各乡（镇）人民政府，县直各单位，省市属各单位：

《清流县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经县十八届人民代表大会第五次会议审议批准，现印发给你们，请认真组织实施。

                                                                                                                                                                                                                       清流县人民政府

2026年8月16日

清流县国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

清流县人民政府

2026年8月

前言

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。清流县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要以党的二十大和二十届历次全会精神及省委、市委、县委重大战略部署为指导，根据县委十四届第十一次全体会议审议通过的《中共清流县委关于制定清流县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明2026—2030年清流县经济和社会发展目标、发展任务、发展重点和政策取向，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制订和实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是指导“十五五”时期清流县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 砥砺奋进，新时代新征程迈出新步伐

“十四五”时期是清流县全方位推动高质量发展重要阶段，经济保持平稳健康发展、社会保持和谐稳定，经济社会发展取得新成效、迈出新步伐、创造新亮点。“十五五”时期（2026—2030年）是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，清流和全国全省全市一样，发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。清流县要紧抓机遇，勇迎挑战，推动经济社会高质量发展，为基本实现社会主义现代化奠定决定性基础。

第一节发展基础

“十四五”期间，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央决策部署和省、市工作要求，牢记嘱托、感恩奋进，在深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动中，注重扬优势、补短板，发展动能更加强劲，全县上下奋力推动经济社会发展取得新进展新成效。

一、发展态势持续向好

“十四五”以来，我县经济规模稳步增长，预计2025年地区生产总值125亿元，增长3%；地方一般公共预算收入6亿元，增长5.5%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长5%；全体居民人均可支配收入增长5.5%。三次产业比重由2021年的22.29:43.47:34.24调整为2024年的27.48:32.04:40.47，产业结构持续优化。发展基础更加坚实，一批好项目纷纷上马，进一步夯实清流氟新材料产业基地和全产业链集聚区的发展基础。

二、特色农业有序提升

“十四五”期间，我县借力特色现代农业高质量发展“3212”工程，强化一二三产业融合。全县粮食播种面积稳定在22.3万亩以上，粮食产量稳定在8.1万吨以上。产业化水平显著提升。渔业综合开发、果干深加工、赖坊花生农产品地理标志保护工程等项目加快建设，打造“零添加”豆腐皮产品，3家蛋鸡企业入选省级副食品调控基地。特色品牌持续擦亮。目前，清流县拥有4个国家地理标志保护产品、2个地理标志农产品，建成2个现代农业产业园、1个蛋鸡产业集群、1个国家级产业强镇，培育全国名特优农产品1个、省级名牌农产品3个，省、市级农业龙头企业22家，生猪水产种业开启新篇章。获得各级多项荣誉。苏福茶业入选农业农村部标准化示范基地创建名单，九龙湖“水乡渔村”获评省级休闲渔业基地，大润优澳洲鳕鱼良种场获省级认定，岗梅种植成全省林下经济典型案例并获“中国岗梅之乡”称号，荣获2022年度全国“平安农机”示范县；赖坊入选全国农业产业融合发展项目创建名单。

三、工业引领地位凸显

氟新材料产业做大做强。我县氟新材料产业产值和税收占全县规上工业总产值和税收的60%以上。“十四五”期间，总投资50亿元的三钢福多邦氟新材料产业建设项目和多个高附加值项目落地建设；革命老区新材料高质量发展协同创新中心获批，并入选全国县域营商环境年度创新十大案例，我县列为氟新材料产业链特聘专家团试点县；上海交通大学化工学院－三明（清流）电子化学品联合研发中心正式成立；东莹化工获省级企业技术中心认定，展化化工获评省级能效“领跑者”，3家企业数字化转型项目入选市级典型案例；2家企业入选国家级绿色工厂，1款产品获评国家单项冠军，新增3家专精特新中小企业；氟新材料产业园“一园三片”安全等级全部达到“D”级，经济开发区入选“国家级绿色园区”，氟新材料产业列入省政府县域经济发展重点产业链，氟新材料产业园入选全市“重点发展类化工园区”，园区综合竞争力不断攀升。战略性新兴产业持续走实。“十四五”期间新增4家战略性新兴产业企业，国家高新技术企业共有11家，国家级科技型中小企业共有20家，战略性新兴产业增加值占工业增加值比重超10%，传统产业转型提升。南方水泥推进绿色转型改造，能耗指标行业领先，获评省级能效“领跑者”及省级两化融合标杆企业；福建清流汽枪厂实施生产线改扩建项目，生产规模逐步扩大等。

四、服务经济提档升级

文旅康养持续升温。文旅康养等支柱产业加速集聚成群，赛事经济、赏花经济、水美经济等新增长点陆续涌现。“太极水城・怡养清流”品牌提升，红色研学、温泉康养等特色线路出圈，飞碟射击赛事经济升温；举办“非遗民俗文化盛宴”“赖坊樱花季”等活动，提升旅游知名度。借助对口支援等合作契机，招引企业运营乡村振兴点，推动乡村旅游向“微度假”转型。发展“红色+”新业态，成功创建5家省级森林康养基地，文旅经济向好，2025年预计接待游客219.74万人次，收入20.71亿元。消费持续扩容提质。开展“全闽乐购・乐购清流”活动，批零住餐行业增长向好。推广客家美食，培育“百家餐饮”名店、“一县一全宴”。扶持商超及商贸企业，培育总部经济与限上、规上企业，率先实施工贸、农贸分离。落实“以旧换新”政策，家装焕新消费居全市前列；创新举办“房展会”等活动，推动多方协同让利，率先推行消费“一张码”。培育周末、夜间经济与文化，打造龙津峡水上观光等城郊网红打卡点。

五、城乡统筹协调发展

“小县大城关”建设成效显著。开展省级文明城市创建，推进老旧小区改造、城区主干道“白改黑”等城市品质重点项目，龙城街街区综合整治等12个项目竣工投用，建成全市首个污水管网诊断溯源系统。“微改造、大提升”做法获19家省级以上媒体报道。实施防洪排涝改造，建立排水设施地理信息（GIS）系统，推进燃气管道更新，推进城南园区“腾笼换鸟”，加快产城融合。宜居宜业和美乡村加快创建。强化“五个美丽”建设，推进乡村振兴示范创建，5个村获评省级示范村、1个乡镇获评省级示范乡镇。实施农村人居环境整治攻坚三年行动，2个村列入中国传统村落名录。南山村“村园一体化”模式入选全国乡村振兴优秀案例，2个乡镇入选省级乡村治理示范乡镇。推行“房长制”，落实农村住宅“两统筹、两统管”，城区空气质量连续多年稳居全省前5。

六、基础设施日益完善

城乡交通路网持续改善。浦梅铁路、兴泉铁路（清流段）及火车站配套设施、进站通道等建成通车；泉南高速改扩建桐坑互通及连接线（一期）、多条县道“白改黑”、国道G534相关路段等项目竣工；“资源路、产业路、旅游路”系列项目建成，启动城区公共停车场建设，农村客货邮融合发展县通过验收，行政村主流快递全覆盖，融合发展案例“‘客货邮+’多元融合探索农村物流可持续发展新路径”入选《福建省农村客货邮典型案例集》。水利设施建设步伐加快。完成闽江防洪工程（三期）嵩口段、4个河段中小河流治理、32个站点洪水预警报系统等建设；实施闽江干流防洪提升工程（三明段）清流县段，完成重点山洪沟治理、大坪水库除险加固等工程；建成城区第二水厂，完成3个生态水系治理。率先推进乡镇“交水”机制，国省控断面及主要小流域水质达标率100%。能源设施水平不断提升。投资建设城区及工业园区燃气基础设施，建成1个LNG标准站；推进城乡配电网升级改造，完成110千伏福宝变电站建设，改造提升老旧小区供配电设施。减灾防灾体系建设持续加强。完成县级防汛指挥中心改造、自然灾害应急能力提升等项目；创建1个“全国综合减灾示范社区”，改造32个避灾点，基层防汛能力标准化建设通过验收。完善4个县级物资储备库，改造屏山公园为安全文化公园，建成特种作业实操考试点。

七、清台融合成效显著

产业融合加快发展。加大台创园建设投入，推进“百千万”农业综合项目，建成全国最大精品国兰繁育基地、全省最大鲜切花基地等。人才融合持续走深。建设“清流台湾人才驿站”提供“一站式”服务，依托国家级专家服务基地等平台，推进台籍教授服务工作站建设。市场融合不断推进。组织台商台企及农特产品参加“中国国际农产品交易会”，打造“东方美人”等台资龙头品牌，推动5家公司接入农产品质量安全可追溯平台；3家台企获省级龙头企业、6家获市级龙头企业称号。文化融合接续交流。依托清台“四缘”优势，挖掘灵台山、马氏宗祠等对台人文资源，举办各类闽台文化交流活动，开展“福樱两岸乡村振兴共谋发展”主题活动、台企座谈会及茶话会，加强与台商台胞互动。服务融合持续走实。落实惠台政策，设立涉台服务专窗，召开涉台“枫桥经验”座谈会；与县农村信用社签订战略合作协议。​

八、改革开放多点突破

重点领域改革持续深化。医改持续深化，县域医共体建设不断完善，基层就诊率达65%以上；胸痛救治单元实现县域全覆盖；总医院加盟全国县域慢病管理中心，“345”模式慢病管理经验获评全国典型案例；组建“村医联盟”经验全市推广，近两年基本公共卫生服务项目执行效果调查分别居全省第一、第二位；建成全省首个县域审方中心；成立中医药管理局、疾病预防控制局，完成疾控机构改革；教改持续提质，以“双轮驱动”“1265”教育改革模式为抓手，高考特殊类型上线率连续三年稳居全市前三，义务教育跻身全市第一梯队，产教融合经验入选教育部典型案例；林改持续发力，岗梅种植成全省典型并获“中国岗梅之乡”称号，森林资源管理、林业碳票运行机制创新经验获国家林草局推广；深化农村集体产权制度改革，规范集体资产股权管理；成立清流县农村产权流转服务中心，承担全县农村产权流转交易业务。对口协作持续见效。推进华润对口支援，米兰花酒店投入运营，第二批希望乡村、岗梅初加工等项目加快落地，推进“渔光互补”项目建设。推进沪明对口合作，嘉定区17项重点任务加快推进，电子化学品联合研究中心落地转化，企业建立产销关系，共建产业园。推进山海协作，集美（清流）共建产业园（二期）竣工投用。

清流县“十四五”时期经济社会发展主要指标完成情况表

注：“[]”为五年累计数。

第二节 发展环境

当前和今后一个时期，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，清流同全国、全省、全市一样，正处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从全国看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从省、市看，以习近平同志为核心的党中央赋予福建在中国式现代化建设中奋勇争先的历史使命，支持福建全方位推动高质量发展；三明享有建设革命老区高质量发展示范区、对口支援、对口合作、科技合作、新时代山海协作等叠加政策，推动高质量发展潜力巨大。

一、发展机遇

展望“十五五”，清流的发展有底气、有潜力、有韧性，迎来新机遇。

——政策支持的机遇。清流县发展具有对口支援、对口合作、山海协作和省直机关挂钩帮扶等多重政策叠加的机遇。氟新材料产业列入省政府县域经济发展重点产业链，与上海嘉定共建嘉清协同共建产业园。同时，党中央高度重视对台工作，出台《关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路建设两岸融合发展示范区的意见》，支持三明建设海峡两岸乡村融合发展试验区。清流县凭借自身优势，主动融入，大力开展以通促融、以惠促融、以情促融行动，推动清台在经贸、人文、乡村振兴等多领域交流合作，促进经济社会发展。

——产业升级的机遇。随着经济结构调整和产业升级的趋势，清流县利用萤石资源储量全市第一，是全省储量最丰富的县之一的资源禀赋和产业基础，可以进一步延伸氟新材料产业、新型建材产业链，提高产品附加值；汽枪产业集群正在形成，二三产业融合发展初见成效；依托全国最大的精品国兰繁育基地、全省最大的鲜切花基地、最大的蛋鸡产业园、最大的内陆淡水鱼养殖基地、单体面积最大的樱花观赏基地等基础，全面拓展市场，打造特色农业品牌，提升产业竞争力。

——生态经济的机遇。清流县作为全省重要生态屏障之一，生态环境优越，大力发展生态经济，将生态资源优势变成发展现代产业、现代服务业的产业发展优势，通过发展生态旅游、康养等绿色产业，推动“绿水青山”转化为“金山银山”，实现生态与经济协调发展。

——区域协同机遇。浦梅、兴泉两条铁路，泉南高速清流桐坑互通及温郊收费站正式通车。拟规划建瓯至连城高速公路里程长约269公里，清流县境内路段拟约占总规划里程的28%，我县对外交通将更加便利快捷，产业基础、生态资源、文化资源、区位条件等优势将日益凸显。作为连接沿海与内陆的重要枢纽，清流县可加强与周边地区的交通、产业、人才等方面合作，融入区域发展大局，实现优势互补、协同共进。

二、面临挑战

与此同时，我们也要清醒认识到发展还面临一些新挑战，主要体现在：

——经济竞争的挑战。在全国、全省促进经济稳增长的背景下，各地竞争日益激烈。清流县经济总量小、财政收入基础比较薄弱，保运转与求发展的矛盾依然突出；产业结构转型升级缓慢，传统产业比重过大，新兴产业增长较慢；农业产业链短、龙头企业少；现代服务业起步慢，高端附加值少。受市场有效需求不足、社会投资信心减弱等因素影响，部分行业和企业生产经营持续承压。需要进一步优化产业结构，在竞争中找准定位，突出特色，吸引更多资源要素集聚，提升经济综合实力。

——创新发展的挑战。相比发达地区，清流县在科技研发投入、创新人才储备、创新平台建设等方面存在差距。需要加大创新投入，培育创新主体，加强与高校、科研机构合作，推动科技成果转化，提高自主创新能力，以创新驱动经济社会发展。

