手机门户|加入收藏加入收藏

三明市机关效能建设领导小组办公室关于印发三明市全面提升行政服务效能不断增强群众获得感实施方案的通知

发布时间: 2017年08月07日     浏览量:{{ pvCount }}      【字号:   

各县(市、区)人民政府,市直有关单位: 

现将《三明市全面提升行政服务效能不断增强群众获得感的实施方案》印发给你们,请认真组织实施。 

三明市机关效能建设领导小组办公室 

2017729 

(此件主动公开) 


三明市全面提升行政服务效能 

不断增强群众获得感的实施方案 

为贯彻落实《福建省机关效能建设领导小组关于全面提升行政服务效能不断增强群众获得感的意见》(闽效综〔20175号),持续深化机关效能建设,全面提升行政服务效能,进一步提高为人民服务的水平,不断增强人民群众的获得感,为“再上新台阶、建设新三明”提供有力保障,现制定如下实施方案。 

一、立足快捷办事,持续提升行政服务效率 

(一)压缩办事时限。进一步压缩各类审批和服务事项办理时限,除个别复杂事项外,承诺时限统一控制在法定时限的50%以内;对公共服务事项的办理时限进行全面梳理,即办件数量要达到总办件量的70%以上。 

牵头单位:市编办、市行政服务中心管委会 

责任单位:市直各有关部门、各县(市、区)人民政府 

完成时限:2017年底前 

(二)提高电子证照应用率。市数字办要加快电子证照库建设,完善电子证照系统,指导部门单位存量证照转化,扩大电子证照使用范围。各部门要加强新增证照入库工作,将电子证照生成纳入审批业务办理必要环节,各审批职能部门要将业务办理后的纸质证照100%立即生成电子证照录入系统。在政务服务过程中,市行政服务中心管委会要强化电子证照应用组织工作,对于证照库中已有的电子证照,要100%应用,不得再要求申请人提交纸质证照。 

牵头单位:市数字办,市行政服务中心管委会 

责任单位:市直有关单位,各县(市、区)人民政府 

完成时限:长期 

(三)大力推进智能审批和全程网办。积极推行“网上申报、信任在先、办结核验”和“网上申报、全程在线、办结取件”等全程网办方式;进一步解决全程网办短板问题,探索审批服务事项的受理和出证环节下移,实现材料网上流转、在线办理,让群众在基层服务中心就能办成事。组织编制“一趟不用跑、最多跑一趟”事项清单并对外公布,年内实现“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的事项超过80%,“最多跑一趟”事项的办件量达到总办件量的70%以上;50%以上的“最多跑一趟”事项转化为“一趟不用跑”。 

牵头单位:市行政服务中心管委会 

责任单位:市数字办,市直有关单位,各县(市、区)人民政府 

完成时限:2017年底前 

(四)推进信息共享互认。市数字办要牵头加快推进我市政务数据共享汇聚平台建设,参展省上制定出台的标准,推进技术对接和信息共享互认;部门单位要全力协调自建系统承建商做好与政务数据共享汇聚平台的接口开发工作,完成数据的推送汇聚工作;对于省级以上建设的系统,各市直相关单位须积极主动向上级单位申请,将本市业务数据回流,实行属地管理,并于11月前完成与市审批网接口对接。市行政服务中心管委会要加快推进网上办事大厅与汇聚平台对接,实现数据共享互认,建成一体化的网上政务服务平台。 

牵头单位:市数字办,市行政服务中心管委会 

责任单位:市直有关单位,各县(市、区)人民政府 

完成时限:2017年底前 

二、立足便民办事,持续优化行政服务方式 

(五)推行周末轮班办事制度。针对有些群众“上班时间没空办事、休息时间没处办事”的情况,在不动产登记、住房公积金、医保社保、婚姻登记和公安的户籍、交警、出入境管理以及水、电、气、广电网络等群众需求迫切、办件频率高的办事窗口,推行便民服务周末无休制度,实现群众办事无休日;对涉及项目审批的部门实行审批服务周末预约无休制度,做到接到预约立即到场,及时办理,不推诿扯皮,畅通审批服务绿色通道。 

