各乡（镇）人民政府，县有关单位：

《清流县加强入河排污口监督管理工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

清流县人民政府办公室     

 2023年3月27日        

清流县加强入河排污口监督管理工作方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》（国办函〔2022〕17号）、《福建省人民政府办公厅关于印发加强入河入海排污口监督管理工作方案的通知》（闽政办〔2022〕43号）和《三明市人民政府办公室关于印发加强入河排污口监督管理工作方案的通知》（明政办规〔2022〕13号）要求，进一步加强和规范排污口监督管理，推动加快建设美丽河湖，切实改善流域水环境质量，结合我县实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以改善生态环境质量为核心，建立入河排污口排查、监测、溯源、整治等工作规范体系，推动解决水生态环境突出问题。开展排污口“回头看”专项行动，加快截污治污，规范整治各类排污口，有效管控入河污染物排放，进一步建立健全长效监督管理机制，改善水生态环境质量。

二、工作目标

2023年底前，开展沙溪九龙溪（清流段）及其主要支流罗口溪、罗峰溪、嵩溪溪、长潭河、文昌溪等流域入河排污口排查整治“回头看”专项行动，更新入河排污口动态清单。

2024年底前，完成主要支流入河排污口整治任务。

2025年底前，全面完成辖区入河排污口整治，建立入河排污口名录，完成市下达的各项目标任务。

三、任务措施

（一）开展全面排查

1.组织排查溯源。各乡（镇）人民政府和有关部门要按照生态环境部《入河（海）排污口三级排查技术指南》（HJ1232-2021）按照“有口皆查、应查尽查”要求，结合购买服务等方式组织实施排污口排查溯源工作，重点关注人口集中、工业聚集、排污问题相对突出、环境风险高、生态敏感脆弱等区域，对于一些存在溢流和暗管等较隐蔽排口均不能遗漏，混合排口应溯源到每个排污主体，形成网状排查全覆盖。对所有存在排水的排污口污水均要采样监测，摸清掌握各类排污口的分布及数量、污水排放特征、排放浓度及去向、排污单位基本情况等信息（入河排污口分类整治要求详见附件2）。根据排污口责任主体所属行业及排放特征，将排污口分为工业排污口、城镇污水处理厂排污口、农业排口、其他排口等四种类型。各乡（镇）要组织对辖区内排污口进行排查，建立一口一档，形成清流县乡（镇）入河排污口摸排信息表（附件3）和乡（镇）入河排污口地图。

责任单位：各乡（镇）人民政府、县河长办、清流生态环境局

完成时限：2023年7月

2.确定责任主体。按照“谁污染、谁治理”和政府兜底的原则，根据排查结果，明确排污口责任主体，对于难以分清责任主体的排污口，各乡（镇）人民政府要配合第三方公司按照生态环境部《入河排污口监督管理技术指南溯源总则》要求，组织开展溯源分析，特别要对监测发现排污问题突出的排污口进行重点溯源，建立排污口溯源管理台账。经溯源后仍无法确定责任主体的，由各乡（镇）人民政府作为责任主体，或由其指定责任主体。责任主体负责源头治理以及排污口整治、规范化建设、维护管理等。

责任单位：清流生态环境局、各乡（镇）人民政府、县河长办

完成时限：2023年7月

3.移交整改清单。清流生态环境局负责将排查结果上报清流县入河排污口监督管理工作领导小组，由组长或副组长组织召开“清流县入河排污口整治工作”动员会，与各乡（镇）人民政府签订整治工作责任书，明确各乡（镇）整治内容及整治时限，并指导做好本行业相关排污口整治工作。

责任单位：清流生态环境局、各乡（镇）人民政府、相关行业主管部门

完成时限：2023年7月

（二）实施分类整治

坚持正本清源，加快实现截污治污，通过落实“依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批”要求，由各乡（镇）人民政府在县相关单位指导下制定本乡（镇）实施整治方案，按照排查溯源结果，结合排污口整治销号制度要求，通过对排污口进行取缔、合并、整治，最终形成需要保留的排污口清单，上报清流县入河排污口监督管理工作领导小组。

