校长参加省市培训100余人次,校长持证上岗率达100%。选派6名校长、24名教师到省级优质学校跟岗学习。

——各类教育协调发展。截至2015年,全县公办中心幼儿园14所(其中,省级优质园1所、市级示范园1所,县级示范园9所),村级公办园(班)15所,计84个班级;注册民办幼儿园5个。3-5周岁幼儿5606人,在园幼儿5415人,3-5周岁入园率96.6%。初中阶段毛入学率为106.1%,初中在校生年辍学率0.68%2015年初中毕业生升高中段教育的比例达到93.15%6-15周岁三类残疾人口入学率达98.6%。县人力资源和社会保障局与县职业中学积极开展农村劳动力转移和SYB创业培训,20112015年期间共举办培训班100期,受训人数5363人次。15周岁以上成年文盲率为3.67%15-50周岁青壮年文盲率为0.24%,圆满完成《国家教育事业发展“十二五”规划纲要》提出的目标。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》和福建省《关于对县级政府开展义务教育均衡发展督导评估的通知》要求,积极推进义务教育均衡发展创建工作,20151月,经国务院组织专家组评估验收,被授予“义务教育发展基本均衡县”称号。

(二)发展机遇

“十三五”时期,是国家实施“四个全面”重大战略的关键时期,也是实现第一个百年目标的关键五年。国家、省、市高度重视革命老区、原苏区的发展,党的十八大以来,出台了一系列支持革命老区、原苏区县加快发展的意见、规划和方案。县委、县政府全力推进清流科学发展、跨越发展,加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的幸福清流。积极把握新机遇、主动应对新挑战,对教育提出了前所未有的新任务、新要求。

——经济新常态激发新动力。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化孕育巨大发展潜能,尤其是创新驱动、信息化和工业化深度融合、“中国制造2025”“互联网+”等重大举措的推进,新技术、新产业和新业态正在培育形成,深化供给侧改革,服务大众创业、万众创新,更加依靠国民整体素质的提升和创新人才的培养。

——区域发展战略凸显新优势。国家“一带一路”战略的深入实施、两岸关系的和平发展,以及我省自贸试验区、“海丝”核心区建设的全面推进,互联互通、互利共赢的陆海经济大通道正在形成,服务全方位的对外开放格局,迫切需要教育开放化多样化发展,提供更加有力的人才支撑和智力支持。

——社会教育需求呈现新特点。随着人民群众收入水平和生活水平的提高,人民群众对高水平高质量教育的需求日益增长,教育正日益成为新的消费热点,实现有质量的公平教育,成为教育改革发展的新使命;城镇人口进一步上升,人口生育政策调整,学前教育学龄人口规模恢复性增长,人口老龄化速度加快,教育需求发生结构性变化,迫切要求完善现代教育体系,优化教育布局结构。

——国际教育发展涌现新变革。优先发展教育,构建现代教育体系,建设学习型社会,培养大批创新人才,已成为人类应对复杂挑战、实现可持续发展的战略首选。以互联网、云计算、大数据等为特征的信息社会背景下,教育内容、教育方法和教育模式日新月异,学校形态、学习方式和组织方式正在经历一场深刻变革。

(三)面临的挑战

我们必须清醒地认识到,目前清流教育与经济社会发展水平、人民群众接受更加良好教育的期盼还不相适应,在教育理念、布局结构、办学质量、社会贡献度、对外开放等方面还存在差距。一是落实立德树人根本任务和推进素质教育的整体合力有待加强,学校和教师的教育理念相对落后,人才培养模式和质量不能充分满足学生个性化发展和社会对人才的需求。二是学前教育公办学前教育资源不足,城镇化建设同步配套幼儿园政策落实不到位,保教质量有待进一步提高。三是义务教育发展依然存在不平衡,只是低水平均衡,发展参差不齐。四是高中教育质量有待进一步提高,普通高中特色发展、内涵发展不足;职业教育发展相对滞后。五是教师队伍老龄化,幼儿教师缺额大,专业结构不够合理,无特级教师,省市级骨干教师偏少。六是是政府治理教育的协同推进机制不够健全,教育投入总体不足。面对改革发展的新挑战和新机遇,我们要有强烈的责任感、使命感,着力解决突出问题,努力提升教育改革发展水平,加快向实现教育现代化的宏伟目标迈进。

