高位开局 高效运作

推动长校跨越发展

--2011年1月22日在长校镇第十六届人大四次会议上

长校镇人民政府镇长　　肖仓满

各位代表：

现在，我代表长校镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席代表提出宝贵意见。

一、过去两年工作回顾

2009年以来，我镇在县委县政府的正确领导下，围绕“农业立镇、工业强镇、旅游旺镇、环境美镇”奋斗目标，解放思想，攻坚克难，强化运作，夺取了“五大攻坚战”阶段性胜利，圆满完成了“十一五”时期的发展任务。相比2008年，2010年全镇工农业总产值达17879.6万元，增长31% ，年递增 15.5 %，其中规模工业总产值达7072万元，增长41 %，年递增20.5%；农业总产值达10807.6万元，增长19 %，年递增 9.5 %；乡镇企业总产值达 18648万元，增长24 %，年递增12%；镇财收入200.2万元，增长21%，年递增10.5%；农民人均收入达 7026 元，比增31.9%。人民生活水平明显提高，发展速度明显加快，经济实力显著增强。

两年来的工作和成效主要体现在以下六个方面：

（一）突出特色，生态农业加快发展

两年来，我们在稳定粮食面积的基础上，积极扶持“两叶一花”，着力培育龙头、壮大基地、打造品牌，生态农业加快发展。特别是2010年，实施以保障农民持续增收为重点的特色农业发展攻坚战，农业持续增效、农民持续增收。一是烤烟生产持续发展。我镇始终把烟叶种植作为农业增效、农民增收的主要渠道，烤烟生产持续发展，2009年烟叶种植面积从2008年的4300亩增加到4500亩；烟叶收购从2008年的58.26万斤增加到59.7万公斤；烟农收入从953.6万元增加到1128.1万元。2010年在频繁遭受冻害、洪灾等自然灾害的情况下，我镇完成烤烟收购88.3万斤，完成任务数位居全县第三。二是茶叶发展实现新跨越。两年来我镇加大茶叶种植推广力度，茶叶发展一年上一个台阶，2009年全镇茶叶面积达1015亩，茶叶加工厂发展到三家，年加工干茶29800公斤；2010年茶叶种植面积达1350亩，茶叶加工厂发展到五家，年加工干茶32000公斤。三是花卉种植实现新突破。2009年，我镇加大对外出返乡创业人员的帮扶力度，在资金、用地等方面的给予扶持，我镇下谢村外出务工人员回乡种植非洲菊11亩，取得良好的经济效益。2010年，我镇着力打造以下谢村为主的花卉专业村，在原有种植花卉11亩的基础上，新增种植40亩。同时，加大对花农的政策扶持力度，在地租上给予资金上的扶持，充分调动花农种植的积极性。四是规模养殖跃上新台阶。通过资金、技术上的扶持，逐步形成荷坑村养羊，沙坪村养兔养蛋鸭，长校、河排村养猪，留坑、长校村养鸡的规模圈养格局。2010年实现肉类总产量1123吨，产值2246万元，比2008年的1516万元，增长48.3%，养殖业逐渐成为农民增收的新亮点。

（二）突出品位，集镇建设不断推进

两年来，我们加大资金投入，促进集镇美化。特别是2010年，实施了以政府大院危楼群改造为重点的集镇美化攻坚战，集镇投入进一步加大，集镇环境在加大投入中不断美化，集镇建设在加大投入中不断推进。2009年以来，先后投资300余万元，相继完成了集镇主街道一期、二期的改造，高杆照明灯、垃圾焚烧炉等基础设施建设。这些项目的完成改善了集镇生活环境，促进了集镇美化。为进一步推进集镇美化，2010年，进行政府办公大楼、宿舍楼改造。目前，政府办公综合楼主体已完成四层，今年国庆前将投入使用，该项目完成后将进一步美化集镇环境，完善集镇设施，增强集镇辐射功能，提升集镇品位，积聚集镇人气。

