清流县农村人居环境整治三年行动实施方案
为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈农村人居环境整治三年行动方案〉的通知》（中办发〔2018〕5号）和《中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅关于印发〈福建省农村人居环境整治三年行动实施方案〉的通知》（闽委办发〔2018〕12号）、《中共清流县委办公室、清流县人民政府办公室关于印发〈清流县农村人居环境整治三年行动实施方案〉的通知》，（清委办发〔2018〕10号）精神，加快改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，结合我乡实际，制定本方案。
一、总体目标
以建设美丽宜居乡村为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加快补齐农村人居环境突出短板，实施农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动等“一革命四行动”，加强村庄规划管理，完善建设和管护机制，通过3年努力，乡镇和村庄生活垃圾得到有效治理，常态化治理机制更加完善，乡镇污水处理设施基本建成并投入使用，农村生活污水治理率明显提高，农村户用厕所改造基本完成，村村建成1座以上水冲式公厕，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，“审批简化、服务到位、监管有效”的农房建管机制进一步健全，违法建设得到有效遏制，农房整治形成“乡村有示范”的带动效应，村容村貌显著提升，乡镇镇区脏乱差现象明显改观，管护长效机制初步建立，农村人居环境质量全面提升。
——2018年，完成5个村庄生活污水垃圾治理，全乡和村庄生活垃圾有效治理；改造1座村庄公厕，新建或改造三格化粪池5户；推进村庄房前屋后整治，乡政实施一条集镇主要街道乱占道、乱停车、乱摆摊专项治理。
——2019年，农村生活垃圾处置体系进一步健全；全乡生活污水处理设施基本建成并投入使用，稳步推进村庄生活污水治理；新建1座农村公厕；再推进1条以上集镇主要街道、沿路绿化提升、沿街建筑三层以下立面及店牌店招整治等，有条件的进行道路“白改黑”、缆线下地。
——2020年，村庄生活垃圾常态化治理机制更加完善；非正规垃圾堆放点基本完成整治；农村生活污水治理率明显提高；新建或改造1座农村公厕，实现集镇所在地每3000个人口配建一个水冲式公厕，每个行政村建成1座以上水冲式公厕，基本实现农村卫生厕所和三格化粪池全覆盖；各村95%的村庄完成房前屋后整治；村庄杆线乱牵乱拉乱搭现象明显改观；建成1条以上整洁有序的“示范街”。
二、重点任务
（一）实施农村垃圾治理行动
1.加快生活垃圾有效治理。学习借鉴其他农村生活垃圾分类和资源化利用示范县经验做法，推行农村生活垃圾干湿分离，加快垃圾源头减量和资源化利用。健全“户分类、村收集、镇转运、县处理”城乡一体化处理体系，边远村庄垃圾尽量就地减量处理，乡镇建立完备的垃圾收集转运台账。2018年，全面推进农村生活垃圾治理PPP项目，所有行政村设置垃圾集中收集点，配备干湿分离收纳桶、收集车辆和保洁员，建立完善日常保洁机制和节假日垃圾清运应急保障机制。（责任单位：各村、村建站、环保站、城管）
2.加快农业生产废弃物处理利用。减少农田残膜污染，大力示范推广厚地膜（布），积极开展可降解地膜应用示范；在烟草、蔬菜等大田作物生产上，开展农田残膜回收示范；在设施农业重点区域，开展废旧农膜回收行动，鼓励发展“旧膜抵（换）新膜”模式。推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用，结合实施耕地质量保护与提升等项目，推动开展秸秆综合利用工作。分类配套建设畜禽粪污贮存、处理、利用设施，加快构建种养结合、农牧循环发展机制。到2020年，畜禽粪污综合利用率达到90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，基本解决畜禽规模养殖场粪污处理和资源化利用问题。（责任单位：各村、农业服务中心、畜牧水产站）
（二）实施农村“厕所革命”