牵头单位:市行政服务中心管委会 

责任单位:各县(市、区)人民政府 

完成时限:20177月底前 

(六)开辟24小时自助服务区。今年底前实现新搬迁的市、县两级行政服务中心办事大厅,统一配备自助服务一体机,纳入智能化系统建设;其他各县(市、区)结合自身条件,要在行政服务中心办公场所附近或人群密集的公共场所配备自助服务一体机,推行全流程服务,为群众办事提供全天候服务。 

牵头单位:市行政服务中心管委会 

责任单位:各县(市、区)人民政府 

完成时限:2017年底前 

(七)打造社区15分钟便民服务圈。各乡镇(街道)便民服务中心和村(居)便民服务代办点要整合网格化管理系统、社区服务站等资源,共享计生、公安、人社、卫生、工商、民政等部门的基础信息,综合受理便民服务事项,让社区居民在15分钟内就近就能办成事。 

牵头单位:各县(市、区)人民政府 

完成时限:2017年底前 

(八)推行服务方式多样化。大力推行上门办理、预约办理、自助办理、多点办理、同城通办、委托代办和网上办证、快递送达等服务方式,让群众根据自身条件和需求选择服务方式,使群众办事更方便顺畅。 

牵头单位:市行政服务中心管委会 

责任单位:市直有关单位,各县(市、区)人民政府 

完成时限:2017年底前 

(九)加快建设一站式的闽政通APP按照闽政通APP建设统一部署,积极推进我市与省上相关对接工作,整合各级各部门(行业)行政权力、公开服务和便民服务资源,逐步导入可信社会服务资源。通过移动互联网为我市公众和企业统一提供信息资源的联通和共享,实现跨地区、跨层级、跨部门便民服务。加强与省上沟通以及财政支持,开发市网上办事大厅等应用系统与闽政通APP对接接口,将网上办事大厅等便民服务功能汇聚到闽政通APP平台,实现信息资源的连通与共享。 

牵头单位:市数字办 

责任单位:市行政服务中心管委会,市直有关单位,各县(市、区)人民政府 

完成时限:20179月底前上线试运行,2018-2019年扩容推广 

(十)完善便民服务设施。从基层、企业和群众办事需求出发,完善导办台、自助上网、电子显示屏、休息桌椅、无障碍通道等便民服务设施,提供人性化服务。新建的行政服务中心要严格按照标准化要求设置便民服务设施,并加强管理和维护,避免出现设施闲置或不实用等问题;暂不具备条件的行政服务中心要积极创造条件,抓紧整改,尽快完善。 

牵头单位:市行政服务中心管委会 

责任单位:市直有关单位,各县(市、区)人民政府 

完成时限:201710月底前 

三、立足规范办事,持续简化行政服务流程 

(十一)推进行政审批标准化。贯彻落实国务院审改办、国家标准委和我省部署要求,进一步完善市、县、乡、村四级场所标准和办事标准体系,健全完善行政服务中心、网上办事大厅和服务指南的标准规范,推进审批事项、申报材料、办理环节、办理时限和审查工作细则的标准化,建立环节标准、时限标准、材料标准,推行统一编码管理。 

牵头单位:市行政服务中心管委会,市编办 

责任单位:市直有关单位,各县(市、区)人民政府。 

完成时限:长期 

(十二)推行流程再造。进一步梳理审批和服务事项办理环节,再造和优化服务流程。除个别复杂事项外,审批服务流程统一整合为“受理、审查、决定”3个环节。有条件的地方要积极推行“一审一核”两环节制,提升审批服务效率。 

牵头单位:市行政服务中心管委会,市编办 

责任单位:市直有关单位,各县(市、区)人民政府 

完成时限:2017年底前 

(十三)简化各类证明材料。对基层、企业和群众办事需要开具的各种证明材料进行全面梳理,831日前全面完成证明清单汇总公布工作。对没有法律、法规以及规章依据的一律予以取消,建立企业和个人有效证照核验、行政机关及相关机构主动调查核实、部门之间信息共享等机制,对有关事实进行审查认定,从源头上避免各类奇葩证明、循环证明等现象。 

