抢抓新机遇　谋求新发展
加快建设闽西北生态经济强县
---2009年2月4日在清流县第十五届人大三次会议上
政府工作报告
清流县人民政府县长　曹建华

各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2008年工作回顾

　　2008年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府深入贯彻落实科学发展观，攻坚克难、有效运作，持续“做大城区、做强产业、做优环境”，经过全县人民共同努力，经济社会发展态势良好，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的各项目标任务。全年完成地区生产总值23.60亿元，同比增长13.9%；农林牧渔业总产值12.77亿元，同比增长6.3%；规模以上工业总产值19.22亿元，同比增长31.3%；全社会固定资产投资19.54亿元，同比增长42.2%；财政总收入1.76亿元，同比增长25.1%，其中县级一般预算收入8008万元，同比增长24.0%。
一年来的工作和成效主要有以下八个方面：
（一）城市面貌显著变化。功能配套设施逐步完善，城市品位日渐提升，休闲生态园林城市魅力初显，为“三年出形象”、“五年大变样”奠定坚实基础。一年来，策划实施了总投资22.3亿元的34个城建项目，全年完成投资3.1亿元，投入再创新高。“两城（东城、北山新城）、四区（黄家排小区、福来香小区、三角尾小区、雁塔小区）”建设有序展开。城区路网和景观工程加快建设，东大路、河滨路改造相继完工，水南街改造及沿河景观建设动工，龙津河两岸景观展现新姿，城区夜景更加靓丽。房地产开发继续推进，津城小区投入使用，金鼎时代广场、龙祥大厦封顶进入装修，天天佳苑、永顺花园顺利开工。城区二级汽车客运站、自来水厂扩建、计生服务站大楼、畜牧水产大楼等项目进展顺利，生活垃圾无害化处理场基本完工，交警大队、消防大队综合大楼及配套设施达全市一流水平。城市管理得到加强，环境卫生、市容市貌和违章建筑整治力度加大，城区环境明显改善。
（二）特色农业稳步提升。农业“五个五”重点工程实现新突破，苗木花卉、淡水鱼养殖、黄羊养殖“三大基地”初现雏形，正朝着品牌化、规模化方向发展，形成苗木2.24万亩、花卉2116亩规模，荣获“中国绿化苗木之乡”、“中国桂花之乡”、“中国罗汉松之乡”、“中国油茶之乡”四项国家级品牌，嵩溪镇被授予“福建省鲜切花之乡”称号，成功承办“第二届中国（清流）桂花论坛暨中国桂花文化书画展”，影响力进一步扩大；淡水鱼养殖面积扩大、品种优化，全年渔业产量超万吨，销售额超亿元，我县发展淡水鱼养殖的经验、做法在全省宣传推广；黄羊养殖快速发展，规模圈养取得突破，100只以上的规模养殖户230户，1000只以上的养羊大户14户，全县肉羊存栏4万只；烤烟生产提质增量，收购烟叶12.4万担，增产20.4%，烟叶产值首次突破亿元，烟基建设被评为全国先进；优质茶果种植、粮食生产稳中有升，超级稻、大豆、脱毒甘薯等一批新品种试验示范喜获成功，粮食总产8.24万吨，比增2.6%。农业产业化步伐加快，新一轮确认省级龙头企业2家、市级龙头企业10家。品牌培育成效明显，新增无公害农产品3个、绿色食品1个，龙峰渔业养殖基地被农业农村部授予水产健康养殖示范场，“清流溪鱼”可望获得国家地理标志产品保护和全省首个淡水鱼良好农业规范(GAP)认证，鲜切花种植、溪鱼养殖入选第五批省级农业标准化示范区。各项强农惠农政策得到有效落实，兑现粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等农业政策性补贴1446万元。新农村建设取得新成效，培育了嵩口沧龙淡水鱼养殖、立新苗木种植等一批“一村一品”的专业村、精品村。全年共投入支农资金8780万元，农田水利基础设施得到明显改善，农业综合生产能力进一步提高。
（三）工业经济持续壮大。主导产业快速发展，氟化工、林产、煤及煤化工三大产业累计完成产值占全县规模以上工业总产值的58.3%，对规模工业支撑和拉动作用明显，尤其是氟化工实现产值3.2亿元，利税6000万元，并向下游产品开发延伸。全县产值超亿元企业2家，新增规模企业13家。工业经济效益综合指数193.7%，同比提高14个百分点；年纳税50万元以上的企业39家，实现速度、效益较快增长。“清盛牌”碳酸氢铵、“三美牌”无水氢氟酸、“鸿伟牌”刨花板、细木工板获省名牌产品称号。展化、鸿翔、闽山、永福化工、九利茶油等改扩建项目进展顺利，高宝矿业年产3万吨无水氢氟酸、红火集团年产200万吨新型干法旋窑水泥等一批投资上亿元项目年内投产，将为工业经济集聚发展注后劲。