——生态保护的挑战。在产业发展和城镇化进程中，需要处理好经济发展与生态保护的平衡，加强环境监管，推动企业绿色转型，探索可持续发展模式，确保生态环境质量持续提升。探索“两山”转化路径还有差距，九龙湖、北斗山等生态旅游资源还未得到有效开发，生态优势转化为发展优势的效果还有提升空间。

——人口结构的挑战。人口呈现负增长，且老龄化加剧，劳动力资源减少，增加社会保障和公共服务的压力，影响经济发展活力；受区域位置、薪酬待遇、科研条件等因素影响，在专业管理人才引进、培养、使用上还存在一些短板，尤其是缺少留得下的高层次研发人才。需要优化人口政策，吸引人才流入，加强劳动力技能培训，提高劳动生产率。

——发展空间的挑战。清流属人口小县，城区集聚力不足，教育、医疗卫生能力不足、养老设施建设不足、人气集聚不旺。园区可拓展空间小，目前清流氟新材料产业园剩余可招商用地少，无法满足更多企业落地和现有企业增资扩产需求。

第二章 锚定方向，在现代化建设中实干前行

清流将充分发挥中央苏区、氟新材料产业、绿色生态环境、国家级台湾农民创业园等优势，聚焦聚力、扬优成势，把比较优势变成竞争优势，加快建设产业兴旺的实力清流、城乡共美的宜居清流、生态富民的美丽清流、动能强劲的活力清流、人民满意的幸福清流。

第一节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建、对三明、对清流工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕在中国式现代化建设中奋勇争先，奋力谱写机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建建设新篇章这一主线，建设革命老区高质量发展示范区这一任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，突出高质量党建引领，聚焦“强产业、兴城乡”双轮驱动，统筹抓好惠民生、优生态、保稳定、重党建工作，奋力打造革命老区高质量发展示范区，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。全面提高党“把方向、谋大局、定政策、促改革”的能力水平。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，健全完善党领导经济社会发展的体制机制，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。以勇于自我革命精神推进党的建设新的伟大工程，提高依法执政水平，为清流社会主义现代化建设提供根本政治保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠群众推动发展，把维护人民根本利益、促进社会公平正义作为核心导向。聚焦群众急难愁盼，在发展中保障和改善民生，构建共建共治共享共同富裕的民生发展格局，推动经济发展与社会进步、物质文明与精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体清流人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领清流发展实践，因地制宜培育新质生产力。主动融入国内大循环与国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革。深化“小县大城关”战略，实施宜居建设、绿色人文、交通通达、安全韧性、智慧管理五大工程；学习运用“千万工程”经验，推进“千村示范引领、万村共富共美”工程，促进城乡区域协调发展，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约清流高质量发展的体制机制障碍，推进国有企业、教育、医药卫生、农村宅基地、农村集体产权制度、集体林权制度、养老服务、殡葬等领域深层次改革。扩大高水平开放，健全对口合作机制，用好华润对口支援、沪明对口合作、泉明山海协作，推动生产关系与生产力、上层建筑与经济基础、县域治理与社会发展更好适配，持续增强发展动力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，支持各类市场主体参与清流新材料、生态农业、文旅等产业发展，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，为县域发展保驾护航。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，以底线思维防范化解县域各类风险。增强经济韧性，通过产业升级、开放合作提升抗风险能力；强化生态安全，积极融入三明林改综合试点市、绿色金融改革试验区，探索“资产+”绿色融资模式，深化河湖长制，深入开展生态产品价值试点改革，守护清流生态优势。加强社会治理创新，完善社会保障体系，有效防范化解民生、治理领域风险，增强社会韧性，以新安全格局保障清流新发展格局。

第三节 发展定位

以“革命老区苏区”为核心依托，把清流县打造成革命老区高质量发展示范区。重点围绕打造更高能级的绿色工业发展新高地、更具竞争力的两岸特色农业融合发展示范地、更富清流特色的山水康养目的地、更大影响力的历史文化创新传承地和更多幸福感的宜居宜业民生首选地，开启高质量发展的全新篇章。

——打造更高能级的绿色工业发展新高地。以主导产业为轴心延伸产业链，推动“四链”深度融合与产业高质量发展。依托萤石资源与产业基础，打造产业链完整、技术领先的特色氟新材料产业集群，推动其在含氟高端聚合物等战略性新兴领域实现应用突破，力争2030年达成百亿产值、5亿税收目标。借力华润支援、沪明对口合作等机制，推进稀土、建筑新材料、汽枪产业等多元协同发展，鼓励企业开发绿色低碳技术与产品，构建全链条产业创新体系。

——打造更具竞争力的两岸特色农业融合发展示范地。高质量建设国家级台湾农民创业园，深化闽台农业技术、品种与模式合作。以“总部+基地”布局四大主导产业，通过“延链补链+科技植入”构建“种业创新+清流智造”农业生态。强化“水润清流”品牌与地理标志产品推广，严控“三品一标”质量，培育农业龙头企业，依托合作平台拓展产销渠道，推进全产业链发展，打造乡村振兴新引擎。

——打造更富清流特色的山水康养目的地。发挥温泉、樱花园、“一河两岸”等生态旅游资源优势，发展赛事、水美等经济，打造清流特色旅游康养目的地。依托对口合作提升旅游设施与服务，通过生态碳汇交易、林下经济等路径转化生态优势，创新生态产品价值实现机制，形成“绿水青山变现”模式，建设“最美山城”。

——打造更大影响力的历史文化创新传承地。深挖红色与客家文化底蕴，推动革命纪念园升级、革命旧址保护，融入长征国家文化公园建设，打造红色旅游带。以客家祖山为核心，开展文化展示与研学活动，修缮古建筑、挖掘文化遗存，推动客家美食产业化，推动文化和旅游深度融合发展，构建两岸客家文脉共续平台，凝聚发展共识。

——建设更多幸福感的宜居宜业民生首选地。构建全生命周期民生服务体系，扩大优质教育供给、优化职业教育对接产业；提升县域医疗能力，推动资源下沉；打造医养结合养老体系。强化就业培训与平台建设，推进城乡基建一体化，健全社会救助机制，打造“15分钟便民生活圈”，将民生福祉转化为群众幸福感。

第四节 发展目标

严格遵循党的二十届四中全会明确的“六个坚持”重大原则，牢牢把握省委十一届九次全会提出的“六个必须”基本要求，突出承上启下、守正创新，主动挖掘潜力、扬长补短，坚持尽力而为、量力而行，敢于追赶突破、奋勇争先，奋力开创革命老区高质量发展新局面。综合考虑我县发展趋势和条件，今后五年经济社会发展要努力实现以下目标：

——综合实力实现新提升。经济发展实现量的合理增长和质的有效提升，重点产业支撑作用有效强化，新增长点培育取得明显成效，教育科技人才一体发展格局更加完善，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。

——改革开放形成新优势。高质量发展体制机制更加完善，营商环境更加优化，民营经济发展活力明显增强，医改、林改、教改等重点领域和关键环节改革取得更大成效。开放合作的制度机制更加健全，一批标志性合作项目落地见效，清台融合发展成果更加突出。

——幸福清流建设达到新水平。人民生活品质和社会文明程度不断提高。就业更加充分更有质量，居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，城乡收入差距不断缩小，教育、医疗、养老、托育、社保等基本公共服务更加优质均衡，人口实现高质量发展。社会主义核心价值观深入践行，社会文明程度明显提升，历史文化保护传承利用持续加强，文化创新创造活力不断激发，文化旅游业竞争力明显增强。

——绿色生态展现新面貌。生态环境质量保持全省全市前列，在生态文明建设、生态康养等领域实现国家级示范创建，生产生活方式加快绿色转型，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，绿色发展动能加快培育，城乡人居环境明显改善。

——治理水平得到新提高。党的领导和党的建设全面加强，社会主义民主法治更加健全，社会治理和公共安全治理水平明显提高，重点领域风险得到有效防范化解，统筹发展和安全的能力不断增强。

到二〇三五年全县综合实力大幅跃升，城乡区域发展更加均衡，人民生活更加幸福美好，社会更加和谐稳定，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。

专栏1.清流县“十五五”时期经济社会发展主要指标

第三章 构建现代化产业体系，夯实高质量发展硬支撑

立足自身资源与产业基础，从推进新型工业化、构建特色高效农业产业、打响文旅康养品牌、促进现代服务业提质增效等多维度发力，全面开启高质量发展新征程。

第一节 加力推进新型工业化

构建“1+5+N”现代化工业发展模式，做强氟新材料、做靓传统产业、布局产业新赛道，推动工业绿色转型，打造美丽园区，“十五五”期间，实现规上工业总产值年均增长10%以上、规上工业增加值年均增长6%以上。

一、聚焦做强氟新材料，打造百亿产业集群

围绕清流县“1”个氟新材料产业，推动全链条升级、集群化突破。夯实上游根基。依托清流县萤石资源优势，实施萤石资源绿色高效开采与集约利用，优化工艺、保障资源可持续供给；推进氢氟酸等基础原料提质扩容与高端突破，提升原料品质稳定性。做强中游枢纽。巩固环保型氟制冷剂生产优势，升级工艺、扩大产能；布局二次电池含氟材料（六氟磷酸锂等），抢占新能源赛道；拓展电子级、光伏级特种氟化盐，打造连接上下游的产业枢纽。突破下游高端。构筑含氟医药/电子化学品核心单体高地，扩大聚四氟乙烯等通用型聚合物产能；研发高性能特种含氟聚合物（可熔融加工氟树脂等），拓展含氟精细化学品矩阵。全链条协同赋能。依托专家团、协同创新中心建立“一链一图谱”机制，促进上中下游与创新链深度融合；建设氟化工危废循环利用体系，构建集约高效发展新格局，实现产业链、创新链、价值链深度融合。推动从“萤石资源大县”向“氟新材料强县”战略转型，新增培育10亿元以上规模企业3家以上，力争2030年氟新材料产业规模突破100亿元，建成具有重要影响力的氟新材料产业基地。

二、围绕做靓传统产业，实施分链精准攻坚

围绕“5”个传统产业，建立健全“一链一专班”工作机制，强化政策、要素保障，推动各链条协同提质。新型建材产业，推动南方水泥、润福新材料等企业绿色化、智能化改造，推广低碳水泥生产技术与新型绿色建材研发，提升周边及本地建材市场占有率。气枪产业，鼓励汽枪厂开发高端气枪系列，引进靶碟、瞄准镜等配套项目落地，推动射击射箭基地承办国际国内赛事，打造“制造+服务”特色产业集群，开发气枪主题文创产品，实现二、三产业融合发展；汽车配套产业，依托嘉清协同共建产业园，推动海益电子、伊铂电子等与嘉定汽车产业建立供需合作，推动汽车配套产业项目落地建设；农林产品加工产业，将林下中草药种植与加工等林产加工，豆腐皮、果干等农特产品加工打造成区域品牌，推行“企业+合作社+农户”模式，整合竹笋、高山茶等特色资源，借助“闽货进京”“直播电商”等渠道拓展全国市场；矿产资源采选及深加工产业，在全力保障萤石资源基础上，开展新一轮战略找矿行动，积极推动稀土、石英岩、石灰石、钨矿、高岭土矿、煤矿、铍锂多金属矿、铅锌矿、矿泉水等矿产资源勘查、采选和深加工利用，为产业发展提供坚实资源支撑。

三、布局产业新赛道，激活发展新动能

围绕“N”个产业，积极布局和谋划产业新赛道。电子化学品产业，依托福建省氟新材料产业链特聘专家团、革命老区新材料高质量发展协同创新中心，推动雅鑫电子功能性清洗材料和电子特气、新迈特电子化学品、展化化工电子级过硫酸盐等项目建设；电子信息产业，支持伊科电子、伊铂信息技术等企业开拓市场，聚焦智能配套领域，培育发展优势；新能源产业，加快推进华润渔光互补、充电、储能等项目建设，积极谋划抽水蓄能电站；高端装备产业，推进无人机、工业机器人等优质项目落地，实现高端装备产业零的突破。未来产业。以城南工业园为核心载体，推动创新创业大赛优秀技术成果在清流落地转化，积极谋划布局人形机器人用氟基材料、MOF功能材料、低空经济配套部件等前沿领域，搭建产学研平台，培育未来产业增长点。

四、聚焦绿色转型，筑牢高质发展根基

以工业低碳升级与产业提质为核心，依托省专家特聘团推动园区绿色化、低碳化、高端化发展，推进工业绿色转型，鼓励企业开展节能减污降碳改造，培育省级以上绿色工厂、低零碳工厂及5G工厂、制造业与信息技术融合标杆企业，推动氟石膏、盐酸、氟硅酸等副产物资源化高值化利用，在金星工业园谋划废旧电池回收加工基地以实现与氟新材料产业链协同；建设重大安全风险防控项目、消防站及区域性应急救援中心，推进化工园区安全环保数字化，巩固县级化工园区创建成果并落实“一园一策”安全整治，搭建氟新材料公共检测中心、中试孵化基地等平台，承办高端产业活动，完善生产性服务体系。

五、打造美丽园区，赋能产业高端发展

编制美丽园区建设方案，以高效服务与集约用地为支撑筑牢项目落地保障，加大环保投入开展绿化行动，严守环保准入，推广清洁能源与清洁生产技术，推动重点行业标杆能效产能占比≥40%，提升安全环保基础设施能力，统筹完善公共服务配套，力争2030年建成人产和谐型美丽园区、争创国家新兴产业发展示范基地；完善“一区三园”功能分区并编制低效闲置用地清理方案、淘汰僵尸企业与低效用地企业，探索“村园融合”“产城融合”共生格局；升级“管委会+运营公司”管理模式，设立开发区发展专项基金，绘制重点产业链图谱，精准开展延链补链强链招商。推行“企业办事不出园区”，建立项目全生命周期服务机制，推行“一窗受理、集成服务”与线上办事平台，落实“一企一策”精准服务，建立分类分档管理及“安全一票否决”机制，推进园区扩园，提升产业承载能力。

