长校镇人民政府

关于印发《长校镇进一步开展农村集体“三资”清查工作实施方案》的通知

各村（居）党支部、村（居）委会，镇直有关单位：

经研究同意，现将《长校镇进一步开展农村集体“三资”清查工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

清流县长校镇人民政府

2022年3月15日

长校镇进一步开展农村集体“三资”清查

工作实施方案

为进一步加强农村集体资金资产资源监管工作，规范提升农村基层组织建设水平,根据《修改和完善<进一步加强和规范农村集体“三资”监管工作实施意见>》（清政办〔2022〕17号）精神，经研究决定，对长校镇各村农村集体资金资产资源开展清查，现就清查工作提出如下实施方案，请各村认真遵照执行。

一、指导思想

农村集体“三资”是广大农民群众长期辛勤劳动积累的成果，是农村集体经济组织依法享有的权利，是发展农村经济，增加农民收入，建设社会主义新农村的重要物质基础。当前我镇农村集体“三资”管理仍然存在薄弱环节，管理不到位、家底不清、管理不规范、资产流失现象仍然存在，不仅影响了我镇农村经济发展，而且成为影响农村社会稳定的隐患。因此，我们要充分认识开展“三资”清理、加强“三资”管理的重要性和必要性。

二、加强对“三资”清理工作领导

（一）加强领导，齐抓共管。镇成立“三资”清查领导小组，由分管领导任组长，成员由农业、经管、国土、水利、林业等部门人员组成；每个村成立“三资”清查工作小组，由村支部书记、主任任组长，成员由村两委成员、财务人员、村务监督小组成员组成。

（二）明晰思路，建章立制。开展“三资”清理，要本着“重点突出，全面推行；把握政策，宽严相济；群众参与，民主监督”的工作原则，核清 “三资”底数，纠正“三资”管理中的漏洞和问题，针对发现的漏洞和问题，及时采取有效对策，逐步建立健全规章制度，形成长效机制。

（三）坚持标准，严格实施。严格执行“三资”清理工作工作标准要求，对工作达不到要求的，要及时提出整改意见，在规定的时间内整改到位，确保工作按时保质完成。

（四）加强监督，严肃纪律。开展“三资”清理工作，是推行农村基层党风廉政建设的一项重要内容。要强化监督，严明纪律。对工作不认真、不积极、敷衍塞责的行为，要及时提出严肃批评，责令改正；对失职渎职行为要进行责任追究。要顾全大局、服务中心，既要惩治腐败、取信于民，又要化解矛盾，确保三资清理工作落到实处。

三、“三资”清理工作的主要任务和目标

各村要认真开展农村集体资金、资源、资产信息的清查核资工作，对农村集体“三资”管理信息进行全面、完整的清查核资，摸清家底，建立健全“三资”管理台账。理顺债权债务，规范各类经济合同，完善档案管理，并组织力量对被拖欠的承包金、租金等依法进行追讨清收。对于一时不能收回的款项，要明确时间节点和债权债务主体，签订还款协议。整理收集“三资”基础数据信息，按照规范标准格式录入全国农村集体资产监督管理系统，形成“三资”信息台账，健全管理制度，促进集体资金的规范管理、资产的保值增值和资源的合理利用，壮大集体经济，推动农村改革发展和社会和谐稳定。具体工作目标是：

（一）全面摸清村集体所有的“三资”存量、结构、分布和运用效益情况，做到账实、账款相符。

（二）核实集体所有的“三资”总额，理顺产权关系，维护集体和农民合法权益。

（三）建立登记台账，把集体所有的资产资源全部纳入管理范围，及时反映开发利用和处置情况。

（四）通过健全各项规章制度，切实加强对农村集体“三资”的管理和监督。

四、“三资”清理范围及重点问题

（一）农村集体“三资”清理清理工作范围是村集体所有的资金资产资源，包括：现金、银行存款等货币资金；各种流动资产、农业资产、短期投资、长期投资、固定资产、在建工程、和其他资产；集体所有的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产；债权债务；各类经济合同的履行情况等。

（二）清查重点问题

     1、财务制度执行问题，重点清查是否能坚持民主理财，财务公开制度是否落到实处，财务预决算、收入管理、收支审批、资产台账、资源登记、财会人员、档案管理、审计监督等，管理制度是否健全并严格执行。