（四）旅游商贸日渐旺盛。旅游建设继续推进，温泉、冷泉、北斗山和九龙湖旅游开发规划设计进一步完善，温泉休闲山庄一期工程即将动工；灵台山客家文化园建设加快；按四星级标准建设的龙津国际大酒店已开工；毛泽东旧居完成布展，并对外开放；永明园艺、景秀园林、桂花文化园生态景观初步形成。城乡商贸经济更加活跃，城区第二农贸市场重新启用，真真量贩超市坪背分店开业，九洲物流配送中心、汽车物流中心、步行街动工建设。餐饮、娱乐、保险、中介等服务业持续发展。
（五）项目建设强力推进。一年来加强招商的组织领导，完善招商引资激励措施，积极参加省、市举办的各场招商活动，不定期组织小分队赴外招商。重大项目招商取得重大突破，成功引进投资5.9亿元的年产200万吨新型干法旋窑水泥、2.8亿元的黄羊科技开发、3000万美元的捷鸿家具产业化生产等亿元以上项目；产业链招商逐步延伸，氟化工、林产、建材等主导产业招商取得实质进展；招商区域不断拓展，与珠三角、长三角以及港澳台的合作更加紧密。全年共引进项目90个，总投资32.66亿元，当年完成投资10.02亿元。79个县级重点项目开工建设70个，年度完成投资14.57亿元，生产性、税源型项目比重明显提高，其中，完成投资超亿元的项目1个，超5000万元的项目4个，超千万元的项目40个，有26个项目竣工投产或部分投产，新增落地总投资500万元以上的项目34个，9个省、市级重点项目进展顺利，一批新的经济增长点正在形成，发展后劲显著增强。对外贸易在出口形势严峻的情况下保持稳步增长，实现出口2510万美元，同比增长40.6%。民营经济发展活跃，新增私营企业82家、个体工商户271户、注册资本1.61亿元，民间资本投入经济社会建设的热情持续高涨。
（六）财政金融快速增长。一年来通过发展经济培植财源，完善财税激励机制，健全财税协调制度，强化税收和非税收入征管，财政收入保持较快增长。税收性收入占县级一般预算收入的比重保持在90%以上，财政总收入占地区生产总值的比重达到7.5%，稳定性增强。进一步加强支出管理，提高资金使用效率，工资发放、机关运转以及各项重点支出得到有效保障，新增财力向农业、教育、社会保障、医疗卫生等社会事业和民生支出倾斜。认真落实全省压缩行政事业经费支出、支援救灾工作的要求，削减非生产性支出，确保了当年财政收支平衡。金融存贷额继续增加，年末全县金融机构各项存款余额17.53亿元，比增26.5%；各项贷款余额8.73亿元，比增30.7%，存贷比为49.8%。尤其是建行争取3.8亿元的贷款支持红火水泥项目建设，金融对地方经济发展的支持力度进一步加大。
（七）投资环境更加优化。以交通、电力、服务为重点的环境建设取得新成效。连续两年投资上亿元，加快省道、县道、乡道以及通村公路建设，县内交通网络逐步完善。省道204线清流境内公路新建、改建工程完工；县道大李线嵩口至李家公路改造竣工通车；围埔至沙芜公路改建开工；完成通自然村道路18公里；沙芜新矶大桥进展较快，完成危桥改造12座；农村客运站、候车亭年内建设任务基本完成。永宁高速公路动工，清流段征地拆迁工作全面启动，浦  建龙铁路前期取得可喜进展。电力建设步伐加快，全年电力基础设施投入9250万元，220千伏龙津变电站和110千伏嵩口变电站升压改造进展顺利，35千伏长校变电站即将建成投入使用，一批输电线路升级改造，有效保障了全县企业和项目建设的用电需求。客商投资服务体系进一步完善，下派一批机关干部挂包服务重点企业，认真落实“四个不让”要求，干部群众服务经济、服务企业、服务项目的意识增强，投资环境不断优化。
（八）民生事业和谐发展。一年来，我们着力民心、民生，有计划有重点解决民生方面的问题，努力实现人与社会和谐。社会事业加快推进。科技工作持续加强，我县被评为福建省第三届科普先进县，鸿翔农庄成为我县首个市级创新型企业。教育工作长足发展，“双高普九”通过省级验收，一年来投入教育资金4102万元，办学条件、教育设施不断改善，新建城关中学投入使用，实施新实验小学改造，加快建设县职教中心，二中、三中、灵地、田源等9所农村中小学校生活设施全面改善；城区教育持续做大，东华中小与实验小学合并，城关中学、城区小学继续扩大招生规模。文化体育成果喜人，赖坊获“中国历史文化名村”、“福建省历史文化名乡”称号，长校镇获“中国民间文化艺术之乡”称号，第三次全国文物普查工作全面展开，完成3个乡镇综合文化站建设，群众文化生活丰富多彩；总投资千万元的县标准田径场竣工，全民健身运动深入开展。“迎奥运广播电视村村通工程”顺利实施，新增有线电视联网30个行政村、81个20户以上通电自然村，广播电视覆盖率进一步提高。