专栏2.推进新型工业化工程

第二节推进现代农牧业高质量发展

聚力培育多元产业、科技赋能、深化融合、塑强品牌、守护生态，绘就农业高质量发展新图景。

一、打造多元产业，培育农业龙头企业

注重提升农业综合生产能力和质量效益，推动农林牧渔产业规模化、品牌化、差异化发展，打造清流特色农业产业集群。花卉领域，培育鲜切花、盆栽花等特色品类，保持国兰新品种研发国内领先地位，推进专业化花卉产业园建设，到2030年种植面积稳定在1.5万亩以上；生产加工领域，持续推进茶产业提质增效，加快特色水果加工基地建设，推动景畅果干加工、高地贡米产业、锗米种植加工项目发展，提升稻种育繁推水平，稳定制种面积并争创育制种大县，推进省级乡村振兴示范乡镇、村创建，推动李家乡创建省级农业产业强镇；畜牧业领域，持续壮大闽西蛋鸡产业集群，到2030年实现生态蛋鸡存栏285万羽以上，招引培育禽肉制品深加工龙头企业，争创国家现代农业产业园，实现“蛋鸡产业强县”目标，落实生猪保供任务，到2030年实现年存栏9万头以上、出栏15万头以上，打造全省生猪种业高地；渔业领域，争取渔业绿色循环发展试点项目实施，招引水产行业龙头企业，推进水产种业振兴等十大行动，争创嵩口镇、沙芜乡现代农业（渔业）产业强镇，积极培育区域新品牌，推动渔旅融合发展，到2030年实现养殖面积5.8万亩、产值7.2亿元，年增长5.0%以上。培育龙头企业，立足本地资源优势，加大推进即食食品、预制菜研发，推动初加工向精深加工转型。培育本土农业产业化重点龙头企业，对现有农业特色企业提档升级，完善“龙头企业+合作社+农户”利益联结机制，全面提升产业集约化、市场化发展水平。

二、推进科技创新，增强农业创新动能

加大农业科研资金投入，吸引和培养农业科技人才，联动科技创新平台，联合高校和科研机构，推动智慧农业示范园和农业科技服务平台建设，积极创建国家级、省级农业科技园区，为农业关键核心技术攻关提供支撑并加速成果转化；围绕种业、农业机械化、智慧农业等关键领域开展技术攻关；推进智慧农业建设，推广物联网、大数据等现代信息技术的应用，建设智慧种养殖示范场，实现农业智能化管理；大力推广水稻工厂化育秧、测土配方施肥、绿色防控、畜牧水产健康养殖等先进适用技术。争取数字农业创新应用基地建设资金，提升农业科技对农业发展的贡献率，争取到2030年全县主要农作物耕种收综合机械化率达到80%。

三、创新发展理念，促进产业深度融合

坚持用工业化的理念发展农业，对农业生产、加工、流通等环节进行优化升级，支持现代化牲畜定点屠宰场多方位运营。发挥区域水资源优势，做好绿色生态和文化赋能文章，实施龙津峡（城区－高坑）一河两岸开发等项目建设，丰富沉浸式体验业态，实现渔文旅深度融合发展。积极拓展农业的多功能性，促进农业生产与加工、流通、休闲一体化发展。重点推进农产品加工向产地下沉、与销区对接、向园区集中，打造生产与加工、产品与市场、企业与农户协调发展的融合格局。推动烟稻产业融合高质量发展，推广“烟-稻”轮作模式，提升土地复种指数和综合效益，促进烟叶产业与粮食产业协同互促。积极争取上级林下经济、林木良种、花卉产业等补助资金，挖掘林下经济潜力，种植与加工中草药等特色作物，推动林下特色作物产业化。深化农旅融合，打造“赏花”之旅，开发采摘体验、田园观光等业态，延伸产业价值链条。开发农业休闲观光项目、农渔牧种养结合、农产品精深加工、茶旅融合，延伸农业价值链。推进资源整合，完善园区基础设施配套，建设高地贡米、锗米和水产品等项目，争创国家级现代农业产业园。

四、强化品牌建设，提升农产品竞争力

强化“三品一标”导向，立足清流溪鱼、清流豆腐皮、清流鲜切花、清流黄羊等国家地理标志保护产品及清流雪薯、赖坊花生等地理标志农产品，依托本地富含锶、锗等优质水资源，研发锗米、锗鱼、锗茶等系列特色产品，差异化形成独具特色的特色农产品品牌。构建以区域公用品牌为引领、企业品牌为主体、产品品牌为基础的农业品牌体系。做好“水润清流”农产品公共品牌扩展，培养打造“清供福”供销品牌，将优质农特产品纳入公共品牌系列，做到统一品牌、统一推广、统一销售，提高农特产品知名度和竞争力，到2030年，力争新增“三品一标”认证5个以上，部、省级农业品牌1个以上。创新品牌营销方式，借势用活用好电商平台，不断培养懂技术通市场的电商主播、电商新农人，实现数字赋能、电商兴农。加强农产品质量监管，确保产品品质，增强农业产业的市场竞争力。

五、加强污染防治，协同维护农业生态

深化源头防控，扩大化肥农药减量增效覆盖面，推广绿肥种植、有机肥替代，升级农药包装废弃物回收体系。科学布局种养殖基地，适度集中规模，推进粪污等农业废弃物集中处理。强化循环利用，推进种养结合生态农场建设，推广“猪-沼-果”等生态循环模式，推广粪污干湿分离技术。构建智慧监测，优化地表水、土壤监测点位，实现污染负荷动态评估与精准施策。健全农业防灾减灾体系，保护和修复农村生态系统。加强农业面源污染防治，争取农业农村部重点流域面源污染综合治理项目，到2030年，争取全县畜禽粪污资源化综合利用率达95%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。

专栏3.构建特色高效农业工程

第三节 推动文旅产业加快发展

以“太极水城・怡养清流”为品牌引领，布局“一核三线”全域度假区，致力建设闽西北重要的康养度假与全域旅游目的地。

一、锚定主题融合，打造文旅融合新高地

整合红色文化、客家民俗、生态资源与体育特色，深化文体旅与康养、农业等多业协同，培育“文体旅＋”新业态，打造旅游、康养、研学、体验等特色产品，构建“文旅+康养+非遗+智慧”融合体系，推进“智慧景区”建设，发展沉浸式体验、VR/AR导览等新场景，推动产业从单一观光向多元体验升级。围绕“太极水城・怡养清流”区域品牌，系统塑造“红色圣地、客家古镇、锗泉康养、运动之城”等特色品牌体系，统一形象宣传体系，培育省级旅游度假区，支持争创国家级旅游度假区。推动“一河两岸”旅游休闲游憩带向国家级旅游度假区的方向发展，实现城在景中，景在城中，景城一体的发展目标。沉浸式旅游方面，在赖坊古镇等传统村落，开发客家民俗体验、古法制作豆腐皮、田园采摘等沉浸式文旅项目；生态康养领域，依托锗水、森林资源开发清流“锗水疗愈+森林养生”产品，推进天芳悦潭转型升级，打造“国家康养旅游示范基地”“国家森林康养基地”“中国锗泉康养胜地”；文旅融合方面，整合林畲红军史迹群设计沉浸式课程，活化非遗技艺并融入旅游场景，依托红色文化、客家文化资源，申报省级文化生态保护实验区；整合旅游资源方面，推动苗木基地、清龙兰花与旅游、文化等产业协同发展，打造“赏花品茗”等省级休闲农业精品景点线路，创建省级观光工厂；乡村旅游方面，争取列入“国家级乡村振兴示范县”创建名单，整合华润对口援建、省级乡村振兴示范创建等各类资金，全力推进赖坊客家古镇、林畲红色小镇、李家冷泉小镇4A级景区创建，通过修缮古迹、优化线路、完善配套，提升景区品质，争创“全国乡村旅游重点村镇”“中国美丽休闲乡村”。

二、培育多元业态，创建品牌提质惠民

对全县现有的存量客房实施提质改造与政策激励，全面优化旅游住宿业承载品质，培育2个省级研学旅行示范基地，深化文体旅与康养、农业等多业协同，培育“文体旅＋”新业态，夯实文旅服务硬件与品牌基础。完善全民健身公共服务体系，增强城乡文体旅服务便捷性与覆盖面，实施全民健身设施补短板工程，构建环城自行车道体系，打造兼顾通勤、健身与休闲功能的城市健康廊道。办好县级品牌赛事与群众性体育活动，利用射击射箭产业优势，打造“实感娱乐+数字互动”的一体化生态，线下融合真人CS、光电射击与射箭体验，线上开发配套游戏。争办洲际、国际赛事，完善“射击射箭之城”品牌，争取将清流射击射箭基地申报为“全国青少年校外体育活动营地”。承办高水平赛事并规划人才培育路径，推进“智慧场馆”建设，完善大数据平台，提升管理效能与游客体验，争取“国家体育旅游示范基地”，力争培育“本土”世界冠军，打造“体育强县”名片。加快推动体育与卫生深度融合，推进全民健身与全民健康深度融合。力争到2030年，经常参加体育锻炼的人口比例达到40%，《国民体质测定标准》合格等级以上人口比例达到92%以上，常见慢病运动干预项目和方法广泛推广。到2030年，实现游客接待量突破300万人次，年均增长率保持在10%以上。文旅康养产业总收入超30亿元。

三、融入区域布局，深化周边资源联动

用活区域合作资源，积极融入红色联盟、环大金湖文旅集聚区、客家生态区等区域战略，加强与周边地区在品牌共建、线路共推、客源互送等方面合作，主动对接上级与跨区域资源，构建协同发展新格局。将清流旅游纳入“省文旅厅知名旅游目的地”“三明市创建国家文旅消费试点城市”“三明市环大金湖旅游地图”布局，与环大金湖景区联合推出套票与跨区域线路，借势扩大影响力；加快与上海嘉定区、泉州石狮市及周边县合作，建立“游客互通、资源共享、消费共创、项目共建”机制。强化重点文旅项目招商运营，加快“山水清流”龙津峡精品项目招商，培育摩托艇、浆板、龙舟赛等水上运动，稳步推进天芳悦潭转型升级，择机启动九龙湖二次招商与开发，将其打造为“湖泊生态休闲度假旅游区”，以项目带动区域资源整合。跳出“景点串联”思维，围绕“太极水城・怡养清流”区域品牌，统一形象宣传体系，锚定“闽西北康养度假第一站”定位，依托“含锗温泉+樱花园+客家文化”差异化资源，构建“一核引领、三线联动”的“超级度假区”架构。

四、优化设施环境，夯实文旅配套支撑

全面提升文体旅基础设施水平和综合服务能力，打造“吃住行游购娱”的全要素休闲观光旅游场景。以“快进慢游”为目标，全面升级旅游交通与环境配套。加快旅游集散中心、智慧导览等设施升级，推动公共服务场馆数智化改造，增强城乡文体旅服务便捷性与覆盖面；加快构建全域旅游交通体系，完善景区公路基础设施，解决旅游旺季“交通不畅”痛点；优化停车场布局，推进生态停车场建设。推进清流城关至嵩口、沙芜九龙湖至永安等交旅融合航线建设项目，强化水陆交通有效衔接，将龙津河、九龙湖等优质水域资源有机融入旅游线路体系，丰富“水路观光+陆路畅游”多元交通场景。健全文体旅安全监管与风险防控机制，完善投诉处理与舆情应对，营造安全、文明、有序的旅游康养环境。完善旅游环境配套，助力“候鸟式”文旅康养目的地建设与各项目标落地。

专栏4.打造文旅康养品牌工程

第四节 促进服务业提质增效

推动现代服务业多领域发力，推动产业融合、完善流通网络、强化金融支撑、开拓低空经济，构建功能完善、布局合理、特色鲜明的现代服务业体系。

一、聚力生产性服务业，融合驱动产业增值

以工业互联网为纽带，推动跨领域融合创新。聚焦研发设计、现代物流两大关键环节，搭建县域级工业互联网服务平台。整合上海交通大学等合作科研机构的研发资源，通过平台实现技术需求与科研能力的精准对接，为氟新材料等企业提供定制化研发设计服务，缩短产品研发周期；依托平台打通原材料采购、生产配送、成品仓储等物流节点，联动区域物流企业优化供应链布局，降低产业物流成本，形成“工业互联网+研发+物流”的融合服务模式。以重点企业为抓手，加速服务化转型突破。针对伊铂电子、海益（三明）电子等电子制造企业，引导企业从传统硬件制造向“制造+增值服务”延伸，依托工业互联网平台开展设备远程运维、产品全生命周期管理、定制化解决方案输出等服务。

二、完善商贸流通体系，兴商便民激活商脉

做大做强商贸服务业，按照“城区引领、乡镇联动”的思路，积极争取资金对乡镇商贸中心、特色农产品市场进行标准化改造，创建省级控产基地。加快城区“一刻钟”便民生活圈建设，完善商业服务设施，升级乡镇农贸市场，构建覆盖城乡的现代商贸网络。重点实施长兴商贸城、雁塔步行街、北山商圈等重点项目，打造区域商品集散中心，形成高效畅通的现代流通体系。力争到2030年新增商贸限上企业40家，积极申报省级商务发展提质增效试点项目。借助“服务消费季”“八闽美食嘉年华”“一县一桌菜”等服务消费品牌活动，带动水润清流、清供福、鑫牌、拿吃客等本土农特产品品牌知名度，促进豆腐皮、果干、花生等产业提质增效。通过组织企业参与“闽货华夏行”、上海供销市集、华润万家超市供需会等活动，推动“同线同标同质”产品供给扩容。打造“水润清流・优品专区”，结合“全闽乐购”等联动活动策划，打造沉浸式消费空间，推动文旅消费与实物消费深度融合。构建“清流优品”立体营销网络，在北上广深等核心商圈设立展示中心，持续提升本地产品市场竞争力和影响力。培育重点消费领域，稳定和扩大汽车、家电等大宗消费，实施新能源汽车购置补贴、家电以旧换新等措施，布局新能源汽车体验中心与智能家电卖场，积极拓展绿色、智能、健康消费。