（三）突出品牌，旅游开发有序推进

两年来我们主动融入县“一峡一湖一洞二泉三山四景”旅游开发格局，持续推动我镇旅游发展，特别是2010年实施了以客家文化城建设为重点的灵台山旅游开发攻坚战，旅游开发加快推进。一是强化品牌争创。按照省级4A级风景旅游区标准，全力打造“中国佛教名山”、“客家圣山”，灵台山客家文化城建设项目被列入全省客家文化十大重点建设项目之一。二是强化景区建设。目前，占地16000平方米的大佛广场及532级的朝拜台阶加快建设；定光寺大雄宝殿、天王殿和素菜馆装修即将完成；广场偏殿建设有序推进；长1.8公里，宽6.5米，投资230万元的上山路已全面竣工并通车；总投资3000万元由江西铜青制品工艺有限公司承建的定光大佛已安装完毕。三是营造发展氛围。把发展旅游业作为我镇今后重要发展方向，加大我镇旅游发展宣传力度，努力营造旅游发展氛围。同时，积极参加第六届海峡旅游博览会，推介我镇旅游产品，促进我镇旅游开发。

在景区建设带动下灵台山景区吸引了来自各地的大批游客，2009年以来，共接待游客20万人次以上，景区人气更加旺盛，有力推动我镇运输业、酒店业、娱乐业等旅游休闲产业发展。

（四）突出发展，工业经济难中求进

我镇资源匮乏，工业经济总量小，发展空间不足，又受金融危机的持续影响，我镇工业发展面临较大困境。2009年以来我们主动作为，积极应对困难，促进工业经济持续发展。一是强化企业服务。积极为企业争取省、市、县优惠政策，并千方百计为企业解决用工问题。两年来新增规模工业两家，全镇规模工业达到三家，共实现产值12526.1万元。2010年12月份又与三明飞翔农业开发有限公司签订合同，引进金银花种植和开发。目前项目整个筹备工作已就绪，已于近期开始动工。二是强化招商引资。两年来我们充分发挥我镇在交通、电力、劳动力等方面的比较优势，加大招商引资力度，吸引众多的客商到我镇投资考察，逐步形成招商引资聚集效应，先后引进总投资2000万元的三明佳利雨具有限公司和总投资1500万元的三明市永祥服装织造有限公司。同时，开展“以商招商”、“以情招商”，充分发挥当地人力资源优势，持续推动长校工业经济发展。