1.依法取缔。对违反法律法规规定，在饮用水水源保护区、自然保护地、水产种质资源保护区、重要渔业水域及其他需要特殊保护区域内设置的排污口；整改无望、无法取得主管部门批准的排污口；超标的排污口，经评估认定不能被污水处理厂收集并有效处理，自建污水处理设施也不能达到排放要求的，上报县人民政府后依法采取责令拆除、责令关闭等措施予以取缔。取缔过程要避免“一刀切”，确保相关区域环境安全、供水安全。

    责任单位：各乡（镇）人民政府、清流生态环境局

完成时限：2024年8月

2.清理合并。对于城镇或农村污水收集管网覆盖范围内的生活污水散排口，原则上予以清理合并，污水依法规范接入污水收集管网。经济开发区结合“污水零直排区”建设，实现污水截污纳管由开发区污水集中处理设施统一处理；园区以外的工矿企业，原则上一个排污单位（企业）只保留一个排污口，清理合并后确有必要保留两个及以上排污口的，应向市级生态环境部门报备。对于集中分布、连片聚集的中小型水产养殖散排口，鼓励统一收集处理尾水，设置统一的排污口。

责任单位：各乡（镇）人民政府、清流生态环境局、县住建局、清流经济开发区管委会

完成时限：2024年8月

3.规范整治。按照有利于明晰责任、维护管理、加强监督的要求，开展排污口规范化整治。要组织清理违规接入排污管线的支管、支线，推动一个排污口只对应一个排污单位；对确需多个排污单位共用一个排污口的，属地政府要督促各排污单位分清责任，并在排污许可证中载明。排污口设置应当符合相关规范要求并在明显位置树标立牌，便于现场监测和监督检查。

责任单位：清流生态环境局、各乡（镇）人民政府、县河长办

完成时限：2024年8月

（三）开展“回头看”专项行动

有关部门要组织力量对各乡（镇）排污口排查整治结果开展“回头看”专项行动，对各乡镇提交的最终形成需要保留的排污口清单基础信息要抽查核实确认，对存在排水的排污口污水随机抽查采样监测，抽查及抽测的排口数应占乡镇需要保留的排污口30%以上。对发现未整治到位、整治后出现反弹的，要建立排污口“回头看”整治清单，确保2024年底前完成。同时领导小组应将排污口整治和监督管理落实情况纳入污染防治攻坚战成效、河湖长制以及党政领导生态环境保护目标责任书等相关工作考核。对在排污口整治工作中存在徇私舞弊、弄虚作假、敷衍塞责等行为的，依法依规严肃追究有关人员责任。

责任单位：清流生态环境局、县河长办、各乡（镇）人民政府

完成时限：2024年12月

四、保障措施

（一）加强组织领导

充分认识加强排污口监督管理对解决人民群众关心的突出水生态环境问题的重要意义，严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，各相关部门要按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保”的要求，依法履职，形成齐抓共管，形成合力。成立清流县入河排污口监督管理工作领导小组，由县政府主要领导担任组长，县政府分管领导担任副组长，负责统筹指导全县入河排污口监督管理工作，相关工作经费由县财政予以保障。领导小组下设办公室，挂靠清流生态环境局，办公室主任由清流生态环境局负责人兼任，于每季度结束后10个工作日内，向三明市生态环境局和县人民政府报送入河排污口排查整治、设置审核、日常监管等信息，并动态更新入河排污口名录；每年12月31日前，向三明市生态环境局和县人民政府报送本年度排污口监督管理工作情况（包括“回头看”专项行动开展情况）。