卫生事业稳步提升，完成林畲、灵地、里田等乡镇卫生院改造，县医院通过二级甲等医院省级评审，群众就医条件逐步改善；提高新型农村合作医疗补偿标准，全年基金实际补偿974.7万元，人均住院补偿比例47.5%，比上年提高13.7个百分点，其中有46人次获商业补充医疗保险补偿，人均补偿7354元；城镇居民基本医疗保险超额完成市下达的年度目标任务。计生服务网络不断健全，薄弱环节得到较好治理，人口自然增长率4.41‰，年度工作目标任务全面完成。土地、矿产资源有序开发，新一轮土地利用总体规划和矿产资源总体规划修编顺利开展。污染整治力度加大，节能减排有效推进，生态环境得到保护。精神文明建设水平逐步提高，创建了一批省、市级文明单位（村镇、学校、社区），积极开展支援四川地震灾区捐赠活动，文明道德风尚得到广泛提倡。国防动员、民兵预备役建设得到加强，“双拥”工作落实到位。第二次全国经济普查工作有序推进，民族宗教、外事侨务、库区移民、档案、方志、气象、人事、审计等工作迈上了新台阶，妇女、儿童、老龄和残疾人事业取得新成绩。平安创建成效明显。深化“严打”整治，完善群防群治网络，各类刑事案件发案率明显下降。牢牢绷紧安全生产这根弦，扎实开展“安全生产百日督查专项行动”，加大专项整治力度，各类安全事故和经济损失明显减少。高度重视食品药品安全，健全农村药品供应和监督网络，重点开展奶制品市场安全等专项整治，保障群众消费安全。加大信访工作力度，开展县领导、政法部门接访活动，畅通民意表达渠道，积极做好“奥运”期间信访工作，深入基层排查矛盾，抓好信访问题专项治理，解决群众合理诉求。人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入12629元，比增16.3%；农民人均纯收入5639元，比增12.8%；城乡居民储蓄存款余额10.81亿元，比增19.5%。小轿车、摩托车等高档消费品家庭拥有量明显增多。机关、企事业单位人员待遇普遍提高，规范津补贴落实到位，住房公积金缴存比例提高2个百分点，企业退休人员人均月增加养老金117元。就业保障继续加强。各项就业任务全面超额完成市下达的年度目标，城镇登记失业率控制在3.9%以内。社会保险覆盖面持续扩大，城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险进一步落实，提高城乡低保补助标准和农村五保户供养标准，并实行临时物价补贴。开展“百名领导干部、企业家关爱千名贫困群众”活动，抗灾救灾和“送温暖”、结对帮困、金秋助学、造福工程、复明工程、安居工程等各种形式的扶贫济困活动有效开展，落实各类帮扶资金490.2万元，受益群众达1.83万人。为民办实事项目基本落实。去年确定的7个领域33件为民办实事项目，已完成省道204线田坪至江坊段改建工程、嵩口围埔至李家公路改造、义务教育减免补助、乡镇卫生院改造提升等18件，完成投资7.74亿元，目前正在建设的有城区美化亮化工程、水南街改造等12件，完成投资9864万元，还有屏山路，博物馆、影剧院，青少年宫、妇女儿童活动及宣传文化中心等3件因条件尚不成熟，暂未开工。
各位代表，一年来，我们注重加强政府自身建设，积极推进科学行政、民主行政、依法行政，不断强化责任、服务、效率、法治、廉政“五种”意识，认真履职，持续运作、破解难题，推进政府各项工作。进一步深化行政审批制度改革，强化行政服务工作，规范行政处罚自由裁量权，完善政府信息公开机制，推行电子政务，实现公文网上传输，提高工作效率。坚持建设工程廉洁承诺和谈话制度，推进反腐倡廉工作。积极开展绩效评估，提高政府效能，市绩效办对12个县（市、区）随机抽样调查，我县综合评估居全市前列。坚持在县委领导下，对县人大及其常委会负责并报告工作，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案1件、建议55件和政协提案39件(立案)，嵩口至灵地、李家公路建设的议案全面完成，已经解决和基本解决的建议31件、提案24件，正在解决或已列入计划争取解决的建议19件、提案13件，受目前条件或其他原因限制只能以后研究解决的建议4件、提案2件，作为参考或不可行的建议1件。加强同工商联、无党派人士和各人民团体的联系，虚心听取各界人士的意见和建议，凝心聚力促进经济社会平稳较快发展。