二、 指导思想和发展目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,育人为本,德育为先,培育和践行社会主义核心价值体系,完善中华优秀传统文化教育,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。认真落实全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》的战略部署,实施科教强县和人才兴县战略,坚持教育优先发展,全面实施素质教育,提高教育现代化水平,努力培养遵守社会规则、具有社会责任感、富有创新精神和实践能力的社会主义公民,逐步构建更加符合人民需求、更加适应我县经济社会发展进程的高品质、均衡发展的现代化教育体系。

(二)基本原则

“十三五”时期,教育改革发展必须遵循以下基本原则:

——坚持服务发展原则。紧紧抓住深化教育体制机制改革的机遇,着力解决制约教育科学发展的瓶颈,提升教育科技创新服务能力。深化教育教学改革,将创新创业教育融入人才培养全过程,培育发展新动力,着力提升教育服务经济社会发展的贡献力。

——坚持协调推进原则。主动适应和引领经济发展新常态,加注重质量提升、结构优化,加快教育供给侧改革。调整学校布局,进一步优化教育资源配置,加快推进高中阶段普职协调发展,努力形成教育与经济社会发展、各类教育、城乡教育协调发展的格局。

——坚持全面发展原则。坚持育人为本,把促进人的全面发展作为教育改革发展的出发点和落脚点,遵循教育和人才成长规律,把社会主义核心价值观教育贯穿国民教育全过程,全面实施素质教育。强化实践环节,推进全社会协同育人,实行绿色评价,着力增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力,努力为每个人成长成才创造条件。

——坚持普惠均衡原则。坚持教育优先发展,让教育改革发展成果更多地惠及广大人民群众。坚持普惠性、保基本、均衡化、可持续方向,加快完善基本公共教育服务体系;坚持公共教育资源配置向薄弱环节、薄弱学校、困难群体倾斜,实施教育精准扶贫攻坚,促进教育强民、资助惠民、技能富民、就业安民。

(三)发展目标

“十三五”时期教育发展的目标是:基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入教育强县行列。

——到2017年,全面普及学前三年教育、入园率达98%,全面实现义务教育基本均衡发展、巩固率超过98%,全面普及高中阶段教育、毛入学率达95.6%,加快发展现代职业教育,基本建成学习型社会,新增劳动力平均受教育年限达13.7年,劳动年龄人口平均受教育年限达11年。

——到2020年,学前三年入园率超过98%、全面解决“入园难”问题,全面推进义务教育优质均衡发展、巩固率稳定在98%以上,全面实施高中阶段免费教育、毛入学率超过96%,实现特殊教育向学前和高中阶段“两头延伸”,完成教育强县创建工作,基本满足学习型社会多样化教育需求,新增劳动力平均受教育年限达14年,劳动年龄人口平均受教育年限达12年。

经过五年努力,全面落实立德树人根本任务,高质量普及15年基本教育,实现学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、继续教育和特殊教育均衡、协调、可持续发展,教育总体水平位居全市前列,完成教育强县创建工作。


三、教育发展任务

(一)全面落实立德树人根本任务

1、强化学生基本素养

加强社会主义核心价值观教育。坚持德育为先、能力为重、全面发展,培养社会主义合格建设者和接班人;传承中华优秀传统文化。推动中小学开展中华经典诵写讲活动,实施“一校一品”校园文化建设工程和青少年人文经典阅读工程;保护和激发学习兴趣。把保护学习热情、激发学习兴趣、教会学会学习放在中小学教育的首位,深化教育教学改革,实行启发式、讨论式、探究式学习,重视学科核心素养培养,发展每位学生的学习兴趣和特长,实行绿色评价,引导学生主动学习、主动思考和主动实践,自主发现问题、思考问题和解决问题。促进青少年身心健康成长。强化体育课和课外锻炼,加强科学锻炼指导,落实“每天锻炼一小时”,推动青少年阳光体育活动,在学校推广太极拳演练活动,提升学生身体素质;提高审美能力与艺术修养。积极探索具有时代特征、校园特色和学生特点的美育活动形式,让每位学生在校期间能够参加至少1项美育活动,形成12项艺术特长和爱好;加强生态文明教育。深入开展绿色校园建设,鼓励学生积极参与植树造林、节能环保科技创新等活动,培养学生树立生态文明理念、资源忧患意识,掌握基本的节约知识与技能,使节约成为每位学生的良好行为习惯和自觉行动。