三、构建现代物流网络，夯实产业发展支撑

加快现代物流产业布局，规划建设集仓储、运输、配送、信息服务于一体的大型现代综合物流园区，鼓励引导城区快递企业建立智能分拣系统，提升物流集散效率。建设清流县物流数据共享及监测综合平台，为企业提供“一站式”查询以支撑多式联运。培育一批具备区域竞争力的现代物流企业，鼓励发展冷链物流、智慧物流等细分领域，打通城乡物流末梢，形成“内外联通、高效便捷”的现代物流服务体系。

四、积极培育电商品牌，助力农特产品上行

实施电商龙头培育计划，培育本土农产品电商领军企业，并积极引进天猫、京东等知名电商平台区域总部或运营中心，带动本地电商产业生态升级。鼓励企业发展直播电商、社区团购、即时零售等新业态，重点建设鲜果直播基地，培育本土直播MCN机构和主播团队，完善县域直播电商基地，推动“直播+产业”深度融合。积极融入（三明）跨境电子商务综合试验区建设，完善服务体系，重点优化气枪、过硫酸盐、家具等产品的通关流程。积极推进省级电子商务示范县建设，引导发展农产品电子商务，搭建“政府+平台+企业+农户”合作模式，培育本土电商主体和网红品牌。与职业院校合作开展电商销售、运营等技能培训，出台电商人才引进政策，吸纳电商运营、供应链管理等专业人才，建立电商人才库。力争每年推动2家电商企业纳规入统。

五、健全金融服务体系，赋能实体经济发展

加快培育发展金融服务业，主动对接各类金融机构，吸引银行、证券、信托、保险、股权投资等机构入驻城区，完善金融服务网络。鼓励金融机构在嵩溪、嵩口等人口密集乡镇增设营业网点，打通金融服务“最后一公里”。引导金融机构精准对接中小微企业需求，协助申报创业担保贷款，降低融资成本，为实体经济发展注入金融“活水”。

六、开拓低空经济场景，打造特色发展引擎

大力探索低空经济的多元化发展路径，完善清流低空经济基础设施建设。旅游领域以天芳悦潭国家级温泉地质公园、赖坊千亩樱花园等知名景点为重要节点，精心设计多条低空观光旅游线路，引入轻型直升机、热气球、动力伞等低空飞行器，打造具有区域辨识度的低空旅游品牌。农业领域利用无人机开展精准播种、施肥、病虫害监测与防治、渔业执法、数智渔业管理等作业，提高农业生产效率。防灾减灾方面借助无人机的高空巡查能力，实现对森林火情、地质灾害隐患以及生态环境变化的实时监测与预警，提升应急响应速度；在物流领域利用无人机完成物品的快速配送，提高物流行业的整体运营效率。

第四章 强化科技创新引领，积极培育新质生产力

加快构建支持全面创新体制机制，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，不断强化高质量发展的创新动能。

第一节 推动科技创新与产业创新深度融合

聚焦创新主体梯度培育、核心技术协同攻关、研发投入与成果转化，夯实高质量发展科创根基。

一、分层培育壮大创新主体

实施优质中小企业梯度培育工程，构建“创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新‘小巨人’企业—制造业单项冠军企业”的成长梯队。建立长效跟踪与服务机制，对科技型中小企业重点支持其技术研发和成果转化；对高新技术企业加大在平台建设、人才引育方面的支持；引导优秀创新型企业向产业链高端迈进。力争到2030年，国家级高新技术企业达15家以上，省级“专精特新”企业达12家以上，推动高新技术产业产值占比大幅提升。

二、强化企业研发与攻关能力

推动规上工业企业普遍建立研发机构，鼓励龙头企业联合上海交通大学、中国人民大学等高等院校、中科院过程所、省市农科院等科研机构的战略合作，开展关键核心技术攻关。积极推进氟新材料产业链特聘专家团试点工作，深化“揭榜挂帅”“赛马制”等科研攻关机制，充分发挥专家团专业与技术优势，布局建设概念验证、中试验证平台，推动重点产业技术瓶颈突破与成果转化。支持企业申报国家级“专精特新”和制造业单项冠军。

三、促进研发投入与成果落地

建立企业研发投入增长激励机制，引导企业将研发投入强度（R&D）保持在较高水平。鼓励企业创建各类企业技术中心、重点实验室等研发平台，建设氟新材料产业园共享中试转化基地，聚焦氟新材料产业链科研成果中试转化需求，为区域内企业提供普惠性服务。重点支持东莹、雅鑫、高宝、福多邦、展化等企业布局企业级中试基地，为科研成果的中试转化提供必要的场地、设备和技术支持，构建“公共平台+企业载体”双轮驱动的中试转化支撑体系。加速科技成果从实验室验证向工业化生产的高效落地，健全落实“特聘团指导+平台孵化+基地转化”联动以及“专家团队技术入股+企业资金配套”的成果转化机制，加速科研成果产业化进程。

第二节 构建更有活力的创新生态

聚焦创新平台搭建与金融赋能，为科技创新全周期保驾护航，赋能产业高质量发展。

一、构建高能级平台系统

常态化对接各类高校及科研院所，探索“科创飞地”等合作模式。积极创建更多省级以上检测中心、技术中心、产业技术研发公共服务平台。与福建省创新研究院深度合作，加快将清流新材料高质量发展协同创新中心建设成为引领清流新材料产业技术升级、加速科技成果转化、强化专业人才培养的综合性支撑平台，全面赋能产业高质量发展。全力推动上海交通大学化学化工学院—三明（清流）电子化学品联合研究中心、福建雅鑫电子材料有限公司电子化学品研究院、福州大学环境和安全工程学院—展化化工工业副产物综合利用研究中心、福多邦氟化工科学技术研究院等研发平台落地运营，构建开放共享的创新网络。

二、强化全链条金融支撑

用好产业发展基金，探索使用“科特贷”等金融工具。建立知识产权价值评估与流转体系，推广知识产权质押融资、股权质押融资、科技信用贷款等业务。发展覆盖研发中断、专利侵权等风险的科技保险。鼓励设立创业投资基金，引导社会资本投向早期科技企业，为科技创新提供全周期资金保障。

第三节 拓宽数字赋能渠道

推进数字赋能，促进数字产业融合、构建智慧服务生态，全方位赋能千行百业。

一、促进数字与产业融合

优化一体化公共数据平台，加强区域数据共享和流动，安全稳妥有序推进人工智能在政务领域应用。加强人工智能同产业发展相结合，促进实体经济与数字经济深度融合，赋能产业向高端化、智能化、绿色化转型。系统引导企业引入工业互联网平台、智能制造装备和数字化管理系统。通过建设行业级工业互联网平台，推动生产数据、管理数据与供应链数据的全面集成，支持企业构建柔性生产线与数字孪生系统，实现生产过程的可视化、可优化与可预测。鼓励企业应用绿色智能装备与能源管理系统，在提升生产效率的同时降低能耗与排放，全面向高端化、智能化、绿色化转型，夯实实体经济的数字竞争力。

二、构建智慧服务生态

加快培育智能化现代服务业作为经济结构优化的重要方向，重点优化一体化公共数据平台，加强区域数据共享和流动，破除“数据孤岛”。安全稳妥有序推进人工智能在政务领域应用，提升政府服务效能与决策科学性，为数字经济发展营造高效、透明、可信的营商环境。推动人工智能在智慧旅游、智慧医疗及城乡治理中的应用。在智慧旅游领域，建设智能导览、客流监测与个性化推荐系统；在智慧医疗领域，探索辅助诊断、远程会诊与健康管理等智能服务；在城乡治理中，依托人工智能技术实现智能安防、交通调度、环境监测与应急响应。通过多元场景的数智化赋能，持续提升公共服务便捷性与精准度，构建全域协同、智慧便民的城乡发展新格局。

第四节 广纳创新创业人才

强化政策协同与资源整合，构建以平台集聚人才、以人才驱动创新的良性发展格局。

一、多元化精准引才

深入实施“组织兴链”“人才兴链”行动，健全“双招双引”“清才回归”等机制，围绕氟新材料、数字经济等主导产业精准引进高端人才团队。落实人才飞地、柔性引才等办法，深化沪明对口合作、山海协作，借助“一产业一院士一团队”“产业链特聘专家团”等机制，提升引才精准度。聚焦我县民营企业发展需求，以技术指导和项目合作等方式，从上海、泉州的高校和科研院所吸引一批专家来清开展帮扶指导，构建“柔性引才”工作机制。

二、全链条培育本土人才

持续推动职业教育产教融合，大力培育本土技能人才。选派本土优秀人才赴外研修，提升专业素养。完善科技人才柔性引进机制，通过项目合作等方式弥补高端人才短板。加强专业技术人才队伍建设，引导人才向重点领域有序流动。支持“专精特新”中小企业柔性引进人才，激发各类市场主体人才活力。持续推动建设继续教育服务管理平台，高质量开展高级研修项目，推动人才知识结构迭代升级。

三、改革评价与激励机制

以创新能力、质量、实效、贡献为导向，深化人才评价、收入分配改革。落实各项人才补助政策，完善科技成果转化收益分配制度，赋予科研人员更大自主权，充分激发人才创新创造活力。优化服务营造优生态。加快青年发展型县域建设，加快人才驿站、人才公寓等服务平台建设，提供政策咨询、项目对接、创业孵化、联谊交流等一站式服务。完善人才在子女教育、医疗保障等方面的待遇，健全人才服务体系，营造“近者悦、远者来”的良好环境，确保人才引得进、留得住、用得好。

第五章 挖掘内需增长空间，增强发展内生动力

坚持将保障改善民生与扩大内需战略有机结合，统筹“硬投入”与“软实力”建设，以需求升级牵引供给创新，以优质供给催生新的需求，促进消费与投资动态平衡、供给与需求在更高水平上良性循环。

第一节 加快释放消费潜能

深入实施提振消费专项行动，以消费新模式、新业态、新场景激发县域消费市场活力。

一、发掘消费新模式

立足清流生态与资源禀赋，以“跨界融合+特色赋能”为核心，创新消费组合方式。深化“体育+文旅”融合，依托国际标准飞碟射击、射箭场馆承办省运会赛事，联动九龙湖、龙津河水上观光及山地体育资源，打造赛事观赏与户外休闲一体的消费链条；升级“生态+康养”模式，以天芳悦潭“锗泉”资源为核心，完善森林步道、康养基地配套，衔接温泉疗养与医保支付体系，构建“旅游+养生+医疗”闭环服务；激活“节庆+集市”消费，常态化举办樱花节、客家文化节、大丰山越野赛等，联动供销集市打造特色节庆消费场景，放大周末经济、节庆经济带动效应，推动消费从单一体验向多元融合升级。

二、培育消费新业态

聚焦品质化、个性化需求，以“产业升级+数字赋能”拓展消费供给。壮大银发经济，依托温泉资源建设医养结合康养中心，配套基层医疗分院，构建“养老+康复+疗养”全链条服务体系；培育数字消费，发展直播带货、社区团购等“互联网+服务”模式，推动客家餐饮、特色农产品线上线下融合销售；实施新能源汽车购置补贴、家电以旧换新专项政策，满足居民对高品质、低碳化消费的需求；升级生活性服务业，引进高品质托育、文化创意、个性化健康服务等新型业态，挖掘客家饮食文化内涵，培育区域特色餐饮品牌，形成与传统消费互补的新型供给体系。

三、培育消费新场景

以“空间优化+体验提升”为抓手，构建多层次、沉浸式消费载体。强化体育消费场景支撑，建设山地户外运动配套设施，完善社区“15分钟健身圈”，新建多功能运动场，通过全民健身活动提升体育消费渗透率；打造文旅消费地标，深挖客家文化、太极水城底蕴，升级夜游龙津河、上坪“城市会客厅”、岛内尚书街等打卡地，建设特色商业步行街；完善便民消费载体，布局“15分钟”便民生活圈和智慧商圈，配置智能售卖、融合支付等设施，实现服务精准触达；优化消费环境，推进信用体系建设与诚信示范创建，强化市场监管与投诉处理，增强居民消费信心。

第二节 积极扩大有效投资

保持投资合理增长，优化投资结构，提高投资效益，形成投资与消费相互促进的良性局面。

一、聚焦重点领域扩大投资

着力扩大产业投资，落实大规模设备更新政策，将支持范围扩展至安全生产、设施农业等领域，依托超长期特别国债及贷款贴息政策降低改造成本，推动化工、林产加工等传统企业加快技术改造升级。适应人口发展趋势，精准布局交通、水利、能源、信息等基础设施以及教育、医疗、养老等公共服务设施，结合苗木花卉、茶叶等特色农业优势，配套建设集约化育苗基地及农产品冷链物流设施。健全民营企业平等参与重大项目建设长效机制，引导民间资本重点投向科技创新、氟新材料、文旅康养、绿色经济、民生补短板等领域，有序参与低空产业、数字经济等新兴领域基础设施建设，提高民间投资比重和活力。

二、强化重大项目牵引支撑

深化“一张表抓全年、全年抓一张表”工作法和重点项目专班推进机制，强化对流水水库、县中医院整体搬迁、城乡供水一体化、氟新材料产业园提质增效、文旅基础设施提升、三钢福多邦氟新材料产业建设项目、全域土地综合整治等一批标志性重大项目的全生命周期服务和土地、资金、能耗等关键要素保障，简化审批流程，依托项目用地报批服务专班实现“一条龙服务”，严格执行工业用地“标准地”供地及“亩均论英雄”评价要求，形成实物工作量。

三、创新投融资体制机制

发挥政府投资引导撬动作用，规范运用政府和社会资本合作（PPP）新机制。鼓励县属财通集团等国有企业在市场化运作基础上，扩大在基础设施、产业园区、战略性新兴产业等领域的有效投资，设立产业发展基金，重点投向氟新材料、新型建材产业链企业，探索设立创业投资基金聚焦硬科技领域，实行长周期考核及尽职免责机制。畅通项目融资渠道，支持符合条件的项目发行基础设施REITs，推广“创新积分制”精准匹配信贷资源，对苗木花卉、生态养殖等特色农业项目给予专项信贷贴息，有效激发社会投资活力。