各位代表，一年来取得的成绩是在县委正确领导下，社会各界大力支持、全县人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在各领域辛勤劳动的广大干部群众，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员和离退休老干部，向驻清部队、武警、消防救援人员、政法干警，向在清流创业、为清流经济社会发展作出积极贡献的企业家和纳税人，向所有关心、支持和参与清流建设的县内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在一些突出的困难和问题。主要是：发展速度和质量与周边较发达地区仍存在较大差距，经济总量仍然较小；产业化水平低，产业链短，精深加工产品少，资源利用率不高，产业核心竞争力较弱，受国际金融危机等因素影响，部分企业减产甚至停产，经营出现困难；农业设施仍较薄弱，农民持续增收难度加大；乡镇经济发展不平衡，产业结构单一，增长后劲不足；城市化率低，集聚辐射带动能力不强，商贸物流业发展不充分，缺乏有效的产业支撑；交通区位劣势尚未根本改变；社会事业还相对滞后，仍有一些关系群众切身利益的问题亟待解决；政府一些部门的领导和干部加快发展的紧迫感不强，运作水平不高，驾驭市场经济的能力较差。对此，我们将高度重视，采取更加有效的措施，认真加以解决。

2009年主要工作任务和措施

　　今年是新中国成立60周年，也是实施“十一五”规划的关键一年。面对日益严峻的国际金融危机的影响，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极融入海西“两个先行区”建设和全市“一轴两翼”区域发展布局，继续围绕“做大城区、做强产业、做优环境”工作重点，坚持解放思想、抢抓机遇，坚持主动对接、有效运作，坚持科学发展、好中求快，坚持以人为本、构建和谐，保持经济社会持续较快发展，全力推进闽西北城市最美、产业最优、旅游最旺、环境最好的生态经济强县建设。
根据总体要求，今年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%；农林牧渔业总产值增长6.0%；规模以上工业总产值增长20.0%；全社会固定资产投资增长18.0%；县级一般预算收入增长15.0%；实际利用外资增长10.0%；外贸出口增长10.0%；农民人均纯收入增长6.0%；社会消费品零售总额增长16.0%；居民消费价格总水平控制在105%以内；城镇登记失业率控制在4.0%以内；人口自然增长率控制在6.0‰以内；各项社会事业继续发展。
为实现上述目标，要着重抓好以下八个方面的工作：
（一）围绕建设宜居城市，着力改善基础设施，提升城市集聚功能。坚持把城市建设作为带动县域经济发展、推进城乡一体化的主要抓手，提高城市化率，增强城区辐射集聚功能。
扩张城市架构。认真组织实施《关于加快推进我县城市化进程的若干意见》，加大基础设施投入，加快“两城、四区”建设步伐，推进文华新城、龙腾御景、永顺花园、北山新城及雁塔小区、步行街等一批重点项目，有效扩大城区规模。要以永宁高速公路动工为契机，适时启动城区互通口（供坊）区域地块开发和联接线的建设，切实把城区做大。
塑造城市特色。充分利用县城依山傍水和生态良好的特点，规划建设县城森林公园，不断完善人行道及屋面、墙体的立体绿化美化，争创国家级绿化模范县。完成一桥（龙津桥）、一线（龙津桥-龙城新街-凤翔桥）夜景工程和三河岸（单面街改造二期河岸、水南街河岸、三角尾小区河岸）景观工程。深入挖掘清流丰富的历史文化底蕴，提炼文化元素，融入城市形象规划和建筑设计，不断增添新的亮点和精品，努力打造山水相间、人文相融的特色城市。
增强集聚功能。着眼于打造休闲、度假、旅游目的地，加快龙津国际大酒店、九洲物流配送中心等设施建设，加大物流市场、建材市场及各类批发市场建设力度，增强县城旅游集散、接待服务、旅游购物和休闲娱乐等功能。加快城区劳动密集型产业发展，大力发展商贸、餐饮、旅店、金融、保险等各类服务业态，积极创造条件，引导鼓励农村人口进城就业，为城市发展提供更多的商机和集聚更旺的人气。要加强城市管理，出台和推行“城区即景区”的管理标准，加强对市民的文明教育，提高市民文明素质，完善环卫基础设施，推进城区卫生保洁，严厉查处占道为市、违章搭建、违规乱建等行为，努力实现市容市貌、交通秩序的根本好转。
加快集镇建设。逐步消除城乡二元结构，加快城乡一体化进程。完善集镇总体规划，合理布局基础设施及公共事业。推进嵩口、嵩溪、灵地、长校等县域次中心发展，培育区域特色产业，引导群众有序向中心镇梯度转移，扩大城镇规模，提高城镇化水平。以乡镇所在地、公路沿线村、旅游景区村为重点，搞好环境综合整治和村居绿化工作，打造村容整洁、环境优美乡(镇)、村。
（二）围绕培育产业集群，着力壮大主导产业，增强工业竞争实力。强化工业主导地位，突出工业、提升工业，做大做强主导产业。
