中共清流县委办公室

清委办〔2017〕40号

中共清流县委办公室印发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》

的通知

各党（工）委，县直各单位，省市属有关单位：

《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》已经县委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共清流县委办公室

2017年5月24日

关于推进“两学一做”学习教育

常态化制度化的实施方案

根据《中共中央办公厅印发<关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见>的通知》(中办发〔2017〕23号)和《中共福建省委办公厅印发<关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案>的通知》(闽办发〔2017〕18号)及《中共三明市委办公室印发<关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案>的通知》(明委办发〔2017〕18号)精神，结合我县实际，现就推进“两学一做”学习教育常态化制度化提出如下实施方案。

一、重要意义

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是党中央加强新形势下党内经常性教育、深化全面从严治党作出的重大决策部署，是推进思想建党、组织建党、制度治党的有力抓手，是坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的必然要求，对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党，进一步加强和规范党内政治生活，扎实推进全面从严治党向基层一线延伸，提振党员干部干事创业精气神，凝聚改革发展正能量，为建设“宜居宜业幸福新清流”提供坚强组织保证，具有重要意义。

二、目标要求

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，必须紧密联系本乡镇本单位实际，把思想政治建设摆在首位，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，实现“三个不断增强、三个保证”的目标要求，即不断增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力；保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，保证广大党员以身作则、发挥先锋模范作用。

三、主要内容

(一)突出四个专题学习讨论，引导党员做到“四个合格”

对照“四讲四有”党员要求，设置四个专题，从5月份开始每2个月安排一个专题进行学习讨论，每个专题安排若干名党员作重点发言，其他党员互动交流。每个党支部每名党员结合专题学习，把自己摆进去，查找自身存在的不足。同时，将梳理出来的问题，逐一建立整改台账，明确整改措施、时限和责任人，做好整改，以实际行动争做政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的表率。

第一专题：学讲话学先进，争做政治合格的表率(5-6月)

重点学习党章，学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政的新理念新思想新战略，特别是关于增强“四个意识”的重要论述和在闽工作期间来清流调研指示精神。学习弘扬谷文昌、廖俊波同志先进事迹和崇高精神，学习黄秀泉、李彬等身边典型。重点围绕“坚定理想信念，正确把握政治方向，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威”进行讨论。

通过学习讨论，各级党组织要对照讲话、对标先进分析查找是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制；广大党员重点要分析查找理想信念是否坚定、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

第二专题：学《准则》《条例》，争做执行纪律合格的表率(7-8月)

重点学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规。并以本地严重违纪违法案例作为反面教材，认真开展警示教育，从中汲取教训。重点围绕“执行党的决定，服从组织分配，严守政治纪律和政治规矩”进行讨论。

通过学习讨论，党支部要分析查找组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位；广大党员重点要分析查找是否严守党的纪律和政治规矩，是否对党忠诚老实、说老实话、办老实事等。

第三专题：学优秀传统文化，争做品德合格的表率(9-10月)

重点学习中华传统文化中天下兴亡、匹夫有责的意识担当，舍生取义、精忠报国的爱国情怀，崇德向善、见贤思齐的优良品格，孝悌忠信、礼义廉耻的荣辱观念，中国共产党团结带领人民群众取得革命、建设伟大胜利的艰苦卓绝的历史进程等。组织党员学习《中国共产党历史》《清流革命斗争史》《弟子规》《朱子治家格言》等学习内容，利用毛泽东旧居、朱德旧居等红色教育基地，开展党史学习教育、爱国主义教育，引导党员围绕“传承传统文化，弘扬党的优良传统作风，永葆共产党人政治本色”进行讨论。

通过学习讨论，广大党员重点分析查找是否继承和发扬党的优良传统和作风，是否树立良好的家风家训，是否带头培养和树立社会公德、家庭美德和职业道德，是否讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻等。

第四专题：学党的十九大精神，争做发挥作用合格的表率(11-12月)

重点学习贯彻党的十九大精神，贯彻落实省第十次党代会、市第九次党代会、县第十三次党代会精神，以及学习习近平总书记在福建工作期间倡导的“滴水穿石”“弱鸟先飞”等思想精髓和“四下基层”“马上就办、真抓实干”等优良作风。重点围绕“牢记党的宗旨，强化责任担当，提振干事创业精气神”进行讨论。

通过学习讨论，党员领导干部重点要分析查找是否能够践行正确政绩观，是否无私无畏、敢于担当、勇于负责，是否在促进改革发展稳定中作表率、当先锋；党员干部要注重分析查找工作中是否存在“不冷不热、不急不忙、不疼不痒”等问题，是否立足岗位发挥作用；普通党员要重点分析是否牢记党的宗旨，是否密切联系群众，是否帮带群众增收致富，切实为群众解决问题。