2018-2020年，新建改造、农村公厕4座。到2020年，实现集镇所在地每3000个人口配建一个水冲式公厕，每个行政村建成1座以上水冲式公厕的目标。建立健全公厕卫生管护机制，将农村公厕纳入村庄日常保洁范围。引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所，完成农村户用厕所无害化改造20户，基本实现农村卫生厕所全覆盖。同步实施厕所粪污治理，对集镇、村现有旱厕，可以保留的全部改造成水冲式公厕，改厕条件不具备的，清除污粪后拆除或封闭停用。（责任单位：各村、村建站、卫生院）
（三）实施农村污水治理行动
全面推进农村生活污水治理PPP项目。推广低成本、低能耗、易维护、高效率的处理技术，鼓励采用生态处理工艺治理农村污水。全面普及户用三格化粪池，加强生活污水源头减量和尾水回收利用，城镇周边村庄生活污水视具体条件尽量通过管网纳入城镇污水处理厂统一处理；集镇周边村庄鼓励就地处理，不提倡集中处理；人口集中和位于生态敏感地区的村庄采用化粪池+无动力或微动力（太阳能）集中式引流处理，鼓励采用人工湿地（氧化塘）处理方式；人口较少的村庄和分散的农户采用自建标准三格（四格）化粪池就地分散处理方式，尾水排入山体、林地、农田、菜地消纳吸收利用。逐步将农户餐厨污水纳入化粪池消污处理。全面修复各村已建污水处理设施，并确保正常运转。落实河长制，加强农村水环境整治，继续争取实施万里安全生态水系建设项目。以房前屋后河塘沟渠为重点，采取截污导流、清淤疏浚、引入活水、种植能净化水土植物等综合措施恢复水生态，对不具备保留条件的，截污后填土绿化，逐步消除农村黑臭水体。深入开展生猪养殖标准化建设，配套畜禽污粪贮存、处理、利用设施，推广猪-沼-山模式，基本建立农业面源污染防治模式和运行机制。（责任单位：各村，村建站、环保站、水利站、农业服务中心、畜牧水产站）
（四）实施农房整治行动
1．加强规划引导。推动农村（产业）发展规划、土地利用总体规划、村庄规划“三规合一”。推进村庄规划评估修编，广泛征求村民意见，根据基本农田保护区、生态红线管控等强制性要求，划出禁建区和农民建房用地范围，引导村民合理有序建房。引导村镇集中建设住宅小区，推广具有地域特色的农村住宅通用图集，加强村庄建筑风貌管控。科学制定、规范施行“示范房”和村镇住宅小区激励政策。
2．落实用地保障。合理安排年度新增建设用地指标，保障村民申请宅基地的合理用地需求。农村村民建房应当充分利用旧宅基地、空闲地和其它未利用地，严格控制使用耕地，涉及占用耕地的，应落实耕地占补平衡任务。鼓励在村集体经济组织内部通过补偿、置换、调整等多种方式，促进规划落地。开展农村地籍房屋调查以及房地一体的不动产统一登记，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。加快盘活宅基地存量，鼓励开展村庄土地整理和旧村复垦。推动落实“一户一宅”“建新拆旧”，鼓励进城农民有偿退出原有宅基地。
3．优化审批服务。农户新建、改建住宅均应严格依照规划和程序先批后建。加强审批服务，乡镇国土所、村建站要加强合作、实行统一收件、联合审批，做好现场核查及技术指导服务，提供通用图集及相关建设标准规范。公开审批信息，设立监督举报热线，接受群众监督。
4．严格监督管控。配强乡镇村镇建设管理和综合执法力量。严控农村“两违”，对党员干部参与违建的，实行“零容忍”并严格追究责任。强化审批后监管和服务，做好现场放样核查及技术指导，建房审批信息在施工现场挂牌公示，竣工房屋实行规划核验制度，切实加强农房建设质量安全管理。
5．整治既有农房。试点先行、分类处置，依法应予拆除的，坚决拆除；重点解决既有农村村民住宅层数过高、体量过大、布局过密、“半拉子房（裸房）”多、私搭乱建严重等问题。整治既有“半拉子房（裸房）”，有条件的实施“平改坡”、外墙装饰装修完整、体现地域特色；经济较困难的推广应用檐口砌筑女儿墙、外墙刷缝嵌缝、勾勒窗框门套等简易线性工程，确保房屋安全和构件完整，改善居住功能，提升建筑风貌。（责任单位：各村、村建站、国土所、城管）
（五）实施村容村貌提升行动
1.整治房前屋后。推进村庄房前屋后整治，整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放，拆除村内特别是村道两侧、村民集中活动场所周边破烂或废弃的住宅、附属房、烤烟房等，拆后空地可由集体收回，也可改造为菜园、花圃、休憩活动场所等归原使用人使用；有条件的村庄可以在主房后背、僻角山边统一规划、集中建设小型附属房，用于安置附属房被拆除的农户；对个别确无法拆除的附属房进行外观整改、美化。发动村民实施房前屋后扫清楚、拆清楚、摆清楚，保持院内地面清洁卫生，尽量清移庭院杂物，确无他处可存放的就地堆放整齐，鼓励依个人经济条件对庭院围挡、院内空间进行适度绿化、美化。规整屋顶水箱、空调外机。推行“收边”处理，采用乡土式干砌、插篱、种植等方式，规整房前屋后的绿地、菜地、台地。2018年，各村完成80%以上的村庄整治；2019年，完成85%以上的村庄整治；2020年，完成90%以上的村庄整治。（责任单位：各村，村建站、国土所）