2、强化实践育人

落实社会实践课时,建立校内外结合的实践课程体系,形成学校教育与校外教育有效衔接、学科学习与实践学习有机结合的育人机制。进一步完善青少年校外综合实践基地、青少年校外活动中心的建设、管理和使用,有效衔接校内外教育。

3、健全协同育人体系

落实政府主导责任。建立以政府为主导、学校为主体,家庭、社区、企业全面参与的育人工作机制;落实学校主体责任。坚持把德育放在学校工作首位,按照全员育人、全方位育人、全过程育人的要求,提升全员育德能力,将任务细化、责任到人,覆盖教育管理各领域和人才培养全过程;落实社会协同责任。进一步加强学校周边环境治理,为青少年健康成长营造良好环境;落实家庭基本责任。推动中小学校普遍建立家长委员会,教育、妇联、共青团、关工委等共同办好家长学校,开展有针对性的教育和宣传,引导家长树立科学的教育观、人才观,培养孩子的诚信意识、劳动习惯、生存技能、社交礼仪,以良好家教、家风引导孩子健康成长。实施家庭教育提升工程,构建家庭教育社区支持体系,增进家校互信互助。

(二)积极推进普及15年基本教育工作

1、积极推进学前教育普惠发展

(1)优化幼儿园布局。构建以公办幼儿园(所)为主体,社会力量办园并举的多元化办园格局。逐步加大公办幼儿园的比例,城区除了县实验幼儿园和在建的城关幼儿园外,再规划建设1所公办幼儿园;积极争取上级支持,确保每个乡镇有一所以上独立设置的公办中心幼儿园,每个行政村建1 所幼儿园(班),创建一批市级示范园,全县学前三年幼儿入园率达到98%以上,逐步普及学前三年教育。

(2)规范办园行为。坚持依法办园,严格实施办园许可制度,严格审批程序,落实办园标准,规范办园行为。加强对幼儿园的管理与监督,落实好《36岁儿童学习与发展指南》,全面向教师、家长、社会普及科学育儿知识。建立民办园评估定级和按级收费制度,健全完善教育、卫生、劳动保障、物价、消防等部门联合执法机制,落实扶持政策,依法保障民办幼儿教师工资和福利待遇,促进民办园健康发展。

2、巩固提升义务教育均衡发展水平

1)在实现义务教育发展基本均衡的基础上,进一步巩固提升均衡发展水平,实现教育资源的均衡配置和教育公平。以课堂教学为核心,深化课程与教学方法改革,探索建立适应新课程要求的教育质量监测体系和学生评价体系,进一步加强未成年人思想道德建设,加强初中和小学衔接教育,优化知识结构,强化能力培养,提升教育质量;加强学校体育、艺术课程建设,开展课堂教学达标活动,推进体育、艺术“2+1”活动项目建设;整合社会教育资源,丰富学生校外实践活动,广泛开展社会实践活动,全面推进素质教育,加强学生社会责任感、创新精神与实践能力培养,促进学生全面和个性发展,提高学生的综合素质。

(2)优化小学教育按照就近入学原则和国家办学标准,科学规划学校布局,根据城镇化发展趋势,在城区再规划建设一所小学,解决城区学校小学大班额问题。创设适合小学生特点的校园环境和文化氛围。保证614岁人口都能按时入学,确保小学适龄人口入学率达100%;残疾儿童少年入学率达98.3%;外出务工人员子女入学率达100%。建立健全留守儿童档案和结对帮扶制度,构建学校、家庭、社会共同关心留守儿童健康成长的教育网络。小学生文化课学习成绩在良好以上的达98%,操行评定良好率达100%以上,毕业合格率达100%

