清流县畜牧兽医水产中心、局直相关站所：

为进一步规范行政处罚行为，提高行政案件办理质量，确保行政处罚决定公正、透明、合法、有效，根据《农业行政处罚程序规定》(农业农村部令 2020年第1号)有关规定，结合我局实际，经局班子研究，决定成立清流县畜牧兽医水产行政处罚案件法制审核小组。

一、领导机构及组成人员

成立“清流县畜牧兽医水产行政处罚案件法制审核小组”（以下简称“案审小组”），案审小组人员组成如下：

组  长：黄  非  局党委委员、副局长、县畜牧兽医水产中心负责人

副组长：黄文华  县畜牧兽医水产中心副主任

魏国桢  县畜牧兽医水产中心副主任        

赖德才  局政策法规股

成  员：廖伟东  县畜牧兽医水产中心党建办主任、畜牧站副站长

黄长水  县渔政大队大队长

李春仁  县渔政大队副大队长

兰海荣  县渔政大队干部

        邓建平  县动物卫生监督所所长

        陈秀群  县屠宰办主任

案审小组下设办公室，由廖伟东兼任办公室主任，负责案审小组日常工作及案审小组交办的其他工作。

    二、工作职责

1、县畜牧兽医水产中心办案机构按照一般程序实施的行政处罚案件，由案审小组对其合法性、适当性等进行审查，属于内部执法监督;

2、办案机构在案件调查终结后、发出行政处罚告知书之前，将卷宗材料送交案审小组进行审核。案卷材料不全的，退回办案机构及时补充，待案卷材料齐全后，再正式审核。

3、审核案件实行集体议事、民主集中、会议决定的制度，集体讨论决定即为案审小组决定;

4、案审小组应当自接到审核材料之日起五个工作日内完成审核。特殊情况下，经县畜牧兽医水产中心负责人批准，可以延长十个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。

三、案审制度

实行案审小组组长负责制度。案审会由组长主持或组长委托副组长主持。承办案件的执法人员成员必须参加会议，但不作为本次案件的法制审核人员。案件涉及职能股室的其他成员必须参加会议，确有要事不能参加的，应当就所讨论案件提出书面意见，或者明确委托人员代表本人行使职责，并对其所提出的意见负责。会议必须有半数以上组成人员到会方能举行，因故不能出席会议的人员，应当于会前向主持人请假。案件讨论形成一致意见的，按一致意见提出最终审核建议;案件讨论不能形成一致意见的，按少数服从多数的原则，由组长或委托主持的副组长综合成员意见提出最终审核建议。

四、案审会讨论的主要内容

案审小组对行政处罚案件的下列内容进行审核：

1、本机关对所办案件是否具有管辖权;

2、程序是否合法。是否按照立案、调查取证、审查决定、送达执行的步骤、顺序实施行政处罚，是否履行告知义务，是否听取当事人陈述申辩，依法应当移送其他机关的案件是否按规定移送等，是否在规定的时间内作出处罚决定；    

3、案件事实是否清楚，证据是否确实、充分。违法事实与情节认定是否清楚，表述是否准确。认定违法主体和违法行为的证据是否充分。主要证据是否具有真实性、关联性、合法性； 

4、定性是否准确。对违法行为人所犯错误事实的性质的认定是否确实无疑。

5、适用法律依据是否正确。实施行政处罚是否有明确的、有效的法律依据。适用法律是否正确，具体引用条款项目是否准确、完整。行政处罚种类和幅度是否符合法律、法规、规章的规定；

6、当事人基本情况是否清楚、违法主体认定是否正确；

7、处理意见是否适当。有无超越职权或者滥用职权的情况，自由裁量权的运用是否合理适当且符合法律规定；

8、行政执法文书格式是否规范，表述是否准确；

9、其他应当审核的内容。

五、案审小组成员的要求

遵循法律、尊重事实、注重证据;发表意见要客观、公正， 对发表意见负责;涉及保密范围的要严格保守秘密;参加案 审人员要在案件集体审核会议记录上签名。

六、案件审查程序

1、审查前的准备

(1)由案件承办机构准备执法案卷及处罚建议，报由案审小组办公室初审，后报请案审小组组长批准召开会议;

(2)案审小组办公室负责审查会的组织准备工作，通知相关人员按时参会。具体办案人员应制作汇报提纲，案情调查报告,参会时要携带案卷材料，汇报时需实事求是，严禁凭主观推测、想象汇报;

(3)参加审查人员与本案有直接利害关系的，应当回避。2、审查过程

(1)会审步骤

①执法办案人员汇报案件调查情况，包括当事人的违法 事实、证据、定性依据，行政处罚建议及当事人的申辩意见;

②案审小组办公室陈述案件初审意见;

③参会人员就案件的有关问题进行询问；

④参会人员发表审核意见;

⑤主持人(由组长本人或委托副组长担任)当场或择日宣布集体审核意见。

(2)表决规则

集体审核形成处理意见时，一般应遵循少数服从多数的 原则，允许保留不同意见并应载于会议纪录。参加审查会的 人员应当在记录上签名。

七、案审建议

法制审核结束后，应当区别不同情况提出如下建议:

(一)对事实清楚、证据充分、定性准确、适用依据正确、程序合法、处理适当的案件，拟同意作出行政处罚决定;

(二)对定性不准、适用依据错误、程序不合法或者处理不当的案件，建议纠正;

(三)对违法事实不清、证据不充分的案件，建议补充调查或者撤销案件;

(四)违法行为轻微并及时纠正没有造成危害后果的，或者违法行为超过追诉时效的，建议不予行政处罚;

(五) 对违法行为涉嫌犯罪的，提出移送司法机关的建议;

(六)认为有必要提出的其他意见和建议。

八、案审归档

1、案审小组审核完毕，应当制作《行政处罚案件法制审核意见书》（附件1），意见书一式两份，一份交办案机构、一份案审小组办公室留存。

2、法制审核提出修改意见的案件，附《行政处罚案件法制审核意见书》，连同全部案件材料一并返回办案机构。办案机构修正、纠正或者补充后，应重新将全部案卷材料交案审小组进行复核。案审小组复核的时间为3个工作日。

3、法制审核同意的行政处罚案件，附《行政处罚案件法制审核意见书》，连同全部案件材料一并返回办案机构，由办案机构制作案件处理审批表，并按程序报签。

4、经过法制审核的行政处罚案件，办案机构在行政处罚决定书送达行政处罚相对人后，将行政处罚决定书抄送案审小组办公室备案。

5、案审小组办公室应建立行政处罚案件档案。档案内容包括：《案件集体审核会议记录》、《行政处罚案件法制审核意见书》、《行政处罚决定书》等与同一行政处罚案件有关的材料。

附件1：清流县畜牧兽医水产行政处罚案件法制审核意见书

（此件主动公开）

                              清流县农业农村局

                              2020年4月10日

附件1

清流县畜牧兽医水产行政处罚案件

法制审核意见书