第三节 主动融入全国统一大市场建设

坚决破除地方保护和市场分割，畅通县域经济循环，在更大市场中配置资源、拓展空间。

一、破除市场准入壁垒

严格落实市场准入“全国一张清单”管理模式，对标统一的市场基础制度规则，全面清理在要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面对不同所有制企业设置的隐性门槛和壁垒，营造稳定公平透明可预期的营商环境，吸引外部优质资本、技术、人才流入清流。

二、维护公平竞争秩序

增强公平竞争审查制度的刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争执法，依法查处滥用市场支配地位、不正当竞争等行为，综合整治行业“内卷式”恶性竞争，深化反不正当竞争长效机制，建立跨部门竞争纠纷快速响应专班，保护和促进市场公平竞争。

第六章 深化重点领域改革，增添竞争比较优势

进一步加快重点领域和关键环节改革攻坚，持续推动各领域改革向纵深发展，以改革实际成效催生发展新动能、打开新局面。

第一节 深化教育综合改革

积极探索“双轮两翼”教育综合改革，深化基础教育均衡发展与职业教育产教融合改革，为县域发展注入强劲动能。

一、深化基础教育优质均衡改革

以“小县办大教育”为目标、“创建教育强县、办好人民满意的教育”为核心，推动基础教育扩优提质。改善办学条件，实施清流县实验中学、城关中学提升改造项目；推进“智慧教育”工程，建设人工智能实验室与教育大数据体系；深化办学模式改革，实施“总校制”“总园制”，健全与人口相适应的教育资源配置机制；完善育人体系，落实“五育并举”促进学生全面发展，统筹推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色发展，创建学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县。

二、深化职业教育产教融合改革

立足本地氟新材料、文旅康养等特色产业需求，深化职业教育改革。加强院校合作，深化与湄洲湾职业技术学院、泉州黎明职业大学等院校合作，推动三明医学科技职业学院、三明学院等专本科院校在清流设立办学点，规划建设“中职－高职－本科”一体化高教园；强化实践培育，推动特种作业考培点提升改造，深化“订单式”校企合作，打造“校中厂”“厂中校”育人平台，探索“校企一体、能力递进、多岗学训”的现代学徒制，实现教育与产业、学校与企业、课程与岗位无缝对接。

第二节 深化医药卫生体制改革

聚焦体制机制创新，以三医联动、分级诊疗、人才信息化为抓手，深化医改，筑牢医疗保障基础。

一、深化“三医联动”改革

坚持医疗、医保、医药协同改革路径，强化政府投入责任与监管职能，积极争取国家医疗卫生强基工程等项目资金，充实改革保障资金并完善补偿机制，推动公立医院回归公益性、提高财政资金使用效率；深化医保支付方式改革，健全医保基金监管机制，完善药品供应保障机制，切实减轻群众就医负担。

二、完善分级诊疗体系

加强县域医共体、医联体建设，推动“医共体”向“健共体”升级，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的合理就医格局；推动优质医疗资源下沉以提升县域医共体运行实效，规范村医联盟运行以激活基层服务网络，优化县域医疗资源配置以全面提升基层医疗服务与健康管理能力。

三、强化人才与信息化保障

加强医疗卫生人才队伍建设，拓宽引才育才渠道，加强与高水平医院合作，建立人才培养长效机制，提升本土医疗人才的专业水平和业务能力。加大投入推进医疗卫生信息化建设，提高医疗卫生数智化水平，实现医疗数据的互联互通和共享，发展远程医疗、互联网诊疗、健康管理等信息化服务新模式，推进医学人工智能辅助诊断、诊疗应用，提高医疗服务的效率和质量。通过人才与技术的双轮驱动，为深化医改、构建优质高效的医疗卫生服务体系提供坚实支撑。

第三节 深化国有企业改革

立足清流发展实际，以深化改革增强县属国企活力、竞争力与贡献力，更好地服务县域经济高质量发展。

一、深化治理改革

持续深化县属国企管理监督体制机制改革，结合功能定位与业务特点完善分类考核评价体系，强化质量效益与服务战略导向。健全与业绩紧密挂钩的差异化薪酬分配和长效激励约束机制，激发内生动力，切实提高企业运营效率与市场竞争力。

二、优化资本布局

围绕全县产业发展规划，运营好“金投清流产业发展基金”加快推进与省金投等省级平台的深度合作，推进国有资本向重点基础设施、民生保障和特色优势产业集中。健全存量资产盘点盘活常态机制，通过整合重组、改造提升、市场化处置等方式，提升资产运营效益。支持国企规范开展市场化融资与投资，提升资本运作与价值创造能力。

三、激发经营活力

全面推行经理层成员任期制和契约化管理，健全市场化选人用人机制。强化国企在投融资决策、风险防控等方面的主体地位和责任，完善内控体系与合规管理。鼓励在市场竞争领域大胆探索创新，增强企业抗风险能力和可持续发展能力。

四、强化人才支撑

健全经营管理人才梯次培养机制，注重在实践中锻炼提升专业能力。提升社会招聘精准度和公平性，拓宽高层次、急需紧缺人才引进渠道。完善培训与职业发展体系，强化对国企转型升级和创新发展的智力支撑。

第四节 优化提升营商环境

聚焦企业全周期需求，以制度创新、数字赋能和精准服务为核心，持续打造市场化、法治化、便利化的一流营商环境。

一、保障公平竞争

纵深推进新时代民营经济强省战略，全面落实民营经济促进法和福建省民营经济促进条例，严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，坚决破除各类隐性壁垒，保障民营企业平等使用生产要素、公平参加市场竞争。建立公平竞争审查第三方评估机制，定期排查纠偏歧视性条款。健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿长效机制，有效保护企业合法权益。

二、优化政务服务

持续深化“放管服”改革，强化数字赋能，推进“高效办成一件事”“数据最多采一次”。提升“清馨办”综窗服务品牌，拓展“云综窗”服务模式向乡镇延伸。落实县领导挂钩民营企业机制，深化“我为企业办实事”活动，精准对接需求，全面构建亲清政商关系。

三、强化金融支持

加强“金服云”等平台推广运用，促进信用融资。引导金融机构落实差异化信贷政策，合理提高不良贷款容忍度，创新开发“专精特新”信用贷、产业链融资等产品。结合清流氟新材料、文旅康养等特色产业，鼓励民营企业参与转型升级，提供专项扶持与融资对接。

四、健全信用监管

健全社会信用体系和新型监管制度，加强信用信息归集共享与依法公开。全面推行信用承诺制，强化信用评价结果在监管中的基础性作用，实施分级分类监管。加强重点领域信用约束，营造“守信受益、失信受限”的市场环境。

第五节 统筹推进其他重点领域改革

为全面激发发展活力，统筹推进农村宅基地“三权分置”、农村集体产权制度等关键领域改革，着力破除体制机制障碍。

一、深化农村宅基地“三权分置”改革

落实宅基地集体所有权，保障农户资格权与房屋财产权。在符合规划与用途管制前提下，稳妥探索放活使用权，允许通过租赁、入股等方式规范流转。完善宅基地管理，鼓励依法自愿有偿退出，为农业适度规模经营提供要素支撑，助力农业现代化。

二、深化农村集体产权制度改革

全面完成集体资产清产核资与成员身份确认，健全集体经济组织管理与运行机制。规范产权交易，探索农民集体资产股份权能实现形式，积极推动农业生产设施设备等更多类型的业务进入交易平台。鼓励400万元以下的乡村振兴示范村（实绩突出村）、人居环境整治的建设项目进场交易。支持集体经济组织多元发展，壮大实力，完善利益联结，拓宽农民财产性收入渠道。

三、深化农村土地制度改革

继续实施农村第二轮土地延包到期后再延包30年，稳定农村土地承包关系并长久不变，规范土地经营权流转。规划盘活利用合法闲置农房，鼓励转型为乡村新业态。严格执行土地管理政策，加强监管，维护农村土地管理秩序，保障农民权益与农业经营制度根基。

四、深化集体林权制度改革

稳定集体林地承包关系，深化“三权分置”，完善林权流转市场与收益分配制度。培育新型林业经营主体，推动规模化集约化经营。积极争取项目资金，实施造林抚育、国储林建设及油茶产业发展等重点工程，培育特色林下经济，力争到2030年林业总产值与林下经济产值实现显著增长，稳固生态与经济双重根基。

五、坚持系统集成改革

坚持将改革作为根本动力，系统化、集成化贯穿到科技创新驱动、产业体系升级、两岸融合实践、民生服务保障、生态文明建设和党的全面领导全过程与各方面。加快形成一批辨识度高、实效性强、具有鲜明清流特色的标志性改革成果，为县域经济社会高质量发展注入持久而强劲的改革动能。

第七章 扩大对外开放合作，拓展互利共赢成果

坚持以开放促改革促发展，加快构建开放型经济新体制，在扩大开放中集聚发展要素，在深化合作中实现互利共赢。

第一节 深化华润集团对口支援

深化华润集团战略合作，聚焦产业提质、项目援建、民生支援三大领域，共绘县域高质量发展新图景。

一、助力乡村产业提质增效

依托华润集团在医药健康领域的产业优势，有序推动岗梅、茯苓等道地中药材种植规模，共同规划建设标准化种植基地，发展清洗、切片、萃取等初加工与中药饮片、提取物、保健食品等精深加工项目，延伸附加值更高的全产业链条。借助华润万家、五丰行等强大零售网络与品牌渠道，系统推进清流豆腐皮、清流溪鱼、鲜切花、生态茶叶等特色农产品的标准化生产、品质认证与包装设计，助力更多优质农特产品进入高端市场。

二、加强项目援建与落地

全力抓好已签约产业投资合作帮扶协议的跟踪服务与落实，重点推进渔光互补光伏发电、华润电力清洁能源大基地等标志性能源项目加快实施。积极围绕新材料、林下经济综合利用、国企改制重组、农业（渔业）品牌建设等领域，力促更多契合清流发展需要的援建共建项目落地。接续高质量实施“华润希望乡村”、探索共建华润希望社区，在村庄规划、产业导入、环境提升、乡村治理等方面进行系统化援建，打造一批可看、可学、可复制的乡村振兴合作点，以重点项目牵引带动全县发展能级提升。

三、深化民生领域支援

在乡村基础设施方面，重点支持一批乡村道路硬化亮化、安全饮水提升、数字乡村等补短板项目建设。在教育领域，着力改善乡镇中小学及幼儿园办学条件，积极探索教师培训、课程资源共享等软性支援。在医疗服务领域，支持县级医院重点科室和乡镇卫生院、村卫生所能力建设，推动远程诊疗协作，并组织华润医疗专家开展义诊、技术帮扶活动，加快补齐乡村教育医疗服务短板。

第二节 推进沪明对口合作和新时代山海协作

深化沪明对口合作、山海协作与高水平对外开放，拓宽发展空间，共推清流县域高质量发展。

一、深化沪明对口合作

加强红色文化、科技平台、产业投资、基金合作、国企共建、干部交流，构建山区产业体系深度融入上海产业链、供应链、创新链的新机制。探索“上海总部+清流基地”“上海研发+清流制造”“上海市场+清流产品”等模式，力争在金融服务、农产品供应链合作、氟新材料产业、产业园区共建等方面实现突破。加快建设氟新材料及电子化学品孵化基地，转化落地新迈特年产30吨含氟精细化学品项目等科技成果。完善嘉清疗休养、旅游合作线路，推进客源互送，进一步促进清流—上海两地互为客源地和目的地。

二、深化新时代山海协作

进一步梳理工作重点、对接清单，努力形成更多突破性、示范性的合作成果。健全石狮与清流常态化互访机制，深化人才共育共享，拓展产业协作、资源共享、社会事业合作、基础设施互联互通等领域交流。加强闽西南协作，积极融入长三角、粤港澳大湾区，用好省直单位挂钩帮扶机遇，加强常态化汇报沟通，争取更多政策、项目和资金支持。

三、扩大高水平对外开放

对接“一带一路”沿线国家和地区，深化经贸合作、产业出海与文旅交流，以开放赋能县域高质量发展。紧抓华润对口支援、沪明对口合作、泉明山海协作等重大政策机遇，加大外向型出口企业招引力度，拓宽外资引进渠道，助推优质外资外贸项目落地。优化重点外资产业布局，推动华润集团对口支援渔光互补、天盟（三明）科技有限公司等重点项目实际利用外资，补齐补强外经贸产业发展短板。积极稳外贸促发展，推动汽枪厂、展化化工、翔丰鳗业等重点外贸企业创新赋能，持续提升外贸增长动力。创新外贸出口模式，推动睿鑫新材料、方品城家具等企业自营出口，增加外贸出口总量，争创省级商务发展提质增效试点县，推动县域外向型产业发展。加强与周边县市合作，联合明溪县、三元区推动氟新材料联动发展，与连城、宁化整合文旅线路，与永安、宁化建立流域联防机制和水利合作，推进省道升级与跨区客运。

第三节 持续深化两岸融合发展

把握海峡两岸乡村融合发展试验区建设等战略机遇，在产业融合、乡村融合、人文融合等方面为祖国统一大业贡献清流力量。

一、深化清台产业融合

争取部委对台湾农民创业园建设专项资金，强化部门协调联动，整合各部门资金，精准支持台青创业项目。深度融入两岸融合发展示范区建设，以两岸乡村融合发展试验区核心区为载体，推动清流台湾农民创业园提档升级，全力申创国家级现代农业产业园。持续深化“百千万”文章，推动百亩兰花园建成全国最大的精品国兰种苗繁育基地，千亩樱花园打造为全省最大的樱花观赏基地，万亩生态茶园建设成品质最优的东方美人茶生产基地。壮大蛋鸡养殖产业，打造全省最大的生态蛋鸡产业园，形成特色鲜明、优势互补的产业集群。大力引进和培育技术先进、装备现代的台资农业企业，为产业融合注入新动能，持续扩大园区品牌影响力，打造两岸产业合作标杆。

