手机门户|加入收藏加入收藏

清流县加强村务监督委员会建设实施方案

发布时间: 2013年10月30日     浏览量:{{ pvCount }}      【字号:   

清政民〔201338

关于印发《清流县加强

村务监督委员会建设实施方案》的通知

各乡(镇)民政办:

根据县惩防办《关于印发〈2013年县直单位贯彻落实反腐倡廉建设主要任务分工意见〉的通知》(清惩防办〔20132号)要求,现将《清流县加强村务监督委员会建设实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

清流县民政局

2013年4月11

清流县加强村务监督委员会建设实施方案

为贯彻落实县惩防办《关于印发〈2013年县直单位贯彻落实防腐倡廉建设主要任务分工意见〉的通知》(清惩防办〔20132号)精神,加强和改进村级民主管理和民主监督工作,规范和发展党组织领导的充满活力的村民自治机制,推进农村党风廉政建设。现就进一步明确村务监督委员会职责定位,切实发挥村务监督委员会作用制定如下实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以保障农民群众依法直接行使民主权利为落脚点,认真落实“168”农村党建工作机制和“六要”群众工作法,着力健全村务监督委员会等形式的村务监督机构,规范民主评议制度,强化经济责任审计,推动乡村治理机制不断完善,促进我县农村经济社会又好又快发展。

二、基本原则

坚持党的领导,进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制;坚持加强制度建设,保障农民群众依法依章行使民主监督权利;坚持村民的主体地位,实现村民自我管理、自我教育、自我服务;坚持因地制宜,推动村级民主监督与农村经济社会发展相适应。

三、工作重点

(一)明确村务监督委员会主要职责。村务监督委员会是村级民主监督机构,依法独立行使监督权,向村民会议和村民代表会议负责,每半年至少报告一次工作。其成员列席村“两委”联席会议、村民代表会议和村民委员会会议,有权了解村务管理的有关工作情况。村务监督委员会依法依章对村级重大事项决策程序和落实情况、村务公开情况、民主理财情况、村民自治章程和村规民约执行情况、村民委员会成员履职任职及廉洁自律情况等进行监督。村务监督委员会负责对本村集体财务活动进行民主监督,参与制定本村集体财务计划和各项财务管理制度,有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项,有权否决不合理开支。村集体财务收支凭证等,必须由村务监督委员会审核后方可入账。村务监督委员会不得随意干预村“两委”的日常工作。

(二)明确民主评议的对象和内容。村民委员会成员、由村民或者村集体承担误工补贴的其他人员,应当接受村民会议或者村民代表会议对其履职情况的民主评议。逐步把协助政府办理本村公共事务人员,在本村开展服务性、公益性、互助性活动的社会组织负责人等纳入民主评议的范围。民主评议人员由参加村民会议的村民或者村民代表组成。有条件的地方,可以吸纳驻村的机关、团体、部队、国有及国有控股企业、事业单位人员参与民主评议。民主评议的内容,应当包括评议对象的思想政治素质、岗位目标职责和工作业绩、村集体“三资”管理以及政府强农惠农富农项目实施、廉洁履职情况等关系村民切身利益的重点事项。

(三)规范民主评议的形式和程序。民主评议由乡镇党委、政府统一组织,村务监督委员会主持,每年至少开展一次。对同一评议对象,两次民主评议间隔时间不得少于6个月。民主评议通过召开村民会议或者村民代表会议的形式开展,一般结合年终工作总结进行。十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表提议时,应当及时开展民主评议活动。村务监督委员会应当按照乡镇党委、政府要求,在民主评议开展10日前将民主评议实施方案书面告知民主评议对象,并向村民公布。民主评议对象应当积极主动、客观公正介绍履职情况,如实回答提出的问题。以村民会议形式民主评议村干部的,应有本村十八周岁以上村民过半数或者本村三分之二以上的户代表参加;以村民代表会议形式民主评议村干部的,应有三分之二以上的村民代表参加。参加评议的人员应当现场填写民主评议测评表,按照优秀、称职和不称职三个等次对评议对象履职情况进行评议。民主评议结果应当及时向村民公布,接受村民监督。