3)初中教育坚持规模、质量与效益并重,优化和均衡教育资源配置,探索建立初中教育阶段创新潜质突出学生的早期发现、管理和个性化培养机制。全力推进“小班化”教学研究,探索出一套符合我县实际、具有区域特色的“小班化”教学方式和教学经验,进一步提升初中阶段教育质量。提升义务教育学校规范化建设水平,使学校在师资、教学仪器设备、图书等方面更好地满足教育教学需要。到2020年,巩固率达98%、升学率达到97%以上、初中生文化课合格率达100%、操行评定良好率达100%,实现区域内初中教育优质均衡发展。

3、加快普及高中教育阶段教育

1)内涵发展普通高中教育。加快推进普通高中教育结构调整,加快清流一中省一级达标校创建步伐,提升高中硬件建设和内涵发展水平。不断改善办学条件,加强普通高中探究实验室、通用技术教室等基本设施建设。深入推进课程改革,积极开展研究性学习、社区服务和社会实践,不断提升学生的综合学力。积极建设具有学校特色的校本课程体系,提高课程实施能力。完善普通高中办学体制和培养模式,满足不同潜质学生的发展需要。

2)大力发展职业教育。以服务为宗旨,以就业为导向,加强中等职业教育基础能力建设,优化专业配置,加强学校管理,促进职业教育内涵质量提升。做实做优清流职业教育,优化职教师资结构,加强专业教师配备,大幅度提高“双师型”教师比例,加强骨干专业建设,更好地满足人民群众接受优质职业教育的需求,满足经济社会发展对高素质劳动者和技术技能型人才的需要。大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习等人才培养模式,广泛开展“订单式”培养,着力提高学生的职业技能和就业创业能力。落实好职业学校家庭经济困难学生资助政策,不断增强职业教育的吸引力。

四、 促进教育协调发展保障机会公平

(一)提升特殊教育和民族教育

进一步完善特殊教育。加强部门协调,建立健全残疾儿童筛查安置网络,实行“一人一案”,让每位残疾儿童都能接受合适教育。推动特殊教育向学前和高中阶段“两头延伸”,促进普通幼儿园和高中学校接收有能力接受普通教育的残疾学生。实施残疾儿童少年学前至高中阶段15年免费教育;进一步提升县特殊教育学校标准化水平,开发教育康复校本课程,优化课程结构,探索建立特教机构和医疗机构有效合作机制。大力扶持民族教育发展。完善少数民族学生升学、就学照顾政策。

(二)大力发展终身教育

进一步完善终身教育的管理体制和运行机制。将终身教育工作纳入精神文明创建工作的评估指标体系。以电大工作站为依托,积极发展成人继续教育,广泛开展面向城乡劳动者的各类教育培训活动,广泛开展社区教育,不断提高社区教育覆盖率,推进学习型社会建设。

(三)实施教育精准扶贫攻坚

加强农村学校图书、实验仪器、宽带、卫生、食宿、体育、美育条件建设。进一步落实学生资助政策。建立精准资助工作机制,推动信息化建设,实现对受助对象的精准认定、精准奖助和精准管理,提高资助工作的服务和管理水平。

(四)促进入学机会公平

完善中小学招生入学办法。探索建立公办幼儿园招生新机制。依法实施义务教育免试就近入学政策,按常住人口合理确定小学服务范围,进一步完善划片招生入学制度。普通高中招生名额分配到初中学校的比例不低于50%;切实保障进城务工人员子女公平就学升学。以流入地为主、以公办学校为主,对符合条件的义务教育阶段随迁子女,通过自主报名结合随机派位、积分制等方式入学,确保随迁子女就读公办学校。实行高中阶段学校向随迁子女开放和同等招生政策。建立政府、学校、家庭、社会联动的农村留守儿童关爱体系。完善农村寄宿制学校设施设备,加强生活管理和卫生保健人员配备,优先满足留守儿童寄宿需求。

五、 建设高素质专业化教师队伍

(一)全面加强师德建设

加强中国特色社会主义理论体系教育,不断提高教师的理论修养和思想政治素质。坚持解决思想问题和解决实际困难相结合,增强思想政治工作的针对性和实效性。创新师德教育的内容、形式、方法、手段,强化师范生师德养成教育,增强教师教书育人的责任感和使命感,争当有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师。

