目  录

 

前  言1

第一章 开启全面建设社会主义现代化国家新征程 2

第展基础 2

第二节 发展一节 发环境 10

第三节 远景目标 12

第四节 指导思想 13

第五节 发展定位 15

第六节 发展目标 17

第二章 加快推进城乡融合发展 20

第一节 构建协调有序的城乡发展格局 20

第二节 加快推进新型城镇化 22

第三节 加快推进乡村振兴 25

第三章 加快发展现代产业体系 29

第一节 加快推进农业现代化 29

第二节 加快推进新型工业化 33

第三节 大力发展现代服务业 37

第四节 大力发展数字经济 42

第四章 增强发展新动力 44

第一节 深入实施创新驱动发展战略 45

第二节 持续推进机制体制改革 47

第三节 深化全方位开放合作 49

第四节 强化人才支撑引领作用 50

第五章 加快融入新发展格局 52

第一节 积极扩大有效投资 52

第二节 大力促进消费升级 54

第三节 加快推进产业链现代化 57

第六章 加快现代基础设施建设 60

第一节 加快交通设施建设 60

第二节 加强能源设施建设 62

第三节 加强水利设施建设 63

第四节 加强减灾防灾体系建设 64

第五节 布局新型基础设施建设 65

第七章 繁荣发展社会主义先进文化 68

第一节 推进社会主义核心价值体系建设 68

第二节 唱响“风展红旗 如画三明”品牌 69

第三节 弘扬优秀传统文化 72

第四节 加强精神文明建设 72

第五节 完善公共文体服务体系 75

 第八章 推进生态文明建设 76

第一节 巩固提升高颜值生态环境 76

第二节 大力发展绿色经济 79

第三节 推动形成绿色生活方式 80

第四节 促进资源高效利用和节约利用 82

第五节  加强生态文明制度建设 84

第九章 提升清台交流合作水平 85

第一节 完善园区布局规划 85

第二节 推动两岸乡村融合振兴 86

第三节 拓展台企销售市场 89

第四节 深化清台互动交流 90

 第十章 增进社会福祉水平 90

第一节 促进城乡居民增收 91

第二节 实施就业优先政策 92

第三节 办好人民满意的教育 94

第四节 完善社会保障和服务体系 96

第五节 建设健康清流 98

第六节 加强基本养老服务体系建设 99

 第十一章 推进市域社会治理现代化 101

第一节 坚持和完善党的领导制度体系 101

第二节 推进法治清流建设 102

第三节 加强营商环境建设 106

第四节 健全公共安全和应急管理体系 108

第五节 深化平安清流建设 111

 第十二章 强化规划实施保障 112

第一节 加强党的领导 113

第二节 坚持规划统领 114

第三节 强化项目支撑 114

第四节 深化“五比五晒” 115

第五节 强化监测考评 116

 

前  言

 

当今世界正经历百年未有之大变局，我国已转向高质量发展阶段，面临新时代、新阶段，新矛盾、新问题，新机遇、新挑战，新目标、新任务等一系列新情况。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，科学编制和实施好“十四五”规划，对加快全方位推进清流县经济社会高质量发展超越，在全省全市发展大局中展示特色、体现作为，具有新的时代特征和继往开来的里程碑意义。

清流县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共清流县委关于制定清流县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》精神编制，主要是全面贯彻落实中央、省委、市委和县委的战略部署，明确今后五年政府的工作重点、目标任务和政策举措，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制定实施各类规划的重要遵循、制定年度计划的重要依据，是全县人民共同的行动纲领。

本规划的基期为2020年，规划期为2021～2025年，展望至2035年。

 

 

 

 

 

第一章 开启全面建设社会主义现代化国家新征程

 

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，进入新发展阶段，清流县应立足基本县情和发展阶段，坚持发展第一要务，以人民为中心，巩固拓展提升“三明实践”内涵和成效，把对习近平总书记的崇敬爱戴之情，转化为加快新清流建设、在新征程中全方位推动高质量发展超越的政治责任和使命担当。

 

第一节 发展基础

 

“十三五”时期，全县人民在县委、县政府正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署，围绕“壮大总量、延长产业、做优财政、保持活力、惠及民生”工作重点，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，做实“四篇文章”，推进“四个着力”，深化“五比五晒”，全力推进经济社会高质量发展落实赶超，全县经济和社会保持平稳健康有序发展，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为开启社会主义现代化新征程奠定了坚实的基础。

――综合实力明显提升。2020年全县地区生产总值完成154.58亿元，年均增长7.78%；人均地区生产总值完成11.37万元，年均增长7.63%；县级一般公共预算收入完成4.35亿元，年均增长4.8%，2017-2019年连续3年县级一般公共预算收入和税性比居全市第一位，经济运行保持总体平稳、稳中有进、稳中向好态势。

――产业转型持续推进。三次产业比重由2015年的19.2: 49.1: 31.7调整为15.7: 53.6: 30.7，工业地位持续巩固，实体经济发展壮大。农业现代化稳步推进。在稳定粮食生产，保证粮食安全发展的基础上，水产养殖、生态蛋鸡、花卉、豆腐皮、茶叶、名优水果、森林食品七大特色产业规模不断发展壮大，农民增收渠道进一步拓宽。新增一批农民专业合作社、家庭农场、家庭林场、专业大户，新型经营主体不断增加。2020年农林牧渔总产值完成41.45亿元。工业产业转型升级加快。“三去一降一补”成果持续巩固，氟新材料产业园、城南工业园、库区移民创业园、金星工业园等基础设施加快建设，氟新材料、林产加工、电子轻纺、建材、食品加工等一批产业项目陆续建成投产。2020年战略性新兴产业氟新材料产值完成48.1亿元，规模以上工业总产值完成166亿元。服务业发展水平全面提升。天芳悦潭森林康养基地入选全国森林康养基地试点建设单位、全国劳动模范疗休养基地和福建省职工疗养示范基地，绿野乡居森林康养基地入选中国森林康养人家，林畲村入选第二批全国乡村旅游重点村，一批旅游项目加快推进，“水韵清流·康养福地”文旅康养品牌影响不断扩大。九龙购物、鹏鑫商贸城、新天意城市广场、清流大酒店投入运营，“饿了么”“美团外卖”等知名品牌入驻清流，微信支付、刷二维码等手机支付新型营销方式成为常态，群众消费更加便利快捷，2020年社会消费品零售总额完成48.82亿元。农村电子商务服务体系基本建成，互联网+基础服务不断完善，智慧清流建设持续升级。天龙、津通、永顺等物流企业发展壮大，推动电商物流、冷链物流、大件运输、危险品物流等向专业化发展。荣昌小区、凤凰城、江山一品等楼盘后续开发加快推进，房地产市场企稳回升。第三产业增加值完成47.45亿元。

――改革开放富有实效。各类改革有效推进。全面完成农村集体产权制度改革、农村土地确权登记颁证工作。深化农村金融改革，有序推进清流信用联社农商行改制，加快农村普惠金融发展，推广“福林贷”“邮林贷”等金融产品。持续推进林业改革,全面推广新型合作造林模式；深化国有林场机构改革，县属国有林场合并成立九龙溪国有林场。深化基础教育改革,试行“总校制”办学机制,成立实验中学和城关中学两大教学联盟,在全市率先实施义务教育阶段寄宿生、寄午生营养餐计划，获市委主要领导批示肯定。巩固提升“三医联动”、总院医共体建设等改革成果,群众“看病难”“看病贵”问题有效缓解。不断深化政府职能、商事制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制、文化领域、社会治理等改革，出台进一步激发社会领域投资活力的实施意见，增添了清流发展活力。对外交流合作成效显著。先后组织企业参加广交会、上海进博会、韩国国际电子电路产业展等国内外展会，外贸企业的知名度和竞争力持续提升，气枪厂获得海关高级认证并成为全市首家“中国外贸出口先导指数调查样本企业”。对台交流合作不断加强，引进发展台资企业66家，为全市引进台资企业最多的县，清流台湾农民创业园先后获得“海峡两岸科技产业合作基地”“台湾高校学生农业教学实践基地”“省级专家服务基地”“全国农产品加工创业基地”“全国农村创业创新园区”等称号。闽西南区域协作取得新进展，集美（清流）共建产业园基础设施日趋完善。

――脱贫攻坚全面完成。2018年退出省级扶贫开发工作重点县，3个贫困乡镇、31个贫困村、23个空壳村、985户3120名建档立卡贫困户全部实现稳定脱贫。深化国家扶贫改革试验区建设，坚持“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”，巩固脱贫攻坚成果，及时将已脱贫但不够稳定的建档立卡贫困户和收入低于低保标准的贫困户确定为监测对象，建立健全帮扶与协作、“输血”与“造血”、制度建设与项目实施相结合的解决农村相对贫困的长效机制。

――乡村振兴势头良好。认真实施乡村振兴战略规划和年度计划，扎实推进各项工作。编制村庄分类方案，推进乡村规划编制；培育壮大新型农业经营主体，带动发展特色优势产业；选派科技特派员服务农村，培训新型职业农民；强化核心价值引领，健全乡村公共文化服务体系；推进农村人居环境整治，建设“绿盈乡村”；推进村党支部标准化规范化建设，探索乡村治理新机制。赖坊镇南山村、长校镇河排村、嵩口镇沧龙村、里田乡洋庄村、林畲镇石下村、李家乡鲜水村等一批试点示范村，引领作用明显，亮点突出，特色显著。

――城乡建设有序实施。持续推进“小县大城关”建设，中心城区东进西扩南移北展加快推进，旧城改造和新区开发并举，完成雁塔片区、三角尾片区等旧城改造，东城、北山、桥下、南区等新区开发。铜锣山绿道休闲公园投入使用。赖坊、林畲撤乡设镇。2020年预计常住人口城镇化率为51.0%，比2015年提高了6.3个百分点。兴泉、浦梅铁路清流段及供坊、杨源火车站建设有序推进，预计2021年投入运营。白石至白塔路段扩建工程、嵩口上坪至田源、城拔线一期、林畲红色标语遗址公路、林畲蛟井至黄沙口路段建成通车。优恩发电公司技改、长校和余朋变电站二期扩建、城乡配电网升级改造工程等项目建成投入使用。实现高速公路、行政村4G信号全覆盖以及城区重点区域5G覆盖，实施了电信LTE800M基站配套光纤、农村用户无线高速接入、乡镇村广电网络FTTH双向网改、广电网络无线数字化全覆盖等工程。俞坊、岭官烟草援建水源工程投入使用，实施了高标准农田建设、新增粮食产能、土地整理、高效节水灌溉等一批农业基础设施建设。实施安全生态水系、流域综合整治、防洪工程、病险水库除险加固及地质灾害治理等一批重大水利项目,建成县级避灾点3个，乡（镇）避灾点32个，村（居）避灾点119个，新建县级救灾物资储备库1个。

――生态文明建设扎实推进。主动融入国家生态文明试验区建设，获得国家生态县称号。积极开展国土空间规划编制、生态保护红线评估调整、自然保护地整合和优化调整，全县森林覆盖率高达80.1%。积极发展绿色金融，有序开展用能权、碳排放权、排污权交易，不断扩大资源生态环境产品交易规模。深化“河（湖）长制”改革，创新实行“两地四县”闽江跨区域生态保护协作机制以及水岸联动河长、路长“两长”制，在全市率先实施“政府+企业”“专管员+第三方”河道管养分离模式。全面完成生猪规模养殖场标准化升级改造，全面提升畜禽养殖污染防治和生物安全防范水平。全县畜禽粪污综合利用率达93.5%，规模养殖场粪污处理设施配套率达到100.0%。推进库区生态环境建设，全面完成九龙湖养殖网箱清退任务。山水林田湖草生态保护试点修复项目、城乡垃圾环卫一体化、农村人居环境整治等工作扎实推进，创建“千村整治、百村示范”省级美丽乡村建设工程50个。生态环境持续改善，2020年城区细颗粒物浓度等6项指标达国家二级标准；城区环境质量优良天数比例达100.0%；城乡居民饮用水水源地水质全部达Ⅱ类标准，辖区国、省控断面和7条主要小流域水质达标率100%，县域水质全省排名第6名，主要污染物排放总量完成市下达目标。

――苏区工作成效明显。成立苏区办，建立中央苏区工作组运行机制。苏区办成立以来，积极争取政策和资金支持，22条政策诉求列入市里向国家部委和省直单位建议事项，争取到脱贫奔小康等各类项目资金3.42亿元，地方政府专项债券资金3.68亿元；得到了中央确定华润集团为对口支援合作单位的支持，8个方面的合作意向有序推进，清流生态鸡蛋和豆腐皮已进入华润万家超市（福建区域）销售。持续唱响“风展红旗如画”品牌，清流红色故事宣讲员晋京赴省赴华润江中宣讲超过100场，受众2.8万人，《坚守的力量》《小号手》等红色故事新媒体宣传点击率突破10万。总投资9.23亿元的红军北上抗日先遣队旧址群保护提升、县苏区博物馆主题广场建设、林畲-长校-里田红色教育基地建设3个项目列入长征国家文化公园项目。毛泽东旧居、朱德旧居、锅蒙山战斗遗址、红军标语、长校红三十四师101团旧址等红色遗迹得到保护和修复。

――重大风险有效防范化解。新冠肺炎疫情发生以来,严格按照上级部署要求,“外防输入、内防扩散”，全县没有发生确诊病例，切实守护了清流人民的生命安全和身体健康，“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动成效显著，复工复产复商复市平衡实施。做好不良贷款“化旧控新”，深入开展打击恶意逃废债、非法集资、套路贷等专项行动，加强互联网金融风险防控，维护良好金融生态环境，不良贷款率从6.09%下降至1.03%，化解不良贷款7.45亿元。落实党政领导干部安全生产责任制，加强应急救援能力建设，统筹抓好防灾减灾救灾各项工作。坚决打赢打好扫黑除恶专项斗争收官之战，统筹推进信访维稳各项工作。“十三五”期间，金融、安全生产、维稳等领域重大风险得到有效防范化解。

――民生福祉明显改善。新一中、屏山小学、第三幼儿园（屏山幼儿园）、实验幼儿园雁塔分园（城关幼儿园）、特殊学校，县妇幼保健院综合楼、疾控卫生监督综合楼、县精神科病房楼，县体育中心一期工程体育馆、移动公司综合楼、县档案馆和工人文化宫、数字图书馆，乡镇敬老院、农村幸福院、社区居家养老服务照料中心等一批项目建成并投入使用。开工建设了县总医院医疗综合大楼、龙津学校等一批民生社会事业项目，教育、卫生、民政、城建、文化等短板不断补齐。交通监控中心、“智慧医院”、基础教学信息服务平台等建成投入使用，互联网+交通、医疗、教育等网络便民服务纵深推进。启动新一届省级文明县城创建工作，健全常态化机制，开展商业街区、老旧小区提升改造攻坚等行动，持续改善城区环境，提升城镇品质，凸显文化底蕴，居民生活环境大为改善。赖坊官坊、南山、李家鲜水入选第五批中国传统村落。社会保障制度和体系更加健全，全民参保计划加快推进，社会保险登记工作成效明显，残疾人、社会福利和慈善事业快速发展，社会救助兜底作用增强。城乡居民收入稳步提高，预计2020年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达34586元和18594元，分别年均增长7.7%和8.6%，城镇登记失业率控制在预期目标3.0%以内。

――营商环境更加优化。深化“放管服”改革，制定了一系列有利于“三创”良好发展的政策，着力开展“六最”（即：审批最少、流程最短、成本最低、服务最好、门槛最矮、诚信最优）营商环境对标活动，更大限度激发市场活力、调动人的积极性和社会创造力，提高综合竞争力，营商环境更加优化。“十三五”期间，新增市场主体2.96万家，较2015年增长4.9倍。2019-2020年连续两年荣获福建省县域经济发展“十佳县”，2016-2019年经济发展进步指数居全市第1位。

 

表1：清流县“十三五”时期经济社会发展目标完成情况表

注“[ ]”为五年累计数。

 

第二节 发展环境

 

“十四五”时期，国内外宏观环境发生深刻变化，经济社会呈现新的阶段性特征，机遇和挑战都有新的发展变化，总体上，清流仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

一、面临的机遇

环顾世界，正经历百年未有之大变局。新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大变局加速变化，但经济全球化趋势不可逆转，和平与发展仍然是当今时代主题。

放眼全国，我国已转向高质量发展新阶段。全面完成“十三五”规划目标任务，全面建成小康社会，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，我国制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。

聚焦省市，进入全方位推进高质量发展超越新阶段。福建是生态文明先行示范区、自由贸易试验区、国家自主创新示范区、21世纪海上丝绸之路核心区，加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建，全方位推动高质量发展超越具有坚实的基础和良好的条件。三明是中央苏区核心区、新中国建成的重工业基地、中国绿都，在全省区域格局中，资源优势、区位优势、基础优势突显。推进“三明实践”为“十四五”乃至未来更长时期发展带来全方位重大机遇。

展望清流，迎来突破瓶颈发展期。两条铁路通车营运后，清流改变了无铁路的历史，对外交通更加便利快捷，清流的产业基础、生态资源、文化资源、区位条件等优势日益突显。随着国家更加重视支持区域协调发展、赣闽粤原中央苏区振兴发展以及华润集团对口支援我县，清流将迎来突破瓶颈加速发展新阶段。

二、面临的挑战

从外部看，一是受国际贸易保护主义特别是中美贸易战的影响，世界经济发展的不确定性逐步加大；二是随着新旧动能转换，未来我国全要素生产率将会稳中有降；三是我国人口发展已经进入关键转折期，人口自身均衡压力进一步增大；四是我国经过了快速的工业化、城镇化进程，积累的生态环境压力依然较大。

从内部看，一是发展的基础较薄弱。支撑发展的经济实体不够多、不够强，大项目、好项目不多；财政收入基础比较薄弱，保运转与求发展的矛盾依然突出；经济总量小、综合实力仍处于全市中下水平。二是产业转型升级任务艰巨。产业结构转型升级缓慢，传统产业比重过大且多处于产业链的中低端，企业创新能力不强，新兴产业增长较慢；农业产业链短、农产品加工率低,农产品企业小而杂的现象普遍存在，龙头企业少；现代服务业起步慢，规模不大，高端附加值少。三是城镇化配套建设缓慢。城区集聚力不足，教育结构性学位不足、医疗卫生能力不足、养老设施建设不足、城区市政设施还不够完善等民生事业短板突出，缺少产业支撑、就业空间有限、人气不够旺，城乡居民收入来源单一，制约消费特别是房地产消费的发展。四是面临发达地区“虹吸效应”的挑战。随着主体功能区、自由贸易试验区、海上丝绸之路核心区等沿海优先发展战略的持续实施，重大项目将更加集中布局在沿海城市和重点开发区域，资金、人才、劳动力等发展要素及高端服务消费存在被“虹吸”现象。

我们要深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足国情省情市情县情，保持定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

 

第三节 远景目标

 

党的十九大报告清晰擘画了全面建成社会主义现代化强国的时间表、路线图，2035年基本实现社会主义现代化。根据清流实际，展望2035年远景目标是：

——经济实力大幅跃升。国内地区生产总值、城乡居民人均收入、财政收入迈上新的大台阶，主导产业的关键技术实现重大突破，创新型县建设成效显著。

——建成现代化经济体系。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。

——基本实现市域治理现代化。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会。

——文化软实力显著增强。建成文化强县、教育强县、人才强县、健康清流，体育事业获得极大进步，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强。

——基本建成美丽清流。生态文明建设取得重大进展，生态环境质量、资源能源集约利用、美丽经济发展处于领先水平，美丽清流建设目标基本实现。

——形成对外开放新格局。参与国内外经济合作和竞争新优势明显增强，区域合作不断深化。

——共同富裕迈出坚实步伐。人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，共同富裕迈出坚实步伐。

——平安清流建设达到更高水平。建成了充满活力的基层群众自治制度、立体化信息化社会治安防控体系基本建成，社会安定、人民和谐。

——人民生活更加美好。人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，全县居民收入总水平与经济发展水平相适应，共建共享格局基本形成。

 

第四节 指导思想

 

一、“十四五”时期经济社会发展的指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，牢记习近平总书记重要嘱托，持续推进以新思想新理念为指导的“三明实践”，做实做足“四篇文章”、推进“四个着力”，深化“五比五晒”，打响“风展红旗 如画三明”品牌，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，加快推进新清流建设。

二、基本原则

奋进新时代、开启新征程，必须切实遵循“五个坚持”的重要原则。

——坚持党的全面领导。落实党领导经济社会发展的体制机制，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神“回头看”工作机制，巩固拓展提升“三明实践”、持续做实做足“四篇文章”，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局能力和水平，为实现全方位推动高质量发展超越提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民至上、依靠人民、造福人民、根植人民，坚持共同富裕方向，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尽力而为、量力而行，脚踏实地、久久为功，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，融入新发展格局，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为战略方向、科技创新为关键，扩大内需为战略基点、做实做优实体经济为主攻方向，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，用足用活上级给予的各项改革政策，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措；坚定不移扩大开放，主动融入“一带一路”“自由贸易试验区”和闽西南协同发展区建设，深化对台交流合作，拓展开放空间，提升区域协作水平，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，服从服务于全国全省全市一盘棋，充分发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，为全国全省全市大局作出清流应有贡献。

 

第五节 发展定位

 