（五）突出民生，社会事业全面发展

两年来，我们坚持以人为本，关注民生，重点解决事关民生民利方面的事情，努力为民办实事办好事。特别是2010年，实施了以灾后重建为重点的民生事业攻坚战，民生事业加快发展。一是灾后重建有序开展。去年6月我镇遭受严重洪涝灾害，部分房屋损毁严重。灾后，我镇抢抓省、市扶持重建家园工作的政策机遇，积极争取上级支持，大干150天，精心组织农村住房灾后分散重建工作，注重把灾后重建与新农村建设相结合，按“科学规划，安全环保；政府组织，群众自愿；统筹兼顾，因地制宜；统一政策，分类指导”的原则，加快建成居住舒适、抗灾能力强的现代新房。目前，48户灾后重建户已全部搬入新居，受灾群众春节有房住目标顺利实现。二是教育事业稳步发展。2009年以来，共投资300余万元，完成建筑面积500平方米的小学教学楼建设和建筑面积1800平方米的中学宿舍楼的改建工程，办学条件得到明显改善。适龄儿童入学率、初中少年入学率分别由2008年的98.3%、95.367%提高到2010年的100%、98.5%，适龄儿童辍学率、初中辍学率分别由2008年的0.72%、2.4%降至零、1.16%。2010年，中考考取县一中34人，上线率、上线人数实现了新的突破。尊师重教氛围日益浓厚，2010年我镇荣获“尊师重教先进乡镇”称号。同时，中学、学区顺利通过了省教育“两项督导”评估。三是文化事业健康发展。完成全国第三次文物普查，我镇文物得到有效的保护，荷坑村东山“禹公庙”被列为省级文物保护单位；完成长校、河排、黄坑、留坑等村“农家书屋”建设；开展文化下乡活动，播放电影60场。精神文明建设水平逐步提升，充分推广“庙会新风”、“祠堂新貌”、“农谣新唱”、“喜事新办”等的成功经验，成立了由十番锣鼓乐队、农家女舞蹈队、校溪民俗文化队组成的长校农民文化合作社，2009年我镇“十番锣鼓”列入省第三批非物质文化遗产名录。着力改善民风民俗，重阳节期间开展了“十佳孝子、十佳好婆媳”评选表彰活动，大力弘扬孝亲敬老优良传统。工会、共青团、妇女儿童、科普、老龄、关心下一代、残疾人等事业健康发展，2010年我镇被授予“关心下一代工作先进集体”称号。四是保障体系更加健全。扎实推进新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险工作，2009年参加农村合作医疗9381人，参合率达96 %；2010年参加农村合作医疗9568人，参合率达96.6 %，农村60岁以上养老保险工作已完成登记造册，基础养老金已全部发放到位。五是计生工作持续推进。两年来我镇持续深化计生工作，计生指标不断提升。2009年度计生人口出生率为11.05‰，政策符合率为93.75%；自然增长率为8.45‰；2010年度计生人口出生率为9.9‰，政策符合率为94.6%，自然增长率为4.1‰。六是就业服务不断强化。实施以“千人进城寻机择业建家园”活动为载体的服务群众创业攻坚战，建立镇级劳动就业培训中心一个，企业培训点三个（华美、长达、永祥培训点），共培训500余人，实现转移就业267人。七是生活用水逐步解决。把解决农村饮水作为最大的民生工程，河排村自来水工程已完工并投入使用；荷坑、黄石坑自来水工程正在建设，年底前完工；留坑村、黄坑村、河排村等村安全饮用水工程已在全面建设；集镇供水工程正在加快建设，已进入扫尾阶段，群众喝水问题将全面解决。八是惠农政策落实到位。两年来共发放种粮农资综合直补、良种、购置农机具、家电、汽车、摩托车下乡等补贴229.6万元。“百名领导干部、企业家关爱千名贫困群众”活动深入开展，两年来落实各类帮扶资金4万余元。九是平安建设持续深入。深入开展“五五”普法宣传活动，全面落实社会治安综合治理责任制，全镇10个行政村达到“平安村”标准；严格落实安全生产责任制，加大安全隐患排查和专项整治力度，顺利实现安全生产责任目标。完善信访工作网络，精心组织接访活动，实行信访问题“六定五包”责任制，有效地解决了一批信访问题。十是人民生活明显改善。农民纯收入不断提高，衣食住行向多样化发展，建房农户比例明显增加，房屋装修向城市看齐，私家车数量不断增加。

（六）突出形象，政府建设有力推进。镇党委、政府作出了四个承诺，即“肯做事情的班子，服务高效的班子，说话算数的班子，廉洁清明的班子”，不断强化政府自身建设，提高政府工作人员的整体素质，促进经济社会平稳较快发展。科学发展持续推动，积极深入开展学习实践科学发展观活动，着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，进一步理清发展思路，认真研究制定整改落实方案，解决突出问题，科学发展意识普遍增强。依法行政有效落实，严格依法办事，自觉接受法律监督、工作监督，认真执行各项决议、决定。注重加强与社会各界人士的沟通联系，广泛听取各方面的意见、建议。行政效能稳步提高，全面推行政府信息公开，深化机关效能建设，做好政府绩效评估和行政效能考评，加大政务督查力度，促进各项工作落实，并富有成效。廉政建设不断巩固，继续落实建设工程廉洁承诺和谈话制度，加强对工程建设、产权交易等重点环节的监管，坚决纠正各种不正之风，严肃查处违纪违法案件，维护了清正廉洁的政府形象。