二、深化清台乡村融合

积极探索两岸乡村共建共治新机制。引导台湾团队深度参与乡村建设、产业培育、文化创意等陪护式服务，推动台湾经验与清流实际有机结合。鼓励台企台农参与优势特色产业集群、农业产业强镇、专业村等项目建设，推动乡村产业提质增效。以打造闽台乡建乡创合作样板集镇和样板村为重点，持续深化省级乡村振兴示范镇、示范村建设，带动乡村风貌整体提升、文化活力焕发，全力争创闽台乡建乡创样板县，形成可复制、可推广的两岸乡村融合发展示范样板。

三、深化清台人文融合

完善台胞台企服务专窗职能和用好台湾人才驿站联络平台，为台湾人才来我县创业就业提供政策咨询、项目对接、生活服务等全方位支持。健全部门协调、齐抓共管推进闽台农业合作机制。依法保障台胞合法权益，持续擦亮“涉台枫桥”品牌。分步创建国家级、省级台湾青年实习实训基地，推动两岸青年交流常态化、机制化。持续开展寻根谒祖、闽台樱花文化节等活动，深挖“客家祖山”灵台山、“马氏入闽始祖”居住地等文化渊源，深化亲情乡谊联结，不断增进台湾同胞的民族认同、文化认同、国家认同。

专栏5.探索两岸融合发展工程

第八章 统筹城乡互促共进，推动全域协调发展

坚持新型城镇化与乡村振兴一体布局、协同发力，外修城市颜值，内提乡村品质，促进城乡功能互补、要素畅通、共同繁荣。

第一节 统筹城乡规划布局

强化国土空间规划引领，优化空间配置促城乡融合，以数字赋能提效能，筑牢区域协调发展空间根基。

一、强化规划引领，优化全域格局

实施《清流县国土空间总体规划（2021—2035年）》，构建“三屏六廊，双核多点，轴线联动”的国土空间开发保护总体格局，严格落实“三区三线”划定任务。发挥县乡国土空间规划“指挥棒”作用，将其作为空间资源配置的核心依据，明确城乡产业分工、基础设施共建共享、公共服务均等化的具体路径，推动教育、医疗、交通等资源在城乡间合理分布。坚持精准保障与集约安全，构建高质量用地保障体系，优先保障国家战略项目、民生工程及重点产业园区用地需求，促进土地节约集约利用，严守耕地保护红线。强化总体规划的战略引领、专项规划的技术支撑与村庄规划的落地保障，建立“上下联动、左右协同”的规划衔接机制，确保各级规划目标统一、有序实施。

二、优化空间配置，推进分类施策

建立“多规合一”的国土空间规划数据库，综合人口变化、产业集聚、生态承载力等因素，动态优化耕地、建设用地、生态用地空间比例。加快城乡间交通、数字、制度等通道建设，推进城市产业和资源要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，强化农村对城市的支撑保障作用，促进城乡融合发展。

三、强化数字赋能，保障实施效能

全面推进清流县实景三维基础建设，努力构建覆盖县域城乡的三维空间数据底座，为自然资源管理全流程提供精准空间支撑。争取将实景三维技术深度融入城乡规划、用地审批、资源保护、灾害应急等场景，提升决策科学性与审批效率。推动三维数据与政务平台、部门业务系统互联互通，打破数据壁垒，为公共服务资源优化配置提供空间数据支持。

第二节 加快推进新型城镇化

聚焦城市微改提质、人产城融合赋能、体制改革增效，聚力宜居韧性智慧建设，推进城市特色化、差异化发展。

一、聚焦城市微改，塑造宜居风貌

深化“小县大城关”战略，优化资源配置，引导人口、产业、基础设施向县城集中，形成规模效应和辐射带动作用。以“老城新韵”城市更新行动为抓手，围绕城区“景区化、情景化”，扎实推进“微改造、大提升”建设，保留客家建筑肌理与历史文脉。建立覆盖经济、社会、环境、文化四大维度的城市体检评估机制，精准靶向背街小巷、口袋公园、农贸市场等民生场景开展品质升级，完善休闲设施、规范经营秩序，实现城市有序“新陈代谢”。持续加强城区绿化、美化、亮化建设，构建“园中建城、城中有园、城园相融”的公园城市格局，推动人居环境从“干净整洁”向“生态宜居”跨越，落实“三年内完成一河两岸更新，五年内完成核心区4.5平方公里更新”目标，切实提升城市颜值与群众生活幸福感。

二、深化“人产城”融合，激活城市动能

以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为核心目标，扎实推动城市高质量发展、内涵式发展，紧扣“人、产、城”深度融合主线，精准施策，推动城市功能有机更新，打造城镇空间结构持续优化与产业升级、人口集聚相互赋能的新格局。做旺城市经济，打造“夜游龙津河”特色IP，提升城市人气。立足清流实际优化城区功能分区，构建人口经济向县城集聚的发展格局，统筹推进“好房子、好小区、好社区、好城区”“四好”建设，重点完善教育、医疗、养老等公共服务设施。全力打响“太极水城、怡养清流”品牌，扎实推进国家森林城市创建和全域森林康养基地建设；深化“数字清流”建设，探索华润对口帮扶共建“华润社区”新模式，将数智化理念贯穿城市规划、建设、管理全过程，推动政务服务、城市管理等领域数智化转型，同时强化城市防灾减灾、应急保障等韧性能力建设，全面提升城市治理精细化水平与发展活力。

三、深化体制改革，夯实治理根基

以提升县域治理体系和治理能力现代化为导向，持续深化体制机制改革创新。科学有序推进农业转移人口市民化，严格落实户籍制度改革要求，全面保障农业转移人口合法权益。巩固提升人口小县机构改革成果，进一步优化机构职能配置，推动部门协同高效运转；深化城市建设、运营、治理体制改革，编制城市更新专项规划，建立可持续的城市建设运营投融资体系。积极争取国家超长期特别国债及城市更新、地下管网等专项资金，重点投向城市地下管网管廊、城乡路网、公交体系、供水供电供气等城市生命线工程，完善智慧停车等便民设施；利用大数据、物联网等技术赋能城市管理智能化。到2030年，实现网格化管理城乡全覆盖，构建权责清晰、高效协同的现代化治理体系，为城市高质量发展提供坚实制度保障。

专栏6.推进新型城镇化工程

第三节 推进乡村全面振兴

严守耕地红线、聚焦乡村建设、厚植文明根基、聚力共富增收，打造宜居宜业和美乡村新格局。

一、严守耕地红线，赋能产业振兴

严格落实各级党委和政府耕地保护与粮食安全责任制，明确稳定粮食播种面积和产量的具体任务，积极践行大食物观，牢牢端稳“饭碗”；严格耕地总量管控和“以补定占”，严厉打击违法违规占用耕地行为。稳步开展全域土地综合整治，统筹推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复；推进农业新质生产力发展，加快农田水利和高标准农田建设，优化农田水利设施布局，提高机械耕作水平，大力实施高标准农田“五化”建设项目，全面推广土壤改良、高效节水灌溉、宜机化改造等工程技术，完善建设、验收、管护机制，推广先进农田建设技术和模式，推动农田基础设施现代化，规划完成6.6万亩高标准农田建设改造提升项目。聚焦茶产业、蛋鸡、水果、花卉、渔业等优势品类，推动特色产业发展，促进粮食安全与乡村产业振兴协同推进，实现农业增效、农民增收。

二、聚焦乡村建设，提升宜居水平

争取和美乡村建设项目资金，持续整治提升农村人居环境，加强农村公共基础设施建设，探索优化农村小型建设项目管理模式，建设健全长效管护机制，加快补齐农村现代生活条件短板。争取中央专项彩票公益金，整合涉农、专债、对口援建等资金，一体化布局乡村建设发展，片区化、分步式推进乡村振兴，优化乡镇管理体制，稳妥有序推进乡村撤并、分类提升。深入实施“千村示范引领、万村共富共美”工程，分级分类推动村庄建设提升，打造一批重点村、示范村、示范线，提升一批一般村，整治一批薄弱村。重点培育2个在全省乃至全国有特色的村庄，做美做强北线、中线、南线3条乡村振兴示范线，打造和美乡村示范片区，力争打造省级重点乡镇1个、示范乡镇2个、示范村15个。探索建立“运营前置、运营全程、运营全域”理念，深挖农旅融合卖点爆点，提高乡村长效运营能力，做好“千万工程”后半篇文章，切实提升乡村建设品质。持续开展和美乡村“五个美丽”建设，健全长效管护机制。探索闲置农房盘活利用的有效办法，推动农村资源资产有序流转、保值增值。

三、厚植乡村文明，夯实治理根基

聚焦乡村文明培育与长效机制建设，实施高素质农民培育和“头雁”项目，打造“五支新农人队伍”，落实培育措施、搭建创业平台，引导各类人才投身乡村振兴。推进乡村文化建设，打造文化会客厅、非遗传承馆等阵地，动员乡贤参与文化宣传，开展“一村一IP”文创开发，办好丰收节等特色活动，推动文化资源下乡。创新乡村治理模式，融入传统文化与平安建设，打造“民情茶室”等特色治理载体，推广“积分制”“清单制”“数智化”治理方式，引导农户参与乡村事务。强化党建引领，探索“跨乡联建”，健全联农带农机制，构建多元投入格局，规范乡村振兴资金使用管理，为乡村全面振兴提供有力支撑。

四、聚焦乡村共富，巩固帮扶成果

持续抓好帮扶政策的衔接落实，稳慎推进政策有序并轨。建立健全常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。牢牢抓住分层分类帮扶欠发达地区的政策机遇，持续深化沪明对口合作、山海协作、华润定点帮扶，加强劳务协作、产销协作、消费帮扶和共建共创，积极争取帮扶资金，承接发达地区产业转移，做大做强乡村主导产业，促进帮扶产业提质增效，强化联农带农，拓宽农户和村集体增收渠道。

第四节 推进城乡融合发展

推进城乡要素流动与公共服务均等化，激活发展动能、夯实民生根基，推动城乡互促共进、居民共享发展成果。

一、推进要素流动，激活城乡动能

以破除城乡要素流动壁垒为核心，搭建人才跨域流动桥梁，引导城市技术骨干、创业团队下沉乡村参与特色产业培育。支持农业转移人口市民化，优化配套政策，保障进城人员就业创业、子女入学等权益，推动农村劳动力有序融入城市发展。推动城市资本、先进技术向乡村赋能，引导工商资本参与乡村产业项目建设，促进乡村生态资源、农业特色资源转化为文旅、康养等优质业态，形成城乡产业价值互促、要素高效配置的良性循环。

二、推进均等服务，夯实民生根基

聚焦城乡公共服务均等化目标，推动教育、医疗等优质资源均衡配置，通过校际合作、医疗协作等机制，促进城乡师资、医护人员交流互动，提升乡村公共服务供给质量。推进城乡基础设施建设一体化，完善城乡路网互联互通体系，推进供水、供电、数字基建向乡村延伸覆盖，实现城乡便民服务“一网通办、就近可办”。强化乡村文化与民生服务阵地建设，推动城市文化资源与乡村特色文化融合，完善城乡养老、托育等便民服务网络，让城乡居民共享发展成果。

专栏7.推进乡村全面振兴工程

第九章 繁荣发展文化事业，展示革命老区影响力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持“两个结合”、守正创新，推动文化繁荣与经济社会高质量发展同频共振，努力打造具有清流特色的文化强县。

第一节 扎实做好以文化人工作

坚持以党的创新理论凝心铸魂，拓展文明实践与融媒体阵地，聚焦未成年人、婚俗、国防等重点领域培育时代新风，营造清朗社会文化空间。

一、深化理论价值引领，筑牢思想文化根基

深入实施党的创新理论传播工程，完善学习宣讲机制，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。弘扬和践行社会主义核心价值观，将其全面融入文化建设与社会生活。建立“存正心、守正道、养正气”新风正气福建“名片”常态化推进机制，通过开展主题活动、选树先进典型，发挥示范引领作用，让新风正气蔚然成风。以社会主义核心价值观为引领，深入实施公民道德建设工程，加强家庭家教家风建设，夯实全社会思想道德基础。

二、拓展文明实践阵地，丰富精神文化生活

一体推进文明培育、文明实践、文明创建。实施“传文化承精神”新时代文明实践提质培优工程与县级融媒体建设提质增效工程，建强新时代文明实践中心（所、站）及融媒体等基层阵地，推动融媒“事业+产业”协同发展。创新“三下乡”活动形式与机制，组织志愿者深入基层，提供丰富多元的文化服务与产品供给，有效丰富群众文化生活。加强农村精神文明建设，健全村规民约约束机制，持续推进移风易俗。

三、聚焦重点领域建设，培育时代文明新风

加强未成年人思想道德建设，加快中小学思政课一体化建设，推动理想信念教育常态化制度化，引导青少年明事理、辨是非。推进农村高额彩礼等问题综合治理，宣传倡导文明婚恋观，发挥群团组织作用提供公益性婚恋服务。加强全民国防教育，普及国防知识，巩固发展坚如磐石的军政军民团结，共同续写爱我人民爱我军的时代新篇。健全网络综合治理体系，提升信息化条件下文化领域治理能力，共同营造清朗网络空间与文明向上的社会氛围。

第二节 健全文化服务供给

从完善文化设施、改革设施运营、鼓励文艺创作、完善监管机制等方面发力，让文化服务更贴心、更有特色。

一、完善各类设施，筑牢文化根基

优化城乡文化设施布局。升级县文化馆、图书馆等核心场馆，提质改造乡镇综合文化站、村级文化服务中心，补齐偏远乡村设施短板。依托客家文化、红色资源等本土特色，规划建设专题文化展馆与非遗传承体验基地。推动文化设施与文旅、体育场景融合，拓展阅读、演艺、培训等多元服务功能，打造“15分钟文化生活圈”，筑牢文化强县根基。

二、改革运营机制，提升服务效能

推进公共文化设施所有权与经营权分离改革，立足清流县实际，积极引入熟悉本地文化生态的社会组织、企业等多元主体参与运营管理。聚焦县文化馆、乡镇文化站等场所，优化服务流程，增设客家文化专题展示、红色故事宣讲等特色内容，常态化开展群众喜闻乐见的文化活动，持续提升公共文化服务质量和效能。