充分发挥清流中央苏区、特色产业、绿色生态环境、台湾农民创业园等优势，聚焦聚力、扬优成势，把比较优势变成竞争优势，“强化一个支点，打造两个高地，创建三个先行区”，构筑主业凸显、特色鲜明、技术先进、支撑有力的宜居宜业美丽幸福新清流。

一、强化一个支点。做优做强“最美山城”。清流山灵水秀、风景优美，特别是县城，坐落在九龙溪畔，可谓天生丽质，风采迷人。要锻造生态、产业、文化长板，调动各方面资源，齐心协力，以创建国家级森林城市及省级文明县城为契机，加强城市规划和城市修补，加强环境整治、城市改造、文明创建，突出主题文化，塑造城市精神，实施环城一重山森林生态景观提升工程、九龙溪两岸景观风貌基础设施改造提升建设，提升城市功能与品质，提升“林深水美人长寿”优势，建设美丽的山水园林城市。加快培育创新体系，完善现代产业体系，优化营商环境，增强创新创业活力，拓展就业空间，提升人民群众生活品质。把“山区明珠、内陆鼓浪屿”建设成为令人向往的人居乐土、创业佳境、旅游胜地、养生天堂的“最美山城”。

二、打造两个高地。打造氟新材料发展新高地。充分利用资源优势，在发展新型含氟制冷剂和高端无机氟盐、含氟精细化学品等产品的基础上，积极引进国内外大型企业，加强和科研院所合作，开发生产高科技含氟新产品、新材料，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推进产业集群化高端化绿色化智能化发展，壮大氟新材料集群，建设全国主要基础氟产品生产区，打造氟新材料发展新高地。打造特色农业发展新高地。持续提升发展清流溪鱼、生态蛋鸡、花卉、豆腐皮、茶叶等特色农业产业。加强新品种选育和生产关键技术研究，加强新品种和成熟先进生产集成技术推广。加大绿色优质农产品品牌培育力度，重点打造“九龙湖白刀”“清流鳗鱼”等溪鱼品牌和“鑫牌”“七星岩”等豆腐皮品牌、“镇源”等禽制品知名商标，进一步打响“清流鲜切花”“清流溪鱼”福建省十大区域公共品牌知名度。加强与华润集团商超对接合作，有序推动特色农业产品进超市上柜台，扩宽优质农产品销售渠道。推进特色农业种养、加工、销售全产业链发展，打造特色农业发展新高地。

三、创建三个先行区。创建中央苏区高质量发展先行区。充分发挥清流中央苏区比较优势，唱响“风展红旗如画”红色品牌，传承创新红色文化，讲好清流红色故事，保护和修缮红色革命遗址。立足区域、产业特色和资源优势等特点，大力发展文旅康养、氟新材料、特色农业等产业，建成一批文物保护、生态环保、基础设施、产业发展、科技创新、公共服务等方面重大项目。用好用活苏区政策，努力在提升苏区人民幸福生活方面，探索出一条中央苏区高质量发展清流路径。创建健康养生旅游产业发展先行区。牢固树立和践行“青山绿水是无价之宝”重要嘱托，推动国家级森林城市创建，持续提升人与自然和谐相处的良好生态环境。促进文化与旅游、康养融合发展，宣传打造一批品牌景区，提升优化一批优势景区，建设整合一批特色小镇、特色街区、特色乡村，发展特色温泉度假区、特色文化体验游、特色乡村休闲游、禅修康养等产品，打响“水韵清流·康养福地”品牌，推进中国温泉康养目的地和全域森林康养基地建设，在健康养生旅游产业发展上走前头。创建两岸农业乡村融合发展先行区。持续加强清流台湾农民创业园建设，着力发展海峡两岸青年创业（清流）生态康养试验区。进一步营造创业创新环境、“两岸农业交流合作”环境，整合优势资源，创新服务模式，持续开展“三加三合”探索，加快推进两岸乡村融合振兴，推动台湾农民创业园转型升级发展，努力把清流建成台湾农民登陆的“第一家园”和两岸农业乡村融合发展先行区。

 

第六节 发展目标

 

根据清流的发展基础和发展趋势，综合考虑建设社会主义现代化国家新征程的发展大局和省市发展布局，确定“十四五”时期清流发展的主要目标是：

——综合实力实现新提升。“十四五”期间，经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升，经济结构更加优化，现代化经济体系建设取得重大进展，主要经济指标平衡协调，达到全市平均水平，全方位高质量发展超越迈出重要步伐。

——动能转换持续新进展。创新驱动发展格局加快形成，自主创新能力进一步增强，科技进步对经济发展的贡献率持续提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，有利于大众创业、万众创新的制度环境和政策体系基本建立，新技术、新产业、新产品、新业态、新商业模式蓬勃涌现，发展动能加快转换。新材料、电子商务等产业发展空间更为广阔，全国农村创业创新取得新进展，全民创业氛围更加浓厚。

——“红色清流”展现新作为。持续唱响“风展红旗如画”品牌，发挥红色资源优势，讲好红色清流故事，打造一批红色文化精品旅游线路，实施一批红色文化重大标志性项目，加快军民融合、红色教育培训等产业发展，切实把红色优势转化为发展优势。用好用足中央苏区政策，积极对接新一轮老区苏区振兴发展政策，持续推动部际联席会议成果转化，完善对口支援工作机制，推进双方合作交流，清流红旗小镇基本建成，一批对口支援项目投产或投入运行，造血功能初步显现。

——城乡协调达到新优化。城乡发展空间格局进一步优化，城区、城镇和美丽乡村协调发展，新型城镇化建设加快推进，相对贫困村发展步伐明显加快，县域中心人口集聚，常住人口城镇化率达到55.0%左右，城乡一体化和区域协调发展新格局基本形成。

——改革开放迈出新步伐。转变政府职能，政府行政能力和服务水平进一步提升，营商环境进一步优化。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，打造一批全省、全市改革的排头兵和试验田。新时代新清流治理现代化建设进一步推进，市场主体活力进一步增强。开放型经济发展水平全面提高，利用外资和进出口贸易规模效益不断提升。闽西南合作实现新突破，清台双向交流进一步深化。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，社会主义民主法制更加健全，社会文明程度显著提高，社会更加和谐稳定。

——生态文明建设实现新进步。主动融入国家生态文明试验区建设，创建国家生态文明建设示范县，生态文明制度体系更加完善，以“水韵清流·康养福地”为主题的国家健康养生旅游示范区基本实现。节能减排力度不断加大，资源能源利用效率、污染防治能力显著提升。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量控制在省、市下达的指标内，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

——治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，军民融合迈出重大步伐。

 

表2：清流县“十四五”时期经济社会发展主要指标

 

第二章 加快推进城乡融合发展

 

坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，协调推进新型城镇化和乡村振兴，破除城乡之间的体制性障碍，打通城乡要素市场，使土地、资本、劳动力等要素形成对流，实现城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，最终实现城乡融合发展。

 

第一节 构建协调有序的城乡发展格局

 

统筹城乡国土空间开发格局，发展壮大县域中心城市，完善乡镇布局，优化乡村生产生活生态空间，加速生产要素向城区、园区集聚，形成“一心两区两园”协调发展格局。

----“一心”：把县城作为全县经济社会的发展核心。以供坊火车站建设为契机，实施北扩南拓西展东联发展战略，推进城关与嵩溪、嵩口及城区边界一体化发展，策划一批重点片区、重点板块开发，加快新旧城区产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。发展一批生态型、康养式主题地产，塑造宜居山城形象；建设一批产业园、商业街区、文化娱乐场所，拓展创新创业空间；完善城市绿道，文化长廊、景观带、生态休闲带，打造一批城市精品景观和标志性建筑，提升城市绿化美化亮化水平；培育提升和引进一批名教师、名医，提高教育和医疗水平，吸引人口集聚。力争到2025年城区常住人口超过5万人。

----“两区”：一个北部片区，一个南部片区。北部片区包括嵩溪镇、嵩口镇、温郊乡、田源乡、林畲镇、余朋乡，重点提升发展新型工业、现代商贸、现代物流、特色农业、文旅康养等产业，培育发展数字经济。南部片区包括里田乡、长校镇、灵地镇、赖坊镇、李家乡、沙芜乡，重点发展特色农业，培育发展文旅康养、现代物流、现代商贸等产业。提升各乡镇通联等级，加强片区与中心城市以及两个片区之间互联互通，形成众星拱月发展态势，促进中心城市乡镇融合协调发展。

----“两园”：指工业园和台湾农民创业园。工业园，树立“以人为核心”“以产促城、以城兴产、以文聚气”“产城人文一体”理念，加强经济开发区和新材料产业各专业园的互联互通，串点成线，块状推进，将三年内需征用的土地纳入“成片开发”范围，实行连片发展，打造以褔宝、大路口、高坑、金星、城南为核心的城郊工业发展集聚带，与中心城市互动融合发展，从宏观层面上引导先进生产要素在核心带集聚、协调和优化，提高生产要素的质量和效益，高效吸引人才、市场、资金、技术等要素，推动同类产业、关联企业及支撑机构在园区集聚，推动生活服务、生产服务在城市集聚，做大做强工业产业、做强做优中心城市。台湾农民创业园，以嵩溪镇、龙津镇、嵩口镇、赖坊镇、长校镇、林畲镇、李家乡、田源乡等6镇2乡为核心，辐射带动全县其他乡镇，以花卉苗木、特色养殖、生态休闲观光、农林产品加工四大特色农业产业为发展重点，带动其它特色农业产业发展。

专栏1：城乡发展格局重点 重点任务：加快形成“一心两区两园”协调发展格局，力争到2025年城区常住人口超过5万人。

 

第二节 加快推进新型城镇化

 

按照“以产兴城、产城互动，以城带乡、城乡统筹”思路，解决好“人进城”“建好城”“管好城”问题，加快推进以人为核心的新型城镇化发展步伐。

一、促进人口向城区集聚。优化生活与创业环境，促进县域内人口向城区聚集，吸纳外来人口，聚合城区人气。实施优惠政策。全面放开城镇落户限制。完善农村土地管理机制，保障农村转移人口土地权益。在城区有合法稳定职业的本地籍农村转移人口，放宽申请廉租房、公租房条件。建立完善教育、医疗等保障机制，逐步实现农业转移人口享受同等基本公共服务。落实完善医疗及养老保险政策，农村转户进城居民可在合法稳定住所居住地自愿参加城乡居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险，保障养老保险关系的顺畅转续和有效连接。强化对农村转户进城居民的社会救助，农村转户进城居民因失业、疾病等原因出现生活困难，符合有关规定的，按照规定纳入城镇居民最低生活保障范围给予救助。大力发展产业。加快推动城南工业园、集美（清流）共建产业园、库区移民创业园的发展，着力提升园区承载能力，支持鼓励劳动密集型企业录用农业转移人口和外来人员，使园区成为县城聚人、留人的重要平台。布局建设一批交通、物流、电子商务、商贸、家政服务等专业市场，着力提升农业转移人口就业技能，广泛开展职业技能培训，促进充分就业、稳定就业。营造良好环境。以创建国家级森林城市及省级文明县城为抓手，打造一批展示清流形象的城市名片，提升中心城区品质。加快完善交通、网络、通信、消防等基础设施建设，完善教育、医疗卫生、文化体育、社会福利、社会养老等公共服务设施，促进城乡公共服务均等化，以更加良好的居住环境留住、吸引人。

二、提升城镇载体服务功能。实施北扩南拓西展东联战略，加速拓展城市空间；按照绿色发展理念，提升旧城区，发展新城区，提高以新区为重点的城市载体服务功能。完善城镇规划体系。综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等因素，科学编制国土空间总体规划，加强空间开发管制，合理划定城市“三区四线”，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。践行生态文明理念，推动产城融合，统筹规划生产区、办公区、生活区、商业区等功能区，推进工业化与城镇化互动发展。提升城镇建设水平。加强城市设计，改善城市基础设施，提升城市品位。大力实施城市畅通工程，改造提升一批城市路网，优化公共交通线路，增加公共停车位；推进海绵城市建设，加快给排水、供气、供电、通信等老旧管网改造；实施一批能源、市政、执法、水利、环保等提升工程；升级改造老旧小区、场所消防设施、消防通道，推动落实基层消防安全管理措施，有效改善消防安全条件。改善农贸市场购物环境，大力实施“农改超”工程。健全城市管理机制。创新城市治理方式，完善城市管理服务机制。强化精细化管理，推广“街长制”“巷长制”“微城管”，促进城市管理网格化。加快智慧城市建设，建立智慧医疗、智慧养老、智慧社区、智慧用电等一体化的智慧民生工程。完善住宅小区综合治理体制，促进业主大会、业委会规范运作，制定住宅小区综合服务清单，推动政府管理和公共服务进小区，提升物业管理服务水平。深化“两违”综合治理，开展城乡结合部、开发区、重点项目周边等专项治理，实行零容忍，实现零增长。

三、加强特色镇区建设。按照“因地制宜、体现特色、打造精品”的要求，依托资源优势和区位条件，实施差异化发展，强化产业支撑和载体功能，持续集镇风貌改造，着力增强小城镇的产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能。融合发展卫星城镇。加强县城周边的嵩溪、嵩口、田源、温郊等乡镇的统筹配套发展，提升经济开发区、新材料产业园，重点发展氟新、钙新、绿色新型建筑等新材料、林产加工、食品与消费品、建材、煤炭等产业，形成工业发展核心带；加快发展花卉苗木、豆腐皮、文旅康养等特色产业，形成文旅康养重要发展带，建设成为区域中心的卫星城，打造“城市功能承载区”“产城融合示范区”“重点产业集聚区”。培育发展特色小镇。按照“宜文则文、宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游”的原则，发展特色小镇，形成错位发展态势。灵地借助杨源火车站的建设，以现代物流业发展促进聚集提升，建设南部商贸中心，发展古文化和自然养生旅游，打造商贸与智慧物流小镇；赖坊发挥省级历史文化名镇、赖坊村国家级历史文化名村、赖安村、南山村、官坊村中国传统村落优势，提升“山水天赖·文化古坊”品牌，发展文旅康养产业，打造樱花古镇；长校发挥“中华客家祖山”和众多客家文化遗产优势，建设客家人的精神家园，发展文化旅游和现代商贸，打造客家文化小镇；林畲围绕“中国桂花产业高地·海峡花香乐活天堂”发展定位，完善中华桂花文化园，建设生态红色走廊工程，争取清流林畲桂花小镇通过省级特色小镇验收，并争创国家级特色小镇；李家拥有全国罕见的冷泉资源、“五经魁”等文化资源，发展“冷泉+”项目，打造冷泉小镇；沙芜围绕九龙湖及其文化资源，保护与修复九龙湖生态，营造滨湖环境，发展生态文化旅游，打造滨湖养生小镇；余朋依托东坑“福建省传统村落”，实施东坑古文化传统村落保护与开发，推动龙吟静室等9大书院复建，打造耕读小镇；里田依托客家文化、红色文化和生态资源，完善生态环境，发展壮大文化旅游业，打造生态农业小镇。

专栏2：新型城镇化重点 促进人口向城区聚集：实施户口、教育、医疗、社保、医保、最低生活保障等优惠政策。加快推动城南工业园、集美（清流）共建产业园、库区移民创业园发展，使园区成为县城聚人、留人的重要平台。广泛开展农业转移人口职业技能培训。 新型城镇化重点项目：加快推进南门桥片区老旧小区改造工程、主要商贸和商业街区提升改造、老城区生活污水出户管改造工程、新城区供坊片区雨污水管网建设项目、城区公共停车场建设工程、休闲文化公园及绿道建设项目、管道燃气工程等项目建设。加快智慧城市建设，建立智慧医疗、智慧养老、智慧社区、智慧用电等一体化的智慧民生工程。

 

第三节 加快推进乡村振兴

 

坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进乡村振兴战略，推进农业农村现代化。

一、建设特色现代农业，推进产业振兴。把大力发展农村生产力放在突出位置，持续推进农业供给侧结构性改革，由增产型转向增产与提质并举型导向，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，有力促进乡村产业振兴。深入挖掘优质农产品，打造生态蛋鸡、清流溪鱼、豆腐皮、花卉等特色农产品，形成品牌效应，逐渐提高农业的创新力、竞争力和生产力，促进农林渔相互结合、一二三产业相互融合，推动农业产业全面转型升级。建立粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、生态蛋鸡和清流溪鱼等特色农产品优势区，推动先进要素向产业园聚集。

二、打造生态宜居的美丽乡村，推进生态振兴。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草保护建设，加强生态环境治理，加快推进生态振兴。建立健全乡村生态环境治理制度，加强农村资源环境保护，建立健全乡村“厕所革命”推进制度、农村生活垃圾治理制度、农村生活污水治理制度、土壤污染防治制度以及长效综合管护制度，逐步改善农村人居环境，提升广大人民群众生活品质，促进社会文明进步，至2025年，全县农村人居环境有根本性改善。持续推进美丽乡村建设，按照“连点串珠成链”思路，以国家级森林乡村、省级森林城镇森林村庄、省级乡村振兴试点村、市级美丽乡村精品示范村为核心，通过跨村联建、资源共享、产业互补等模式，着力打造林畲镇林畲村—石下村—嵩溪镇嵩溪村—元山村、龙津镇大路口村—嵩口镇高坑村—沧龙村—余朋乡东坑村、李家乡鲜水村—灵地镇大坪村—赖坊镇南山村等3条美丽乡村精品线路与乡村振兴的样板，辐射带动沿线村庄整体提升。打牢乡村地区火灾防控基础。结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改以及农村人居环境改造治理等工作，有计划的解决建筑耐火等级低、消防通道不畅通、防火间距不足、电气线路老化等问题。适时开展乡镇新一轮消防专项规划，建立与经济社会发展相配套的消防安全体系。按照“应建尽建、按标建设要求”建设政府专职消防队，将具备条件的政府专职消防队纳入国家综合性消防救援队伍统一管理；落实企业主体责任，督促企业依法建立专职消防队；建立志愿消防队建设发展和激励保障机制，在常住人口超过1000人的行政村或自然村建设志愿消防队，开展日常消防宣传、防火巡查和初起火灾扑救等火灾防控工作。

三、建设乡风文明的新农村，推进文化振兴。以社会主义核心价值观为引领，以新时代文明实践中心为基地，以农村精神文明建设为抓手，以培育新时代家庭观为主线，建设乡风文明新农村，推进乡村文化振兴。弘扬中华优秀传统文化，传承闽学文化，弘扬客家文化，提升宗祠文化，促进农耕文明和优良传统在新时代焕发出新气象，提升农民精神风貌。加强农村思想道德建设，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，加强农村思想文化阵地建设，深入推进农村诚信建设，广泛开展文明创建活动，积极开展“送理论、送政策、送文化、送科技、送文明”的文明实践五送活动，形成文明新风尚，提升乡村文明水平，到2025年县级以上文明村镇创建达到村镇总数的80.0%以上。丰富乡村文化生活，完善提升乡村公共文化服务体系，提升公共文化服务效能和水平，开展多种形式的群众文化活动，积极开展科普和法治文化活动，推动法治进家庭、进农村，完善特色乡村文化体系。

四、健全现代乡村治理体系，推进组织振兴。坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导，健全以党组织为核心的组织体系，增强村民自治组织能力，加强乡村法治建设，提升乡村德治水平，推进平安乡村建设，确保乡村社会充满活力、和谐有序，打造共建共治共享的现代社会治理格局。

五、汇聚乡村振兴力量，推进人才振兴。实施新型职业农民培育工程和激励计划，着力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。加强农村专业人才队伍建设，落实中央、省、市基层干部队伍优惠政策，不断优化基层干部队伍结构，扶持培育一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人。鼓励各类人才到乡村创业创新，建立有效激励机制，鼓励农民工返乡创业和高校毕业生、退役军人、企业主、农业科技人员等各类人才下乡创业，深入推进科技特派员制度，建立城市医生教师、科技文化人员等定期服务乡村机制，鼓励城市专业人才参与乡村振兴。

六、推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。按照“四个不摘”要求，建立完善致贫返贫动态监测机制，继续落实扶贫各项政策举措，持续巩固“3+9”菜单帮扶模式，深化“136”相对贫困人口帮扶模式，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，巩固脱贫攻坚成果。健全农村社会保障和救助制度。主动汇报，积极争取中央按照西部省份政策对我县乡村振兴实施重点帮扶。扎实推进水库移民后扶政策实施，大力开展嵩口镇沧龙村和范元村、田源乡田口村、龙津镇城南村长青组等移民美丽家园建设，以库区移民工业创业园(二期)建设项目资产性生产开发为重点，促进后扶项目转型升级，增强移民资产“造血功能”。

专栏3：乡村振兴重点 乡村振兴实施重点任务：打造生态蛋鸡、清流溪鱼、豆腐皮、花卉等特色农产品，建立粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、生态蛋鸡和清流溪鱼等特色农产品优势区。加强美丽乡村建设，统筹山水林田湖草保护建设，加强农村人居环境整治。力争到2025年80.0%以上村镇成为县级以上文明村镇，完善特色乡村文化体系。打造共建共治共享的现代社会治理格局。实施新型职业农民培育工程，鼓励各类人才到乡村创业创新。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，巩固脱贫攻坚成果。扎实推进水库移民后扶政策实施。

 

第三章 加快发展现代产业体系

 

把发展经济着力点放在实体经济上，深化供给侧结构性改革，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力，加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级，加快推进农业现代化、新型工业化，大力发展现代服务业，大力发展数字经济。

 

第一节 加快推进农业现代化

 

坚持质量兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革，持续提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。