牵头单位:市行政服务中心管委会,市编办 

责任单位:市直有关单位,各县(市、区)人民政府 

完成时限:长期 

(十四)规范审批特殊环节。对依法需要进行检验、检测、检疫、现场勘察、专家评审、社会听证等审批事项,必须明确相应特殊环节的法律依据、办理条件、操作流程、办理时限和办理标准,列入服务指南,纳入电子监察系统管理,并对外公开、接受监督。 

牵头单位:市行政服务中心管委会,市编办 

责任单位:市直有关单位,各县(市、区)人民政府 

完成时限:2017年底前 

四、立足集中办事,持续创新行政服务机制 

(十五)建立一次办结机制。在推行即办制度和限时办理承诺制度的基础上,建立审批和服务事项一次办结机制,对手续完备、材料齐全,内容符合法律、法规及办事指南要求的申请事项,实行“一次办结”服务承诺,做到一次递件、即时审查、一审一核,让群众只需一次到窗口申请或取件。同时全面推行“互联网+政务服务”,逐步形成各项便民服务“在线咨询、网上办理、证件快递送达”的“零上门”机制。全市各审批服务窗口实行窗口无否决权机制,即窗口工作人员对于申请人提出的需求、诉求,特别是涉及非标准化的申请,不能简单直接地说“不行”,其行使否决权必须得到批准,并给申请人以合理解释和引导的服务机制。 

牵头单位:市行政服务中心管委会 

责任单位:市直有关单位,各县(市、区)人民政府 

完成时限:2017年底前 

(十六)探索“一窗受理、集成服务”机制。新搬迁的行政服务中心要对部门进驻的办事窗口进行有效整合,依事项性质和类别设立“投资项目”“房屋交易与不动产登记”“商事登记”“社会事务”等综合窗口,实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的运行模式,避免群众在不同部门之间来回跑。 

牵头单位:市行政服务中心管委会 

责任单位:市发改委、国土局、工商局、民政局等市直有关部门、各县(市、区)人民政府 

完成时限:2018年底前 

(十七)健全窗口动态调整机制。对于常年或阶段性出现办件量大、群众办事等候时间较长的窗口,应根据实际情况适时增设窗口,不得通过限号等手段限制群众办事。 

牵头单位:市行政服务中心管委会 

责任单位:市直有关单位,各县(市、区)人民政府 

完成时限:长期 

(十八)推行联审联办机制。对涉及多部门办理的事项,实行分阶段会商会审、跨部门联动审批,明确每个联审联办事项的牵头和配合部门。在建设工程领域推行“多评合一”“多图联审”“区域评估”“联合验收”,推进建设、交通、水利、通信等工程企业资质认定并联审批;在投资项目领域,建立完善“一口受理、同步审批、限时办结、信息共享”的并联审批机制;在商事登记领域,将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的证照事项,进一步整合到营业执照上,实行“多证合一、一照一码”;在规划领域推行“多规合一”,建立统一的城市空间规划体系和审批协同平台。 

牵头单位:市行政服务中心管委会、各县(市、区)人民政府 

责任单位:市发改委、市住建局、市经信委、市工商局、市规划局、市国土局、市环保局、市交通局、市水利局、市商务局等市直有关部门 

完成时限:2017年底前 

(十九)创新审批中介服务机制。完善市县两级中介服务中心或中介服务窗口建设,按照“公平、公开”的原则,引进与政府、企业投资项目关联度大、资质高、技术强、信誉好的中介机构进驻服务;全面梳理审批中介服务事项,明确办理时限、服务收费、诚信记录等服务信息并对外公开,完善监督管理办法,促进审批中介服务更加规范。 

牵头单位:市行政服务中心管委会 

责任单位:市直各有关部门、各县(市、区)人民政府 

完成时限:2017年底前 

五、立足舒心办事,持续强化行政服务监督 

(二十)拓宽群众投诉渠道。充分发挥12345平台和8234567效能投诉电话,以及来信、来访等群众诉求渠道作用,围绕群众反映的行政服务“堵点”“痛点”“难点”,加大投诉办理力度。对群众反映行政服务效能方面的问题,要第一时间受理并启动马上就办,督促有关部门及时妥善处理,切实改进工作,不断优化服务。 