2.规整村庄杆线。结合房前屋后整治，政府牵头组织协调电力、通信、广电网络等部门全面排查，拔除、清理村庄废弃杆塔、线路，整治违法交越、搭挂，引导合理共杆；书面告知相关企业限期认领杆塔线路设施，对无人认领的废弃杆塔线路由政府负责实施拆除。新设线路要统一规划，提前预留，明确规范，共建共享，尽量靠边靠墙，让出“干净的天际线”。（责任单位：各春回大地、供电所、移动公司、电信公司、联通公司、广电网络集团）
3.推进村庄绿化。实施乡村振兴绿化工程，重点推进村内绿化、环村绿化，充分利用山体、水系、通道、公园、庭院以及闲置地进行植树造林，推动村民房前屋后多种树、种果树乔木，采用园艺手法形成菜地果林“微田园”。积极营造生态景观林，加强风水林、古树名木保护。保护好自然形成的湿地，恢复生物多样性。（责任单位：各春回大地、林业站、村建站）
4.完善村庄道路。结合“四好农村路”建设，重点推进通村公路“单改双”。次要道路及宅间路铺装要本着因地制宜、就地取材、经济实用的原则，采取对道路进行路沿整修、路面清障，铲除陈年淤泥后铺压石粉，条件许可的进行适当硬化或就地取材铺装透水路面等方式，改善村庄内部道路、入户道路，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便问题。传统村落道路铺装宜采用传统建筑材料。合理配套照明设施，改善村庄公共照明条件。整治占用乡村公路摆摊、晾晒、堆放现象。（责任单位：各村，道安办、村建站）
5.保障饮水安全。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，通过新建、扩建、配套、联网等方式，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。继续推进农村供水工程标准改造，确保南面乡镇集中供水工程正常运转。实施城区备用水源配套工程建设。到2020年，农村集中供水率达90%以上，农村自来水普及率达80%以上。（责任单位：各春回大地，水利站、村建站、卫计服务站、自来水厂）
6.提升镇区品质。注重管理先行，优先规范集镇秩序，逐步推进集镇整治改造。清理沿街商铺“摊外摊”“店外店”，整治占道经营现象。合理施划路内外停车泊位，加强停车及静态交通管理。抓好林畲等乡镇农贸市场建设和改造提升。条件不足的集镇可先划定集中区域或实施“以租代征”建设，引导摊贩进场入市，加强规范管理。推进集镇主要道路架空缆线规整、沿路绿化提升、沿街建筑三层以下立面及店牌店招改造等，有条件的集镇推进道路“白改黑”、缆线下地，逐步提高集镇环境品质，建设美丽乡镇。（责任单位：各村，村建站、道安办、安监站，供电公司、移动公司、电信公司、联通公司、广电网络集团）
7.建设美丽乡村特色景观带。结合美丽乡村建设及“特色小镇”“传统村落”“水乡渔村”“森林人家”等村庄品牌创建活动，推进连线成片美丽乡村特色景观带建设。（责任单位：有关村，村建站、道安办、林业站、派出所等）
（六）加强村庄规划管理
围绕村庄规划与土地利用总体规划、土地整治规划等有效衔接的要求，推进编制让村民看得懂、看得见、用得上的简单实用型村庄规划。一般村庄编制农村村民住宅、道路等基础设施及公共服务设施布点布线规划，重点发展村、特色村应增加产业发展和风貌管控内容。2019年，完成全乡村建设规划编制，已经编制的根据需要实施新一轮修编。严格实施规划，做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排，生产生活空间合理分离、规划管理基本覆盖。建立村级违法用地和建设的查处机制。（责任单位：各村，村建站、国土所）
（七）完善建设和管护机制