一、构建现代农业产业体系。大力发展高优粮食、生态养殖、特色园艺、森林康养食品、传统制品、现代烟草为支柱的现代特色产业体系，推进特色产业全产业链融合发展，培育形成特色鲜明、结构合理、链条完整、全市领先的现代农业产业体系。力争到2025年，农林牧渔业总产值达到53亿元以上。高优粮食产业。实施“藏粮于地、藏粮于技”国家粮食安全新战略，稳定优质稻谷生产，积极推进县应急救灾及粮食储备加工项目建设，构建安全高效、一体化运作的粮食物流基础设施网络。至2025年，粮食播种面积稳定在22.22万亩左右，粮食综合生产能力保持在7.98万吨以上。生态养殖产业。重点发展生态蛋鸡、清流溪鱼、优质肉猪等产业。加快省级现代蛋鸡产业园区建设，推进和丰瑞、鑫丰强、兴联丰等工厂化蛋鸡养殖及有机肥加工、屠宰冷链及禽肉加工等项目建设，实现省级蛋鸡产业强县目标，力争到2025年，实现285万羽蛋鸡存栏。加大标准化池塘提升工程和陆基工厂化养殖基地建设，持续推进“清流溪鱼” “九龙湖白刀”“清流鳗鱼”等渔业品牌建设，创建“农业部水产健康养殖示范县”，建设全省内陆一二三产业协调发展的淡水鱼产业示范基地。加快推进永诚生态循环农业产业化项目建设，建成国家级生猪核心育种场，提升生猪产业。特色园艺产业。重点发展水果、茶叶、花卉苗木等产业。稳定5万亩传统果树生产，优化种植品种和产品品质，扩大百香果、葡萄、无花果等高价值水果产量，发展“水果种植+休闲观光+采摘”相结合的融合发展模式。推行茶叶生产标准化、资源高效化、质量可控化，建设优质茶叶标准化示范基地项目2个以上，建设生态茶园2.3万亩以上。稳定7.2万亩花卉苗木种植面积，适时调整区域产业布局和分工，逐步向南面乡镇扩展；力争每年引进推广2-3个花卉新品种，打造全国知名的花卉种植基地。森林康养食品。重点发展油茶、黄花倒水莲、岗梅、仿野生灵芝、黄精、茯苓、铁皮石斛等森林康养食品。稳步扩大油茶造林面积和低产油茶林技术改造，力争2025年全县油茶面积达到9万亩，建成2个以上油茶标准化基地；继续推进油茶深加工产业发展，打造精制茶籽油、茶籽粉、洗发露、沐浴露、护发素等系列产品。围绕“建基地、强龙头、搭平台、创品牌”，扩大黄花倒水莲、岗梅、仿野生灵芝、黄精、茯苓、铁皮石斛等食用养生药材种植面积，培育和扶持中草药龙头企业发展；积极对接华润集团，打造华润集团旗下中草药原料供给基地，力争2025年全县建成单个100亩以上的示范基地25个，林下利用总面积超5万亩；引导企业与中医药、食品（饮料）等生产加工企业开展合作，推进林下产品精深加工产业链延伸发展。传统制品产业。重点发展豆腐皮、赖坊花生等产业。积极扩大优良大豆品种种植示范基地建设，改良加工工艺，规范豆腐皮品牌建设，建立溯源体系标准，以嵩溪豆腐皮为核心区，开发即食豆腐皮等新品种，提高产品附加值，带动周边地区豆腐皮加工产业的发展。加强赖坊花生种植示范基地建设，扩大种植面积，积极培育龙头企业，推动赖坊花生规模化产业化发展。现代烟草产业。继续实施一批烟基工程，持续推进现代烟草业发展，大力发展烟-制种-菜、烟-稻-菜、烟-稻-菌等高产高效种植模式，构建现代烟草产业链。

二、构建现代农业生产体系。加快农田标准化、品种优良化、生产机械化、农业信息化等“四化”进程，用现代设施、装备、技术等手段武装农业，加快转变农业发展方式，增强农业综合生产能力和抗风险能力。高标准农田占比超过75.0%，全县主要农作物耕种收综合机械化率达到82.0%，水稻耕种收综合机械化率达到85.0%，主要农产品质量安全总体合格率达98.0%以上。加快补齐农产品加工短板，拓展完善“12316”平台功能，完善信息基础，扩大农产品网络营销，推动智慧农业与电子商务融合发展。加快技术推广，加强产学研合作，为发展智慧农业提供人才和人力资源保障。

三、构建现代农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的新型农业经营体系。坚持推动土地经营权的市场化流转，搭建市、县、乡、村四级土地流转服务平台，建立完善土地流转监测制度，为新型农业经营主体发展适度规模经营奠定基础。实施龙头牵引、农民合作社规范发展、家庭农场提升、农业社会化服务促进等“四大行动”，壮大新型农业经营主体和服务主体，发展多种形式适度规模经营，提高农业集约化、专业化、组织化、社会化水平，带动小农户融入现代农业发展轨道。加快培育壮大多元融合主体，积极拓展农业多种功能，推进农业优势特色产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，促进新兴乡村旅游业态快速发展。

 

专栏4：现代农业重点 高优粮食产业：加快壹谷农业生态循环产业园建设。积极推进县应急救灾及粮食储备加工项目建设。 生态养殖产业：重点发展生态蛋鸡、清流溪鱼、优质肉猪等产业。推进和丰瑞、鑫丰强、兴联丰等工厂化蛋鸡养殖及有机肥加工、胜华肉制品加工及冷链产业建设、标准化池塘提升工程和陆基工厂化养殖基地、永诚生态循环农业产业化项目建设等项目建设。 特色园艺产业：重点发展水果、茶叶、花卉苗木等产业。发展“水果种植+休闲观光+采摘”相结合的融合发展模式。建设优质茶叶标准化示范基地项目2个以上，建设生态茶园2.3万亩以上。力争每年引进推广2-3个花卉新品种，打造全国知名的花卉种植基地。 森林康养食品产业：重点发展油茶、黄花倒水莲、岗梅、仿野生灵芝、黄精、茯苓、铁皮石斛等森林康养食品。积极对接华润集团，打造华润集团旗下中药材种植与供应示范基地。 传统制品产业：重点发展豆腐皮、赖坊花生等产业。规范豆腐皮品牌建设。推动赖坊花生规模化产业化发展。 现代烟草产业：继续实施一批烟基工程。 构建现代农业生产体系：加快农田标准化、品种优良化、生产机械化、农业信息化等“四化”进程。实施高标准农田建设项目。 构建现代农业经营体系：壮大新型农业经营主体和服务主体，发展多种形式适度规模经营。推进农业优势特色产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。

 

第二节 加快推进新型工业化

 

强化优势产业领先地位，持续做好“工业三明”文章，改造提升4个传统优势产业集群，布局发展3个战略性新兴产业，加快产业集群化高端化绿色化发展。力争到2025年，规模以上工业总产值实现290亿元以上。

一、改造提升传统产业。改造提升林产加工、食品与消费品、电子轻工、建材等传统优势产业集群，在扩大总量中调整优化结构，延长产业链、拓宽产业幅、提高产业配套能力，实现转型升级，实现“老树发新枝”。力争到2025年，传统工业实现产值150亿元以上。林产加工产业。着力从初级加工到精深加工、由中间产品向终端产品的转变，重点发展竹木板材、家俱和林产化工。力争到2025年，全县形成竹木板材年产量20万立方米、家具5000万台套，实现产值45亿元以上。林产化工加快开发松香、松节油的深加工产品，做大做强闽山化工、诺德生物等龙头企业，打造“闽山”、“龙津”等林产化工名牌产品。力争到2025年，实现产值5亿元以上。食品与消费品产业。重点扶持翔丰鳗业、苏福茶业等成长性较好的企业和镇源食品、冠裕食品、鑫牌豆腐皮等规模企业做大做强。发展豆腐皮、溪鱼、茶叶、鳗鱼、花生、黄酒、地瓜干、鸭爪、梅菜笋丝等特色产品，进一步加快供给侧结构性改革，加快创特色、创品牌、快发展、上水平，提高技术装备水平，健全标准体系，打造具有清流特色的食品体系。力争到2025年，实现产值15亿元以上。电子轻工业。加快城南工业园建设，推动伊科电子、鑫磁线圈、安骑友电子等企业技术创新，加强技术攻关和创新成果产业化。持续对接珠三角等电子产业发达地区，承接产业转移，引进更多电子制造企业，做大产业规模。推动智然居、鼎泰轩、优佳美等智慧家具产业城项目建设，持续推动“机器换工”计划，引导现有劳动密集型企业建设自动化车间和智能工厂，引进先进自动化生产设备和高端数控机床，推进生产线数字化改造。力争到2025年，实现产值70亿元以上。建材产业。重点支持福建南方水泥、鑫港混凝土、磐鑫建材、隆祥水泥、信达桥梁构件、注塑模具生产等规模工业企业做大做强，开展新一轮技术改造提升工程，运用数字等新技术，促进企业产品创新、工艺创新，开发高标号水泥、特种水泥，发展新型墙体材料、保温隔热建材等新型建材，加快制造业和服务业融合发展，提高生产技术水平、产品质量和生产效率。力争到2025年，实现产值15亿元以上。

二、加快培育战略性新兴产业。布局发展氟新材料、钙新材料、绿色新型建筑材料循环经济等新兴产业，加强统筹规划和前瞻部署，加快突破技术链、价值链和产业链关键环节，打造上中下游密切衔接、配套完善、具有核心竞争力的新兴产业集群。力争到2025年，战略性新兴产业生产总值达140亿元以上。氟新材料产业。填平补齐氟化工产业链条，打造从资源开采、加工、原料生产到中间体生产完整的产业链。重点推进氟新材料产业园福宝片、大路口片（含高坑片）、金星园片建设，培育东莹化工、雅鑫电子、高宝矿业、睿鑫新材料等企业发展壮大。充分发挥三明市氟化工产业技术研究院在我县设立分院的优势，加强与中国科学院上海有机所、中国氟硅协会等机构技术对接联合攻关，持续跟踪推进雅鑫电子研发生产气体蚀刻剂、新型含氟电解液等项目，推动关键核心技术攻关和创新成果转化为生产力。着力实施东莹化工含氟新型环保制冷剂系列产品，高宝矿业芳香氟系列精细化学品等一批重点项目。引进、培育一批具有一定规模、比较优势突出、掌握核心技术的含氟新材料企业，突破关键技术研发，推进创新成果产业化，打造上中下游密切衔接、配套完善、具有核心竞争力的氟化工产业集群。力争到2025年，产值突破100亿元。钙新材料产业。鼓励南方水泥、帅风建材等企业往下游钙新材料产业方向发展。加强与华润集团相关产业领域深度对接，依托高储量优质石灰石资源优势，加快建设钙新材料产业园，共同研发生产功能性粉体、纳米粉体、表面改性复合粉体等附加值高的钙新材料系列产品，将华润的资金、技术优势和清流的石灰岩资源优势有效结合，策划生成一批钙新材料产业项目，高起点打造钙新材料产业。力争到2025年，实现产值30亿元以上。绿色新型建筑材料循环经济产业。立足萤石、石英石资源禀赋，引导现有萤石矿、石英石矿资源采选加工企业提高共伴生矿、尾矿和大宗固体废弃物综合利用率，推动尾矿废渣、氟石膏副产品与高耐热度层面防水涂料、高耐压（抗拉）强度耐火材料、混凝土增强材料、装配式建筑、淤泥固结剂等高端优质新型绿色建筑产品形成产销对接，生成新型产业循环，高标准推动绿色新型建筑材料循环经济产业园建设。力争到2025年，实现产值10亿元以上。

三、推进工业园区标准化建设。加快推进县级新材料产业园扩园规划修编，提升园区层级，以“一区五园”高起点谋划布局一批重点配套设施项目和产业发展项目，推进园区标准化建设，形成园区自身特色。金星工业园。发展壮大林产加工产业，配套发展五金配件、涂料、产品包装、物流运输等企业，形成产业集群化发展。城南工业园。突出闽西南合作协同发展，加大与厦门集美区山海协作，强化两地产业对接，以出口为导向，重点发展电子、轻工、智能制造等一、二类工业产业。氟新材料产业园区。按照“一个园区、三个板块”的思路，加快完善氟新材料福宝片、大路口片（含高坑片）、金星片园区水、电、路、通讯、燃气、污水处理等基础设施，加快建设永宁高速桐坑互通口，降低企业物流成本，带动产业集聚延伸，形成分工协作、差异化发展格局，打造国内知名的氟新材料基地。钙新材料专业园、绿色新型建筑材料专业园。按照“产业链、集群化、高端化、绿色化”的发展理念，加快在南部发展带（与氟新材料各片区相邻、相近地区）分别选址布局，高标准开发建设。

专栏5：新型工业化重点 改造提升传统产业：改造提升林产加工、食品与消费品、电子轻工、建材等传统优势产业集群。做大做强闽山化工、诺德生物等林产加工龙头企业。扶持翔丰鳗业、苏福茶业、镇源食品、冠裕食品、鑫牌豆腐皮等食品与消费品规模企业做大做强。推动伊科电子、鑫磁线圈、安骑友电子等电子轻工业企业技术创新；推动智然居、鼎泰轩、优佳美等智慧家具产业城项目建设；持续推动“机器换工”计划，推进生产线数字化改造。支持福建南方水泥、鑫港混凝土、磐鑫建材、隆祥水泥、信达桥梁构件、注塑模具生产等建材规模工业企业做大做强。加快制造业和服务业融合发展。加快新型环保涂料生产、抗氧剂系列产品建设、废旧亚克力（有机玻璃）建设、闽山化工冰片生产、松油醇系列产品生产线技改、海益汽车线束生产建设、金池环保设备制造等项目建设。 加快培育战略性新兴产业：布局发展氟新材料、钙新材料、绿色新型建筑材料循环经济等新兴产业。推进氟新材料产业园福宝片、大路口片（含高坑片）、金星园片建设，培育东莹化工、雅鑫电子、高宝矿业、睿鑫新材料等企业发展壮大。鼓励南方水泥、帅风建材等企业往下游钙新材料产业方向发展。加强与华润集团相关产业领域深度对接，加快建设钙新材料产业园。高标准推动绿色新型建筑材料循环经济产业园建设。 推进工业园区标准化建设：加快推进县级新材料产业园扩园规划修编，以金星工业园、城南工业园、氟新材料产业园区、钙新材料专业园、绿色新型建筑材料专业园“一区五园”高起点谋划布局一批重点配套设施项目和产业发展项目，推进园区标准化建设。突出闽西南合作协同发展，加快集美（清流）共建产业园小微双创基地（二期）项目建设。

 

第三节 大力发展现代服务业

 

坚持传统服务业与现代服务业并重，生产性服务业与生活性服务业并举，增加有效供给，补齐发展短板，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和精细化转变，逐步构筑特色鲜明、优势显著、布局合理“有内涵、有品质、有价值”的现代服务业综合体系。力争到2025年，服务业增加值占全县地区生产总值比重分别提高到36%以上。

一、做大做强文旅康养产业。建设全国文旅康养目的地，打造全国健康养生旅游示范区、全域生态旅游示范区，推动文旅康养产业高质量发展。优化产业布局。在县城营造“山区明珠”“内陆鼓浪屿”“太极水城”“中国大提琴之乡”特色，打造城区慢生活、“龙津不夜城”，建设“水韵清流城”旅游集散中心、苏区博物馆、王连三艺术馆于一体的综合服务设施、特色住宿餐饮购物圈。以清流温泉旅游度假区为核心，完善中华桂花文化园、生态红色走廊，加快建设金诃藏药实验基地，开发和利用北斗山、兵工厂特色产品，形成赏桂花、享温泉、领略非物质文化为主题的北部温泉桂花康养带；加快完善灵台山客家文化园、长校民间艺术文化园、长校里田红色遗址群、灵地古文化遗产、田源游击队旧址，发展“冷泉+”，开发保护步云原始森林资源，形成以文化朝圣、冷泉体验、森林疗养为主题的南部冷泉朝圣文旅康养带；加大大丰山省级森林公园生态保护与修复力度、完善南山茶博园、姚家樱花园、大丰山天霖客家文化园等配套建设，推进九龙湖生态保护与修复、营造滨湖环境、打响“闽人源”品牌，实施东坑古文化传统村落保护与开发、复建9大书院，形成奇特的山水洞湖与古民居、古书院相结合的环湖文旅康养带。打响“水韵清流·康养福地”县域品牌。统筹全县产品特色，有序开展春季全“樱”你而来、夏季冷泉戏水营、秋季苏区桂花香、冬季温泉浴乐汇等四季行主题活动，策划推出红色经典集福游、绿色生态享福游、古色民俗纳福游、蓝色泉乡亲福游等“来清流·享清福”线路和“风展红旗·如画清流”红色教育、“神奇的地质”科普等研学线路，全力打造“温泉养生、山水养情、文化养德、运动养身、美食养胃”五大特色文旅康养产品。全面提升旅游服务水平。在清流火车站及原有汽车站周围规划建设旅游集散中心，在3A级以上景区所在乡镇以及杨源火车站建设游客接待中心，完善公交线路，实现住、吃、游、购、娱等无缝对接。

二、做大做强现代物流产业。充分发挥清流毗邻两市四县的区位优势，铁路、高速公路、省道县道公路四通八达的交通优势，以及农业、工业货物流通需求，大力发展现代物流。规划建设现代综合物流园。在供坊、杨源火车站、桐坑互通口周边规划建设集货运专区、仓储配送、冷链物流、商贸物流、电商基地、快递集散中心、加油站以及配套汽车维修、道路救援、汽配中心、餐饮、住宿、综合办公于一体的大型现代综合物流园区，推动物流企业入园集聚。推进现代物流的标准化发展。加快企业物流信息系统建设，实现物流信息全程可追踪。积极打造无人机配送示范区域。推进农村物流快速发展。大力推进现代物流业与专业市场、农贸市场、交易中心等联动发展，在农产品专业市场周边配套布局物资集散中心，建立县级服务中心、乡镇服务站、村服务点三级物流网络，构建集仓储、交易、信息服务、物流配送为一体的物流体系。推进工业物流快速发展。立足清流优势产业发展需要，发展多种服务于一体的工业物流体系，推动物流企业与制造企业联动发展。鼓励本县物流企业通过兼并、联合、收购等形式进行资产重组，重点支持危化品物流通过对原有的传统仓储运输企业进行改组改造，推动其向第三方物流企业发展，强化危化品物流规范化经营管理，形成年平均危化品运输量达100万吨以上，满足本区域内危化品运输需求。

三、做大做强现代商贸服务业。培育商贸服务市场热点，充分发挥城区集聚效应，紧抓城区商贸服务需求日益旺盛的契机，通过建设中心高端商贸区、引进先进商贸企业，大力推进商贸服务业提升发展。推动高端商贸服务集聚。大力建设西起常春街东至文化街的中央商贸商务区，推进高端商贸商务服务集聚，通过提升改造中心城区商务区，继续扩大高端商贸企业集团的影响力，吸引集聚消费需求，将中央商贸商务区建设成为以中高档、多功能、高聚集、强辐射为特征，集购物、休闲、美食、娱乐、商务和宾馆为一体，展现生活时尚，引领消费潮流的现代化商贸中心。建设清流火车站商贸集聚区，带动北部新城商贸的全面发展。提升商贸服务品质。加强特色培育、打响品牌，以特色带人流，以发展促提升。支持鼓励九龙购物中心、佳佳惠、新天意、邻家优选等超市做大做强，在凤凰城、北山合理布局新的超市购物网点，方便居民购物需求，力争引进1家上市超市。根据城区人口布局和现有基础，打造各具特色的专业街，通过特色街细分消费群体，引导商贸产业集聚，吸引、留住不同类型人流，集聚人气，促进消费。配套建设一批专业市场。按照“控制总量、优化结构、强化功能、规范管理”原则，大力推进经营业态、布局结构的调整。结合旧城改造和新城建设，逐步搬迁改扩建与城市总体规划不符、影响市容的农贸市场，逐步发展室内标准化菜场和净菜市场，根据清流城市建设的实际和产业发展趋势，建设发展一批专业市场。推进传统商贸企业功能提升。支持鼓励零售企业开展网上服务，发展电子商务。依靠优势企业，吸收、整合传统中小商贸流通企业，推进连锁发展。科学布局发展城市综合体，在城市中心区商圈，发展商业综合体，在火车站周边开发建设交通枢纽型城市综合体，在文旅康养发达地区规划建设休闲旅游型综合体，形成集购物、餐饮、住宿、休闲、娱乐等为一体的体验式消费，满足多元化消费需求。推动“清流美食”餐饮业发展。以客家文化为核心内涵，打响“清流美食”品牌，积极推进餐饮业基础设施建设，全面提升餐饮业档次和水平，逐步实现“清流美食”企业经营标准化、连锁化、产业化，把“清流美食”打造成为区域的知名品牌，把中央商贸商务区、火车站周边的美食街打造成为“清流美食”的体验街，把“清流美食”推向市内外、省内外。

四、做优做特电子商务产业。在全县范围内推动电子商务产业的发展，提升商务服务的信息化水平，推进电商园标准化建设，争创省级电子商务集聚示范区，鼓励电商入园集聚发展。加快发展电商主体。围绕工业、农特、生态食品等地方优势产品，发展各类电子商务主体，推进清流地产品、特色农产品线上销售，支持鑫牌豆腐皮、赖坊花生、花卉等特色电商平台建设，鼓励起点百分百、大丰山电子商务等龙头企业做大做强。拓展完善“12316”平台功能。加强“互联网＋信息咨询”，纵深推进国家级电子商务进农村综合示范县“一中心六体系”建设，培育一批电商示范村、示范服务站，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通。持续深化“遇见清流”区域公共品牌建设。制定农产品网货标准，加大公共品牌宣传，推动清流地产品品牌化、电商化、标准化、生态化、精品化建设。继续完善县乡村三级物流配送服务网络。构建起工业品下乡和农产品进城的现代农村流通体系,扶持民营快递企业利用现有乡村网点提高配送服务质量。