（二）明确职责分工

1.各乡（镇）人民政府是本辖区入河排污口排查与整治工作的责任主体，应会同第三方组织开展入河排污口排查，建立本辖区入河排污口名录。积极开展监测、溯源工作，推动整治工作深入开展。将排污口巡查纳入乡镇生态综合管护队或河道专管员日常巡查工作范围，发现问题及时上报和处置。

2.清流生态环境局为入河排污口排查与整治工作牵头单位，要督促指导各乡（镇）落实“查、测、溯、治、管”5项重点任务，统筹我县入河排污口监测工作，收集和整合全县入河排污口相关资料，建立县级入河排污口名录，通过政务网站、政务新媒体等平台，依法更新入河排污口审核、监管等相关信息。生态环境部门统一行使排污口污染排放监督管理和行政执法职责，对违反法律法规规定设置排污口或不按规定排污的，依法查处。

3.县水利局负责提供排查范围内闸坝、泄洪口、排洪箱涵、溢流口等相关资料，督促指导各乡（镇）完成本行业相关排污口溯源整治工作。对可能影响防洪、供水、堤防安全和河势稳定的排污口设置进行审核，并出具水行政主管部门意见。

4.县住建局负责提供排查范围内乡镇市政管网等相关资料，督促指导乡镇污水处理厂排污口的溯源整治工作。

5.县城市建设综合服务中心负责提供排查范围内城区市政管网等相关资料，督促指导城区污水处理厂排污口的溯源整治工作。

6.县农业农村局负责提供农田入河退水口、灌溉等相关资料，督促指导各乡（镇）完成本行业相关排污口溯源整治工作。

7.县畜牧兽医水产中心负责提供畜禽、水产养殖等相关资料，督促指导各乡（镇）完成本行业相关排污口溯源整治工作。

8.经济开发区管委会负责督促指导工业园区推进“污水零直排区”建设和建设污水处理设施并实现在线监控联网，会同生态环境局开展“污水零直排区”评估。

9.县财政局负责为全流域入河排污口排查整治工作提供资金保障。

10.县河长办落实河长制工作职责，配合做好各行业入河排污口溯源整治工作，加强河道日常巡查，发现异常及时上报相关部门处理。

（三）严格监督管理

1.加强规划引领。我县生态环境保护规划、水资源保护规划、江河湖泊水功能区划、养殖水域滩涂规划、防洪规划等规划区划要充分考虑排污口布局和管控要求，严格落实相关法律法规关于排污口设置的规定、空间管控要求。对未达到水质目标的水功能区，除城镇污水处理厂排污口外，应当严格控制新设、改设或者扩大排污口。需依法开展规划环境影响评价的，要将规划的排污口设置规定落实情况作为重要内容，严格审核把关，从源头防止无序设置。

2.严格规范审批。对排污口审批实行分类管理，工矿企业、工业及其他各类园区污水处理厂、城镇污水处理厂入河排污口的设置依法依规实行审核制。除国家和省生态环境厅负责审核的排污口外，建设项目新增的排污口设置可以与建设项目环境影响评价文件审批同步办理。对可能影响防洪、供水、堤防安全和河势稳定的排污口设置审核，应征求水行政主管部门的意见。排污口审核信息要及时依法向社会公开。

3.全面依法履职。根据排污口类型、责任主体及部门职责等，落实排污口监督管理责任。生态环境部门统一行使排污口污染排放监督管理和行政执法职责，对违反法律法规规定设置排污口或不按规定排污的，依法予以处罚，水利等相关部门按职责分工协作。有监督管理权限的部门应依法加强日常监督管理。生态环境部门要加大对借道排污等行为的监管力度，排污口责任主体发现他人借道排污的，应立即向属地生态环境部门通报。