落实师德建设长效机制。建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设机制。开展各种形式的师德教育,定期评选表彰优秀教师,奖励长期扎根农村任教的优秀教师,加大师德典型的宣传力度,促进形成重德养德的良好风气。将师德建设作为学校工作考核和办学质量评估的重要指标,把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容,对教师实行师德表现一票否决制。对有严重失德行为、影响恶劣者按有关规定予以严肃处理直至撤销教师资格。

(二)提高教师专业化水平

完善培养和补充机制。落实教师培训经费投入,设立专项教师培训资金,加强教师专业化培养。进一步加强县教师进修学校建设,提高教科研水平,努力构建集教师综合素质培训、教育教学研究、教育信息资源开发、教育技术推广服务等为一体的综合性教师学习与资源中心。进一步完善中小学教师继续教育制度,推进继续教育与工作考核、岗位聘任(聘用)、职务(职称)评聘、教师注册等人事管理制度的衔接,进一步完善教师激励机制,努力构建教师终身教育体系。加大新教师补充力度,不断优化师资结构。到2020年,全县小学教师80%以上具备专科以上学历,初中教师本科以上学历达75%,普通高中教师在学历达标的基础上,不断提升硕士学历的比例,不断增加职业学校“双师型”教师人数。建立完善高层人才培养运行机制,培养一批高层次学科带头人。

落实乡村教师支持计划。落实乡村教师生活补贴制度,在教师编制核定、岗位设置、职称评聘、评先评优、培养培训等方面向乡村学校倾斜。通过改造闲置校舍或新建,修建乡村教师周转宿舍,改善乡村教师生活条件。

(三)加强职业中学“双师型”教师队伍建设

支持从行业企业选聘教师。建立从行业企业招聘教师制度,实行教师与企业工程技术人员、高技能人才双向聘用机制,推进校企之间人员互派互聘。可将不超过总编制的30%用于自主聘请兼职教师,由县财政按编制内教师平均工资水平核定补助经费。

六、 推进教育治理现代化

(一)完善教育治理体系

全面提升教育系统党建科学化水平。推动教育系统健全党建责任体系,持续深化党建制度改革,进一步完善中小学校党组织建设工作机制,抓实做细基层服务型党组织建设,推动建立稳定的党建经费保障和基层党务工作激励机制。按照全面从严治党要求,进一步落实党委主体责任和纪委监督责任,认真落实中央“八项规定”,践行“三严三实”,持之以恒纠正“四风”,深入推进惩治和预防腐败体系建设。

深入推进管办评分离。改革完善政府教育治理方式,构建政府、学校、社会之间新型关系,使学校成为依法自主办学的主体,享有充分的权利和承担应有的责任。建立权力清单和责任清单制度,依法明确政府教育管理权限和职责,加大简政放权力度,最大限度减少对学校过多、过细的直接行政干预。逐步建立教育行政绩效评估体系,加大行政监督和问责力度。探索建立政府购买教育服务机制、政府和社会资本合作教育项目模式,创新提供公共教育服务方式。

(二)改革完善教育经费保障机制

提高教育经费保障水平,确保各项投入政策落实到位,确保教育经费预算安排和执行均达到法定“三个增长”。加强教育费附加征收与管理,土地出让金收益的10%用于教育。进一步提高义务教育公用经费标准,制定普通高中生均公用经费标准,建立幼儿园生均拨款机制,力争“十三五”期间,教育财政预算生均教育事业费和公用经费支出不低于全市平均水平。

完善教育经费管理体制。建立教育经费管理会商机制,由财政、教育部门共同提出年度预算安排方案;确保教育经费投入和管理更加适应教育事业发展要求。加强教育投入的科学规划和研究论证,加强教育经费使用与管理的绩效评价。

(三)推进依法治教和依法行政

坚持依法治教。深化教育行政审批制度改革,建立便民高效、权责一致的制度机制,强化事中、事后监管;完善网上受理、审批、公示、查询、投诉等功能,提高服务管理水平。依法明确各级各类学校办学权利,进一步扩大学校开展教育教学活动和人、财、物使用管理等方面自主权。建设中小学校(幼儿园)依法治校考核指标体系与工作机制。推动各级各类学校建立健全法律顾问制度。