各位代表，过去的两年，我们积极应对挑战，坚定发展目标，在探索中前进，在务实中创新，取得了令人鼓舞的成绩，也积累了一些宝贵的经验，这些经验，是全镇上下形成的共识，是指导我们今后工作的宝贵财富。一是解放思想，大胆运作。县委纪书记常说：思路决定出路，想法决定做法。两年来，我们敢于突破自己，战胜自我，破除惟书惟上、思维传统、理念陈旧、创新不够、容易满足、行动迟缓等问题，发挥长校比较优势，以敢想敢干的勇气，只争朝夕、顽强拼搏的劲头，寻求加快发展的新办法，闯出加快发展的新路子。同时，积极主动融入省、市、县发展大局，以运作为要领，运作资本、运作项目，策划实施一批生产性项目、基础设施建设项目，增强发展后劲，改善发展环境，做到在运作中推进事业发展，在运作中培养干部、锻炼干部，在运作中更新观念、增强信心。二是凝心聚力，共谋发展。作为一个农业乡镇，近年来，我们在农业、工业、旅游业、社会事业等方面取得了跨越式的发展，这些成绩的取得与全镇人民的支持是密不可分的，我们已经牢固树立“人人都是投资环境、人人代表长校形象”的观念，把优化环境作为加快发展的生命线来抓，让全体干部群众成为优化环境的推动者、优质服务的实践者、优良环境的创造者。

各位代表，过去两年所取得的成绩，是在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在各位代表的监督支持下，全镇人民共同努力，社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表镇党委、政府，向为长校经济建设和社会事业发展付出艰辛劳动的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩属于过去，今后还需加倍努力。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前政府工作中还存在着一些矛盾和问题。主要是：经济总量小，工业实力较弱；财政收支矛盾突出，经济增长缺乏大项目好项目支撑；招商引资力度不够，民间资本投资力度不足；发展软环境仍需进一步优化，职能部门的服务水平和工作效率还需进一步提高。我们将高度重视这些问题，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，对经济和社会发展面临的困难和问题始终保持清醒，对政府工作中存在的差距和不足认真加以整改，坚持不懈地做好各项工作，不辜负全镇人民的重托和期望。

二、2011年主要工作任务和措施

2011年是实施“十二五”规划的起始之年，是中国共产党成立90周年，要按照省、市经济工作会议部署，高位开局、高位投入、高位运作、高位增长，深化实施“五大攻坚战”，全力打造“生态长校、文化长校、旅游长校、商贸长校”，为胜利完成“十二五”规划目标任务打下坚实基础。

根据科学发展、跨越发展的要求，确定今年我镇经济社会发展的主要预期目标是：工农业总产值增长11%，其中工业总产值增长 20 %；农业总产值增长6%；乡镇企业总产值增长11 %；全社会固定资产投资增长18 %；镇财政收入增长10%；农民人均收入比增6%；人口自然增长率控制在6‰以内；经济、政治、文化、社会等各项事业取得新的进步。

（一）做优特色农业，促进农民增收

深化实施以保障农民持续增收为重点的特色农业发展攻坚战。在稳定粮食生产、烟叶种植的基础上，重点推进无公害蔬菜、金银花、花卉、茶叶等特色农业种植，全力打造生态长校。一是依托灵台山素菜馆的建成，在河排、沙坪等村建立无公害蔬菜基地250亩，将这二个村培育成为无公害蔬菜种植示范村。二是紧紧抓住金银花种植项目的落地时机，在长校村种植金银花1000亩，把长校村打造成金银花种植示范基地，同时，加大产业链的延伸，争取在年内兴建一家金银花深加工企业，着力提升产品的附加值。三是在打造以下谢村为主的花卉专业村基础上，通过以点带面，在全镇推广花卉种植，力争明年新增种植花卉100亩，把花卉种植作为农民增收的主打产业。四是引进有实力的客商，逐步整合全镇茶叶资源，着手组建茶叶生产合作社。五是认真做好绿化造林工作，确保完成4850亩的规划林地种植和500亩的非规划林地种植任务。

（二）加快集镇建设，促进集镇美化

深化实施以政府大院危楼群改造为重点的集镇美化攻坚战。一是加快项目建设。重点要完成政府办公综合楼及校新小区建设项目，将校新小区打造成现代化商务、住宅小区；完成农村客运站建设项目；规划建设一条连接集镇主街道和省道204线的道路；规划建设农贸市场，将新农贸市场建成为集商、住、娱乐等功能较为齐全的综合性市场，以带动我镇第三产业的发展。通过项目建设，进一步完善集镇功能，美化集镇环境，聚集集镇人气。二是加快集镇土地规划利用与收储工作。围绕集镇总体规划，加快集镇土地规划利用与收储工作，确保集镇建设用地，为做大集镇增强造血功能。三是加强集镇管理。要建立健全集镇环境卫生管理网络，聘请专门清洁队伍，对主街道、重要的公共场所定时清理保洁。要严禁沿街乱摆摊点现象，维护集镇主街道交通秩序。

