各乡镇：

为进一步整顿和规范我县市场经济秩序，营造公平竞争的市场环境，深入开展无证无照经营查处工作，认真履行《无证无照经营查处办法》（国务院令第684号）和《福建省查处无证无照经营行为办法》（省政府令第137号），落实《福建省人民政府关于赋予乡镇人民政府、街道办事处部分行政处罚权的决定》（闽政文〔2022〕3号）和省委编办、省司法局印发的《福建省赋予乡镇（街道）行政执法事项指导目录》（闽委编办〔2022〕5号）所确定的乡镇职责，结合我县实际，制定清流县开展乡镇无证无照经营查处工作实施方案如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署深化商事制度改革，转变市场理念，强化管理责任和部门监管职责，推进“先照后证”事中事后监管体系构建，有效消除风险隐患，为全县经济社会持续健康发展提供有力保障。

（一）厘清部门职责

按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，坚决纠正“以批代管”、“不批不管”问题，防止出现监管真空。政府各职能部门依据法律法规及国务院的决定，切实履行监管职责，指导乡镇执法人员依法查处违法行为，依法依规办案，抓好无证无照经营查处工作。对需要其他部门配合的，要及时商请有关部门协同配合，有关部门要依法积极配合；对涉及部门多、范围广、情况复杂、查处难度大、社会影响大的案件，要及时报告当地人民政府，组织开展部门联合执法。对拒绝、阻碍依法查处无证无照经营的，要提请当地公安机关做好疏导教育工作，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》规定予以处理。

（二）建立工作机制

各有关部门结合本地工作实际，制定切实可行的无证无照经营网格监管措施，对无证无照经营查处工作要坚持常态化、制度化、规范化，确保无证无照经营违法行为得到有效遏制。各乡镇要结合本地实际合理人员分工，抽调素质高、有责任心的工作人员成立乡镇执法队伍，加大无证无照经营查处工作力度，必要时可请求相关部门指导协助。

（三）抓好分类监管

在查处无证无照经营违法行为的工作中，要按照《无证无照经营查处办法》和《福建省查处无证无照经营行为办法》确定的部门职责分工分级分类监管，对于无证经营的，由许可审批部门负责指导查处，对于无照经营的由市场监管部门负责指导查处，对于分工不明确的要及时上报县政府指定相关部门牵头处理。

（四）坚持综合整治

各乡镇要履行本地无证无照经营查处组织指挥职能，辖区市场监督管理所要在当地党委政府统一领导下负责查处无证无照经营日常事务工作，结合辖区实际情况统筹谋划综合治理工作方案，加大综合治理力度，及时发现无证无照生产经营违法行为线索，充分发挥网格监管作用，采取有效措施鼓励村民（居民）提供信息。

各相关部门要建立公开举报电话，向社会公布，畅通举报渠道，切实达到社会共治的目的。

（五）推进联合信用惩戒

各有关部门要根据《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》的要求，加快构建本省跨地区、跨行业、跨领域的失信联合惩戒机制，从根本上解决无证无照经营失信行为反复出现、易地出现的问题。对食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、养老托幼、城市运行安全等与人民群众生命财产安全直接相关领域的无证无照经营行为，依法依规限制失信联合惩戒对象股票发行、招标投标、申请财政性资金项目、享受税收优惠等行政性惩戒措施，限制获得授信、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次等市场性惩戒措施；对拒不履行司法裁判或行政处罚决定、屡犯不改、情节严重、造成重大影响的市场主体及其相关责任人，坚决依法依规在一定期限内实施市场和行业禁入措施，直至永远逐出市场。

二、查处范围

（一）正确区分无证无照经营行为

无证无照经营行为主要包括“无证经营”、“无照经营”和“无证无照经营”三种情形。1.“无证经营是指经营者未依法取得许可证、批准文件或者许可证、批准文件被吊销、撤销、有效期届满，擅自从事有关经营活动。2.“无照经营”是指经营者依法只需取得营业执照、无需取得许可证或者批准文件而未取得营业执照，或者己取得许可证、批准文件但未取得营业执照，擅自从事经营活动的情形。3.“无证无照经营”是指经营者未依法取得许可证、批准文件，或者许可证、批准文件被吊销、撤销、有效期届满，同时未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的情形。

（二）下列情形不构成无证无照经营行为

1.在县政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动的情形；

2.依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动的情形。

完善差异化监管，落实优化营商环境措施。对直接关系人民生命财产安全等行业的无证无照经营行为，特别是造成重大社会影响的要从重从快予以严惩；对新技术、新产业、新业态等领域，要按照鼓励创新原则，留足发展空间，实施包容审慎监管，严禁简单封杀或者放任不管；对无证无照违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果或者有证据证明没有主观过错的，要根据新修订的《行政处罚法》第三十三条规定，对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，采取约谈、签订承诺书等方式教育、引导、督促其自觉守法。坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，对具备办理证照的法定条件、经营者有继续经营意愿的，应当督促、引导其依法办理相应证照。

三、查处原则

无证经营、无证且无照经营，由行政许可部门负责查处或指导乡镇综合执法队进行查处。

无照经营由市场监督管理部门负责查处或指导乡镇综合执法队进行查处。法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的，由县政府确定查处部门。

法律、行政法规、国务院决定有特别规定的，从其规定。查处部门发现不属于本部门管辖的无证无照经营线索，应当及时移送有管辖权的部门，受移送的部门不得再自行移送。

四、组织实施

（一）提高思想认识，加强沟通协作

各有关部门和乡镇要进一步提高对无证无照经营查处工作重要性的认识，将查处无证无照工作列入单位重要议事日程，分工协作、密切配合，扎实推进查处无证无照经营工作。

（二）强化宣传引导，营造良好氛围

各有关部门和乡镇要广泛宣传无证无照经营行为的危害，宣传采取的措施和取得的成效，引导经营者有序、守法经营。

充分发挥社区居委会、村委会、群众组织等单位的作用，鼓励发动群众举报、媒体曝光无证无照经营行为，调动公众参与监督管理的积极性，形成多方参与，群防群治、共同治理的工作局面。

（三）加强监管信息共享，提升协同监管效能

各乡镇各相关部门要按照省政府出台的《福建省深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的实施方案》，应用国家企业信用信息公示系统（福建）部门协同监管平台，实现证照监管信息在部门之间及时流转、及时抄告、实时留痕、一网归集，加强信息共享落实“双告知”制度，全面实现“双告知”信息电子化推送。推动建立乡镇与部门政务信息系统数据资源共享交换机制，对发现不属于乡镇查处职责的无证无照经营，应当及时通报有关部门。查处部门应当加强业务协同和信息交换，充分利用信息化手段，及时共享无证无照经营查处情况。要通过“福建省无证无照信息抄告平台”（http://61.154.11.190:8787/cgmss），实现查处部门之间的信息实时传递和无障碍交换，并及时督办。

五、实时反馈

要明确专人负责查处无证无照经营行为工作情况统计工作，定期将本单位无证无照经营行为查处工作进展情况及时向社会公布。

清流县无证无照经营行为查处工作领导小组办公室

                                                                                                                                                                                                                            （清流县市场监督管理局代章）

                                                                                                                                                                                                                             2022年11月14日

（此件主动公开）

抄送：市信用科

清流县市场监督管理局办公室                                                                                                                                                2022年11月22日印发