牵头单位:市效能办 

责任单位:市直有关单位,各县(市、区)人民政府 

完成时限:长期 

(二十一)加强行政服务监督。利用行政服务中心远程视频监督等系统,加强对市县各级行政服务中心的在线监督,实现对服务态度、办理时限、办理流程、办理质量等方面的实时监控、预警处置、督促整改,确保行政服务工作规范有序。 

牵头单位:市效能办,市行政服务中心管委会 

责任单位:市数字办、市直各有关部门,各县(市、区)人民政府 

完成时限:长期 

(二十二)纵深推进市场监管。坚持“谁审批、谁监管”“谁主管、谁监管”,深入推进“双随机一公开”监管、行政审批“三集中”改革、市场监管领域综合执法改革和“互联网+监管”。按照省上统一要求,年底前实现“两单两库一细则一平台”市县全覆盖。加大对涉及安全生产、食品卫生等重点领域市场主体的抽查力度,增加高风险企业抽查概率和频率。强化信用监管体系建设,全面推行企业信用分类监管,加快建立完善巨额惩罚性赔偿、失信联合惩戒等制度,严厉惩处违法违规行为。 

牵头单位:市工商局,市质监局,市安监局,市食品药品监管局,市发改委,市行政服务中心管委会 

责任单位:市直有关单位,各县(市、区)人民政府 

完成时限:长期 

(二十三)建立健全督查评估通报机制。建立“每月一检查、一季一评估、半年一通报”的改革落实推进机制,加强过程巡查。将行政服务时限、办事程序、办事环节、服务质量,以及电子证照生成应用等纳入督查内容,采取以“用户”身份开展实测,从行政相对人的角度感受体验改革落实情况等方式,开展全方位督查。对督查发现的问题,列出清单、明确责任、限期整改;对督查发现的好经验、好做法进行通报表扬、宣传推广,把提升行政服务效能情况纳入年度绩效考评。 

牵头单位:市效能办,市行政服务中心管委会 

责任单位:市编办,市直有关单位,各县(市、区)人民政府 

完成时限:长期 

六、立足推动落实,持续强化服务保障措施 

(二十四)加强组织领导。各级各部门要把全面提升行政服务效能、增强人民群众的获得感作为重要工作来抓,推动思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。要对照本意见精神,结合本地区本部门工作实际,制定具体实施方案。各县(市、区)的实施方案于8月底前分别报送牵头单位。 

牵头单位:市行政服务中心管委会、市编办、市效能办 

责任单位:市直有关单位,各县(市、区)人民政府 

完成时限:20178月底前 

(二十五)注重落细落实。各地各部门要把目标要求清单化,把原则要求具体化,把具体措施责任化,拿出具体管用的办法,落实落细落小。各县(市、区)效能办要强化跟踪督办,督促问题整改,推动任务全面落实。 

牵头单位:市效能办 

责任单位:市直有关单位,各县(市、区)人民政府 

完成时限:长期 

(二十六)强化正向激励。健全正向激励机制,引导各级各部门马上就办、真抓实干,转变作风、优化服务。对提升行政服务效能作出突出贡献的,要在评先评优、干部使用、绩效考评等方面予以优先考虑或表扬奖励,鼓励广大干部勇于担当尽责,积极主动作为。 

牵头单位:市行政服务中心管委会、市编办、市效能办 

责任单位:市委组织部,市人社局、财政局,市直有关单位,各县(市、区)人民政府 

完成时限:长期 

(二十七)严格效能问责。对行政服务中推诿扯皮、效率低下、作风粗暴、服务质量差的,要依照有关规定予以问责。把问责情况与绩效考评、评先评优有机结合起来,切实增强问责的严肃性和有效性,推动各项制度规定落到实处。 

牵头单位:市效能办、市行政服务中心管委会、市编办 

责任单位:市直有关单位,各县(市、区)人民政府 

完成时限:长期 




附件下载

相关链接