（三）强化优质服务，促进旅游发展

深化实施以客家文化城建设为重点的灵台山旅游开发攻坚战，全力打造旅游长校。要优服务，在用地、林地征占等方面积极支持，建设一个让业主安心建设的良好环境。要建品牌，紧紧抓住海西旅游业加快发展契机，打造灵台山“客家文化城”品牌。要促建设，明年重点要做好灵台山大佛展厅、景区绿化的规划设计及实施、万人广场、山门、休闲服务区等灵台山景区建设。同时，整合全镇旅游资源，以客家风情、宗庙朝圣、生态观光为主题，加强策划宣传，整合禹公庙、贵人峰、龟湖寨等景点资源，大力推进运输业、酒店业、娱乐业等旅游休闲产业发展，逐步将我镇打造成集旅游休闲和娱乐购物为一体的旅游集镇。

（四）抓好项目建设，发展工业经济

继续实施项目带动战略，在谋划、生成、包装、运作项目上下功夫，力争项目建设持续突破。要牢牢把握国家支持海西建设的政策和投资导向，以及省、市、县的发展重点，积极拓展项目领域，提升项目层次，争取更多的项目进入省、市、县规划盘子。

一是建成项目抓扩张。全力支持三明华美服饰有限公司、长达木制品有限公司、三明市永祥服装织造有限公司的续建工作，解决这些企业用工问题，促进企业达产达标，将服装产业培育成我镇工业经济中坚力量。二是在谈项目抓落户。重点做好用地1000亩的城关华闽纺织工业园项目，黄坑村辉绿岩开发及节能灯生产项目的跟踪服务工作，确保项目在年内都能落地生成。同时，优化投资环境，以最优惠的政策、最宽松的环境、最周到的服务，吸引更多的投资者前来投资办厂。

（五）强化为民意识，促进社会和谐

深化实施以为民谋利为重点的民生事业攻坚战。实施民生事业攻坚战是一项关系人心向背的重要工作，是密切党群、干群关系的重要抓手。要突出民生事业为先，全力以赴为民办实事、好事。推进教育事业均衡发展。要着力提高教育教学质量，继续改善办学条件，加强教师队伍建设。促进文化事业不断发展。依托我镇被评为“中国民间文化艺术之乡”的发展契机，全力打造“文化长校”，推进我镇文化事业向前发展。一是巩固已有文化产品。壮大十番锣鼓乐队，逐步实现人人爱“十番锣鼓”，人人会“十番锣鼓”，确保这一特色文化产品不断传承。二是发掘潜在文化产品。全力挖掘长校村李氏宗祠、留坑村进士楼牌等一批具有较大发展潜力的文化产品。三是传承非物质文化遗产。利用一年一度的“文化遗产日”，走近非物质文化遗产，传承和发展长校村打银、留坑村打锡以及珠绣等手工艺。同时，以把群众精力引导到共促长校发展上来为重点，以建党90周年和中华民族传统重要节日为载体，组织开展创先争优、 “十佳优秀青年”、“十佳妇女能手”等评选表彰活动。便捷群众购物娱乐。全力打造商贸长校，便捷群众购物娱乐。一是利用我镇地处宁化、清流、连城三县交界的边境区位优势及交通便捷优势，把我镇建设成边境物流集散地，促进我镇商贸发展，便捷群众购物。二是配合灵台山旅游开发，重点发展现代物流业、批发零售业、餐饮业和旅游服务业，便捷群众娱乐。办好惠民利民实事。一是改善办学条件，完成总建设面积4500平方米的中学教学综合楼建设。二是完善医疗基础设施，完成卫生院门诊楼建设。三是完善农田基础设施，抓好烟基工程建设，完成留坑、茜坑、下谢等村耕地整理项目，抓好长校、河排、沙坪等村耕地整理项目申报工作。四是积极申报省级优美乡镇。五是抓好标准化烟草站建设。六是完成江坊水库除险加固及左干渠兴建工程。完善社会保障体系。加强就业服务，深化实施以“千人进城寻机择业建家园”活动为载体的服务群众创业攻坚战。主要做好以下几项工作：一是成立长校籍知名商人联谊会。通过组建联谊会，加强与长校籍知名人士的沟通联系，及时掌握信息，为群众创业、就业提供更加广阔的空间。二是组建服务队。镇里成立领导小组，按照“一名领导，一支队伍，一抓到底”的要求：做好企业与农民的对接，知名商人与农民的对接；帮助其规划好在城关建家园的进程；为农民在城关建家园过程中提供优质服务。强化社会保障，积极推进基本养老、基本医疗制度，继续抓好城乡低保，不断扩大社会保障履盖面和受益面。加强社会救助，妥善安排困难群众生产生活，积极做好残疾人康复、就业、维权和救助工作，关心老龄事业，进一步落实老干部和老年人优待政策，维护妇女儿童合法权益，关心农村留守儿童，抓好贫困学生救助。重视人口计生工作。继续稳定低生育水平，整治薄弱环节，提高出生人口素质。维护社会和谐稳定。深入开展新一轮“平安长校”建设，加强社会治安综合治理，完善社会治安打防控体系，依法严厉打击种类刑事犯罪活动。认真落实信访工作目标管理责任制，完善群众诉求反馈机制，健全信访问题“六定五包”责任制，妥善处理社会矛盾，预防重大群体性事件发生。强化安全生产责任，全力保障人民群众生命财产安全。