壮大主导产业。认真落实增值税转型改革政策，减轻企业税收负担；促进企业技术改造、科技创新，积极帮助向上争取专项资金支持企业发展；对重点企业加大贷款支持力度，帮助企业开拓市场，共  渡难关。坚持发挥资源优势、培育产业集群的发展思路，重点壮大氟化工、林产、煤及煤化工、建材四大产业，突出培育以高宝、东莹、永福为骨干企业的氟化工产业集群，延伸产业链，提高附加值，要积极引进生产高端产品的氟化工企业，着力打造全省最大的氟化工基地，2009年力争产值在2008年基础上翻一番；重视林产工业的改造提升，对现有木材企业继续实行“扶优去劣”、“扶大限小”的政策，促进企业采用新工艺，开发新产品，把木材企业做优做强，加快捷鸿家具产业化生产、鸿翔化工第二条生产线扩建、闽山化工搬迁等项目进度；突出抓好煤及煤化工产业，扎实推进上坪、新源、中渡、秋口、罗口、长灌等煤矿技改扩建，提高产能，深化李家瑶上、马地新坑垄等新区煤矿地质勘查工作，力争今年煤产量和效益实现新的突破；加快年产200万吨新型干法旋窑水泥项目建设，确保7月份投产，发挥效益。抓好红柱石项目开发，继续扶持服饰、伞具企业做大做强，成为我县工业发展的重要增长点。
构建发展平台。做好龙津、嵩溪、嵩口、温郊、田源等工业乡镇规划，大力推进金星加工区、大路口工业区、桐坑氟化工工业园、九龙移民创业园配套基础设施建设，特别是金星加工区要在招商引资、项目入园、建设投产方面实现重大突破，为其他园区作出示范。要建立健全园区管理机制，提升园区在更高层次、更宽领域承接项目落地、产业转移和资本运作的能力。
提升民营经济。继续实施扶持民营经济发展优惠政策，集合民间资本，拓宽投资领域，引导农村个体户和私营企业通过股份制、合资合作等形式参与农业产业化经营，引导民间投资社会事业和公共设施建设项目，鼓励外出务工人员回乡创业。要加大总部经济培育力度，积极引进县外企业到清流设立具有法人资格的生产、营销机构。年内要兴建商会大厦，为民营经济发展提供平台。要健全领导和部门挂包联系民营企业制度，促进民营经济快速发展。
（三）围绕增加农民收入，着力做优特色农业，推动“三农”工作发展。认真贯彻2009年中央一号文件，继续落实各项强农惠农政策，加快建设特色农产品基地和社会主义新农村，有效促进农业稳定增长、农民持续增收。
做优做特农业。围绕推进三明(清流)台湾农民创业园升格为省级、国家级园区，调整优化产业发展布局，以品牌化、规模化为主攻方向，以农产品加工增值为核心，打造全省最大的苗木花卉基地、淡水鱼养殖基地、黄羊养殖基地，推动现代农业发展。持续推进“五个五”建设，以李家、灵地、田源、嵩口、嵩溪、林畲为重点，以景秀园林、永明园艺、桂园生物为龙头，建设珍稀苗木产业带；以嵩溪、龙津、里田、长校为重点，以鸿翔农庄、盛雄花卉为龙头，加大花卉新品种、新技术的推广应用，建设花卉产业带；以九龙溪沿线龙津、嵩溪、嵩口、沙芜为重点，以龙峰渔业、三合农渔牧为龙头，建设“清流溪鱼”产业带；以温郊、嵩溪、李家为重点，以羊业发展协会、绿洲牧业、五行农牧渔为龙头，抓好规模养殖，形成黄羊养殖10万只规模；以嵩溪、长校、嵩口、余朋、温郊为重点，以永德里食品、九利茶油为龙头，建成高产油茶示范基地1万亩，扩大精制茶油生产规模。以赖坊、沙芜、李家为重点，抓好花生、鱼干、红心地瓜干等农副产品加工，提高效益。发展烤烟种植4.4万亩，收购优质烤烟12万担以上。继续抓好优质茶果种植，提高茶农、果农收益。大力推广超级稻种植，稳定粮食生产。加快城区蔬菜基地建设，保证市场供应。更加重视发展品牌农业，争创国家级品牌1-2个、省级品牌3-5个，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机食品。规划建设鲜切花卉、“清流溪鱼”、“清流黄羊”等交易市场，力争形成闽西北农产品物流集散地。
促进农民就业。拓宽农民务工、创业渠道，积极引导农村劳动力就近向非农产业有序转移。对农民在县  外开办“清流羊肉馆”、“清流溪鱼美食店”半年以上的，视其规模、就业人数情况，给予3000-5000元补助；鼓励农民进城到城区轻纺、雨具等劳动密集型企业务工；对农民返乡创办各类经济实体，可享受招商引资优惠政策，并在项目申报、政策和资金扶持上给予倾斜。发挥嵩口沧龙、立新等专业村示范带动作用，大力发展“一村一品”，增加农民收入；抓好农民就业培训，提高技能水平，增强持续增收的能力。