五、做优做特文化创意产业。大力扶持发展包装设计、建筑设计、环境设计、形象设计、摄影设计、规划设计、广告设计、室内设计等领域的设计企业，吸引大型知名的休闲旅游业、动漫游戏业、演艺娱乐业、数字影视业、传媒出版业、工艺美术业企业进驻。加快发展文化经纪、文物及艺术品评估鉴定、技术交易、推介咨询、担保拍卖等中介服务机构，推动文化创意产业快速集聚发展。

六、做优做特科技服务产业。积极培育研发设计、技术创新、创业孵化、检验检测认证、科技咨询、科技金融等科技服务，支持研发设计、检验检测、文化创意等领域建设一批国家级、省级科技创新平台。支持企业建立技术中心、技术创新平台和技术创新联盟，打造培育一批有特色有潜力的科技孵化器和众创空间。培育基于移动互联网、大数据、云计算、物联网等新技术服务。

七、提升发展现代金融。以城区核心区为主，发展优质金融服务，为产业提供活水之源。重点在嵩溪、嵩口等产业集中地区，设立金融综合服务区。引进银行金融机构，创新金融服务模式，积极发展新型金融业态，推动数字化普惠性金融发展。

八、提升发展服务外包服务业。立足产业优势，拓展服务外包行业领域。培育壮大市场主体，促进推动文旅康养等重点领域产业高质量发展，鼓励政府和企业释放外包。

九、提升发展休闲地产。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，正确引导房地产业的发展，推动房地产业与其它产业的融合发展，建设康养、体育、生态、教育、文化、职工等主题地产，建设商务楼宇，推动总部经济、“智力经济”、“知识经济”的发展，建设宜居山城，有效提升城市形象，集聚人气。

专栏6：现代服务业重点 文旅康养产业：加快清流天芳悦潭森林康养基地项目建设。力争到2025年全面建成天悦康养旅游小镇、赖坊悠然国文旅康养基地、林畲红旗小镇、李家冷泉小镇等4个文旅康养集群。 现代物流产业：在供坊、杨源火车站、桐坑互通口周边规划建设大型现代综合物流园区。积极打造无人机配送示范区域。大力推进现代物流业与专业市场、农贸市场、交易中心等联动发展。推动物流企业与制造企业联动发展，重点培育壮大鑫汇物流、百通冷链物流企业。 现代商贸服务业：建设清流火车站商贸集聚区，带动北部新城商贸的全面发展。做大做强新天意购物中心、鹏鑫商贸城、清流大酒店、汽车城、建材城等商贸主体。力争引进1家上市超市。 电子商务产业：支持鑫牌豆腐皮、赖坊花生等特色电商平台建设，鼓励起点百分百、大丰山电子商务等龙头企业做大做强。纵深推进国家级电子商务进农村综合示范县“一中心六体系”建设，深化“遇见清流”区域公共品牌建设，完善县乡村三级物流配送服务网络。 其他服务业：做优做特文化创意、科技服务等产业，提升发展现代金融、服务外包、休闲地产等产业。

 

第四节 大力发展数字经济

 

加快5G基站建设与运用，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，大力发展平台经济和推进智慧社会建设。

一、大力发展平台经济。加快发展工业互联网平台经济。围绕主导产业，推进适用于工业互联网的企业网络基础设施建设，加快构建工业互联网标识解析体系。支持建设工业互联网平台和应用标杆企业，培育“5G＋工业互联网”典型应用场景，推动更多中小企业“上云上平台”。做大做强电子商务平台。推动传统优势产业垂直电商平台建设，深化“互联网+”区域化链条化，扶持“清流豆腐皮”“赖坊花生”“红心地瓜干”“高地贡米”“清流溪鱼”等本土品牌以及花卉苗木、蛋鸡、茶叶、水果、家具、茶油、食用菌等特色产品、产业建立电商平台、完善电商平台。融合发展物流专业服务平台。发展第三方物流、智能仓储及城市配送快递、农副产品生鲜冷链、企业集采售后服务等专业化互联网物流服务平台。鼓励快递物流企业构建智慧物流体系。提升传统市场交易网络服务平台。依托清流优势产业集群和特色园区，打造一批集网上信息发布、交易支付、体验展示、物流售后服务、品牌推广及行情监测等功能为一体的跨区域重要商品服务平台。

二、加快产业数字化转型。深入实施智能制造工程。开展智能制造试点示范，推动企业数字化、网络化、智能化发展，培育一批智能制造系统集成商。在氟新材料、林产加工、建材、食品与消费品等重点领域，实施“设备换芯”“生产换线”“机器换工”，积极培育智能工厂/数字化车间、“互联网+协同制造”示范企业。加快农业农村数字化进程。建设数字农业生产基地、数字农业示范工程，推动农业机械设备、生产设施智能化改造，推进现代农业园区数字农业工程。推动信息进村入户与基层农技推广体系、农业信息服务体系融合，就近为农民和新型农业经营主体提供培训体验服务。推进服务业数字化。大力培育网络体验、智能零售、共享经济、平台经济等新模式新业态。实施“领军企业行动”，重点培育食品与消费品、农林产品、文旅康养等领域垂直电商供应链平台。发展线下线上结合的跨界业务融合模式，开展餐饮、零售、家政等智慧服务新场景。

三、大力推进智慧社会建设。大力推进智慧教育，加快构建与省市互联互通的数字教育资源服务体系。积极发展智慧医疗，配合完善互联互通的省、市、县三级全民健康信息平台。加快发展智慧文旅康养，提高旅游康养数字化管理、精准营销和服务智能化水平。加快发展智慧交通，大力推进交通设施数字化改造，搭建综合交通出行信息服务平台。加快发展智慧消防，加强消防安全智能化、信息化预警监测，实现消防数据物联感知、智能感知。积极发展智慧金融。加强金融数据的交换共享和协同流动，做好社会信用信息平台相衔接，建设数字信用平台。加快建设智慧社区，推动网格化社会综合治理和“互联网+政务服务”体系建设，进一步创新基层服务管理，增强基层社会治理能力。

专栏7：数字经济重点 重点任务：加快发展工业互联网平台经济，实施智能制造工程。加快农业农村数字化进程，建设数字农业生产基地、数字农业示范工程。培育垂直电商供应链平台，发展线下线上结合的跨界业务融合模式。加快推进智慧教育、智慧医疗、智慧文旅康养、智慧交通、智慧消防、智慧金融、智慧社区建设。

 

第四章 增强发展新动力

 

深入贯彻落实新发展理念，强化创新、改革、开放“三大动力”支撑作用，强化人才支撑引领作用，激发创新创造创业活力，增强发展新动力。

 

第一节 深入实施创新驱动发展战略

 

坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为经济社会发展的战略支撑，大力优化创新生态，调动各类创新主体积极性，抓重点、补短板、强弱项，提高科技对经济社会发展的贡献率。

一、抓住开放合作、企业培育、载体建设三个重点。大力推进对外合作。围绕支柱产业和战略性新兴产业发展需求，加强对外科技合作，广泛加强与央企、国企、上市公司等“大块头”企业的接洽合作，深化推进科技创新合作，实施龙头企业引进计划，着力招引一批“强链”“补链”“壮链”项目，引进一批有利于促进产业转型集聚的重大项目。着力培育创新型企业。建立健全“创业孵化、创新支撑、融资服务”三位一体的培育体系，用活用好科技创新惠企政策，支持鼓励企业在技术攻关、成果应用、人才引进、科研投入等方面加大投入，分类培育一批拥有核心关键技术和自主知识产权，具有较强的成果转化能力、研发能力强、成长性高的国家级科技型中小企业、国家和省级高新技术企业、优秀创新型企业。全力推进创新载体建设。围绕主导产业布局，加强与厦门大学等高等院校、省市农科院等科研机构、高等院校合作，在我县建立研发中心、重点实验室等创新载体，鼓励企业设立院士工作站、博士后工作站，构建开放共享互动的创新网络。大力推进双创孵化平台建设，为小微企业和科研人员提供优质、规范、高效的公共服务，全力打造高效、集约的创新空间，发展一批模式新、业态新、产业新、技术新的科技型企业。

二、补齐人才引进、产业创新、成果转化三个短板。加大人才引进力度。加强高层次科技创新人才团队培育与引进，加大引进省台湾高层次人才力度，坚持以产业引才、以才促产，为清流集聚一批推动全县主导产业和战略性新兴产业发展的高层次人才。有计划、有步骤地选拔本地人才赴高校、科研机构接受继续教育，加大科技人才柔性引进机制，激发科技人员积极性、创造性。加强产业创新发展。在战略性新兴产业领域，集聚技术创新中心、重点实验室、技术转移机构、知识产权等创新要素，围绕产业链打造创新链，实现创新成果从实验室到生产线之前的无障碍高效流动，培育一批创新链、产业链紧密结合，参与全国竞争与协作的细分产业集群，增强产业创新活力，打造产业技术创新高地。加速科技成果转化。全面落实国家和省市促进科技成果转化的有关政策，完善科技成果评价和激励机制，支持和引导高校、科研机构及科技人员积极参与企业技术研发、推广和产业化工作，推动科技成果加快转化。

三、强化创新主体、科技金融、产学研合作三个弱项。强化企业主体创新作用。支持工业骨干企业通过独立创建、合作共建等方式，建立企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室等创新平台，开展技术研发，提升自主创新能力。加快推进科技金融深度融合。完善科技金融服务体系，扩大科技企业贷款风险资金池规模，全面优化对科技企业利用资本市场的服务；鼓励金融机构创新科技金融产品和服务，支持银行开展知识产权质押贷款、科技贷款、信用贷款等金融创新业务，探索专利保险补偿机制，建立“银行、保险、创投、财政”等四位一体的科技金融体系。打通产学研深度通道。支持企业与高校建立产学研合作机制，鼓励以项目为纽带，以委托研发、技术转让、产学研联合攻关等形式开展技术合作，推进企业与高校院所的技术成果对接，提升企业集成创新能力。

专栏8：创新驱动发展重点 重点任务：围绕支柱产业和战略性新兴产业发展需求，着力引进一批有利于促进产业转型集聚的重大项目，集聚一批推动主导产业和战略性新兴产业发展的高层次人才，支持工业骨干企业建立企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室等创新平台。力争到2025年，全县国家高新技术企业达10家、国家级科技型中小企业达30家、省级高成长企业达5家、省级专精特新中小企业达3家、省级单项冠军企业达2家。

 

第二节 持续推进机制体制改革

 

着力理顺政府、市场、社会关系，找准改革突破口和着力点，推动有区域特色的重点领域改革，最大程度地释放改革红利。

一、推进农村综合改革。推进农村集体产权制度改革。坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。深化农村土地承包经营制度改革，落实中央关于稳定农村土地承包关系并保持长久不变的重大决策。健全耕地保护和补偿制度，分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。健全农业支持保护制度。坚持多予少取放活的基本方针，以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，加大农业支持保护力度，提高农业支持保护效能，完善农业生产激励机制，加快形成覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度。建立农业农村投入稳定增长机制，完善农业补贴制度，建立农田水利建设管理新机制。健全农村村民住宅规划建设管理制度。积极推动相关试点工作，进一步建立完善“县统筹、乡统管、地统筹、事统管”工作机制，推进“四个一”落到实处。

二、深化特色改革。推进国有企业改革。建立以管资本为主的国有资产管理体制，推进股权多元化和混合所有制改革，支持企业积极参与文旅康养、氟新材料等领域建设，做强做优做大国有资本。深化集体林权制度改革。继续推行“合作造林”，复制推广“林票”制度，完善林地规模经营、利益共同体联结等模式。深化绿色金融改革。主动融入绿色金融综合改革试验区创建，探索乡村振兴普惠金融模式，完善推广“振兴贷”“福”系列信贷产品，推动金融产品向农业全产业链覆盖，构建全方位融资服务体系。深化生态文明改革。推动自然资源资产产权制度改革，继续完善跨区域生态综合执法机制，推进乡镇生态综合管护队建设，提升河（湖）长、路长、林长机制，抓好河（湖）长制和企业排污权交易等改革，建立健全打好污染防治攻坚战、中央生态环境保护督察反馈问题整改长效机制。深化教育综合改革。持续探索总校制办学模式，推动城乡义务教育一体化发展，完善教师编制周转池制度，推进新高考课程设置、教学模式等改革，融入国家基础教育综合改革实验区创建。深化医药卫生体制改革。推动“三医联动”向“全联”“深动”发展，启动疾控体系综合改革，建立医防协同融合机制，坚持中医与西医并重，扶持中医药传承创新发展，构建以人民健康为中心的医疗服务体系。深化精神文明改革。完善全民参与全民提升的文明实践机制，健全精细长效治理城市机制，落实市民文明积分制，完善城市名片策划宣传推广机制，推进新时代文明实践中心和融媒体中心项目建设，实现省级文明县城创建常态化规范化。

专栏9：机制体制改革重点 农村综合改革重点任务：推进农村集体产权制度改革，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。健全农业支持保护制度，建立农业农村投入稳定增长机制，完善农业补贴制度，建立农田水利建设管理新机制。健全农村村民住宅规划建设管理制度，进一步建立完善“县统筹、乡统管、地统筹、事统管”工作机制。 特色改革重点任务：支持国有企业积极参与文旅康养、氟新材料等领域建设。继续推行“合作造林”，复制推广“林票”制度。推动金融产品向农业全产业链覆盖。推动自然资源资产产权制度改革。推进新高考课程设置、教学模式等改革。启动疾控体系综合改革。推进新时代文明实践中心和融媒体中心项目建设。

 

第三节 深化全方位开放合作

 

实行更加积极主动的开放战略，推进引进来和走出去相结合的高水平对外开放，推进对外开放和对内开放相结合的高水平全方位开放。

一、提升对外开放水平。用好“6.18”“9.8”“11.6”“12.8”等招商平台，主动对接“一带一路”沿线国家和地区，主动对接长三角、珠三角和福建沿海发达地区，加强交流与合作。加强招商引资。加强项目策划，积极探索产业化招商、商业化招商和专业专题招商新途径，吸引央企、大型企业投资战略性新兴产业、支柱产业，引导国内外主体投资文旅康养等服务业。鼓励外资企业、各类产业投资基金参与企业并购重组，推进企业转型升级、做大做强。鼓励扩大出口。优化出口产品结构，稳定林产品、农副产品、机电产品、化工产品等传统优势产品出口的基础上，大力支持企业自营出口，培育出口龙头企业，提升出口产品质量、档次。拓展海外侨胞合作。以客家文化为纽带，充分挖掘文化、旅游、宗亲等方面的资源优势和内涵，涵养和保护侨务资源，培养侨界新生力量，创新海外清流籍乡亲回乡投资创业等引资引智新机制，促进清流与台湾、东南亚等海外华人经济圈的文化与经济交流合作。加强与清商的联系。清商源于清流，根在清流。鼓励和支持清商“走出去”发展，倡导和支持在外清商积极反哺家乡，踊跃回乡投资，参与家乡建设。成立清商联谊会，鼓励清商回归。

二、加强对台交流合作。依托清流台湾农民创业园、海峡两岸（三明）现代林业合作实验区和“11·6”以及“6·18”“9·8”平台，持续深化对台产业、文化合作交流。

三、深化区域协作。更加积极主动融入闽西南协同发展区建设，提升集美（清流）共建园发展水平，筑巢引凤促进内源发展，加大引进大型企业、领军企业，促进园区高质量发展；深化央企对接，把握好华润集团对口支援清流契机，发挥央企技术、资金、市场等优势，对接建设一批成长性好、税源性高的生产性项目。

专栏10：全方位开放合作重点 重点任务：加大外资引进力度，重点加快推进翔丰鳗业、金牧丰等外资项目建设力度，引导展化化工、世际环球等现有外资企业增资扩股或引进关联性企业。积极扩大出口，重点引导汽枪厂、展化化工等外贸企业加快新生产线建设，引导苏福茶业、凯林竹业、伊科电子等现有企业供货出口货源回流。深化对台产业、文化交流合作。积极融入闽西南协同发展区建设，提升集美（清流）共建园发展水平。对接华润集团建设一批成长性好、税源性高的生产性项目。

 

第四节 强化人才支撑引领作用

 

树立强烈的人才意识，做好团结、引领、服务工作，真诚关心人才、爱护人才、成就人才，激励广大人才为推动清流高质量发展超越贡献聪明才智。

一、建立健全人才管理体制。坚持党管人才原则，落实人才工作目标责任制考核办法，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，保障和落实用人主体自主权，提高人才横向和纵向流动性，健全人才评价、流动、激励机制，最大限度激发和释放人才创新创造创业活力，使人才各尽其能、各展其长、各得其所，让人才价值得到充分尊重和实现。加强人才服务工作，发挥县人力资源公共服务中心作用，帮助解决住房保障、配偶安置、子女就学、医疗保障、社会福利等问题，营造拴心留人的良好环境。

二、建立健全人才培养支持机制。突出经济社会发展需求导向，统筹产业发展和人才培养开发规划，加强产业人才需求预测，加快培育重点行业、重要领域、战略性新兴产业人才，建立以创新创业为导向的人才培养机制，完善产学研用结合的协同育人模式，培育用好本土人才与引进急需紧缺人才并重，认真落实进一步加快人才聚集若干措施，引进和支持高层次人才和实用型人才创新创业。优化企业家成长环境，遵循企业家成长规律，拓宽培养渠道，建立有利于企业家参与创新决策、凝聚创新人才、整合创新资源的新机制。依法保护企业家财产权和创新收益，进一步营造尊重、关怀、宽容、支持企业家的社会文化环境。建立产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式，大力培养支撑“中国制造、中国创造”的技术技能人才队伍，加强与三明医学职业技术学院、福建水利电力职业技术学院等技能型学院合作，通过委托培养、定向培养等方式，促进企业和职业院校成为技术技能人才培养的“双主体”。健全以职业农民为主体的农村实用人才培养机制。弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，不断提高技术技能人才经济待遇和社会地位。

三、强化人才创新创业激励机制。完善科研人员收入分配政策，依法赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决定权，实行以增加知识价值为导向的激励机制。深入实施“清籍大学生回乡工程”，鼓励清籍大学生回乡创业就业。不断完善人才政策，吸引优秀企业人才来清就业创业。鼓励和引导优秀人才向企业集聚。重视吸收民营企业育才引才用才经验做法。着力搭建创新平台，积极引导支持专家工作站等平台建设。

专栏11：人才建设重点 建立健全人才管理体制重点任务：加强人才服务工作，发挥县人力资源公共服务中心作用，营造拴心留人的良好环境。 建立健全人才培养支持机制重点任务：加快培育重点行业、重要领域、战略性新兴产业人才，重点加强与三明医学职业技术学院、福建水利电力职业技术学院等技能型学院合作。 强化人才创新创业激励机制重点任务：深入实施“清籍大学生回乡工程”，鼓励清籍大学生回乡创业就业。不断完善人才政策，吸引优秀企业人才来清就业创业。积极引导支持专家工作站等创新平台建设。

 

第五章 加快融入新发展格局

 

把扩大有效内需作为战略基点，充分发挥投资的关键作用，释放新消费新需求，积极拓展国内市场腹地，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

 

第一节 积极扩大有效投资

 

聚焦补短板等重点领域，扩大有效投资，提高投资效益，充分发挥有效投资关键作用。

一、加强投向引导。调整优化投资结构，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障、社会治理等领域短板，增加战略性新兴产业、高端制造业的投资比重。围绕新型基础设施、新型城镇化、交通水利等“两新一重”领域策划实施一批重大项目，积极扩大有效投资。深入实施项目带动，完善项目储备管理、协调服务、要素保障、督促推进等机制，落实领导挂包、并联审批、网上审批、全程代办等制度。

二、创新投融资机制。依托多层次资本市场体系，拓宽投资项目融资渠道，优化金融资源配置，更好服务投资兴业。完善规范政府地方举债融资机制，支持重点领域投资项目通过债券市场筹措资金。支持健全政银企社合作对接畅销机制，规范政府与社会资本合作，进一步放开民间资本市场准入，吸引社会资本、各类产业投资基金参与基础设施和公用事业建设，激活多元投资主体。充分发挥政策性、开发性金融机构积极作用，完善保险资金等机构资金对项目建设的投资机制，搭建信息共享、资金对接平台，进一步协调金融机构加大对重大工程的支持力度。加快地方政府融资平台的市场化转型。

三、优化投资服务。建立健全投资审批服务制度，完善审批办法，加强事中事后监管，简化和创新投资审批服务，实行审批事项清单、负面清单、前置条件清单、中介服务事项清单和收费清单等清单管理审批制度，明晰投资审批程序、精简投资审批事项，推动全链条下放，清理规范投资审批前置条件，收费事项及行政审批中介服务。探索实行建设项目用地预审“分级预审，同级审查”，完善在线投资审批监管平台，探索“一窗受理、集成服务”改革和企业投资项目承诺制改革，实现数据共享，探索建立综合服务机制。