三、完善监管机制，规范市场秩序

完善文旅市场综合监管和联合执法机制，建立文旅、公安、市场监管等多部门联动的常态化工作小组，明确各部门在景区、民宿、文化演艺等领域的监管职责，形成监管合力。加强对景区门票价格、服务质量、安全设施的日常检查，严厉打击乱收费、虚假宣传等违法违规行为；对民宿的卫生条件、消防安全、经营资质进行严格把关，定期开展专项整治；规范文化演艺市场，严查低俗演出、侵权盗版等问题。通过全方位监管，营造安全有序的文旅市场环境。

第三节 加强历史文化保护传承

深化红色遗产保护利用，推进客家文化生态保护区建设，健全非遗传承阵地体系，守护清流历史文化根脉。

一、深化红色遗产保护，弘扬革命精神

深化红色文化遗产保护利用和革命史料研究阐释，统筹推进红色标语群保护修缮与林畲红军史迹群、里田红四军驻地旧址等红色设施的全面修缮与功能提升。修复战斗工事、革命标语等遗迹，增设智能讲解设备，复原历史场景，推动沉浸式体验。深入挖掘“红军在清流”的红色记忆，编写红色读本、拍摄纪录片，打造一批党史精品课程、特色教学线路与研学实践项目。以申报国家级革命烈士陵园为契机，串联周边村落打造红色旅游线路，推出“重走红军路”等体验活动，并与各级党校、中小学合作，塑造红色旅游品牌。实施红色美丽村庄建设，以林畲、里田等资源富集乡镇为重点，推动红旅融合促进村民增收，推进用好长征国家文化公园（三明段清流部分）建设。

二、推进客家文化保护，守护地域文脉

持续推进客家文化（闽西）生态保护区建设，积极开展清流客家营城文化挖掘及专项保护行动。积极支持申报历史文化名村、传统村落，重点保护客家民俗礼仪、山歌童谣、传统饮食、古村落建筑等核心资源，挖掘整理客家迁徙史、农耕文化等口述史料与文献。加强对南山宗祠建筑群等典型客家建筑的修缮保护，还原客家夯土工艺、雕梁画栋等建筑特色。建设客家文化展示体验中心，举办客家民俗节等活动，系统传承清流独具特色的客家文化基因。

三、健全非遗传承体系，统筹文物保护

健全非遗传承保护阵地体系，完善李家五经魁、长校十番锣鼓、清流客家山歌、客家药膳制作等非遗项目和传承人保护机制，设立专项扶持资金，支持传承人授徒传艺、开展成果展示。推动非遗进校园、进景区，开设非遗兴趣班、设置展演舞台，开发“五经魁体验”等互动项目。推进非遗馆数字化改造，打造沉浸式体验场景，培训乡村文化队伍与非遗讲解员。统筹推进文物系统性保护，积极争取国家和省级文物保护资金，重点开展狐狸洞古人类化石地点的系统勘察与考古遗址公园规划申报，加大重要农业文化遗产和特色非物质文化遗产申报力度，加强对南山宗祠建筑群等古迹的修缮；建立县级文物保护长效机制，推动古遗址、古建筑与客家文化遗存整体保护，实现文物与非遗在当代的活态传承与创新利用。

第四节 推动文化产业创新发展

全面挖掘清流特色文化底蕴、内涵和价值，加快构建特色鲜明、链条完整的文化产业体系。

一、聚焦地域特色，优化文艺创作生态

优化文艺创作生产服务、引导、组织机制。依托清流红色文化、客家风情与乡村振兴实践，搭建创作采风基地与交流平台，吸引文艺工作者、文创团队深入基层，创作一批反映人民心声、具有地域特色、满足精神需求的文学、影视、美术与舞台作品，提升清流文化影响力。

二、做强文创产业，推动文化产品转化

引进和培育一批有竞争力的文创设计企业。围绕红色印记、客家民俗、清流风物等特色资源，通过政策扶持、园区孵化、校企合作等方式，支持企业开发系列化、品牌化文创商品与旅游纪念品，推动文化资源向产品转化。

三、擦亮文化品牌，促进文旅融合消费

持续办好非遗嘉年华、“村晚”“村BA”“村跑”等“村字号”文化品牌活动。结合各乡镇资源特色，推动活动内容创新与形式拓展，加强宣传推广与市场化运作，吸引更多游客参与，延长消费链条，切实将文化“流量”转化为旅游“留量”与经济增量。

四、拓展数字业态，激发文化创新活力

积极拥抱数字经济，培育发展直播经济、网络文学、网红经济等新兴文化业态。建设数字文创孵化空间，鼓励本地特色内容创作与传播，支持开展直播带货、短视频推广、数字文旅体验等项目，推动传统文化产业数字化转型，打造清流文化消费新场景。

专栏8.繁荣发展社会文化事业工程

第十章 完善现代基础设施，筑牢高质量发展根基

统筹交通、水利、能源等关键领域，以互联互通为核心，系统推进各类基础设施升级，构建功能完备、高效协同的现代化基础设施网络，为经济社会高质量发展筑牢根基。

第一节 贯通交通基础设施网络

围绕对外通道联通、农村路网提质、智慧交通赋能，完善立体交通网络，助力清流融入区域发展大局。

一、深化区域联通，筑牢对外通道建设

以融入国家和省级主干交通网为导向，紧扣闽西南协同发展与苏区振兴等战略机遇，着力提升清流在区域交通格局中的节点功能。完善高速公路网络，积极配合推进建瓯至连城高速公路（清流段）前期研究工作，力争纳入国家高速公路网规划，实现100%乡镇30分钟便捷通高速；加快推进泉南高速温郊互通及接线工程建设，强化氟新材料产业园物流保障；推进清流与潮南高速安乐互通、夏坊互通连接线改造，提升南向出省通行效率。优化干线公路功能，实施G534线清流城区过境段（南岐至横溪）改建工程、G534嵩溪镇黄柏洋至龙津镇楼下段工程，推进S552嵩口至李家段县道升省道工程，进一步增强与周边县域的交通衔接，助力融入“厦泉三”发展轴。

二、推进品质升级，优化农村路网布局

全面落实《农村公路条例》和《新一轮农村公路提升行动方案》，以创建“四好农村路”全国示范县为目标，全面提升我县农村公路建、管、养、运水平。优化农村路网，重点实施桥下至暖水、七星岩至黄沙坑等农村公路新改建工程，到2030年，新建改建农村公路100公里以上，完成公路“白改黑”改造100公里，乡镇通二级公路率达100%。深化“交旅融合”，推进县道X793田源至河排公路、县道X785嵩溪至嵩口等公路建设，串联沿线旅游资源，打造环九龙湖生态旅游公路大环线；实施S506长校镇留坑村至河排村灵台山公路工程，强化与连城县的旅游资源共享。推进清流城关至嵩口、九龙湖至永安等水上航线，形成“公路+水路”的立体化旅游交通网络。

三、加强智慧运用，提升治理安全效能

以创建“城乡交通运输一体化”示范县和“客货邮融合发展”全国标杆县为目标，全面提升运输服务品质与行业治理效能。深化客货邮融合，全面推进“客货邮+”模式创新，完善县乡村三级物流体系，到2030年实现全县快递下行件量突破1600万件，上行件量达200万件。规划建设县级综合物流园1个，扶持建设3个乡镇级物流配送中心，推动百通冷链物流产业园建设，发展“公路+铁路”多式联运。推广智慧绿色交通，全面推广新能源公交车，到2030年，实现乡镇通公交率100%，新能源公交车占比超92%。建设“一网融通”安全监管系统，整合桥隧、运输、治超等数据，推动农村公路智慧化提质，试点无人机巡检。强化数据赋能，规划建设清流县全域畅行交通一体化服务平台和物流数据共享平台，推动与文旅、应急等领域数据融合，为产业布局与应急指挥提供支撑。积极参与全市综合交通运输大模型建设，开展智慧物流等场景创新，实现客货运周转量年均增长率保持在2%左右。

专栏9.完善交通基础设施工程

第二节 完善水利基础设施体系

保障城乡供水、筑牢防洪屏障、守护生态环境、打造数字水网，构建坚实可靠的现代水利体系。

一、优化供水配置，筑牢保障基石

完善水资源配置和供水保障体系。以集约节约为导向，加快流水水库、点石下水库等工程建设，持续推进城乡供水一体化，系统降低供水漏损，提升配置效率，实现供水领域的节水增效。进一步完善灌区节水改造体系建设，推进嵩溪中型灌区续建配套与现代化改造项目和福建省清流县九龙溪中型灌区建设项目，积极引入智慧管水模式，致力打造农业水效领跑者，稳步提高农田灌溉水有效利用系数，推动农业节水降耗。

二、强化防洪治理，织密减灾网络

完善流域防洪减灾体系，加强重要河流重点河段防洪治理，持续推进闽江干流防洪提升工程（三明段）清流县段建设，推进闽江上游防洪提升工程（清流段）、重点区域排涝项目，加强中小河流治理和重点山洪沟防洪治理建设，常态化开展病险水库除险加固，逐步提升全县防洪灾害防御水平和超标准洪水应对能力，筑牢流域防洪安全屏障。

三、守护河湖生态，推进绿色发展

完善河湖生态治理及河湖管护体系建设，强化涉河空间管控，加快推进幸福河湖建设项目，逐步建设成清流县美丽高效智能的幸福河湖。完善水生态保护与修复体系，继续推进建设水土流失治理和流域水生态保护修复项目，逐步提升清流县水生态保护治理能力。

四、打造数字水网，提升智能水平

完善数字孪生水网体系，健全自然河湖检测感知能力，打造县域层面数据底板。推进建立河湖智慧管护，对已建重点工程开展智能化改造，逐步形成“孪生一底板、智慧一平台、调度多目标”的清流县级数字孪生水网，提升防洪调度、河湖监管与工程管理能力。到2030年，用水总量、万元工业增加值用水量、规模化水厂覆盖率、集中供水率、农田灌溉水有效利用系数规划达到上级规划目标要求。

专栏10.完善水利设施工程

第三节 筑牢能源基础设施支撑

优化能源结构、保障能源安全、推动绿色发展，构建稳定、清洁、高效的新型能源体系。

一、优化能源结构，推广清洁能源

加快天然气基础设施建设，推动将海西天然气管网三明－永安－清流项目列入国家油气管网发展规划并实施建设，逐步实现园区天然气管网全覆盖。结合乡村振兴战略推进“燃气下乡”，建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统，让清洁能源走进千家万户，不断提高其在城乡能源消费中的占比，助力绿色低碳转型。

二、探索储能技术，稳定能源供应

积极探索发展储能技术，加强抽水蓄能电站谋划论证，与光伏等新能源项目配套衔接。通过提升能源存储和调峰能力，有效应对能源供需波动，增强能源供应的稳定性与灵活性，为县域经济社会发展提供持续动力。

三、升级传统设施，提升电网效能

推进传统能源设施升级，对传统电网实施智能化改造，提升电网的承载能力和抗风险能力，确保新能源电力能够高效输送和消纳，让电网更适应新能源发展需求，保障电力供应稳定可靠。

四、完善供热设施，推动能源替代

完善集中供热设施，推进园区集中供热，针对化工产业集聚、供热需求大的园区，大力推广工业余热、清洁能源替代煤炭供热，减少对化石能源的依赖，推动能源消费结构优化，促进园区绿色低碳发展。

专栏11.完善能源基础设施工程

第四节 推进数字基础设施建设

织密数字底座、搭建赋能平台、强化安全保障，聚力数字清流建设，为县域高质量发展注入新动能。

一、织密城乡网络体系，夯实数字底座

紧扣国家“新基建”与数字乡村建设政策导向，加快5G基站、千兆光纤网络全域布局，重点推进偏远乡村、产业园区网络补短板工程，实现县城、乡镇5G信号全覆盖及行政村千兆宽带通达率100%。搭建县域物联网感知平台，整合农业、水利、林业、交通等领域监测终端，完善智慧广电、应急通信保障体系，构建“天地一体、全域覆盖”的网络支撑格局。

二、搭建数字赋能平台，服务产业民生

聚焦县域产业与民生需求，建设一体化政务服务大数据平台，深化“互联网+政务服务”，实现高频事项“一网通办”“跨省通办”。搭建工业互联网与农业物联网平台，赋能氟新材料、特色种养等产业数字化转型，推广生产过程智能监控、精准管理等应用。升级智慧教育、医疗、交通等民生平台，推动优质资源下沉，构建“数字惠民”服务体系。

三、强化安全合规保障，规范数据应用

落实数据安全法、个人信息保护法等要求，建立数据分级分类管理体系，搭建数据安全监测预警平台。加强数字基础设施安全防护能力建设，定期开展网络安全应急演练。引导企业、机构规范数据采集、存储与应用，培育数字安全服务生态，确保数字基础设施安全稳定运行。

第十一章 持续增进民生福祉，扎实推进共同富裕

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决急难愁盼问题，让人民群众更加有感有得。

第一节 推动教育强县建设

统筹优质师资培育、学位与特殊教育保障及终身实践教育，完善服务体系，满足需求保公平。

一、优质师资培育服务

构建师资成长支撑体系，提升教育教学核心能力。创新培育机制，深入推进“134”教师培育机制，建强名师工作室，加强与上海苏民等优质学校合作，实施“名师工程”与骨干教师培养计划；明确培育目标，到2030年培养省市级名师名校长6～10名、学科带头人20～30人，同步提升教师学历层次与专业水平。

二、多元学位与特殊教育保障服务

聚焦民生需求，完善教育资源供给。扩大学位供给，逐步推行免费学前教育，扩大高中学位供给，缓解就学压力；保障特殊群体教育，办好特殊教育，确保教育公平覆盖全体学生。

三、终身教育与实践教育拓展服务

延伸教育服务链条，满足多样化学习需求。推进实践教育，争取清流县研学实践教育项目，为学生提供实践育人平台；建设终身教育体系，搭建数字终身教育服务平台，助力全民学习型社会建设。