改善农村设施。持续推进新农村建设，以实施“2629”（ 2 个试点镇、6个示范村、29个推进村）工程为重点，深化“家园清洁行动”和“三清五化六改”，进一步改善农村生态环境。要以高速公路征迁为契机，做好沿线村庄建设的规划布局，打造高档次的新村。加强农业基础设施建设，今年计划投资1.08亿元，实施烟田基础设施、农业综合开发、高标准农田、水利设施、库区移民开发、土地整理等项目。推进农村互联网建设，加快宽带进村入户，扩大农民视野，提高掌握信息、开拓市场的能力。充分发挥“农业155”、“村会协作”和农村“六大员”作用，积极推进农民专业合作社发展，健全农业服务体系。
深化农村改革。认真贯彻落实中央和省、市、县关于推进农村改革发展的重大部署，完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系稳定并长久不变，按照依法、自愿、有偿原则，推进土地承包经营权流转。巩固扩大集体林权制度改革成果，完善生态公益林管护机制，加快各项配套措施改革，拓展林权抵押贷款。
（四）围绕搞活第三产业，着力扩大消费需求，加快发展旅游经济。培育三产、搞活三产，努力扩大居民消费需求，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。
培育旅游经济。以“一湖、一洞、二泉、三山、四景”为重点，全力打造以温泉为核心，集休闲、度假、娱乐为一体的温泉生态旅游度假区。温泉开发要高起点、高标准、高层次，特色鲜明。要加快九龙湖、冷泉、北斗山、灵台山等景区开发，积极做好申报“中国温泉之乡”、九龙湖(九龙洞)“国家级地质公园”的前期工作。要加大旅游推介、招商、促销力度，融入全省、全市旅游发展格局，主动与周边旅游景区对接，推动今年旅游景区建设实现重大突破。要发挥农村自然生态优势，做大做活林畲水乡渔村、李家鲜水冷泉等一批农家乐项目，积极培育乡村游，逐步提高旅游经济在全县经济总量中的比重。
拓展商贸物流。积极发展生产性服务业，引进大型物流公司，培育有竞争力的成长型物流企业。编制专业市场布局规划，加快建设由花卉批发市场、豆腐皮批发市场、水产品批发市场等组成的专业市场群  体，改造提升一批城乡集贸市场。加快建筑业发展，引导本地建筑企业提升资质。着力培育娱乐休闲、家政 服务、中介咨询、物业管理等服务业，不断拓宽现代服务业领域。
（五）围绕实施项目带动，着力扩大开放开发，持续增强发展动力。强化项目带动、招商主动，全面提高对外开放水平，千方百计保持投资稳步增长。
加快项目建设。要研究、用好国家和省市扩大内需的政策措施，做足、做大、做强、做优项目，集中力量实施一批关系经济发展全局、带动产业升级、增强发展后劲的重点项目。2009年，全县初步计划安排80个重点项目，总投资68.54亿元，年计划投资19.85亿元。其中，城建项目27项，总投资20.93亿元，年计划投资3.48亿元；产业发展项目49项，总投资45.35亿元，年计划投资15.13亿元；做优环境项目4项，总投资2.26亿元，年计划投资1.24亿元。要进一步解放思想，积极跑部、跑省、跑市，争取上级在资金、项目上的支持。
加强招商引资。以资源深加工、产业链延伸、产品高端化为方向，积极拓展对外开放领域，深化以商招商、产业链招商，组织参加省、市举办的重大招商活动。要面向珠三角、长三角，积极引进大企业、大财团落户清流。努力拓展对台合作，充分发挥三明(清流)台湾农民创业园的优势，密切与台湾行业协会、企业的联系，力求在承接台湾现代农业、制造业、服务业等产业转移上取得突破。全力扩大外贸出口，充分发挥外贸发展公司出口主渠道作用，引导和支持高登威公司、源益木业、展化化工、闽山化工、远大经纬服饰等13家具备自营进出口权的企业大力拓展进出口业务，鼓励更多的企业获得自营进出口权，做大出口总量。
突破瓶颈制约。全力推进永宁高速公路清流段上半年全线开工，做好围埔至沙芜公路改建、嵩溪塘凤经元山至嵩口高赖公  路改建等项目建设，力争省道307线清流境内公路改线方案获批、大路口至嵩口公路改造动工，加快推进浦建龙铁路清流段前期工作、确保2010年动工，构建便捷的交通网络。全面完成220千伏龙津变电站、35千伏的赖坊、田源变电站建设，推进北山110千伏变电站搬迁进度，完善电力供应网络。定期举办劳动力供需见面会，引导大中专毕业生、农村富余劳动力以及外出务工返乡人员到县内企业就业，满足企业用工需要。
优化服务环境。大力倡导“人人都是投资环境”、“个  个  代表清流形象”的理念，积极营造重商、亲商、富商、安商的社会氛围。各部门、各乡镇以及全县干部群众都要积极服务经济发展，坚决杜绝吃、拿、卡、要行为，急业主之所急、想业主之所想，真正做到让每一个投资者对我们的发展环境感到舒心，让每一个企业主对我们的服务态度感到温心，让每一位清流人民对我县今后发展满怀信心，让每一名领导干部对加快清流发展充满责任心。