专栏12：积极扩大有效投资重点 新型基础设施重点项目：围绕5G、物联网、工业互联网、数字农业、智慧城市等策划实施一批项目。 新型城镇化重点项目：推进主城区和南门桥片区、马头山、上坪背、建筑公司、旧车站等新一轮老旧小区改造；加快推进凤凰城、江山一品、荣昌小区等房地产项目建设；进一步完善城区公共停车设施、自行车道和步行道建设，拓宽提升改造重点城区道路；加快汽车加气站、充电桩等项目建设；提升教育、医疗、文体、养老等公共设施和服务能力，建成一批城市景观提升工程，建成一批美丽乡村。 交通、水利等重大基础设施建设：加强铁路、高速公路、国省干线、农村公路、水运航运等交通基础设施建设。加强提高水资源保障能力、防洪安全工程能力、水生态安全等项目建设。 强化要素保障重点任务：积极争取地方政府专项债券、中央和省级预算内资金，注重完善用林、用地、资金等前期要素，持续扩大基础设施投资，并最大限度补齐短板。

 

第二节 大力促进消费升级

 

优化消费供给、创新消费金融、完善消费设施、改善消费环境、畅通消费循环，推动商品消费提档升级、服务消费提质扩容、消费环境优化提升，为加快形成新发展格局做出清流贡献。

一、优化消费供给。深入实施清流产品品牌创建活动，支持清流老字号企业认定工作，完善清流农产品质量安全追溯体系和品牌管理评价体系，挖掘消费潜力、增强消费供给、激发市场活力，让群众能消费、敢消费、愿消费，促进消费扩大和升级。丰富市场消费供给，瞄准群众多样化需求，着力扩大信息消费、促进绿色消费、稳定住房消费、升级旅游休闲消费、提升教育文体消费、鼓励养老健康家政消费，大力发展汽车、住房、家电、教育、旅游等民生领域信贷消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。加大出口转内销力度，鼓励外贸加工制造企业利用自身产能，创新商业模式，增加面向省内外市场的优质商品供给。落实深化收入分配制度改革配套措施，建立城乡居民收入稳定增长机制、工资正常增长机制和支付保障机制，提高城乡居民收入水平，稳定增加中低收入居民的收入，释放农业转移人口等新兴消费群体的消费潜力。

二、创新消费金融。实施更加灵活的消费金融支持政策，鼓励金融机构创新信贷消费产品，支持养老、家政、信息等新型消费培育壮大，加强汽车、家电、餐饮、旅游等传统消费金融支持力度，进一步提高首贷率，增加信用贷款和中长期贷款投放。进一步降低消费行业企业和个体工商户融资成本，对还贷困难的企业，根据实际情况给予展期或续贷支持，不盲目停贷、抽贷、断贷、压贷，鼓励金融机构适当下调中小微企业贷款利率。

三、完善消费设施。支持线下经营实体向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。推动大型商贸综合体、现代中央商务区、消费体验馆等消费新载体建设。支持步行街、品牌连锁企业、生鲜超市、菜市场、农贸市场等建设。多渠道筹措资金支持农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。深入推进城乡高效配送体系建设，提升电子商务进农村示范项目，支持电商和快递物流企业向乡镇农村延伸，畅通农产品进城和工业品下乡渠道，丰富城乡市场供给。

四、改善消费环境。大力整顿和规范市场秩序，加强食品药品安全监管，健全信用记录、消费维权等体系，营造安全消费环境。开展放心消费示范单位创建行动。畅通消费者诉求表达渠道，开展12315热线平台一体化建设。完善缺陷产品召回制度，维护消费者人身财产安全和合法权益。强化消费者权益保护，提升消费维权水平。积极推进消费领域信用体系建设，充分运用社会信用信息平台、金融信用信息基础数据库等，建立健全企业和相关人员信用记录。充分利用国家企业信用信息公示系统公开功能，逐步实现行政许可、行政处罚、产品抽检结果、缺陷产品召回等不涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的信息依法向全社会公开，为公众提供信用信息一站式查询和消费预警提示服务。

五、畅通消费循环。全面梳理制造业企业产品供需情况，组织有互补性的生产企业和材料、设备生产企业与政府投资项目、重点项目等业主单位开展产品供需“手拉手”对接活动。促进本县建材等产品与国内企业对接采购，推动萤石、石灰石等矿产资源在本县就地转化，打通氟新、钙新、绿色新型建筑等新材料制造内循环，推荐本县公园、栈道等公共场所、公共设施新建或更新使用本地林竹产品。积极向省市有关部门推荐本县优势产品，将其纳入重点采购。组织大型商场、超市与外贸企业开展订单直采，设立外贸产品销售专区、专柜，拓展外贸产品内销渠道。开展线上“云展销”，在“e三明”“企业产品供需互助”平台动态发布重点龙头企业产品需求、产品供应、外协加工等信息，推动优势产品拓展市场。组织企业参加“全闽乐购·乐购三明”活动，加强与阿里巴巴、抖音、拼多多、淘宝等互联网平台合作，开展线上源头好货直播，推广宣传制造业产品。

专栏13：促进消费升级重点 优化消费供给重点任务：深入实施清流产品品牌创建活动。着力扩大信息消费、促进绿色消费、稳定住房消费、升级旅游休闲消费、提升教育文体消费、鼓励养老健康家政消费，大力发展汽车、住房、家电、教育、旅游等民生领域信贷消费。加大出口转内销力度，增加面向省内外市场的优质商品供给。提高城乡居民收入水平，释放农业转移人口等新兴消费群体的消费潜力。 创新消费金融重点任务：鼓励金融机构创新信贷消费产品，加强消费金融支持力度。 完善消费设施重点任务：支持步行街、品牌连锁企业、生鲜超市、菜市场、农贸市场等建设。多渠道筹措资金支持农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。支持电商和快递物流企业向乡镇农村延伸，畅通农产品进城和工业品下乡渠道。 改善消费环境重点任务：大力整顿和规范市场秩序。强化消费者权益保护。积极推进消费领域信用体系建设。 畅通消费循环重点任务：组织企业参加“手拉手”“全闽乐购·乐购三明”等线上线下对接活动，促进本县产品参与国内大循环。

 

第三节 加快推进产业链现代化

 

立足清流县产业发展实际和转型升级要求，做特农业产业链，做强工业产业链，做精现代服务业，锻造产业链长板，提升产业链质量，优化产业链布局，补齐产业链短板，优化产业链环境，加强产业链合作，推进产业链现代化。

一、做特农业产业链。坚持特色农业工厂化、规模化、产业化发展方向，突出提品质、强龙头、聚集群、创品牌，促进粮食增产、农业增效和农民增收。以生态农业、绿色农业为中心，促进高优粮食产业生产经营方式的转变和创新。用好粮食产能区等项目资金，积极培育粮食类新型工厂经营主体，完善农业基础设施，推进高标准农田建设，提升机械作业能力、绿色增产能力、主体经营能力。落实粮食安全省长责任制考核，落实粮食生产属地责任。坚持差异化发展路子，发挥资源优势，继续加快豆腐皮、生态蛋鸡、茶叶、鲜切花、清流溪鱼等地方特色农产品基地建设，推进生态特色农产品创品牌、上规模，积极参与厦门、泉州、福州等各地农产品展销会，全力贯通生态特色的生产、分配、流通、消费各环节，构建生态特色农产品大循环。积极构建以“生态循环、高效精致、观光休闲”为导向的农业产业体系，多层次、多环节提升农产品附加值。推动传统龙头企业升级发展，加强与华润集团商超对接合作，有序推动特色农业产品进超市、上柜台，扩宽优质农产品销售渠道，打造种养、加工、销售一体的一二三产高度融合发展产业链，形成特色明显、结构合理、共同发展、梯次推进的发展格局。

二、做强工业产业链。构建特色工业产品大循环，抓住未来2-3年产业链重构的重要战略窗口期，围绕主导产业集群，“引资补链”“引资扩链”，发展新兴产业，开展定向招商和精准招商，着力引进旗舰型、龙头型项目，带动提升整体价值链，打造超百亿氟新材料产业集群、绿色新型建筑材料循环经济产业集群，高起点谋划发展钙新材料产业；以产业链延伸为主攻方向，坚持“合算合规”、优惠与贡献对等原则，紧盯企业发展需求，用好用活“一企一策”，支持企业改进工艺、产品创新、扩大规模，持续促进“机器换工”“两化融合”智能化技术改造，开展增产增效行动，固链、强链提升传统产业，以龙头企业稳定带动全产业链稳定发展。坚持以科技创新推动高质量发展，通过制定和落实科技创新政策，引导企业加大研发投入，鼓励企业自主研发和合作研发，发挥创新主体作用，实现从低端“制造”向高端“创造”突破。支持企业延伸拓展“微笑曲线”两端高附加值的总部、研发、设计、营销、结算、物流等环节，增强全产业链话语权；布局柔性链、替代链，大力推动工业互联网、5G等信息化建设，助力推动供应链向数字化、智能化转型，提升产业链、供应链整体应变能力。

三、做精现代服务业。优化配置、改造提升公路港、久鸿危化运输等现有站场，在供坊、杨源火车站、温郊桐坑互通口周边规划建设大型现代综合物流园区，适时建设特色鲜活农产品冷链物流中心，推进电商物流、冷链物流、大件运输、危险品物流等专业化物流发展，培育壮大现代物流企业。完善城区商业、专业市场、新型文旅休闲街区等流通设施和乡镇贸易市场建设，适时开工建设农特产品批发市场、林产品交易市场、海西花卉交易中心、南面乡镇花卉交易市场等专业批发市场，逐步打造布局合理、城乡协调发展、差异化、特色化、便利化的现代商贸流通体系，扩大市场有效供结，促进商贸服务业扩容提质。持续做实“绿色三明”文章，推进省级全域生态旅游示范县创建，加快天芳悦潭温泉、林畲红色文化、赖坊古民居文化等特色优势文旅康养基地建设，持续打响“水韵清流·康养福地”品牌，坚持差异化、特色化发展路径，推进文旅康养全产业链发展，构建生态文旅康养产品大循环。积极引进银行金融机构，加快推动国有和地方商业银行、村镇银行等银行金融机构以及证券、信托、保险、股权投资、投资资金、中介服务等非银行金融机构入驻城区，鼓励各金融机构在嵩溪、嵩口、长校、灵地、赖坊等人口相对密集区增设营业网点，引导金融机构积极主动帮助中小微企业申报创业担保贷款，为实体经济发展提供活水之源。

专栏14：推进产业链现代化重点 农业产业链重点任务：落实粮食安全省长责任制考核。继续加快豆腐皮、生态蛋鸡、茶叶、鲜切花、清流溪鱼等地方特色农产品基地建设。有序推动特色农业产品进华润集团超市、上柜台，打造种养、加工、销售一体的一二三产高度融合发展产业链。 做强工业产业链重点任务：打造超百亿氟新材料产业集群、绿色新型建筑材料循环经济产业集群，高起点谋划发展钙新材料产业；以产业链延伸为主攻方向，持续促进“机器换工”“两化融合”智能化技术改造，以龙头企业稳定带动全产业链稳定发展。坚持以科技创新推动高质量发展，提升产业链、供应链整体应变能力。 做精现代服务业重点任务：适时建设特色鲜活农产品冷链物流中心、农特产品批发市场、林产品交易市场、海西花卉交易中心、南面乡镇花卉交易市场等专业批发市场。推进省级全域生态旅游示范县创建。加快引进金融机构。

 

第六章 加强现代基础设施建设

 

统筹推进基础设施建设，加强各类基础设施协调衔接，推动城乡一体化，全面提升对外互联互通，不断提升网络化和现代化水平。

 

第一节 加快交通设施建设

 

完善综合网络、提高通行效率，加强铁路、高速公路、国省干线、农村公路、水运航运等交通基础设施建设，形成集公路、铁路于一体的综合交通体系。

一、突出重要交通建设。加快浦梅及兴泉铁路清流站前广场、进站道路、货运站场通道建设，2021年实现浦梅铁路及兴泉铁路清流段全面建成通车。积极配合省市铁路部门做好昌福厦、衡福高铁前期工作，力争高铁走向沿经清流并设置站点。抓好铁路专用线前期规划和设计，努力推动东莹化工、南方水泥和福宝园三条铁路专用线建设。同时，积极谋划做好通用机场建设规划，进一步完善我县现代交通基础设施体系。

二、积极争取高速公路项目。尽快实施G72泉南高速公路清流桐坑互通及连接线工程，并积极争取顺昌经将乐、明溪、清流至连城高速公路段项目纳入高速公路网规划。

三、推动国省干线建设。重点推进建设G534清流城关过境线、嵩溪黄沙口至大路口公路改建等工程，积极谋划泰宁新桥、梅口，明溪县枫溪经宁化湖村至清流（龙津、田源、灵地、李家）往连城公路路网升级为省道,为我县南北大通道通勤水平能力提升打下基础。开展嵩溪青山至城区下窠道路改建前期工作，力争“十四五”中后期开工建设。

四、建设提升农村公路。加强农村四好公路建设，力争每年改造5座危桥，每年提级改造农村公路20公里，重点提升建设X793田源至河排公路改建、县道X708梧地经包地至月汤口公路及农村公路错车道、农村消防车道等工程。

五、稳步推进九龙溪航运。加快实施九龙溪（县城龙津河至沙芜库区水域）航道整治工程。修缮城关至嵩口航线上的横口和嵩口坪电站坝上码头，建设修缮沙芜九龙湖景区铁石和洞口等旅游码头、九龙湖景区水域航标及相关辅助通航设施。

专栏15：交通设施建设重点 重要交通重点项目：浦梅及兴泉铁路清流站前广场、进站道路、货运站场通道建设工程和浦梅铁路及兴泉铁路清流段建设。 高速公路重点项目：G72泉南高速公路清流桐坑互通及连接线工程。 推动国省干线重点项目：G534清流城关过境线、嵩溪黄沙口至大路口公路改建等工程。 农村公路重点项目：X793田源至河排公路改建，县道X708梧地经包地至月汤口公路改造及农村公路错车道等工程。 九龙溪航运重点项目：九龙溪（县城龙津河至沙芜库区水域）航道整治工程、城关至嵩口航线上的横口和嵩口坪电站坝上码头、沙芜九龙湖景区铁石和洞口等旅游码头、九龙湖景区水域航标及相关辅助通航设施。

 

第二节 加强能源设施建设

 

实施传统能源清洁高效利用和新型能源深度利用“双轮驱动”，着力推进能源供给侧结构性改革，努力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

一、推进城乡电网建设。扩建或增容田口、五里、秋竹110千伏变电站以及沙芜、赖坊、温郊35千伏变电站，提升变电站供电能力；新建李家、里田35千伏输变电工程，解决李家乡、里田乡无变电站布点问题；根据县氟新材料产业园（福宝片）用电负荷发展情况，适时推动福宝110千伏输变电工程建设；继续推进新一轮城乡配电网升级改造工程，提高供电可靠性，为企业生产和居民生活提供优质用电保障。

二、推进天然气利用。实施海西天然气管网接入工程，力争“十四五”期间城区和部分集镇使用天然气；加快福宝工园LNG燃气站建设，满足园区企业生产需求。同时，加快汽车加气站、充电桩等项目建设。

专栏16：能源设施建设重点 城乡电网建设重点项目：扩建或增容一批110千伏变电站、35千伏变电站，新建一批35千伏输变电工程；适时推动福宝110千伏输变电工程建设；继续推进新一轮城乡配电网升级改造工程。 天然气利用：海西天然气管网接入工程、福宝工园LNG燃气站建设、汽车加气站、充电桩。

 

第三节 加强水利设施建设

 

加强提高水资源保障能力建设，加强提高防洪安全工程能力建设，加强水生态安全建设，全面增强水资源利用效率和防洪减灾能力。

一、加强提高水资源保障能力建设。新建矮洋、流水、拔口等3座中、小型水库工程，进一步提高水利工程供水能力。推进城区备用水源（城区第二水厂）、城乡供水一体化及农村饮水安全巩固提升工程建设，提高供水能力；加强城区管网改造，防止跑冒滴漏，提高供水质量；支持鼓励有条件的乡镇、村实行集中供水（日供水1000吨以上），节约水资源，提高供水保证率、水质达标率，促进农村供水工程运行管理规范化，发挥工程长期效益；整合提升南面乡镇供水保障能力，启动规划建设南面乡镇应急备用水源。启动三明大型灌区续建配套与节水改造工程。

二、加强提高防洪安全工程能力建设。加快闽江防洪工程三明段（三期）清流嵩口段建设。实施嵩溪溪高赖段、塘元段、罗口溪李家潮水岩段、灵地姚坊段等重点河段中小河流治理工程。

三、加强水生态安全建设。加强生态修复及水资源保护，开展水生态修复与治理、水土流失治理、琴源水库水源地保护、13个乡镇饮用水源地保护，主要河、库水功能区水质明显改善，乡镇及以上饮用水水源地水质达标率100.0%，重要江河湖泊水功能区达标率90.0%以上。

专栏17：水利设施建设重点 水资源保障能力建设：新建3座中、小型水库工程，推进城区备用水源（城区第二水厂）、城乡供水一体化及农村饮水安全巩固提升工程建设。启动规划建设南面乡镇应急备用水源。启动三明大型灌区续建配套与节水改造工程。 防洪安全工程能力建设：加快闽江防洪工程三明段（三期）清流嵩口段建设。实施嵩溪溪高赖段、塘元段、罗口溪李家潮水岩段、灵地姚坊段等重点河段中小河流治理工程。 水生态安全建设：开展水生态修复与治理、水土流失治理、饮用水源地保护。

 

第四节 加强减灾防灾体系建设

 

以人民为中心，健全防灾减灾体制机制，实施重点防灾减灾工程，不断增强防灾减灾能力，致力保障好人民生命财产安全。

一、健全防灾减灾救灾体制机制。贯彻实施国家综合防灾减灾相关法规和《清流县自然灾害救助应急预案》，推动以相关部门专项法规为骨干、相关应急预案为配套的防灾减灾法规制度体系建设，明确政府、企业、社会组织和社会公众在防灾减灾工作中的责任和义务。坚持“统一领导、分级负责、相互协同、属地为主”原则，深化防灾减灾救灾体制机制改革，完善灾害管理体制机制，实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

二、增强防灾减灾能力建设。增强自然灾害监测预警与风险管理能力、自然灾害应急处置与恢复重建能力、重大工程防灾减灾能力、基层防灾减灾能力、社会力量参与防灾减灾能力，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，确实增强全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

三、实施重点工程建设。完善救灾物资储备体系建设工程。加快县本级救灾物资储备库建设，加强对基层救灾物资储备管理工作的指导，形成覆盖全县科学完备的救灾物资储备体系。加强对救灾物资的管理，合理确定救灾物资储备库储备物资建议品种和数量，拓宽救灾物资储备方式，通过协议储备、依托企业代储、生产能力储备和家庭储备等多种形式，构建多元、完整的救灾物资储备方式。创建综合减灾示范社区与应急避难场所示范工程。继续开展全国综合减灾示范社区创建工作，提高综合减灾示范社区创建、评价水平；开展示范性应急避难场所建设，建设若干能够覆盖一定范围，具备应急避险、应急指挥和救援功能的大型综合应急避难场所。实施防灾减灾宣传教育与科普工程。将防灾减灾知识和技术普及内容纳入学前教育、在校教育，推进专业人才培养。建设融宣传教育、展览体验、演练实训等功能为一体的综合防灾减灾宣传教育示范基地。依托“全国防灾减灾日”“国际减灾日”“119消防宣传日”，组织形式多样的防灾减灾知识宣传活动和专业性教育培训。

专栏18：减灾防灾体系建设重点 防灾体系建设重点任务：加快县本级救灾物资储备库建设，继续开展全国综合减灾示范社区创建工作，建设若干大型综合应急避难场所。实施防灾减灾宣传教育与科普工程。

 

第五节 布局新型基础设施建设

 

以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，为高质量发展超越打造数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，加快推进5G基础设施建设和应用，让经济发展具有更强的韧劲和可持续性。

一、加快信息基础设施。支持信息系统改造升级，加快推进移动5G基站和光宽带网络建维、联通优质精品5G网络和“5G+工业互联网”工程、电信5G基础设施和5G千兆光纤宽带等5G网络建设和应用。提升大数据基础设施水平，加快建设一批布局合理、绿色智能、安全可靠的数据中心。加快推动投资建设全县统一的政务云平台。鼓励社会组织和相关机构建设行业性数据资源平台。