第二节 提高医疗服务水平

围绕服务能力提升，从医院质量、基层基础、资源共享、中医药特色发力，优化医疗服务供给。

一、提升县级医院服务质量，推进高质量发展

推进公立医院改革及高质量发展，加速县级医院综合能力建设进程；强化县总医院泌尿外科、肛肠科、心血管内科等市级临床重点专科建设，力争到2030年新增1～2个市级重点专科；深化沪明卫生健康对口合作、山海协作、“清医惠清”等工作，引进先进技术与管理经验。

二、完善医疗服务体系，夯实基层服务基础

积极争取国家医疗卫生强基工程等项目资金，补齐城乡医疗基础设施建设短板，更新医疗设备、改善就医环境以满足群众就医需求；优化优质医疗资源布局，加速推进区域医疗次中心能力建设；推动以人员为核心的资源下沉基层，基本实现每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心均有县级及以上医疗机构中高级职称医师派驻，扩大“村医联盟”成效以提高基层防病治病能力。

三、推动医疗资源共享，强化慢病管理

加强县域医学影像、心电诊断、医学检验、消毒供应、药品供应和药学服务等资源共享，进一步推广“分布式检查、集中式诊断”模式；深化“两师两中心”标准化建设，打造医防融合服务新模式；健全完善“345”慢病管理模式，积极探索共建肿瘤、代谢、心脑血管等“六病共管”体系，打通数据共享渠道，构建“防、筛、诊、治、管、康”一体化的连续性服务闭环，致力打造在全国老区县可复制、可推广的慢病管理清流样板。

四、打造中医药特色品牌，提升服务效能

依托清流县中医药发展基础，实施县中医院整体搬迁项目，加大中医药服务能力提升力度；打造具有清流特色的中医药服务品牌，提升中医诊疗量占比，创建福建省中医药特色示范县，以特色亮点带动全县医疗卫生事业整体提升。

第三节 促进城乡居民就业增收

坚持就业优先，提升职业技能，聚焦重点群体就业帮扶，发展富民产业，健全收入增长机制，促进城乡居民稳步增收。

一、健全就业服务体系，拓宽就业创业渠道

构建全方位就业服务体系，建设全县就业创业公共服务聚合市场，打造集就业服务、创业孵化、继续教育、人才交流、技能培训等功能为一体的人力资源开发中心。打造县、乡、村三级零工服务平台，健全便民载体，完善15分钟就业服务圈布局。持续深化“清人回归”工程，积极落实省、市、县人才、用工等政策，引导企业逐步放宽用人条件，帮助劳动者树立正确就业观，促进人岗匹配率提升，回引外出务工人员留清、返清就业。进一步培育“清流豆腐皮制作省级劳务品牌”，形成“品牌带就业、就业促产业”的良性循环。

二、强化重点群体帮扶，推动实现稳定就业

健全重点群体就业支持体系，落实促进高校毕业生、退役军人、农民工就业工作机制，全方位挖掘岗位资源，拓展就业容量。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，为重点群体提供技能培训、岗位信息和权益维护。防止因失业导致规模性返贫，确保零就业家庭动态清零。

三、完善职业培训体系，提升劳动者就业能力

完善职业技能培训体系，统筹抓好教育、培训与就业衔接。落实职业技能培训政策，实施“技能照亮前程”培训行动与县域劳动人口劳动力素质提升行动，围绕氟新材料、文旅康养、豆腐皮制作等产业推动终身职业技能培训。

四、健全收入增长机制，发展特色富民产业

建立经济发展与收入增长联动机制，鼓励勤劳创新致富、支持合法经营增收。完善群众工资性、经营性、财产性、转移性收入协同增长的政策体系，优化“提低、扩中、调高”的收入分配格局。大力发展特色小吃、林下经济、文旅康养等富民产业，提升清流鲜切花、豆腐皮、溪鱼等品牌化、产业化水平，培育“清流豆腐皮制作”省级劳务品牌，带动更多群众增收致富。

五、加大“以工代赈”力度，吸纳农民务工增收

深入贯彻落实国家关于在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域大力实施以工代赈促进当地群众就业增收的决策部署，牢牢把握“以项目建设为载体、以就业增收为根本”的核心要义，高标准高质量推进全县以工代赈工作，最大程度发挥以工代赈的作用，增加农民就业渠道，提高收入水平。

第四节 促进人口高质量发展

健全全生命周期健康服务体系，优化生育支持政策，完善医养康养融合服务，筑牢普惠托育保障，促进人口高质量发展。

一、聚焦全生命周期，健全健康服务体系

健全覆盖全人群、全生命周期的人口与健康服务体系，创新医防协同融合机制，推动健康服务重心前移。强化家庭医生与健康管理师职能，推进疾控体系现代化建设，深化爱国卫生运动，完善健康影响评估与治理体系，加强健康促进教育、公共卫生监督、传染病防治及职业健康保护。到2030年，全县居民健康素养水平不低于30%，积极创建国家级健康促进县、全国医养结合示范县。

二、优化生育支持政策，提升出生人口素质

倡导积极婚育观念，完善生育支持政策与激励机制，发挥育儿补贴、个人所得税抵扣、学前一年减免保教费等政策效应，降低家庭生育养育教育成本。落实生育保险、生育休假制度，实施早孕关爱行动与孕育、出生缺陷防治能力提升计划。推进婚前医学检查与婚姻登记“一站式”服务，加强妇女儿童健康服务与权益保障，推动妇幼健康服务均等化，健全出生缺陷三级预防体系，持续提高出生人口素质。

三、完善养老服务网络，推动医养康养融合

积极应对人口老龄化，构建养老事业与产业协同发展格局。优化基本养老服务供给，完善城乡三级养老服务网络，谋划建设县级综合性养老服务中心与智慧养老服务指挥平台，推进乡镇养老设施提质增效、社区嵌入式养老机构与农村互助幸福院建设，创办“长者食堂”“银杏乐龄学堂”，形成“学养结合”模式。深化医养结合，推动医疗机构与养老机构协作，提供上门问诊、健康管理、康复护理、中医养老等服务，健全失能失智老年人照护体系，扩大安宁疗护供给。推进公共设施适老化与无障碍改造，实现医疗机构全部达到老年友善标准。鼓励社会资本参与养老服务，完善“15分钟养老服务圈”并向农村延伸。开发老年人力资源，依托生态资源建设旅居养老基地，打造银发经济产业链；办好老年大学，落实养老金、高龄津贴等保障制度，丰富老年人精神文化生活。

四、聚焦普惠托育服务，筑牢育儿保障体系

优化托育服务规划布局，依托“城区5所公办园+乡镇12所公办园”的学前教育网络，延伸托育服务覆盖面，构建普惠托育服务体系，推广“托幼一体化”模式，支持公立幼儿园开设托育班、社区发展嵌入式托育服务，鼓励社会力量参与托育机构建设。深入开展托育服务补助示范试点，完善托育服务相关制度，争取建成1个公办托育机构，稳步提高婴幼儿入托率。

第五节 健全社会保障体系

构建覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障有力的社保体系，提升精准救助与多元保障水平，夯实民生安全网。

一、完善社会保障体系，稳步提升保障水平

稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，健全养老保险体系。扎实推进全民参保计划，精准扩面，实现法定人员全覆盖，并完善灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保政策。扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，健全职业伤害保障制度，发展商业补充保险。落实国家逐步提高城乡居民基础养老金最低标准的政策。

二、健全分层分类救助体系，精准帮扶困难群体

统筹完善社会救助、优抚安置等制度。健全社会救助体系，加大城乡低保动态管理力度，做到应保尽保、应救尽救。加强对低收入、困难群体的常态化帮扶，为临时遇困人员提供应急性、过渡性救助，并开展结对帮扶。健全空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。

三、构建住房保障新模式，改善群众居住条件

加快构建房地产发展新模式，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。推动符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系。持续推动房地产市场平稳健康发展，做好保交房工作。实施房屋品质提升和物业服务质量提升行动，加强房屋全生命周期管理，发展安全舒适绿色智慧的“好房子”。支持老旧房屋自主更新，推进老旧小区和棚户区改造。

四、强化多元服务供给，维护特殊群体权益

提高殡葬服务水平和公益性质，加强殡葬服务机构监督管理，提高服务专业规范化水平。大力发展残疾人事业，完善康复与就业支持。加强退役军人服务保障，用好创业就业金融支持。做好关心下一代工作，维护妇女儿童合法权益，落实关爱服务。推动社会福利和慈善事业发展。

专栏12.增进民生福祉保障工程

第十二章 践行绿色发展理念，提升生态文明建设水平

牢记“青山绿水是无价之宝”，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，巩固绿色生态优势，拓宽“两山”转化路径，擦亮生态优先、绿色发展的鲜明底色。

第一节 巩固提升生态环境质量

统筹山水林田湖系统治理，打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化林长制与生态修复，筑牢绿色安全屏障。

一、打好蓝天保卫战，提升空气质量

持续打好蓝天保卫战，深入实施“蓝天工程”。深化水泥建材等行业治理，强化工业企业锅炉、炉窑综合整治。有序推进园区集中供热和清洁能源替代，削减大气污染物排放总量。把工地、道路扬尘治理和露天焚烧管控作为重点，严格落实防控措施，全力确保空气质量优良天数比例高于99.5%。

二、推进碧水守护战，改善水环境质量

持续打好碧水保卫战，深入实施“碧水工程”。加快推进安砂水库及周边水系综合治理工程，深化畜禽水产养殖整治，巩固提升生产生活污水集中收集处理水平。深化河湖长制，统筹推进河道清淤、河湖库清“四乱”及水葫芦治理等专项行动，强化涉河项目监管，确保全县流域断面水质稳定达到或优于Ⅱ类。

三、开展净土防御战，管控土壤环境风险

持续打好净土保卫战，深入实施“净土工程”。强化土壤污染源头防控，加强农业面源污染治理，科学施用化肥农药，推进秸秆资源化综合利用。加强固体废物循环利用和规范处置，推进全域“无废城市”建设，严格监管涉重金属企业，有效管控土壤环境风险。

四、加强森林保护修复，筑牢绿色发展根基

统筹山水林田湖一体化保护和系统治理，强化生物多样性保护。以林长制为抓手，加强生态公益林与天然林管护。推进“扩绿、兴绿、护绿并举”和森林“水库、钱库、粮库、碳库”联动，深化林业改革，激活碳票、林票价值转化，推广林下经济模式，推进森林抚育与生态修复，实现生态保护与经济效益双赢。

第二节 不断推进绿色低碳发展

发展低碳产业，推动绿色转型，促进生态价值转化，落实“双碳”目标，倡导全民行动，共建美丽清流。

一、落实“双碳”目标，构建低碳循环体系

围绕碳达峰、碳中和目标，强化碳排放重点企业监管。推动“渔光互补”光伏发电项目全面建成投产，持续提高新能源供给比重。以产业结构优化和能源结构调整为重点，加快构建绿色低碳安全高效的能源体系。开展营造碳中和林试点工作，增强碳汇能力。力争2030年前完成1—2个CCER林业碳汇项目注册。推动工程建设项目全生命周期绿色建造和运营管理。严格落实生态环境分区管控，严把生态环境准入关、安全关，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。大力发展低碳产业，推动传统企业实施节能降碳改造和绿色转型，开展重点领域“能效水效领跑者”建设行动，鼓励“机器换工”“设备换芯”。持续巩固国家级绿色园区创建成果，促进园区循环化改造、能源梯级利用和余热余压回收利用，积极创建“零碳园区”，引导企业创建绿色工厂和“零碳工厂”。严格落实新建矿山绿色准入制度，引导矿山企业开展绿色矿山建设。

二、促进生态价值转化，推动产业融合发展

积极融入三明市国家生态产品价值实现机制试点，探索全域森林可持续经营机制，发展壮大以岗梅为代表的林下经济复合种植。健全林票、林业碳票等生态权益类产品价值实现机制，探索“林票+抵押”贷款模式，加速林票金融化。推进绿色生态与现代特色农业、文旅康养等产业有机融合，加快森林康养基地建设，完善配套设施，培育森林康养服务收费、碳汇交易等多元化价值实现路径。打响清流生态产品品牌，打造一批经济效益和生态效益“双赢”的示范典型，助力争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、生态文明试验区等。

三、倡导绿色低碳生活，形成全民行动格局

推动形成绿色生活方式，鼓励绿色出行、发展低碳建筑，推进绿色消费、绿色商务、绿色服务、绿色政务。大力推进绿色低碳全民创建行动，深化居民碳普惠试点。加强公众低碳环保科普教育，引导公众在衣食住行等方面养成低碳习惯，不断提升全民低碳环保意识，形成全社会共同参与绿色低碳发展的良好氛围。

第三节 加强生态文明制度建设

健全生态法治与监管体系，深化制度创新与责任落实，以严格执法与智慧治理守护清流绿水青山。

一、严守准入底线，完善法治与交易机制

严格建设用地环境和建设项目准入，强化用途管控，坚守“三线一单”要求。持续完善生态司法机制，提升“11653”生态综合治理、林业执法“一带三”模式治理效能，推广“碳汇+生态司法”等应用场景，构建更加严密高效的生态环境法治保障体系。探索并完善用水权、排污权等市场化配置和交易机制，开展企业环境信用评价，激励企业从“被动减排”转向“主动治污”，提升生态环境管理效能。

二、深化监管制度改革，筑牢生态安全边界

深化落实河（湖）长制、林长制、乡镇“交水”、生态管护队等生态保护修复监管制度机制，健全流域治理保护问题发现、协同治理、考核评价体系，提升生态治理综合成效。全面推进生态环境保护综合行政执法改革，健全“行业+生态司法”机制；探索构建县域生态年检机制，定期对县域生态环境质量、生态保护修复成效、环境风险防控、责任落实情况等进行全面系统的“体检”，坚决守住自然生态安全边界。

三、构建智慧监管体系，精准防控环境风险

构建现代化生态环境监管体系，全面推行“双随机、一公开”环境监管，运用卫星遥感、无人机、大数据等技术，构建“空天地一体”的智慧环保监控网络，提升精准、高效发现和处置环境问题的能力。加强重大生态环境安全风险隐患排查，聚焦重点区域与企业，利用物联网、人工智能等技术精准防控风险，从源头消除隐患。