（六）围绕保障经济发展，着力加强财政金融，营造良好融资环境。用足、用好、用活积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保障经济社会良性发展。
提高理财水平。抓住增值税转型改革的有利机遇，鼓励、支持企业发展，推动产业优化升级，培植、壮大财源。完善财政收入稳定增长机制，继续加强和规范非税收入管理。树立过紧日子思想，整合财力资源，进一步优化财政支出结构，厉行节约，严控非生产性支出。有序推进财政改革，深化部门预算改革，加快国库统一收付试点，推进实施国有资本经营预算，加强国有资产（资源）管理。加大债务清偿力度，有效防范和化解债务风险。严肃财经纪律，推进依法理财，加强财政监督和审计监督。
改善金融环境。充分利用取消商业银行的信贷规模限制等政策契机，积极向上争取信贷规模，力争年内贷款余额达12亿元以上。创新金融产品，深化政银企合作，引导金融机构加大对中小企业、社会事业和“三农”的支持力度，探索组建小额贷款公司，壮大担保贷款行业，增强兴业、兴林担保公司担保能力。金融部门要以发展为己任，强化服务企业、服从大局意识，加强金融政策研究，想方设法为企业破解融资难题。不断优化金融服务环境，推进社会信用体系建设，有效防范和化解金融风险。
（七）围绕构建和谐清流，着力发展社会事业，全面提高民生质量。坚持以人为本，注重统筹兼顾，推进经济建设与社会事业协调发展，保持社会和谐，让人民群众共享发展成果，得到更多实惠。
繁荣社会事业。要持续增加教育投入，提高教育水平，巩固和发展“双高普九”成果，全面开展农村中小学合格校建设，继续做大城区教育，一中创省一级达标校，职业中学扩大办学规模，新实验小学教学楼、县职教中心完工投入使用，改扩建城关小学，在城区规划新建一所初中校，进一步改善农村中小学校基础设施。要推动科技进步，建立科技人才库，设立科技创新奖，促进科技的推广应用，力争通过全国科技进步县考核；继续实施科学素质工程，进一步提升全民科学素质。要改善公共卫生服务，加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保障制度，完善新型农村合作医疗制度，为群众提供安全、质优、价廉的公共卫生和基本医疗服务。要落实计划生育政策，稳定人口低生育水平，提高婚检率，增强出生人口素质，争创省级优质服务先进县。要加强精神文明建设，积极开展“提升文明素质、构建和谐清流”活动，争创省级文明县城。要加快发展文体事业，注重挖掘民俗文化，发掘、保护赖  坊古民居，继续推进乡镇综合文化站和“农家书屋”建设，依法加强文化市场监管，强化“网吧”管理，培育健康、繁荣、有序的文化市场，促进群众体育、学校体育和竞技体育发展。完成第二次全国经济普查任务，做好国防动员、“双拥”、人民防空等工作，关心支持妇女、儿童、老龄、残疾人事业，持之以恒抓好档案、物价、审计、库区移民、气象、方志、民族宗教、对台和外事侨务等工作，推动社会事业全面发展。
加强生态建设。强化节能减排，着力抓好红火水泥和高宝矿业余热发电、永福化工、氨盛化工等重点节能改造项目，加快城区污水处理厂建设，抓好化工、选矿、建材等企业污染整治，持续开展规模化畜禽养殖污染治理，继续推进闽江流域清流辖区水环境综合整治，争创省级环境优美乡镇5个。完成城区和乡镇水源保护区划定工作，保障群众饮用水源安全。继续抓好自然保护区、旅游景区的生态保护，加强水土保持综合治理，促进森林、土地、矿产等资源的合理有序开发。
完善就业保障。认真落实更加积极的就业政策，鼓励和支持全民创业活动，有针对性地开展就业培训，加快培养各类技术人才，继续消除城镇“零就业家庭”，促进农村贫困家庭“一户一就业”工作。扩大养老、失业、工伤等社会保险覆盖面，继续提高企业退休人员养老金标准和优抚对象生活补助标准，增加城市和农村低保补助。进一步做好被征地农民就业和社会保障工作，全面推进城镇职工基本医保、城镇居民基本医保、城乡医疗救助制度建设。
深化平安建设。深入推进“平安清流”建设，健全社会治安防控体系，依法严厉打击和预防各种刑事犯罪。完善群众利益诉求和利益矛盾调处机制，继续落实“六定五包”责任制，积极预防和妥善处置群体性事件，充分发挥“县长信箱”等民声通道作用，拓宽群众信访渠道，乡（镇）、村（居）要做好群众的矛盾纠纷排查化解工作，创建“和谐村镇”。严格落实安全生产责任制，强化重点行业和重点领域的安全监管，坚决遏制重特大事故发生。健全应急处置机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