落实“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”要求，逐步建立村庄人居环境管护长效机制。加快城乡生活垃圾污水治理PPP项目建设，加强对PPP项目公司的考核监管，确保工作有序有效推进。落实村庄保洁农户缴费制度，出台污水处理费征收制度，逐步建立财政补贴和农户付费合理分摊机制。按照上级部署，简化农村人居环境整治项目审批和招投标程序，支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接小型农村人居环境整治项目，由村级组织自行购料，聘请工匠，组织村民投工投劳。建立村级公益设施维护人员培训制度，选拔组建一支村公益基础设施维护人员队伍，分期分批组织培训，提高村民自我维护管理水平。定期评选“美丽庭院”，在庭院门口张贴标志，并在村务公开栏设立“环境卫生光荣榜”予以公布。有条件的村给予“美丽庭院”户主一定的物质鼓励。倡导新乡贤文化，发动乡贤牵头成立农村环保合作社、支乡联谊会等组织，以乡情乡愁为纽带，吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治。（责任单位：各村，县住建局、环保站、水利站、劳动保障所、农业服务中心、林业站、项目办、财政所、文明办）
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立实施乡村振兴战略领导小组，下设宜居乡村建设专项小组，负责具体农村人居环境整治三年行动。专项领导小组由分管领导牵头，成员单位包括村建站、项目办、财政所、国土所、环保站、道安办、农业服务中心、林业站、水利站、畜牧水产站、劳动保障所、卫生院、城管、供电公司、公路局、移动公司、电信公司、联通公司、广电网络等部门负责人和各村主干。
（二）落实资金保障。建立县为主、省级补助的政府投入体系。加大投入力度，在积极争取省、市补助资金的基础上，县里将合理安排部分国有土地使用权出让金，统筹整合相关渠道资金，用于农村人居环境整治。城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益，乡镇要按相关规定用于支持农业农村发展和改善农民生活条件。村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益，通过支出预算统筹安排支持当地农村人居环境整治（具体办法另行制定）。创新政府支持方式，采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，充分发挥政府投资撬动作用，提高资金使用效率。
（三）发挥村民主体作用。明确农民维护公共环境责任，庭院内部、房前屋后环境整治由农户自己负责；村内公共空间整治以村民自治组织或村集体经济组织为主，主要由农民投工投劳解决。鼓励农民和村集体经济组织全程参与农村环境整治规划、建设、运营、管理。引导以自然村或村小组为单位，组建村民理事会，依法保障其行使相应的权力和职责，探索“村民事村民议、村民事村民定、村民事村民办”的村庄自治模式。将村庄规划、农民建房、房前屋后整治、公共环境卫生、缴纳保洁费、古树名木保护、历史建筑保护等内容纳入村规民约。将农村建房“一户多宅”“贪大求洋”、私搭乱建现象纳入移风易俗和乡风文明建设。鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径，多渠道筹措资金用于农村人居环境整治。
（四）加强技术支撑保障。村建站要及时对接上级主管部门，编制发放农村人居环境整治技术方案，考核标准、省市编制的农村村民住宅立面图集。成立农村人居环境整治专家顾问组，建立专家顾问机制，强化技术指导与服务。分级开展党政领导、村镇干部、规划设计人员、农村建筑工匠培训工作，突出指导性和实用性。借鉴先进地区“社区营造”“乡村活化”等经验做法，推进人居环境建设。鼓励经验丰富的建筑师、文化创意团队到我县创业就业，参与美丽乡村建设、传统村落保护、乡村产业培育，承接乡村设计项目。
（五）强化督查验收考核。农村人居环境整治行动是中央生态环境保护督察的重要内容，县政府将根据省上制定的考核验收标准和办法进行检查验收。农村人居环境整治工作纳入各级目标责任考核范围，由乡政府会同有关部门开展定期考核，。
（六）营造良好氛围。宣传部门和相关媒体要加大宣传报道力度，要主动对接媒体，及时宣传，利用手机、网络等平台，设立微信公众号等，广泛发动公众参与。要选树一批农村人居环境整治带头人、为农村人居环境整治工作作出突出贡献的基层干部、社会热心企业和人士，营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。
附件：清流县农村人居环境整治三年行动任务清单
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