（六）严格依法行政，提高行政能力

认真践行镇党委、政府提出的“四个承诺”， 进一步加强政府自身建设，推进依法行政，增强政府的公信力和执行力，努力建设人民满意政府。

致力科学发展，建设学习型政府。要顺应新形势，增强危机意识、机遇意识、责任意识，深入学习实践科学发展观，认真研究把握国家、省、市、县出台的政策，提高各项工作的前瞻性、针对性，创造性地开展工作。要刻苦学习钻研市场经济、现代科技、法律等各方面的知识，注重吸收先进地区的新理念、新做法，发掘群众在实践中创造出的新经验、新典型，不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、开拓创新和解决实际问题的能力。

致力开放开发，建设创新型政府。要持续开放开发，敢为人先、敢于创新、敢于探索，真正在实践中解放思想，更新观念，把我们的干部培养成善于抓住机遇、讲求效率、开拓进取的创新型人才，把我们的政府建设成为开拓进取、敢为善为的创新型政府。用长远的战略眼光来谋划发展，用统筹理念来推进工作，用市场意识来破解难题，着力提高行政能力，转变经济发展方式，推动长校经济社会加快发展。

致力高效勤政，建设务实型政府。强化责任意识，进一步完善狠抓落实的工作机制，加强效能监察和绩效评估，践行“四个不让”承诺，为经济建设营造良好的政务环境。积极保持昂扬向上的精神状态、真抓实干的工作作风、合力攻坚的干事氛围，努力打造一支想干事、会干事、敢干事、干成事的务实型干部队伍，确保确定的奋斗目标如期实现。

致力依法行政，建设法制型政府。全面完成“五五”普法工作，推进依法行政。进一步贯彻民主集中制，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，提高科学民主决策水平。抓好政府信息公开，增强政府工作透明度。

致力从严治政，建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，严肃查处腐败行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，反对铺张浪费，切实降低行政成本。全体政府工作人员特别是领导干部都要严以律己，做遵纪守法的模范、廉洁奉公的表率，以实实在在的业绩和清正廉明的形象取信于民。

各位代表！我们正站在一个新的历史起点上，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在县委、县政府的正确领导下，团结和带领全镇人民，以只争朝夕的精神，坚韧不拔的毅力，改革创新的锐气，比学赶超，奋勇前进，持续打好“五大攻坚战”，为实现长校又好又快发展而努力奋斗，为党的90周岁献上一份厚礼！