深化教育行政执法体制改革。建立完善教育行政执法体制机制,及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为。健全学校、教师、学生合法权益保障机制。健全教育内部审计机制,强化审计监督。推进教育政务信息公开,维护人民群众知情权和监督权,加快电子政务建设,加强教育系统管理信息的互通和资源共享,扩大网上办公范围。

加快建设现代学校制度。完善中小学和中职学校校长负责制,建立健全校务委员会、教职工代表大会、学生代表大会、家长委员会,拓展师生及社会参与学校民主管理、支持学校发展的渠道。

(四)完善教育督导评估体系

进一步完善评估工作方式,将以人为本、基于学生学习成果、持续改进的先进理念落实到师生,推动学校开展自我评估,建立质量保障长效机制。完善语言文字工作督导评估指标体系。健全中小学各学段教育质量评价体系及反馈系统,逐步建立对学生、学校评价反馈机制。

健全督政、督学和评估监测三位一体的教育督导体系。建立健全各级政府教育督导委员会及其办事机构,完善工作机制,促进相对独立行使职权。推进教育督导队伍专业化。优化政府督导工作机制,促进乡(镇)政府有效履行教育职责。完善学校督导评估制度,督促和引导学校全面实施素质教育。建立健全教育质量监测指标体系,系统开展评估监测。完善教育督导报告发布制度,建立健全公示、公告、约谈、问责、奖惩、限期整改和复查制度。

七、 强化组织实施

(一)落实推进教育改革发展的责任

县教育行政部门负责规划实施的组织协调,有关部门要结合职能,积极配合、密切协作;乡(镇)人民政府要按照本规划部署,实行分工负责,共同抓好贯彻落实。各校要从实际出发,科学规划本单位教育事业发展,形成上下结合、共同推进的局面。要建立完善监督考核机制,对规划实施情况进行监测评估和跟踪检查,将实施情况纳入政府综合评价和绩效考核体系。强化教育督导结果运用,健全考核奖惩机制,将其作为资源配置、干部考核、表彰奖励的重要依据。

(二)全面推进项目建设改善办学条件

根据中央、省、市有关农村中小学全面改薄及第二期学前教育三年行动计划等有关政策精神,按照教育要适度超前发展的要求,认真实施“城市扩容工程”、“全面改善农村中小学薄弱学校办学条件”工程和第三期学前教育三年行动计划工程。

“十三五”期间,规划建设项目共14个,建设面积36200平方米,计划总投资9050万元;其中,2016年规划项目5个,建设面积14000平方米,计划投资3500万元;2017年规划项目4个,建设面积10700平方米,计划投资2675万元;2018年规划项目3个,建设面积7500平方米,计划投资1875万元;2019规划项目2个,建设面积4000平方米,计划投资1000万元。(见附件:《清流县教育系统“十三五”规划建设项目表》)

(三)切实维护教育系统和谐稳定

深入开展平安校园创建活动,实施学校安全标准化建设提升工程。强化学校安全教育,健全完善课程体系,深化学校安全教育教学研究,开发优质课程资源。推进校园及周边治安综合治理,加强校园人防、物防和技防建设,构建信息化、科学化、智能化新型校园治安防控和隐患排查治理体系。扎实做好校园反恐防范工作。依法健全和完善学校安全稳定责任追究和考核奖惩机制,落实学校综治安全维稳“党政同责、一岗双责”和“一票否决”制。健全学校突发事件应急机制,提升运用法制方式解决校园安全事故(件)的能力。持续推进文明学校创建工作,进一步优化育人环境。

(四)动员全社会共同关心支持教育改革发展

各乡镇政府、各有关部门要各负其责,共同推进教育改革发展。各校要努力改革创新,不断提高教育教学质量和人才培养水平。充分发挥各级人大、政协,以及企事业单位等推进教育改革发展的重要作用。充分发挥新闻媒体作用,及时了解人民群众所思、所盼、所忧,积极回应社会关切。提升教育宣传能力,广泛宣传党的教育方针政策以及规划的主要内容,大力宣传各乡镇、各部门贯彻落实规划的思路、举措、方案,挖掘树立教育战线先进典型和社会各界关心支持教育的经验做法,进一步增强优先发展教育的责任感和使命感,动员全社会进一步关心支持教育改革发展。

附件:清流县“十三五”教育项目建设规划表

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