二、推进融合基础设施建设。积极建设智慧市政基础设施。完善规建管感知、管控、评价手段，建设工程项目全过程信息化管理平台，提升工程质量、重大风险源、工地扬尘等管理水平。提升各类园区、社区、医院、学校和商业楼宇的设施互联感知能力，推进重要桥梁、管廊管线等设施智能化改造，创新智慧化管理模式。全面实施城区生活垃圾强制分类，推广智能化生活垃圾收集系统建设，提升生活垃圾终端智能化、无害化、资源化处置水平。强化联排联调、水系可视化等水系调度工程智慧能级，提升雨洪调度管理和应急防汛能力。加快应急管理综合平台建设，全面提升应急保障和指挥调度水平。统筹建设杆柱基础设施，推广智慧灯杆，改造升级现有电力塔杆、通信基站、路灯杆等，实现统一部署、一杆多用和统建共享。加快部署智能交通基础设施。智能升级交通信号和交通指挥信息网络，推广红绿灯诱导模式。推进基于C-V2X技术的车路协同车联网示范建设，统筹推动路侧及其附属设施智能化升级，实现“便利的人+聪明的车+智慧的路+智能的云”交互协同。推进智慧高速建设，打造智能驾驶示范高速公路。加快停车场智能化改造升级，建设智慧停车平台，提供停车互联、预约泊车、无感缴费等便民服务。加快智慧安检等智能设施建设，适时推进火车、公交等场站无感刷脸通行等服务。全面推广智慧能源基础设施。推动信息基础设施与能源设施深入融合，构建共享开放的能源互联网体系。推动电力物联网建设，完善城区电能“一张网”。加快配电站房和小型数据中心融合建设，提供网络加速服务和边缘计算能力。在工业园区、重点工业企业推进供能设施一体化建设，构建高效洁净、无缝互补的智慧能源系统。加快能耗在线监测大数据平台建设，督促重点用能企业、商业办公等建筑加快能耗在线监测系统端建设。积极推进居民区和单位停车位配建充电桩。加快提升智慧教育创新应用。优化智慧教育教学环境，有序推进智慧校园建设。加快校园教育信息化基础设施建设，对接全市教育管理公共服务平台、人工智能教学实验平台和交互体验中心，推广面向在线互动教育的“空中课堂”。推动智慧校园综合管理系统、教师职业能力建设管理系统、教育装备应用运维管理系统等多系统建设。引进发展教育龙头企业，开展远程教育、智慧课堂、VR沉浸式教学、AI教学管理等应用场景建设。建设“互联网+医疗”基础设施。加快建设区域互联网医院，为常见病和慢性病患者复诊提供线上医疗服务。加强智慧医院建设，全面部署“多码融合”支付、智能导诊、远程医疗等服务设施，提升患者就医体验。全面升级基层卫生信息化体系，实施“智慧村医”工程，在全县行政村中实现智能公共卫生和监管服务全覆盖。加快全民人口健康信息平台建设，创新中医“治未病”、AI健康画像、出生缺陷防控等应用。加快智慧疾控建设，实现公共卫生服务安全保障及防控模式的创新。建设智慧养老基础设施，连通全县养老服务机构，融合居家上门护理和养老家政服务、医养服务、社区照料等各种线上线下业务场景，为老人提供多渠道、全方位、个性化的智慧养老服务。加速完善新零售基础设施。加快推进重要产品信息化追溯体系建设。鼓励建设快递末端综合网点和非直接接触式智能投递终端，加大对医院、学校、办公楼宇、大型社区等区域的覆盖力度。推进智慧专业市场、智慧农贸市场建设，提升市场影响力。

专栏19：新型基础设施建设重点 信息基础设施重点项目：清流移动5G基站建维、清流移动光宽带网络建维、清流联通优质精品5G网络建设、清流联通“5G+工业互联网”工程、清流联通IDC机房建设、清流电信5G基础设施建设、清流电信5G应用建设、清流电信千兆光纤宽带建设等项目。 融合基础设施重点项目：清流县社会治理一体化大数据应用平台、清流县“两客一危”智能监控系统建设、清流教育城域网、清流教育资源公共服务平台、清流县委组织部干部档案管理信息系统建设及相关技术服务、清流县大组工网拓展等项目。

 

第七章 繁荣发展社会主义先进文化

 

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推进社会主义文化强县建设。

 

第一节 推进社会主义核心价值体系建设

 

一、坚持马克思主义指导地位。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系，建设和用好网络学习平台。繁荣发展哲学社会科学，加强马克思主义理论研究宣传。加强和改进学校思想政治教育，建立全员、全程、全方位育人体制机制。落实意识形态工作责任制，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。

二、坚定中国特色社会主义共同理想。推动理想信念教育常态化、制度化，弘扬民族精神和时代精神，加强党史、新中国史、改革开放史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，实施公民道德建设工程，推进新时代文明实践中心建设。坚持依法治国和以德治国相结合，完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系，把社会主义核心价值观融入法治建设和社会治理，体现到国民教育、精神文明创建、文化产品创作生产全过程。完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。

专栏20：社会主义核心价值观重点 重点任务：落实意识形态工作责任制。推进新时代文明实践中心建设。完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。

 

第二节 唱响“风展红旗 如画三明”品牌

 

扎实做足“红色三明”文章，讲好中央苏区老区故事、传承红色基因，用好用活苏区老区政策，促进中央苏区高质量发展超越。

一、深化红色资源保护传承。保护修缮红色文化遗址，加大对中央红军长征出发地革命旧址群和红色标语的保护修缮，继续推进清流革命文物主题保护展示、陈列展览、宣传传播等革命文物保护利用工程，加快推进长征国家文化公园、红军行军路等重点项目建设。健全公共文化服务体系，依托红色资源建设爱国主义、革命传统教育基地、中央苏区红色交通线等红色教育基地。主动融入长征国家文化公园项目建设，力争到2025年全面建成一批长征国家文化公园清流标志性项目。进一步完善提升一批红色展示基地建设。加快实施红色文化数字化行动，加强红色档案资料收集、整理和研究，发掘重大革命历史题材。

二、讲好红色经典革命故事。深入发掘整理清流红色革命历史、革命人物等红色文化遗存，加强整理提升，研究研讨，编撰一批红色经典革命故事和权威教材作品。通过邀请国内党史、军史专家、学者访问清流，帮助总结提升清流革命历史。持续讲好《一门三烈士》《奇袭锅蒙山》《清流保卫战》等红色清流故事，打造红色清流文化品牌。加强红色档案资料收集、整理和研究，发掘重大革命历史题材，通过开展课堂教育、集中宣讲、专题研修、新媒体宣传、短视频制作等方式，实施红色精神传承教育工程，传承红色基因，常态化开展革命传统教育和爱国主义教育，多形式、多途径推动宣讲往上走、往外走、往深走，充分展现革命精神集中孕育之地的形象，让老区苏区成为听得到故事、留得下记忆、受得到教育的地方，不断扩大红色清流的影响力。

三、用好用活中央苏区政策。对接新一轮老区苏区振兴政策。牢牢把握中央即将出台的新时代支持革命老区振兴发展政策制定，对“十四五”时期支持赣南等原中央苏区振兴发展的工作思路和系列政策文件进行研究，“一对一”地制定相应政策落实措施。着力推进老区苏区生态文明、乡村振兴、战略性新兴产业、铁路沿线经济带、赣闽粤旅游经济圈等重大项目建设，全力做好相关领域项目招商，重点项目规划、用林用地报批等前期准备，奋力攻坚克难，推进有关重大政策落地见效，促进我县加快融入赣闽粤和闽西南协同发展区协同发展。加强与对口支援单位交流合作。完善华润集团对口支援清流县工作机制，加强与华润集团的沟通衔接、互补共赢，抓好合作事项对接落实，力争在原料供给、加工制造、产业共建、市场消费等方面全面深化合作伙伴关系，加快推进农特产品提质增效、林下经济发展壮大、红旗小镇及振兴发展特色示范村建设。强化项目资金争取。加强与中央部委、省、市沟通联系，认真研究政策对接，谋划储备一批重大项目，跟踪对接好已上报的中央和省级预算内投资项目、新增中央投资项目以及地方政府专项债券项目，积极争取在红色遗址开发与保护、文旅康养产业、民生社会事业等方面，获得中央和省上的政策、项目、资金有较大突破，努力实现全面振兴和高质量发展。做好“红色+”文章。完善文化产业规划和政策，依托老区苏区特色文化资源，培育发展红色文化产业。结合县全域旅游规划，大力发展红色产业，打造清流红色旅游精品线路，推动军民融合、红色教育培训、创意设计、体育休闲、乡村旅游等产业发展，建成一批产学研融合项目，打造一批文旅示范区，培育一批有竞争力的红色文旅企业，推动文化和旅游融合发展。

专栏21：唱响“风展红旗如画三明”品牌重点 红色文化遗址修复工程：林畲毛泽东旧址史迹群、长校红军旧址、里田锅蒙山战斗遗址、朱德旧居、田源红色游击队旧址、赖坊粟裕旧居等。 红色标志性重点项目：清流保卫战遗址、红军北上抗日先遣队旧址群保护提升、县苏区博物馆主题广场、林畲-长校-里田红色教育基地等。 红色展示基地建设：林畲毛泽东旧居、清流革命历史纪念馆、锅蒙山战斗纪念馆等老区苏区革命博物馆、纪念馆、档案馆、烈士陵园等。 清流红色文化品牌：白色恐怖下的红色革命圣地、苏区乌克兰的东方堡垒、苏区边陲、拱卫红军长征集结地等。 加强对口支援交流合作：抓好清流农副产品进入华润万家超市、加快发展中药材生态种植产业、合作共建清流红旗小镇、共推氟新材料产业发展壮大、推进钙新材料产业发展、建立人才双向培养交流机制、提升医疗卫生服务能力、宣传推介天芳悦潭疗休养基地8项合作的对接落实。 做好“红色+”文章：大力发展红色产业，建成一批“重走红军路”“红色+森林康养”“党性研学”等产学研融合项目。加快林畲红色文化产学研集训中心项目建设。

 

第三节 弘扬优秀传统文化

 

加强文化遗产保护传承，强化对各类历史文化遗存的保护修复，保护和传承非物质文化遗产，加大历史建筑、历史文化街区和名镇名村的保护利用，进一步延续清流文脉。加大优秀文化传承创新，充分挖掘研究红色文化资源，打响客家文化、闽学（朱子）文化等地域文化品牌。倡导乡风文明，加强乡规民约、祖训家规研究和利用，培养创新、包容、公德等公共文化素养，弘扬科学精神，普及科学知识，推进移风易俗，大力弘扬时代新风，全面提升人民群众文明素质。完善优秀传统文化保护传承发展机制，持续办好传统文化活动，推进文化遗产的发掘与保护工作，推动优秀传统文化“走出去”。重塑乡村文化生态，实施乡村文化生态保护工程，推进客家文化生态保护实验区建设工程。实施文艺精品创作工程，抓好重点题材创作生产，推出更多具有清流特色的精品力作。

专栏22：弘扬优秀传统文化重点 重点任务：加大历史建筑、历史文化街区和名镇名村的保护利用，加大优秀文化传承创新，全面提升人民群众文明素质。推进客家文化生态保护实验区建设工程。

 

第四节 加强精神文明建设

 

一、深入实施公民道德建设工程。加强道德教育引导。宣传贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，大力推进社会主义核心价值观进村居、进家庭、进企业、进校园，使核心价值观融入到各行各业，根植于广大市民群众的内心深处。加强道德实践养成。加强新时代文明实践所（站）建设，实现全覆盖，以“五来一去”（理论讲开来、节目演好来、广播响起来、电影送准来、故事说好来、陋习移出去）为抓手，探索完善“中心吹哨、部门动员、各方参与”工作机制。开展志愿服务，弘扬时代新风，推进文明旅游、文明交通、垃圾分类三项群众性实践活动。加强未成年人教育。强化立德树人根本任务，培养学生树立正确的“三观”，落实新时代爱国主义教育、劳动教育、心理健康教育、卫生健康教育。

二、巩固提升文明城市创建成果。开展创建“省级文明县城”的群众性精神文明创建活动，完善全民参与全民提升的文明实践机制，提升文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建水平。深入推进媒体融合发展。推动县级融媒体中心提质增效，构建全媒体传播体系，强化主流价值传媒和舆论引导。建立健全网络综合治理体系，加强和创新互联网内容建设管理。深化城市“五难”治理。用好“e三明”公众参与城市管理平台，坚持问题导向与目标导向相结合，精细长效治理城市，使城市让市民生活更美好。

三、促进妇女儿童事业进步。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，全面实施2021-2030年妇女儿童发展纲要，全方位优化妇女发展环境、保障儿童优先发展。促进妇女全面发展，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务及民主管理等合法权益。关爱未成年人健康成长，强化对未成年人生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任。加强家庭教育建设，发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，贯彻落实《福建省家庭教育促进条例》，巩固学校、家庭、社区相衔接的指导服务网络，拓展家庭教育指导服务阵地。实施“家家幸福安康工程”，引导家庭培育和传承良好家风，在家庭成员中推动形成爱国爱家的家国情怀、相亲相爱的家庭关系、向上向善的家庭美德、共建共享的家庭追求。

四、推进军民融合发展。深化普及全民国防教育，健全国防教育联席会议制度，制定实施国防教育规划，加强教育宣传阵地建设，强化国防教育知识学习培训，激发爱国热情，自觉履行国防义务。推进军民融合产业发展，实施“红色+特色产业”工程，推动民参军和军转民，推进建设若干技术水平高、带动能力大、辐射能力强的军民融合产业项目，重点加快推进集射箭综合靶场、对抗射击训练场地及国防教育基地和民兵射击靶场于一体的开元射击训练基地建设。发扬拥军爱国传统，全力做好军地协同，推动建立军地联合应急保障基地、国家战略物资和应急物资储备基地。全面贯彻《中华人民共和国退役军人保障法》，维护退役军人合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。

专栏23：加强精神文明建设重点 深入实施公民道德建设工程：大力推进社会主义核心价值观进村居、进家庭、进企业、进校园。加强新时代文明实践所（站）建设。 巩固提升文明城市创建成果：开展创建“省级文明县城”的群众性精神文明创建活动。深入推进媒体融合发展。深化城市“五难”治理。用好“e三明”公众参与城市管理平台。 促进妇女儿童事业进步：全面实施2021-2030年妇女儿童发展纲要。加强家庭教育建设，实施“家家幸福安康工程”，提升家长科学育儿的能力和水平。 推进军民融合发展：深化普及全民国防教育。加快推进开元射击训练基地建设。维护退役军人合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。

 

第五节 完善公共文体服务体系

 

主动回应人民群众对文化需求新期盼，坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，构建现代公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众文化活动。

一、推进城乡公共体育服务均衡发展。通过政府、社会、商业运作等多渠道筹措资金，推进乡镇公共体育设施建设。完善公共体育设施免费开放保障机制，提升学校、机关、团体和企事业单位等体育设施的社会开放率，持续推进民建民营体育设施的公益性开放；鼓励各协会广泛开展全民健身活动，激发体育社团自身活力，努力缩小城乡间的差距，更好实现城乡公共体育服务均等化。

二、提升基层公共文化体育服务能力。大力实施文化惠民工程，积极开展面向进城务工人员和残疾人等群体的公益性文化服务。以农村地区为重点，建设乡村综合性文化服务中心，加快公共文化基础设施建设。加强农家书屋和城乡阅报栏（屏）建设，合理规划布局建设乡镇和农村出版物发行网点；继续实施广播电视“村村通”“户户通”工程，提升广播电视无线发射台站传输覆盖能力。改善农村公共体育设施条件，广泛开展形式多样、面向大众的群众性体育活动，定期开展国民体质监测。

三、提升公共文化服务水平。加快推进公共文化服务数字化，实施文化信息资源共享、数字图书馆推广、公共电子阅览室建设等项目。加强公共文化服务队伍建设。落实国家基本公共文化服务保障标准、技术标准和评价标准，完善社会对公共文化服务绩效考核评价和审计监督机制。创新公共文化服务运营机制，推动公共文化服务社会化发展，不断提高公共文化服务的质量和效率。拓展以“城市下乡服务、乡村进城展演”为主的流动文化服务。保护和开发传统文化资源，不断激发全社会的文化创造力，实现城乡之间、区域之间的文化互动。

专栏24：完善公共文体服务体系重点 重点任务：推进乡镇公共体育设施建设，努力缩小城乡间的差距。大力实施文化惠民工程，加快公共文化基础设施建设。加快推进公共文化服务数字化。加强公共文化服务队伍建设。推动公共文化服务社会化发展。

 

第八章 推进生态文明建设

 

牢记习近平总书记“青山绿水是无价之宝”的重要嘱托，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。巩固提升高颜值生态环境，大力发展生态经济，推动形成绿色生活方式，促进资源高效利用和节约利用，完善生态文明制度体系。

 

第一节 巩固提升高颜值生态环境

 

构建科学适度有序的国土空间布局体系，提升国土绿化质量，加强生态建设与保护，巩固提升高颜值生态环境。

一、构建科学适度有序的国土空间布局体系。全面落实主体功能区规划，立足我县资源环境承载现状，坚持农产品主产区县定位，持续推动企业向园区集聚、资源向龙头集聚、人口向城镇集聚。严格实施国土空间开发保护，以保护耕地和生态环境为重要目标，充分利用各类土地资源，平衡协调各部门经济发展对土地的需求，建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，在城镇开发边界内，科学编制“成片开发”方案。建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实施对多源海量数据进行集成分析，完善国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

二、推动国土绿化和森林质量提升。提升森林质量。强化国家木材储备安全意识，以提高林木品质为重点，推广建设复层异龄林和混交林，采取“良种壮苗上山，适地适树造林，适时适度抚育，封山管护成林”的集约经营模式，积极鼓励实施珍贵用材树种造林、林冠下造林、大径材培育等高质高效森林培育工程，提高林分质量。提升国土绿化质量。统筹山上山下，在抓好迹地更新和非规划林地造林的基础上，加强城市周边生态保护和修复，持续推进农村“四旁”（路旁、水旁、宅旁、村旁）绿化。更加注重城市增绿添彩、村庄自然生态、道路绿树成荫，建设若干环城镇森林景观建设示范区、村庄绿化示范区、沿路沿河景观带和珍贵用材树种造林示范带。持续实施废弃矿山“青山挂白”治理、水土流失治理等山水林田湖草生态保护修复试点项目，从严落实矿山企业的生态环境恢复治理主体责任，矿区土地复垦复绿水平全面提升。

三、加强生态保护与建设。加强自然保护地湿地生态系统保护和建设。加强莲花山省级自然保护区、大丰山省级森林公园、清流温泉国家地质公园、九龙湖省级风景名胜区等保护，加大对重要水源涵养区、饮用水源保护区、九龙湖水环境和水土流失重点预防保护区、重点监督区、重点治理区的森林植被保护力度，降低人类活动干扰强度，防止资源过度开发，恢复天然植被，提高水源涵养功能。开展九龙溪流域湿地资源监测，实施干流及其支流上的大中型水库周边植被恢复工程，提升湿地生态功能。维护森林生态安全，编制实施清流县“十四五”松林改造提升方案，加大松材线虫病疫等疫情的生物防治。禁止滥捕滥采野生动植物资源，保护自然生态走廊和野生动物栖息地，减轻滑坡、山洪等自然灾害损失。加强松林改造提升。加强农田生态系统建设与保护。建立健全重金属污染和农业面源污染监测预警体系，严格控制工矿和城乡废气、废水、固体废弃物污染农田，严禁使用高毒、剧毒、高残留农药，推广使用生物农药和有机肥料，开展农田污染综合防治。推进农田水利基础设施建设，实施土壤肥力监测与改善计划，优化农产品种植结构，推广少耕、免耕等保护性耕作方式。加快畜牧粪污资源化利用整县推进力度，全县畜禽粪污综合利用率达95.0%以上，规模养殖场粪污处理设施配套率达到100.0%。全面推进鳗鱼等水产养殖尾水治理，实现达标排放。强化生态林和天然林的保护。适时推行“林长制”，积极推进生态公益林、天然商品林管护工作,全面落实管护主体责任,严禁乱砍滥伐、放牧、采石和取土等毁坏生态公益林、天然商品林行为,确定天然林保护重点区域，分区施策。建立健全森林资源保护发展目标责任制，把森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量和天然林面积保有量纳入政府年度目标考核体系，保障森林资源持续增长。“十四五”期间全县森林覆盖率在78.0%以上，森林蓄积量达到1413万立方米，林地保有量不低于230万亩。

专栏25：巩固提升高颜值生态环境重点 国土空间布局重点任务：建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。 提升国土绿化质量重点任务：加强城市周边生态保护和修复，持续推进农村“四旁”（路旁、水旁、宅旁、村旁）绿化。持续实施废弃矿山“青山挂白”治理、水土流失治理等山水林田湖草生态保护修复试点项目。 加强生态保护与建设重点任务：加强莲花山省级自然保护区、大丰山省级森林公园、清流温泉国家地质公园、九龙湖省级风景名胜区等保护。编制实施清流县“十四五”松林改造提升方案。禁止滥捕滥采野生动植物资源。加快畜牧粪污资源化利用整县推进力度。全面推进鳗鱼等水产养殖尾水治理。适时推行“林长制”。

 

第二节 大力发展绿色经济

 

强化优势资源和重点项目企业，通过加快转变产业生态化和生态产业化发展方式，推动全县绿色经济发展。

一、加快推进产业生态化。以智造引领，让企业实现“设备换芯”“生产换线”，培育一批智能车间、智能工厂。持续推动“机器换工”，助推企业实现加速跑、寻求新突破，每年推动3-5家规模企业开展技术改造。大力开发氟新材料、钙新材料和绿色新型建筑材料等绿色产品，创建绿色工厂、建设绿色园区、打造绿色供应链，把绿色发展理念贯穿产业发展各环节、全过程，推动传统产业在产业层次上从中低端向中高端迈进，在产业结构上从“低小散”向“高大上”迈进，在价值链上从高成本、低效益向重创新、高附加值迈进，让“老树发新芽”，使传统的工业企业焕发勃勃生机，工业格局焕然一新。