(四)明确经济责任审计的对象和主体。行使村集体及村民委员会财务审批权的人员,参与村级经济活动决策的村民委员会成员,都要接受任期和离任经济责任审计。经济责任审计,由县级人民政府农业行政主管部门负责组织实施。

村民对村集体经济管理、处置有异议的,也可以由村民会议、村民代表会议决定委托专业审计机构实施。集体资产的管理使用、财务预决算、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务、政府划拨或接受社会捐赠的款物使用等,应当纳入经济责任审计的范围。当年进行村民委员会选举的村,应当在选举前对村民委员会成员进行离任经济责任审计。

(五)规范经济责任审计的程序。实施经济责任审计时,审计机构应当召开主要审计工作人员,村党组织、村民委员会和村务监督委员会成员代表参加的会议,安排审计工作的有关事项,并向全体村民公布审计方案。经济责任审计过程中,要广泛听取村民意见,吸纳村务监督委员会成员、村民代表等参与。离任经济责任审计结果应当在登记参加下一届村民委员会选举的村民名单公布10日前公布。因辞职、罢免、职务终止等原因任期未满离任的,审计结果在离任后一个月内公布。村民对审计结果有异议的,应当通过村务监督委员会要求审计单位作出解释说明。经济责任审计的报告和结果应当报送乡镇党委、政府备案。

(六)严肃审计责任追究。审计工作结束时,审计机构应当出具书面审计报告,全面、客观确定经济审计责任,提出健全和完善工作制度的意见和建议。对审计对象存在违反有关法律法规行为,应当给予处理处罚的,由审计机关在法定职权范围内作出审计决定。依据审计决定,村务监督委员会对有侵占集体资产、资金和资源等情况的,要责令有关人员如数退赔;对审计机构提出的意见和建议,要提请村民会议或者村民代表会议研究改进措施。应当由纪检监察或司法机关处理的问题,依法移送有关机关处理。因任期届满、罢免、职务终止等原因离任的村民委员会成员,未经审计,不得解除任职期间的经济责任。

四、工作措施

(一)落实责任,健全机制。各有关部门要高度重视,把加强村级民主监督工作列入重要议事日程,与加强农村基层组织建设、农村基层党风廉政建设等工作相结合,切实加强工作检查和重点督查,及时研究解决工作中面临的新情况、新问题。建立健全党政齐抓共管、村务公开领导(协调)机构组织协调、有关部门各负其责的领导体制和工作机制,确保村级民主监督工作落到实处。加大宣传力度,营造有利于农民群众依法直接有序行使民主监督权利的良好舆论环境。加强培训,增强农村基层干部为民服务、廉洁自律意识,提高推进村级民主监督实践能力。加大督促指导工作力度,为村务监督机构正常开展工作创造必要条件。

(二)协调配合,齐抓共管。监察机关要充分发挥职能作用,加强工作指导,全程跟踪掌握工作开展情况,及时解决有关的问题;组织部门要充分发挥组织协调作用;农业部门要做好规范村务监督审核程序和严肃村务监督委员审核的责任追究。各责任单位要各负其责,密切配合牵头单位做好工作落实,每季度及时向牵头单位反馈工作情况。

(三)结合实际、制定意见。认真贯彻落实民政部、中央纪委等12部委《关于进一步加强村级民主监督工作的意见》和省纪委、省民政厅等5部门《关于转发进一步加强村级民主监督工作的意见的通知》精神,会同县纪委等5部门制定我县实施意见,进一步完善我县农村基层群众自治机制,促进农村基层党风廉政建设,加强和创新农村基层社会管理,维护农村社会和谐稳定。

抄送:县委组织部、县委农办、县监察局、县财政局、县农业局。

清流县民政局办公室 2013年4月11印发

附件下载

相关链接