(二)组织开展三项活动，推动党组织和党员发挥作用

1.开展党员主题实践活动。深入开展“学习廖俊波，争做合格党员”主题实践活动，通过“三会一课”、中心组学习、专题学习会、座谈交流等多种方式，开展主题学习，引导党员干部对标先进、查找差距，身体力行把党的方针政策落实到基层和群众中去，扑下身子抓实抓细各项工作，更好地发挥先锋模范作用。开展“三亮一比”(亮身份、亮职责、亮承诺，比作为)主题实践活动，组织党员通过佩戴党员徽章、设置工作牌和身份公示栏等形式，明示党员身份，引导党员围绕能力特点、工作实际和岗位职责，公开作出工作和职责承诺，强化责任意识，结合党员岗位职责、年度工作目标、公开承诺事项等内容，重点比工作开展成效、比创新工作方法、比践诺完成情况，通过开展“星级党员”评定、即时评议党员等方式，激发广大党员干事创业热情，发挥示范带动作用。

2.推进支部主题党日活动。以党支部为基本单位，确定每月10日为全县“党员主题活动日”，全面开展主题党日活动。各党委（党组）要切实履行牵头抓总、统筹协调、跟踪服务职能，指导所属党支部主题党日活动正常开展，确保在每次活动中党员都能有所收获、有所感悟、有所提高。各党支部要结合实际和党员队伍特点，制定全年主题党日工作计划，每月在政策宣传、志愿服务、扶贫攻坚、业务培训、民主议事、红色教育、岗位竞赛、文体活动、党员评星、“五比五晒”、河长制、生态建设、环境整治等工作中选择一个主题灵活开展。要把党日活动作为“两学一做”学习教育的有效载体，既灵活开展又严肃对待，让党员在活动中学深悟透、争做合格。要建立健全主题党日活动台账，做到“六有”，即：有年度工作计划、有每月活动安排、有学习资料、有学习笔记、有活动记录及图片、有党员签到表。要加强对党员的监督管理，将党员参加党日活动情况作为民主评议党员、评先选优的重要依据。

3.开展支部和党员创先争优活动。各党委可根据实际情况设置多种评比形式，以点带面，在全县党组织和党员中掀起“比、学、赶、超”热潮。在农村，深化推行“三加三带”，通过“支部+协会”“党员+能人”“公司+农户”“大户带小户”“党员带贫困户”“产业示范村带贫困村”的帮扶模式，开展农村党员设岗定责，评选“信誉党员”等，引导农村党员在脱贫致富、维护农村稳定中贡献力量。在机关，持续推进“四下基层进万家、服务群众零距离”主题实践活动，切实转变干部作风，密切党群干群关系，进一步提升解决我县干部联系服务群众“最后一公里”问题，推动全县各项工作落到实处。在社区，以开展点亮居民“微心愿”活动为抓手，推进在职党员到社区报到工作，针对社区群众服务需求，引导党员在政策宣传、纠纷调解、志愿服务等方面发挥先锋模范作用。在企业，以争创“党员先锋岗”为载体，划出党员责任区、党员示范车间，开展职业技能竞赛，建立目标量化、规范管理、定期考评等工作制度，激发内在动力，引导党员在促进企业转型升级、健康发展中发挥带头引领作用。

(三)落实四项举措，夯实基层基础

1.落实“三会一课”等基本制度。各党支部要充分运用“三会一课”等制度抓好“两学一做”学习教育，定时间、分专题组织党员集中学习，做到有主题、有讨论、有收获，使之成为党员政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉。“三会一课”要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。要以学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话为主要内容，针对党员思想工作实际，围绕议政议事、工作推进、学习教育、为民服务等，确定“三会一课”的主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重。积极探索运用“互联网+”开展学习教育。党支部要制定年度“三会一课”计划并报上级党委备案，运用《党支部工作手册》规范如实记录“三会一课”开展情况，对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员，要进行批评教育，促其改正。各党委要对党支部执行“三会一课”情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的，要批评指正；情况严重的，要采取整顿措施，并进行组织处理。

2.抓好党支部书记队伍。以选优配强党支部书记为重点，以开展软弱涣散党组织整顿为抓手，对党支部书记的情况进行全面摸排，建立工作台账，对发挥作用不明显的要教育引导，对不能胜任的要及时调整；要强化教育培训，分行业、分领域对基层党支部书记开展全员培训，各党委要采取支部书记联席会等形式，加强支部书记培训，确保所有党支部书记每年至少参加一次集中培训。要加强村级后备干部队伍建设，进一步拓宽选拔渠道，按每村不少于3人的要求，建立后备村干部动态信息库。