二、大力推进生态产业化。利用自然优势发展特色产业，因地制宜壮大“美丽经济”，让土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，提高粮、油、畜禽、水产、水果等大宗农产品生产能力。发挥农业多重功能，发展现代农业，确保农业资源得到高效利用与有效保护。推进农业标准化和安全食品生产，发展有机食品生产基地。推进农产品精深加工，培育一批“两型”农业龙头企业。扶持发展农产品加工园区，推动农产品加工走园区化、集群化发展路子，打造一批绿色知名品牌和驰名商标。加强花卉苗木、经济林、生物质能源林、中药材等特色基地建设。积极发展林下经济，实行立体复合经营。培育壮大家具、木竹地板、林化、林药、森林食品、森林旅游等生态经济双赢产业。大力发展森林康养、文旅康养产业，将“美丽环境”直接、快捷地转化为“美丽经济”。

 

专栏26：发展绿色经济重点 重点任务：每年推动3-5家规模企业开展技术改造。发展农产品加工园区、林下经济以及森林康养、文旅康养产业。

 

第三节 推动形成绿色生活方式

 

积极推进进绿色交通、绿色消费、绿色建筑，加快形成绿色生活低碳方式，让绿色生活理念渗透到生活的每个方面。

一、推进绿色交通。积极鼓励公众使用绿色出行方式，进一步提高公交绿色低碳出行方式比重，支持城市公共交通、出租汽车、分时租赁、短途道路客运、旅游景区观光等领域优先使用节能环保车辆，完善行业运营补贴政策，加速淘汰高能耗、高排放运输车辆。进一步优化城市公交线路，延伸公交车至供坊火车站，城区建成公交站点110个以上，具备条件建制村通客车率达到100.0%。推进自行车专用道和行人步道等城市慢行系统建设，改善自行车、步行出行条件。引导规范私人小客车合乘、互联网租赁自行车等健康发展。鼓励汽车租赁业网络化、规模化发展，依托火车站等客运枢纽发展“落地租车”服务，促进分时租赁创新发展。鼓励“互联网+”高效物流等业态创新，深入推进道路货运无车承运试点，促进供需匹配，降低货车空驶率。加快推进城市绿色货运配送，布局建设公共货运场站或快件分拨中心，完善城市主要商业区、校园、社区等末端配送节点设施，引导企业发展统一配送、集中配送、共同配送等集约化组织方式。鼓励发展智能快件箱等智能投递设施，积极协调公安等部门保障快递电动车辆依法依规通行。

二、推行绿色消费。通过政策、法制、行政、道德等多方面引导和约束，传播绿色消费价值理念，普及绿色产品知识，在全社会形成自然、健康、适度、节俭、生态的绿色消费环境和氛围，引导公民积极选择原生态、低污染、低消耗的绿色产品，促进公民自觉形成绿色消费习惯。逐步推进公共场所控烟，分类回收可重新利用的资源。鼓励企业推行绿色商务，实行绿色管理，提供绿色服务，逐步形成科学合理的企业消费结构。积极推行绿色政务，实施政府绿色采购，建设节约型机关，有效发挥政府绿色示范效应。

三、推广绿色建筑。实施绿色建筑行动。完善建筑节能标准，在建筑设计、建造、使用、拆除全过程中逐步实施绿色建筑强制性标准。在新建和既有建筑改造项目中推广先进适用的绿色建筑技术、工艺、材料和设备，推行住宅的全装修与装配化。建立建筑能耗动态监测评价系统，完善建筑节能设计与评价技术，实行绿色建筑星级评价标识，加强对建筑、装饰材料生产、销售过程的监督，严格禁止未达到环保要求的建材进入市场。

专栏27：推动形成绿色生活方式重点 绿色交通重点任务：进一步提高公交绿色低碳出行方式比重，城区建成公交站点110个以上，具备条件建制村通客车率达到100.0%。 绿色消费重点任务：逐步推进公共场所控烟，分类回收可重新利用的资源。实施政府绿色采购，建设节约型机关。 绿色建筑重点任务：加强对建材行业的监管。

 

第四节 促进资源高效利用和节约利用

 

建立更加严格的资源总量管理和全面节约制度等硬性约束措施，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。

一、节约能源。推进结构性节能。综合运用经济、法律等手段，严格控制高耗能、高排放行业低水平扩张和重复建设，依法淘汰落后产能，强化各行业用能管理，抑制能耗不合理增长。推进技术性节能。加强共性、关键和前沿节能降耗新技术、新工艺的引进、研发和应用。深入实施“企业节能行动”，重点开展燃煤锅炉(窑炉)改造、工业余热余压利用、电机系统节能改造。突出抓好建筑、工业、农业、交通、商业、公共机构等领域节能，积极实施可再生能源应用和绿色照明工程。大力推广全电农产品，减少煤炭消耗、提高农产品质量、降低农民劳动强度。合理引导绿色交通出行，鼓励节能环保交通工具特别是新能源汽车的普及应用。推进制度性节能。实施强制性能耗物耗标准，强化节能降耗目标责任评价考核，积极推行合同能源管理、节能产品政府强制采购、建筑能耗定额制度，严格执行投资项目节能评估审查制度，提高准入门槛。健全能源统计制度和节能计量统计体系，完善节能执法监察和评估体系。

二、节约土地资源。加强土地集约节约利用。严格耕地、林地保护，控制建设用地总量，健全节约用地标准，明确用地责任。科学配置城镇工矿用地，整合规范农村建设用地，适度提高城镇建筑容积率，提高单位土地投资强度。合理安排生态用地，实现林地占补平衡。积极开展土地整理和复垦，加大闲置土地清理力度，盘活存量资源。强化规划和年度计划管控，建立土地利用规划动态调整机制，严格用途管制和项目用地预审管理。

三、节约矿产和原材料资源。加强矿产资源保护性开发和高效利用。整治矿产资源开发秩序，坚决制止乱挖滥采现象，有序推进矿产资源勘探和开采。积极推广先进技术工艺，加强共生、伴生矿产及尾矿、废石综合利用，显著提高资源开采回收率和选矿回收率。加强木材、水泥等原材料资源节约。严格设计、施工、生产等技术标准和材料消耗核算制度，加强重点行业原材料消耗管理。积极推行绿色制造，大力推行再生材料和替代材料运用，降低不可再生资源的消耗，提高原材料的循环利用效率。积极发展新型墙体材料，推行木材节约代用和散装水泥利用，节约包装材料。

四、节约水资源。强化取水总量控制和需水管理，建立最严格的水资源管理制度和节约用水的利益调节机制，提高水资源合理调配与高效利用能力，建设节水型社会。因地制宜推广高效节水农业灌溉技术，大力实施高耗水行业节水技术改造。加强城市节约用水，改造城市供水管网，强制推广应用节水产品和器具，逐步实施阶梯水价。

专栏28：高效利用和节约重点 重点任务：开展燃煤锅炉(窑炉)改造、工业余热余压利用、电机系统节能改造。大力推广全电烤烟。整治矿产资源开发秩序，加强共生、伴生矿产及尾矿、废石综合利用。建立最严格的水资源管理制度和节约用水的利益调节机制，推广高效节水农业灌溉技术，大力实施高耗水行业节水技术改造，改造城市供水管网。

 

第五节 加强生态文明制度建设

 

完善生态环境监管机制，深化自然资源产权制度改革，健全绿色发展促进机制，以体制机制创新持续推动生态文明建设。

一、完善生态环境监管机制。落实党政领导生态环境保护目标责任书和考核制度，推进生态环境保护综合行政执法，完善资

源环境承载能力监测预警机制，强化突发环境事件信息披露。实行最严格的水环境监管制度，全面提升“河（湖）长制”，落实能源、水资源消耗和建设用地等总量和强度双控行动，加快构建覆盖水生态空间各领域、水资源利用各环节、水工程建设管理全过程、水安全保障全方位的水利行业生态监管制度体系。推行排污权、用能权有偿使用和交易制度，落实“三线一单”环境管控要求，严格环境准入。加强生态云平台建设，推进数据共享与开放开发，实现可靠溯源、有效预测、精准治污、智慧监管。落实环境损害赔偿制度，建立健全环境问题约谈惩戒制度，形成强有力的环保信用约束。建立健全对历史文物、自然风光的生态保护机制。

二、深化自然资源产权制度改革。推进自然资源统一确权登记，建立完整的自然资源资产调查、评估和核算制度，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，推进全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，探索建立统一行使、分级代理、权责对等、全民共享的所有权代理机制。健全“责任严究”体制机制，落实领导干部自然资源资产离任（任中）审计制度和环境损害责任终身追究制，编制自然资源资产负债表。

三、健全绿色发展促进机制。健全资源有偿使用制度，加快自然资源及其产品价格改革。探索建立多元化生态补偿机制，推动建立完善湿地、水土保持、耕地及土壤生态补偿机制。完善生态公益林补偿机制，探索多元化赎买资金筹集机制，继续开展重点生态区位商品林赎买。构建绿色金融体系，加快在组织、市场、产品、服务、政策保障等方面探索形成绿色金融制度体系，建立长期稳定的环保投入机制。探索符合绿色产业特性的特色信贷模式和金融产品，深入推进林业普惠性金融创新，开展生态公益林收益权质押、森林碳汇收益权抵押和林业收储贷款试点，增加林业中长期贷款投放，促进绿色资源加快转变为绿色银行。健全生态司法保护机制，完善生态环保行政执法与刑事司法无缝衔接机制，构建共建共治的生态保护执法体系。完善生态文明评价体系，持续推进生态系统价值核算，完善健全绿色发展指标体系。

专栏29：生态文明制度建设重点 重点任务：建立以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。落实领导干部自然资源资产离任（任中）审计制度和环境损害责任终身追究制，编制自然资源资产负债表。健全资源有偿使用制度，继续开展重点生态区位商品林赎买。开展生态公益林收益权质押、森林碳汇收益权抵押和林业收储贷款试点。完善健全绿色发展指标体系。

 

第九章 提升清台交流合作水平

 

牢记习近平总书记“探索海峡两岸融合发展新路”“努力把福建建成台胞台企登陆的第一家园”的重要嘱托，深入开展“三加三合”的“清流探索”，推动两岸乡村融合振兴，提升台湾农民创业园。

 

第一节 完善园区布局规划

 

在持续优化花卉苗木产业区、特色养殖区、农林产品加工区、生态休闲旅游区、台商联谊会“四区一会”布局基础上，把赖坊台商投资新兴区作为海峡两岸青年创业（清流）生态康养试验区纳入总体布局，加快建设以嵩溪镇为核心的兰花文化博览园、闽台农业合作示范区，以赖坊镇为核心的樱花观光园，以林畲镇和赖坊镇为核心的精品生态茶园，以乡村旅游条件较好的嵩溪、赖坊、长校为核心的生态旅游休闲观光园。持续推进清流县省级现代蛋鸡产业园、清流县市级现代茶业产业园、清流花卉苗木福建特色农产品优势区和清流溪鱼、生态蛋鸡、豆腐皮特色农业主导产业建设。逐步完善东方龙樱花基地、海峡两岸茶博园、城郊华瑞家园特色果蔬种植观光园、森源兰蕙精品国兰展示等一批可参观旅游的闽台生态农业观光园。

 

第二节 推动两岸乡村融合振兴

 

围绕实施特色现代农业、生态产业、美丽乡村、经贸文化、乡村治理融合振兴，加快推动两岸乡村融合振兴。

一、实施特色现代农业融合振兴。立足特色产业，加强清流与台湾人才、资金、技术等要素资源对接，开展特色项目+技术创新，推动海峡两岸“多领域”的产业契合发展。花卉苗木区，通过闽台技术合作，新增兰花种植面积300亩以上；特色养殖区，充分发挥清流县淡水鱼、蛋鸡生态养殖基地的资源优势，引进台湾优良畜禽、鱼类新品种和先进的养殖技术，打造全省工业化程度高的淡水鱼、澳洲鳕鱼循环水标准化养殖、生态蛋鸡养殖示范基地；农林产品加工区，计划新建茶叶精深加工厂、无花果加工厂、禽肉加工厂及冷链物流中心，逐步完善赖坊镇闽台农产品加工区功能。鼓励台企携手大陆创业者，推动优势互补、强强联合，促进清台农业产业深度融合做优做强。持续开展清台农业合作，促进台湾“五新”引进、推广和创新，产业增质增效。充分发挥两岸农业合作取得的成果，助推全县特色农业发展，促进农业增效农民增收。

二、实施生态产业融合振兴。积极引入台湾在健康养生基地评估、自然体验和森林疗愈课程设计等方面经验，着力推动天芳悦潭、赖坊麒麟湖等有建设基础的森林康养基地吸收台湾元素提升，加快海峡两岸青年创业生态康养试验区建设，积极探索“温泉+”“湖面+”“文化+”“樱花+”“茶园+”生态康养的“清流特色”生态康养模式。力争清流森林康养基地成为两岸合作的示范。借助海峡两岸林博会、明台人才交流合作论坛等载体，举办森林康养论坛等学术交流活动，邀请台湾本地或在闽从事森林康养的专家学者前来授课、交流经验。分批组织我县林康养基地负责人、从事森林康养产业工作的人员赴台学习考察和对接，提升产业管理与服务水平。充分发挥清流台湾农民创业园对台交流平台作用，向两岸民众大力推介我县森林康养品牌、基地、产品，提高知名度和认可度，在稳步拓展大陆客源市场的基础上，带动吸引更多的台胞到我县康养休闲，将清流打造成为台胞入闽体验森林康养的“网红地”。用好用活台胞台企投资政策，依托各类招商平台，通过网络对接等“云招商”模式，邀请来清考察和组织入台推介相结合，吸引更多台胞台企来清投资，共同开发森林康养产业。

三、实施美丽乡村融合振兴。支持台湾团队、台资企业与赖坊镇南山村、林畲镇石下村、嵩溪镇元山村、李家鲜水村、沙芜乡上坪村等一批合作基础突出、发展条件较优、融合预期较好的行政村开展结对合作，打造一批看得见山、望得见水、记得住乡愁的清台乡村融合振兴示范样板。主动参与市“明台建筑师联合驻村行动”，支持引进台湾建筑师、文化创意团队参与我县农村新型住宅小区、传统村落保护发展等乡村建设项目，适时组织我县规划机构和农村新型住宅施工团队赴台湾，交流学习村庄规划和农村住宅改造经验。支持各地引进台湾休闲农业、民宿运营管理团队与农村经合社共同经营，种植优质台湾水果，发展庭院采摘，提升民宿行业经营管理水平。

四、实施经贸文化融合振兴。进一步挖掘清台两地“五缘”渊源，整理完善南山马氏宗祠、“闽人之源”等方面的相关资料，了解海峡两岸融合发展的“清流优势”，为两岸乡村融合振兴指明发展方向。丰富两岸经贸文化交流的“清流节庆”，扩大清台乡村融合振兴项目和产品的知名度、影响力。搭建两岸经贸文化交流的“清流平台”，加快建设海峡两岸青年创业交流中心、赖坊南山马氏宗祠、沙芜九龙湖“闽人之源”、灵台山客家祖山文化园等一批交流平台建设，推动清台两地交流步入佳境。

五、实施乡村治理融合振兴。以嵩溪、嵩口、龙津等7个乡镇与台湾苗栗、南投、云林北港等6个乡镇结为友好乡镇，以及县商会、花卉苗木协会分别与苗栗商会、南投园艺花卉工会建立友好协作关系为基础，进一步深化和拓展清台乡镇交流合作行动，在人才、技术、资金、管理、营销，以及特色产业发展上与台湾建立较为紧密的合作关系。借鉴台湾地区农村社工成熟模式和经验，吸引台湾地区优秀人才，加强农村社会工作专业人才队伍建设。吸收台湾地区垃圾不落地、控制农村环境污染源、多元主体参与整治等经验做法，选择石下村、南山村、元山村等若干个村开展试点，打造清台农村人居环境整治经典示范村，构建“林深水美茶香”优美环境。开展“台农台企服务年”活动，通过“一企一策”挂钩服务等方式，倾听台农台企意见建议，切实解决企业存在的困难和问题。

专栏30：推动两岸乡村融合振兴重点 融合振兴项目建设：实施“悠然国·一堂居”精品文旅项目，加快完善赖坊镇南山村海峡两岸茶博园、海峡两岸青年创业生态康养试验区、两岸乡村振兴融合发展示范村项目建设。力争清流森林康养基地成为两岸合作的示范。

 

第三节 拓展台企销售市场

 

培育品牌、多措并举，开展高优产品+销售创新，推动海峡两岸“全方位”的市场契合，推动园区台商台企的优特产品走向市场、畅销各地。积极引导台企开展产品质量认证和商标注册，鼓励扶持申报农业产业化龙头企业和创建企业品牌，发挥“中国绿化苗木之乡”“中国兰花之乡”“福建省鲜切花之乡”“省级蛋鸡产业园”的优势，提升“清流豆腐皮”“清流黄羊”“清流溪鱼”“清流雪薯”“赖坊红衣花生”等国家地理标志保护产品的影响力，全力提升台企农产品的市场竞争力。充分发挥清流县作为“第二批国家级电子商务进农村综合示范县”的平台优势，发展电商企业，创建电商平台，引导台企发展电子商务，鼓励台资农产品通过“互联网+”拓展销售渠道。依托农交会、厦洽会、林博会、世园会、花博会等交流平台，宣传展示清台农民创业园高优产品，提升知名度，拓展销售渠道。结合产业发展特点，通过举办樱花文化旅游节、仙野石斛兰花旅游文化节、葡萄旅游文化节、等各种节庆活动以及电商上行推介会，加强台商联谊、政银企对接，宣传推介产品，扩大清台农业合作项目的知名度和影响力。

 

第四节 深化清台互动交流

 

创新服务机制，以惠台政策+服务创新，推动海峡两岸“一家亲”的心灵契合，为清台农业交流合作营造良好的社会氛围。强化涉台项目资金支持，加大要素保障力度，统筹使用好农业农村部、省农业农村厅和县内财政等各方资金，支持台企发展，助力台创园基础设施建设和现代农业产业项目。落实财税、金融、用地、农机购置补贴、农业生产用电等方面的优惠政策，让台胞台企在清流投资享受同等待遇、同等优惠政策和优质服务。建立健全党政领导和相关部门负责人挂包联系台企制度，定期走访台企，了解存在问题，建立台账，及时协调解决；通过台胞连心警务室、涉台巡回检察联络室、司法服务联络点等窗口平台，维护台农的合法权益，化解土地租赁、劳动争议、购销合同、借款合同等纠纷；组建“台胞台企健康养生志愿服务队”，确定每个台胞台企的志愿服务医生，并上门为台胞和台企员工开展义务体检、健康咨询等服务。利用海峡论坛、农交会、厦洽会、林博会、花博会等国家和省级平台，深入开展清台经贸交流合作。有计划地邀请台湾基层农会、产销班、行业协会等机构组织人员来清参访、考察农业、经贸交流，加强清台特色乡镇（村）对接，加强与台湾社团农会、高校、科研机构之间的合作交流，发挥台湾高校学生教学实践基地作用，分期分批地邀请台湾高校学生来清实践交流，运用各种渠道深化基层民众交往交融。

 

第十章 增进社会福祉水平

 

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系。

 

第一节 促进城乡居民增收

 

加快补齐民生领域短板弱项，实现民生福祉改善、城乡居民收入与经济发展同步增长，促进全方位高质量发展超越成果由人民共享。

一、促进农民创新创业增收。推进农村“产改、土改、宅改”改革，扎实做好农民合作社规范提升、家庭农场培育和农业生产社会化服务项目，推进资源变资产、资产变股份、农民变股东“三变”转换，增加农民资产收益。探索发展资源开发型、物业租赁型、资产盘活型、乡村旅游型、农业生产型、联合发展型等多种形式集体经济，为农民增收注入活力。推动“按揭贷”“福林贷”“快农贷”“福田贷”等普惠制农业金融产品拓面扩量，增加农民财产性收入。

二、促进小微创业者增收。加强“双创”特色载体、小微企业创业创新示范基地、中小企业公共服务示范平台建设，为创业者提供组织孵化、交流学习、素质提升、品牌展示等综合性服务。深化“一企一策”提质扩面和“访企业、解难题、促六稳”专项行动，实施“百千”增产增效行动，加大小微企业梯度培育，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，增强市场主体活力。创新发展个体经济业态，通过减税费、纾困解难、降成本、缓期限等方式推动创新创业，促进增收。

三、促进企业职工增收。规范国有企业工资总额管理，健全激励约束机制，将国有企业工资总额与经济效益挂钩，实现企业职工增收与经济增长基本同步。落实最低工资标准调整机制，完善工资支付保障机制。

四、促进高层次人才和高技能人才增收。持续实施紧缺急需人才引进指导目录计划，及时兑现各类人才支持政策，落实高层次人才补助待遇。

五、促进基层干部队伍增收。巩固公务员职务与职级并行制度成果，统筹用好职务职级两条通道，形成常态化激励干部担当作为机制，建立多劳多得、优绩优酬的工作机制。落实公务员分类改革工资政策，加强相关待遇保障。完善乡镇工作补贴、农村教师生活补助等政策。

六、促进困难群体增收。健全完善贫困村贫困户增收机制，深入实施精准扶贫“五项工程、三大行动”，增强贫困村“造血”功能。继续抓好国家扶贫改革试验区建设，巩固提升城市困难家庭“347”、农村相对困难家庭“239”帮扶机制，促进全面小康“夹心层”群体增收致富。完善社会救助制度。加大社会保险保障力度。

专栏31：居民增收重点 居民增收重点项目：加快推进集美（清流）共建产业园小微双创业基地（二期）建设。 居民增收重点任务：每年按需求引进紧缺急需人才50人以上；每年组织各类城乡劳动者参加职业技能培训1000人次以上；力争困难群众公益性岗位年保有量达100个以上。