突出惠民利民。在抓好省、市及县里去年在建的为民办实事项目的同时，今年我县将再集中财力办好8个方面的实事：城乡教育方面，在继续落实城区义务教育阶段学生免住宿费、借读费和农村义务教育学校“两免一补”政策的基础上，今年对农村义务教育阶段寄宿生免寄宿费；继续实施农村寄宿制学校建设工程。医疗卫生方面，实施嵩口卫生院整体搬迁、新建李家卫生院病房楼；新建县医院外科大楼、龙津社区病房大楼；扩大儿童免疫规划，由7种疫苗扩大到15种疫苗。文化建设方面，改扩建5个乡镇综合文化站；完善广播电视村村通工程，启动城区数字电视网络建设。基础设施建设方面，续建完成城区自来水厂扩建，完成城区污水处理厂主体工程；续建完成围埔至沙芜公路改造，完成嵩溪塘凤经元山至嵩口高赖公  路改建工程；继续抓好农村户用沼气、村级供水工程、农村客运站亭等农村基础设施建设。就业和社会保障方面，继续抓好“温暖工程”、“阳光工程”、“核心农户”、“新型农民”等各类培训，促进农村劳动力转移就业；续建完成县社会福利中心，新建2所农村敬老院；完善独生子女伤残死亡家庭扶助制度；继续实施“造福工程”。加强生态建设方面，以清理乱建坟墓、造林绿化、水土流失治理和保护森林资源为重点，做好省道、县道以及沿河两岸一重山美化绿化工作；加强饮用水源地保护，提高城区及各行政村的自来水饮水质量。服务“三农”方面，建立村级党员远程教育网；继续做好农村住房保险，实施自然灾害救济救助公众责任保险、水稻种植自然灾害保险。关心困难群众方面，继续开展“百名领导干部、企业家关爱千名贫困群众”活动。
（八）围绕建设为人民政府，着力转变政府职能，提高行政服务水平。以崭新的面貌、全新的作风、创新的举措全面推进政府自身建设，不断提升政府工作水平，不负人民重托。
坚持为民行政。要以人为本，务实兴县，加快职能转变，强化公共服务和社会管理职能，密切与群众的联系，深入了解群众意愿，真诚倾听群众呼声，切实解决群众困难。进一步增加财政对“三农”、教育、科技、社会保障、医疗卫生等领域的投入，使发展成果更好地让人民共享。
突出科学行政。加强能力建设，各级领导干部要加强修养，提高经济素质，善于在复杂和困难的条件下化危机为商机，在逆境中开拓奋进，不断提高驾驭市场经济的能力、管理社会的能力，保持和推动我县经济社会持续较快发展。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，广泛听取民意，提高科学决策水平。
深化依法行政。贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，依法规范行政行为，提高依法行政能力。认真执行《监督法》，更加主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，坚持向县人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，重大事项决策前列入协商程序，悉心听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见，扎实办理人大代表议案、建议和政协提案。进一步落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，加强政府网站和电子政务建设，促进政务公开。
推进高效行政。深入开展绩效评估，加大目标责任考核力度，努力实现各项工作环环紧扣、层层推进、各个突破，有效提高政府的执行力。重点工作、重点项目和向群众承诺的事项要扭住不放、一抓到底，切实提高政府的公信力。加强县行政服务中心建设，推行网上审批和并联审批，开辟行政审批绿色通道。严格按照“四个不让”要求，强化机关服务职能，提高办事效率，加大效能告诫力度，严肃查处损害发展环境的人和事。
强化廉洁从政。全面落实党风廉政建设责  任制，严格执行廉洁从政各项规定，加强对权力的监督，特别是对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，加强经营性土地出让、政府采购、产权交易和政府性资金等的管理，继续落实建设工程廉洁承诺和谈话制度，严肃查处违法违纪案件，坚决防止和纠正漠视群众疾苦、与民争利的行为，树立清正廉洁的良好形象。
各位代表！新的一年，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望。让我们在县委的坚强领导下，以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，紧紧依靠和团结全县人民，以高昂的斗志、超常的举措、务实的作风，抢抓机遇，扎实工作，全面完成今年各项工作任务，为加快建设闽西北生态经济强县而努力奋斗！