4.强化监督管理。生态环境部门应会同相关部门，通过核发排污许可证等措施，依法明确排污口责任主体自行监测、信息公开等要求。按照“双随机、一公开”原则，工矿企业、工业及其他各类园区污水处理厂、城镇污水处理厂排污口应设置监测点并开展监测，水生态环境质量较差的地方应适当加大监测频次。生态环境部门要开展常态化现场核查，重点核查排污口排查整治和设置审批情况，每年核查已完成排查整治的排污口数量比例不少于行政区域内现有排污口总数的10%，设置审批的排污口数量比例不少于当年审批排污口总数的30%。各乡（镇）人民政府要将排污口巡查纳入乡镇生态综合管护队或河道专管员日常巡查工作范围，发现问题及时上报清流生态环境局。

5.开展试点示范。积极开展排污口整治综合管理试点，结合美丽河湖，将排查出的农业排口、雨洪排口及其他排口纳入管理，研究符合种植业、养殖业特点的农业面源污染治理模式，探索面源污染治理模式。推进省级及以上工业园区完成“污水零直排区”建设，按照污水管网全覆盖、雨污分流全到位、污水排放全纳管、排河污水全达标、重点行业企业管道可视全明化的“四全一明”要求，2025年底前，全面完成工业园区“污水零直排区”建设。

（四）强化科技支撑

运用各类遥感监测、无人机、无人船、管道机器人等实用技术装备，开展排污口排查整治。加强排污口监测能力建设，保障监测运行经费，在监测设备、在线监测设施、应急处置设备、专用监测船舶等方面加大投入力度，为动态调整优化排污口监管、客观评价成效提供基础信息。县有关部门要建立排污单位、排污通道、排污口、收纳水体等信息资源共享机制，加快排污口信息化建设，推动构建“受纳水体-排污口-排污通道-排污单位”全过程监督管理体系。

（五）倡导全民共治

加强排污口监管法律法规、政策信息公开、公众参与和宣传普及力度，提高公众对污染物排放的监督意识，充分发挥政府举报热线和网络平台作用，鼓励公众举报身边的违法排污行为。排污口责任主体依法、及时、准确通过标识牌、显示屏、网络媒体等渠道公开排污口相关信息。对取得较好整治效果的区域和案例进行宣传推广，形成全社会共同监督、协同共治的良好局面。

本方案自印发之日起施行，有效期至2025年12月31日。

附件：1.清流县入河排污口监督管理工作领导小组名单

2.入河排污口分类整治要求

3.清流县XX乡（镇）入河排污口摸排信息表

附件 1

清流县入河排污口监督管理工作领导小组名单

为切实加强组织领导，确保入河排污口规范工作取得实效，成立清流县入河排污口监督管理工作领导小组：

组 长： 莫彩华      县人民政府县长

副组长：钟  程      县人民政府副县长

成 员： 张荣晖      清流生态环境局副局长（主持工作）巫光铭      县水利局局长

巫雅裕      县住建局局长

郭国华      县城市建设综合服务中心主任

叶  峰      县农业农村局局长

黄文华      县畜牧兽医水产中心主任

曾钦水      清流经济开发区管委会副主任

赖旺发      县财政局局长

陈尚平      县河长办副主任

池哲铃      龙津镇人民政府镇长

郑晓青      林畲镇人民政府镇长

任润松      嵩溪镇人民政府镇长

蓝水根      温郊乡人民政府乡长

余  健      余朋乡人民政府乡长

邱生洪      嵩口镇人民政府镇长

李伟烽      田源乡人民政府乡长

马华瑞      里田乡人民政府乡长

张清恒      长校镇人民政府镇长

陈佳祥      李家乡人民政府乡长

黄清剑      灵地镇人民政府镇长

邓  玮      赖坊镇人民政府镇长

范燕萍      沙芜乡人民政府乡长

领导小组下设办公室，挂靠清流生态环境局，办公室主任由张荣晖担任，具体负责入河排污口排查整治“回头看”日常工作。各成员单位要对照职责，明确分工、各司其职、加强协作、落实措施、建立台账，确保按时完成各项目标任务。