  2、贪占挪用集体资金的问题。重点清查集体收入是否及时，足额入账，是否存在账外账、“小金库”、坐收坐支、贪污挪用等问题，支出是否按规定审批，是否存在虚列工程、虚开发票、重复报账等问题，现金账面余额与库存现金余额是否相符，经营管理是否规范，是否存在白条顶库，挪用集体资金，村干部违规经管现金、公款私存等问题。

   3、集体资产账实不符的问题。重点清查资产是否流失，是否存在长期出借，侵占资金以及盲目购置，高价购置，低价处置，侵占私用违规淘汰等问题；资产的经营、出租、发包是否经过民主决策，有无租赁，承包合同，是否存在程序不合法，手续不完善，承包不透明等问题，工程建设项目是否按规定公开招标，是否存在暗箱操作，收受贿赂等问题。

  4、债权债务不实的问题。重点清查债权债务是否真实准确，是否存在违规举债、债务不入账，虚列债务等问题；债权是否明确具体，是否进行了及时有效的催收，是否存在清理债权不入账，违规处理死账、呆账问题。

  5、违规违法处置集体资源的问题。重点清查集体预留机动地的发包是否合法合规，是否存在人情承包，职权承包、合同长期不兑现，承包费不入账等问题；对“四荒地”等其他资源性资产拍卖收入或承包费是否及时、足额登记入账，是否存在明显的低价拍卖，人情合同，权利合同，只承包不治理，套取国家补助资金等问题；对改变农业用途的土地，应当清查征占土地手续是否完备，程序是否合法，是否存在违法出售宅基地、集体建设用地等问题；对开展经营性活动使用的集体土地，应当清查开发过程中是否存在谋取私利，收受贿赂，贪污集体资金等问题。   

五、“三资”清理工作的操作程序

农村集体“三资”清理工作严格按照清理、登记、核实、上报的程序进行。

（一）清理。以村自查为主，农业、经管、国土、水利、林业等部门全力配合，对村集体“三资”全面进行清查，逐笔逐项清理。资金、资产的清理，要以村财务账为依据，坚持账内账外相结合、实物盘点同核实账务相结合，以物对账，以账查物，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理情况；对土地资源的清理，要以土地确权工作数据为准，查明土地分布、实际数量及其权属，同时开展土地流转情况调查，对土地承包合同进行清查整理；对林业资源的清查，要查明林业资源分布，林业资源状况，林改情况，林地承包合同履行情况等；村集体的其他资产资源要应查尽查，不留死角，防止村集体资产流失。

（二）登记。在“三资”清理过程中，按照县里统一制定的清理核实情况登记表，清理一项登记一项。资产资源的登记要按类别详细登记其名称、数量及使用情况。登记的内容要全面，事实要清楚，数字要准确，做到不遗不漏。

（三）核实。对已清理登记的集体“三资”，由清查工作小组进一步逐项逐笔进行核实。重点对“三资”的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况进行核实。经过核实后的“三资”，要做到数额无误，产权明确，现状清楚。

（四）上报。经过核实的“三资”清理结果，由村支部书记、主任村财务人员，村民主理财小组组长分别签字后上报镇“三资”监管办公室。

六、“三资”清理工作的实施步骤

这次农村集体“三资”清理工作从2022年3月开始，到2022年5月31日前结束，分两个阶段实施。

（一）组织发动（2022年3月31日前）

镇成立“三资”清查工作领导小组，各村成立“三资”清理工作小组，制订“三资”清理工作方案，召开“三资”清理工作会议，部署“三资”清理工作。 

（二）全面清理（2022年4月1日-2022年6月30日）

各村对村集体所有的资金、资产、资源进行自查登记，填写统一印制的“三资”情况登记表，由村民主理财小组核实并报村民代表大会审议通过后再汇总上报。镇“三资”清查领导小组组织人员对村自查上报“三资”情况进行检查核实，做到账账、账表、账款、账实、账证“五相符”。要对资产、资源的发包、租赁情况进行全面清理，依法依规、实事求是修订完善合同。将本村经检查核实的“三资”情况分别设置资金、资产和资源台账，台账一式二份，上报镇农村集体“三资”监管办公室一份、村存档一份。

（三）总结提升（2022年7月1日-2022年8月31日）

镇“三资”清查领导小组组织开展监督检查和成果验收，针对清产中发现的问题，要健全完善集体资产监督管理制度，编写工作总结报告。建立年度资产清查制度和定期报告制度，每年末开展一次资产清查，次年3月15日前将清查结果上报，将清查数据统一纳入全国农村集体资产监督管理系统，推动全镇农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。