3.抓实基层党建重点任务。扎实做好抓党建促脱贫攻坚工作，发展壮大薄弱村空壳村集体经济，落实党支部工作基本保障，继续推进非公企业和社会组织党建工作“两个覆盖”，解决机关党建“灯下黑”和“两张皮”问题，破解流动党员管理难题，稳妥慎重做好失联党员规范组织管理和组织处置工作，推进基层党建传统优势与信息技术有机融合，加大“村霸”整治和“微腐败”“蝇贪”查处力度等。要加强摸底排查，梳理存在问题，制定问题整改清单，建立工作台账，强化工作举措，推动整改落实，确保各项任务如期完成。

4.推动长效机制建设。重点健全完善防止党员失联的长效机制、党代表和党员违纪违法通报和及时处理机制、党组织按期换届提醒督促和责任追究机制；深化“住村工作法”，突出脱贫攻坚、队伍建设、民生改善、村财增收等重点内容，细化工作责任清单、负面清单，加大督查力度，推动工作落实，形成常态长效。同时，建立健全党员干部一线考察、容错纠错等正向激励机制，制定关心关爱基层党员干部激励措施，提振党员干部干事创业精气神，探索设立关爱基金，推动形成帮扶救助基层党员干部的长效机制。

四、组织领导

(一)强化责任落实。各级党组织要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为一项重要政治任务，切实加强组织领导，层层压实责任。各党委要发挥“龙头”作用，认真落实活动的具体组织和实施责任，加强调查研究，强化督促指导，将“两学一做”学习教育督查考评结果与绩效考评、民主评议及评优评先等相挂钩，促使基层党支部把工作放在心上，抓在手上；各党支部要发挥“主体”作用，注重加强自身建设，健全完善“三会一课”等党内基本制度，优化党小组设置和活动方式，推动学习教育落到实处。各级党组织书记要树牢主体责任意识，层层传导压力，从严从实抓好学习教育。县委将活动开展情况纳入党委书记抓基层党建工作述职评议考核内容，推进活动取得实效。

(二)强化分类指导。各党委要根据不同领域、不同类型党组织的特点，结合不同群体党员的实际情况，把学习教育的任务具体化、精准化、差异化。对于党员人数较多的党支部，可采取党小组学习的形式，灵活安排党员参学；对非公企业和社会组织，可因企制宜、因岗制宜，灵活安排；对党员人数少、党员流动性强的党组织，可采取支部联学方式，组织党员参加学习教育；对流动党员，要采取“党员e家”、微信群、寄学等方式灵活组织学习，可按就近就便的原则用活用好学习方式促进他们参加学习教育；对离退休干部职工党员及年老体弱党员，既要体现从严要求，又要考虑实际情况，采取帮学、送学等方式组织他们参加学习教育。要充分运用现有的一些好经验、好做法，并结合工作实际搭建一些务实管用的载体平台，提升活动工作实效。坚持抓两头促中间，选树一批先进典型，强化示范引领；梳理薄弱领域、薄弱环节和特殊群体，创新举措、强化帮扶，促晋位升级。

(三)强化督促考评。县委派出“两学一做”学习教育督导组，各党委要积极支持督导工作，各督导组要采取听取汇报、专项调研、明察暗访、参加学习讨论、列席组织生活会等方式进行督促指导，增强督导实效。各党委要统筹好工作力量，挑选政治上强、责任心强、精通党务、作风过硬的同志组成督导组，并把督促指导的重点放到基层、放到党支部，定期或不定期进行督促指导，深入了解学习教育开展情况和实际效果，及时总结推广基层创造的鲜活经验，发现和纠正苗头性倾向性问题，对组织不力、敷衍塞责、效果不好的，要严肃批评、严肃问责，并以适当形式进行通报。

(四)强化舆论宣传。要认真做好舆论宣传，充分运用各类媒体，及时宣传中央和省委、市委、县委精神，宣传“两学一做”学习教育常态化制度化的做法、成效，加强舆论引导，营造良好氛围。县委报道组要积极参与学习教育宣传报道，及时宣传学习教育中的好经验、好做法，形成清流典型经验；县电视台、新闻网管中心要继续开设“两学一做”学习教育专栏，深入宣传“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义、决策部署和进展情况，注意树立宣传一批先进典型。用好“身边人讲身边事”巡回演讲、“我是党员从我做起”电视专栏，鼓励先进人物讲党课，大力宣传好经验好做法及先进典型和先进事迹。

各级党组织要根据《实施方案》要求，结合实际制定具体实施方案，制定的实施方案及推进“两学一做”学习教育常态化制度化情况，及时报送县委“两学一做”学习教育综合组。

　中共清流县委办公室　　　  　  　   2017年5月24日印发