 

第二节 实施就业优先政策

 

实施就业优先战略，推动实现更充分和更高质量的就业，让每一个建设者都体体面面地就业、有尊严地劳动、获得更高的回报。

一、加大投资带动就业。实施一二三产业“百千”增产增效行动，发挥优势特色产业和优势企业带动就业作用。实施企业技术改造专项行动，加快转型升级步伐，提升就业吸纳能力。实施基础设施建设行动，加大“两新一重”投资力度，增加就业岗位。发挥创业投资促进“双创”和增加就业的独特作用。

二、挖掘内需促进就业。推进家政服务业提质扩容，实施家政培训提升、家政服务领域信用建设专项行动。加强旅游公共设施建设。通过政府购买服务等方式，支持养老服务机构向重点人群提供服务。

三、发展外贸扩大就业。加大外贸招商引资力度，大力推进产业链招商、龙头企业和优势企业增资扩产、协同招商，创造更多就业岗位。支持自主品牌企业建设国际营销服务体系，利用和培育发展跨境电子商务，扩大就业。

四、培育壮大新动能拓展就业。加快落实促进平台经济规范健康发展的指导意见，培育一批有影响力的平台企业，促进新产业新业态新模式快速发展，拓展就业。支持劳动者通过灵活多样形式实现就业，大力发展小店经济、夜间经济和地摊经济。

五、鼓励农民工就近就地就业。实施返乡创业能力提升行动，引导农民工回归农业稳定就业，加强返乡创业重点人群、创业致富带头人、农村电商人才等培训培育，扩大返乡留乡农民工就业规模。鼓励重点企业、龙头企业建设创业孵化基地带动返乡创业。

六、支持职业技能培训。持续实施职业技能提升行动，推进职业教育提升工程建设，开展重点群体培训，加强职业培训基础能力建设。支持各类企业设立职工培训中心，鼓励企业与职业院校共建实训中心。支持企业申报高技能人才培训基地和技能大师工作室。

专栏32：实施就业优先重点 重点任务：实施一二三产业“百千”增产增效行动，发挥优势特色产业和优势企业带动就业作用。支持劳动者通过灵活多样形式实现就业，大力发展小店经济、夜间经济和地摊经济。引导农民工回归农业稳定就业。持续实施职业技能提升行动。

 

第三节 办好人民满意的教育

 

优先发展教育事业，加快教育现代化，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。至2025年，基本构建起创新、协调、绿色、开放、共享型现代化教育体系。

一、促进基本公共教育服务优质均衡发展。全面推进学前教育公益普惠性建设。新建桥下幼儿园、长兴幼儿园、凤凰城幼儿园、嵩口第二幼儿园、铜锣山幼儿园、林畲中心幼儿园等6所公办幼儿园，力争到2025年，新增学位2070个，公办幼儿园占比达75.0%以上，学前三年幼儿教育毛入园率达到98.0%。加快推进义务教育优质均衡发展。加快龙津学校、清流一中初中部、城关小学艺体楼、邓家小学教学综合楼及乡镇教师周转房等项目建设，力争到2025年，新增小学学位2160个、初中学位1800个，小学适龄儿童入学率达100.0%、初中适龄少年入学率达100.0%，九年义务教育巩固率达98.0%以上，初中三年巩固率稳定在98.0%以上。稳步提升高中教育。根据国家制定的普通高中办学质量评价标准，突出实施学生综合素质评价、开展学生发展指导、有序推进选课走班、规范招生办学行为。实施普通高中课程改革建设，提升高中教学质量，完成清流一中省一级达标校创建工作，力争到2025年，清流一中建设成为福建省普通高中课程改革基地校。逐步完善特殊教育体系。加强特殊教育教师专业化队伍建设，加大对特殊教育教师的补充力度，依托特殊教育学校加强普通学校随班就读工作，指导建立健全残疾儿童少年随班就读保障体系，充分发挥特殊教育学校资源指导中心作用，扎实开展送教上门服务工作。力争到2025年，残疾儿童少年义务教育入学率达到100.0%。

二、大力发展职业与成人教育。加快职业教育提升工程项目建设，加强职教中心基础设施建设，完善实训设施，落实“双师型”教师队伍培养，优化专业设置，提升中职学校办学水平。大力开展“校企合作、校校合作、产教融合”，大力推行订单培养，增强职业教育吸引力，促进职业教育服务当地经济发展能力和办学实力明显提升。积极发展继续教育，开展全民阅读活动，建立健全社区教育网络，推进终身教育。重视发展老年教育，推动老年大学规范化发展。

三、加强教师队伍建设。深化教师“县管校聘”管理体制改革，完善教师管理制度，优化教师资源配置，加强教师培训机构能力建设和教研队伍建设，落实中小学师德师风建设长效机制，培养造就和发挥教学名师和优秀教师的示范引领作用，提升校长和教育行政管理人员现代教育治理的意识和能力素养，建设一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的教师队伍。

四、提升办学条件水平。实施中小学教师交流融合培训基地（电大、教师进修学校标准化建设）、中小学劳动教育研学实践基地、中小学教师周转房建设等项目。制定落实清流县教育现代化规划，分批分校推进教育信息化、现代化，深化“三通两平台”建设，推进清流县教育城域网、智慧校园建设及教师信息技术应用能力提升2.0工程，关注学生用眼健康，实施“护眼灯”改造工程，补齐各校功能教室设备，全面普及省颁一类标准实验室和图书室建设，实现教育优质均衡发展和一体化发展。

五、全面提高教学质量。深入推进“总校制”办学改革，探索实施中小学教育质量评价改革，实施中小学教育质量提升计划。深化义务教育课程改革，落实国家课程计划，规范教学管理。深化教育人事制度、教师评聘制度和中小学教研联合体、教育共同体等综合改革，激发教育活力，全面提高教育教学质量。

专栏33：办好人民满意教育重点 教育重点项目：新建桥下幼儿园、长兴幼儿园、凤凰城幼儿园、嵩口第二幼儿园、铜锣山幼儿园、林畲中心幼儿园等公办幼儿园。加快龙津学校、清流一中初中部、城关小学艺体楼、邓家小学教学综合楼及乡镇教师周转房等项目建设。加快职业教育提升工程项目建设，加强职教中心基础设施建设。实施中小学教师交流融合培训基地（电大、教师进修学校标准化建设）、中小学劳动教育研学实践基地、中小学教师周转房建设等项目。 重点目标任务：力争到2025年新增幼儿学位2070个、小学学位2160个、初中学位1800个；残疾儿童少年义务教育入学率达到100.0%。

 

第四节 完善社会保障和服务体系

 

以建立更加便民快捷的社会保险保障服务为目标，突出强化扩面、加强基金风险防控、优化公共服务、补齐服务短板，提供优质、高效、便捷、安全的服务。

一、完善社会保障体系。完善财政投入增长机制，加大财政投入的绝对总量，提高社会保障支出占财政支出的比重。完善财政补助机制，有效降低不同参保人群的自费比例，消除各参保群体间的差异，提高参保积极性，促进城乡社会保险服务均等化。建立健全高效运转的社会保险经办服务体系，加强对农村社会保险的供给和支持力度，缩小农村与城市之间社会保险服务差距。进一步扩大非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参加城镇基本养老保险覆盖面，将符合条件人员全部纳入城镇企业职工基本养老保险覆盖范围，引导和激励参保人员积极主动缴费，全面落实基本养老金正常调整机制，逐步提高基本养老金水平，缩小企业退休人员养老金水平与机关事业单位退休人员退休金水平的差距。建立健全医疗保障体系，简化医保经办机构经办流程，提高办事效率,为参保职工提供快捷、便利的服务。

二、完善基本社会服务体系。落实社会救助政策。建立健全居民家庭经济状况核对机制，实施救助家庭动态监管，完善支出型贫困家庭生活救助、受灾人员救助、临时救助政策和社会救助与经济发展联动机制，稳步提高城乡居民最低生活保障标准和生活补助标准。健全“救急难”制度，简化和规范救助程序。以专业化、信息化和精细化为指向，推动社会救助由单一的现金为本的给付格局向心理疏导、能力提升、社会融合等服务为本的给付模式发展，加强社会救助能力建设，形成综合救助格局，提升社会救助效用。加快发展社会福利事业。健全以扶老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利制度，拓宽社会福利保障范围，推进社会福利事业管理和服务现代化。做好困境儿童福利保障工作和农村留守儿童关爱保护工作，推动建设1家集养、治、教、康于一体的儿童福利机构，规范发展公益性基本殡葬服务，落实双拥各项优抚政策，健全残疾人社会保障和康复服务体系。大力发展慈善公益事业。支持专业社会工作和慈善公益事业发展，健全经常性社会捐助机制。广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。创新慈善救助方式，积极探索“专项基金”“微公益”等各种新兴的慈善募捐形式，开展以个人、家庭等为主要募款对象的小额冠名基金，推动民间慈善力量的形成和发展。

专栏34：社会保障和服务体系重点 重点任务：逐步缩小群体间享受各类社会保障政策的差距；推动建设1家儿童福利机构，规范发展公益性基本殡葬服务。

 

第五节 建设健康清流

 

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，实施健康清流行动，着力提升医疗卫生服务能力，推进中医药事业发展，为人民提供全方位全周期健康服务。

一、实施健康清流行动。深入开展爱国卫生运动。丰富爱国卫生运动内涵，创新方式方法，将其纳入精神文明创建考评体系。推进健康家庭、健康村镇、健康城市建设，促进健康环境建设。开展健康知识普及、完善健康教育体系，引导合理膳食、组织实施国民营养计划，开展控烟限酒、减少不良行为危害，加强心理健康服务、健全精神卫生防治体系，提升全民健康素养。加大健身场所设施建设、广泛开展全民健身运动，提高全民身体素质。开展妇幼健康促进行动、学生健康促进行动、职业健康保护行动、老年健康促进行动，保护重点人群健康；强化母婴安全，提高出生缺陷、儿童重大疾病防治水平，健全妇女儿童全生命周期健康管理，扩大妇女乳腺癌宫颈癌检查覆盖范围；实施心脑血管疾病防治行动、癌症防治行动、慢性呼吸系统疾病防治行动、高血压与糖尿病防治行动、传染病及地方病防控行动，预防控制重大疾病。

二、提升医疗卫生服务能力。加快推进乡镇医疗机构门诊综合楼建设，满足基层群众就医需求。加快实施清流县总医院综合大楼等项目建设，逐步完善医疗卫生设施，满足人民群众健康需求。加强与上级医院在医院管理、医疗技术、专科建设、人才培养、教学科研、双向转诊等方面进行全面合作，有序推进重点学科和薄弱学科建设。加快医疗卫生信息化建设步伐，推进全民健康信息平台建设，实现全县健康医疗数据的互通共享，持续发展健康大数据应用新业态。

三、推进中医药事业发展。坚持中西医并重，中西药并用，推动中医药传承精华、守正创新，发挥中医药在治病救人中的作用。将中医药防治方案纳入突发公共卫生事件应急救治，推行传染病中西医结合诊疗方案，提升中医药应对突发公共卫生事件的能力。健全中医药服务网络，建立以县中医院为骨干，社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生所为基础的中医服务网络，实施基层中医药服务能力提升工程和“治未病”健康工程。强化中医药特色人才建设，培育一批学术领先、医术精湛、医德高尚的中医药人才。普及中医药知识，组织中医药专家进社区、进校园、进机关、进基层举办中医药健康知识讲座等，让群众拥有通畅的中医药知识科普渠道。

专栏35：健康清流重点 重点任务：深入开展爱国卫生运动。实施基层中医药服务能力提升工程和“治未病”健康工程。 重点项目：加快推进龙津、长校、余朋、林畲、李家等乡镇医疗机构门诊综合楼建设以及清流县总医院医疗综合大楼、救治能力整体提升和传染病救治能力提升、妇幼保健院妇女儿童健康能力提升、疾控中心公共卫生应急保障综合大楼、公共体育设施建设项目（县体育中心二期）、体育馆平战两用改建、开元射击训练基地等项目建设。

 

第六节 加强基本养老服务体系建设

 

健全完善政府主导扶持服务质量优、医养结合水平高、社会参与氛围浓的养老服务新格局，基本形成全面、综合、科学应对人口老龄化机制，满足老年人多层次多样化养老服务需求。

一、加强养老基础设施建设。科学编制养老设施布局规划。“十四五”期间，规划建设居家和社区养老服务设施，重点依托公园广场规划建设老年人综合活动场所。力争到2025年实现城市社区每万人拥有养老服务设施面积达500平方米以上，全县每千名老人拥有床位数40张以上，护理型床位占比提高至80.0%。落实养老为民办实事项目。推进嵩溪农村区域性养老服务中心、灵地镇居家养老服务照料中心及6个农村幸福院项目建设，力争到2025年居家社区养老服务照料中心覆盖县城所有街道和重点乡镇，农村养老服务设施覆盖率超过60.0%。

二、深入推进医养融合发展。实施医养结合能力提升工程。改扩建一批社区（乡镇）医养结合服务设施，鼓励社会力量举办医养结合机构，扩大社区、居家医养结合服务的供给。鼓励国有企业、民营企业或社会组织规模化承接、连锁化运营各类公办养老服务设施，推进乡镇敬老院社会化改革，通过跨区域捆绑打包实施公建民营，力争到2025年乡镇敬老院床位使用率达60.0%以上，社会化运营比例达50.0%以上。加强失能失智老人服务设施建设。整合精神康复、医养服务资源，重点针对失能、失智服务对象，满足老年人“医、护、康、养”四位一体需求，逐步探索建立失能老人在养老机构内设医疗机构的护理费、床位费包干纳入医保报销新机制，提高医保基金使用效益。提升养老机构服务能力。常态化开展养老护理从业人员技能培训，提升护理职业技能水平。开展医养结合试点，开设医疗机构，开通医保定点端口，为老年人提供医疗康复服务，满足养老医疗服务需求。支持养老服务机构与当地医疗机构合作联动，指导养老机构内设医疗机构与周边医疗机构建立转诊协作机制，没有条件设置医疗机构的养老机构全部与周边医疗机构签定合作协议，以不同形式为老年人提供医疗服务。

专栏36：基本养老服务重点 重点目标任务：力争到2025年实现城市社区每万人拥有养老服务设施面积达500平方米以上，全县每千名老人拥有床位数40张以上，护理型床位占比提高至80.0%；居家社区养老服务照料中心覆盖县城所有街道和重点乡镇，农村养老服务设施覆盖率超过60.0%；民办养老床位占比提高到50.0%；乡镇敬老院床位使用率达60.0%以上，社会化运营比例达50.0%以上。

 

第十一章 推进市域社会治理现代化

 

坚持和完善中国特色社会主义制度，把中央决策和省市重要部署落实到清流治理的全过程各方面，把制度优势转化为治理效能，推进新时代新清流治理现代化。

 

第一节 坚持和完善党的领导制度体系

 

坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。

一、严格落实不忘初心、牢记使命的制度。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、教育人民、指导工作，坚持把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和党员干部教育的终身课题，总结提炼主题教育经验做法，形成长效机制，锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。

二、严格落实“两个维护”的制度机制。把“两个维护”体现在各项制度规定中，体现在各级党组织和广大党员的行动上。认真贯彻落实党对重大工作的领导体制，优化党委议事协调机构，严格执行请示报告制度，确保党中央政令畅通、令行禁止。构建上下贯通、执行有力的严密组织体系。优化组织设置，实现党的组织和党的工作全覆盖。

三、坚决贯彻党的全面领导制度。认真落实党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，健全各级党委（党组）工作制度，确保各级各方面在党的统一领导下，各就其位、各司其职、各尽其责、有序协同。落实党领导各项事业的具体制度，健全完善党领导经济社会各方面重要工作的制度规定，把党的领导贯穿于坚持全方位推动高质量发展超越、加快新时代新清流建设全过程各方面。进一步理顺党政机构职责关系，构建系统完备、科学规范、运行有效的机构职能体系和简约高效的基层管理体制。

四、认真落实为人民执政、靠人民执政的各项制度。坚持和完善密切联系群众的制度，落实“四下基层”等制度机制，推行机关事业单位党组织和在职党员服务群众等制度。创新互联网时代群众工作机制，走好网上群众路线，提高服务群众质量和效率。深化群团改革，健全联系群众、服务群众的群团工作体系，把群众紧紧团结在党的周围。

专栏37：坚持和完善党的领导制度体系 重点任务：创新互联网时代群众工作机制，走好网上群众路线，提高服务群众质量和效率。

 

第二节 推进法治清流建设

 

加快完善重大行政决策机制，推进依法行政和强化行政权力制约监督，坚持司法公正，全面推进法治清流建设。

一、完善重大行政决策机制。规范依法行政决策程序，修订完善《清流县人民政府工作规则》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核和集体讨论决定作为重大决策的法定程序；组建政府法律顾问团队，列席县政府党组会议和县政府常务会议，为研究议题提供法律建议或法律意见；严格执行“三重一大”等制度，重要事项由县人民政府全体会议或常务会议讨论和决定；健全风险评估制度，涉及重大公共利益和公众权益问题的，要进行社会稳定风险评估，并采取听证会等形式听取各方面意见；完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制，及时掌握决策执行情况，了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，及时调整完善。

二、推进依法行政。坚持严格规范公正文明执法，完善执法程序，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。积极探索跨部门综合执法，实行相对集中行政处罚，推进部门完善行政执法裁量权基准，探索审慎包容柔性执法机制。全面推行行政执法“三项制度”，落实行政执法统计年报，定期对执法案卷进行评查，组织对关系群众切身利益的重点领域联合执法监督检查，督促执法单位规范执法立案、调查取证、告知、罚没收入管理等制度。落实行政执法责任制和错案责任追究制，健全行政执法和刑事司法衔接机制，自觉履行人民法院的判决和裁定，认真落实司法建议，规范行政行为。深化行政执法体制改革，推动执法力量向基层倾斜，加强对乡镇综合执法体制改革的指导。

三、强化行政权力制约监督。健全行政权力运行制约和监督体系，加强政府内部监督，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。完善政府内部层级监督和专门监督，保障依法独立行使审计监督权。积极稳妥推进行政复议体制改革，建立健全行政复议制度，规范行政应诉工作、行政复议流程，提升行政复议办案质量，充分发挥行政复议监督依法行政、化解行政争议、维护公民、法人和其他组织合法权益的基本功能。全面推进政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。建立健全政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，创新政务公开方式，提高信息化、集中化水平。以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。严格执行廉政建设责任制，完善权力配置和运行制约机制，强化对项目审批、资金安全的管理，着力防治廉政风险问题。加强领导干部廉洁自律管理。创新廉政教育机制，加强思想道德和党纪国法教育，增强不想腐的自觉，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

四、坚持公正司法。健全公平正义司法保障制度，依法正确行使行政权、监察权、审判权、检察权，切实保障公民、法人和其他组织合法权益。坚决排除对执法司法活动的干预，严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。健全行政机关依法出庭应诉，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判的制度。建立健全司法人员履行法定职责保护机制。加强人权司法保障。加大对严重违法行为处罚力度。实行惩罚性赔偿机制，严格规范追究刑事责任和刑罚执行。优化司法职权配置，推进审判权和执法权相分离体制改革，统一刑罚执行体制。探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检查权相分离。完善人民陪审员制度，扩大参审范围。推进审判公开、检务公开、警务公开，建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。深化司法体制综合配套改革，完善审判制度、检察制度，全面落实司法责任制。完善律师制度，加强律师事务所管理，规范律师执业行为。完善法律援助制度，扩大法律援助范围。加强对司法活动的监督，确保司法公正高效权威。努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加快“数字法治、智慧司法”信息化体系建设。

五、推进法治社会建设。加强民主法治建设，坚持对人大及其常委会负责并报告工作，自觉接受监督，执行人大的决定、决议，认真办理人大代表建议、批评和意见，积极配合人大开展执法检查、人大代表视察及调研。重视和支持人民政协履职，就重大问题主动与政协协商，认真办理政协提案。密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。广泛征求各类咨询机构、企业、专家学者和老同志的意见建议。加强基层民主建设，推进城乡社区协商，保障公民选举权、知情权、参与权和监督权。贯彻党的民族和宗教政策。加强公共法律服务体系标准化建设，推进公共法律服务实体、热线、网线平台融合发展，加快建成覆盖城乡的全业务、全时空的公共法律服务体系。深化公证制度改革，拓展业务领域，激发公证活力。以深入学习贯彻宪法、推进《中华人民共和国民法典》实施为主抓手，制定并深入实施“八五”普法规划，加大全民普法力度。广泛开展《中华人民共和国民法典》普法，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识和能力，营造尊法学法守法用法的社会风尚。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，主动融入全市争创全国法治政府示范市建设，提升法治政府建设水平。加强重点对象普法，健全完善领导干部学法用法制度和青少年法治教育大纲，把《中华人民共和国民法典》纳入国民教育体系。认真贯彻执行《中华人民共和国社区矫正法》，全力推进智慧矫正，提升社区矫正水平。加强法治乡村建设，大力培育“法律明白人”“法治带头人”，深入扎实开展民主法治示范村创建活动，提升基层依法防控和治理能力。加强法治文化建设，打造宪法宣传教育基地，创作推广法治文化作品。落实媒体公益普法制度。

专栏38：法治清流建设重点 重点任务：严格执行“三重一大”等制度。坚持严格规范公正文明执法，完善执法程序。健全公平正义司法保障制度，加快“数字法治、智慧司法”信息化体系建设。建立健全政府信息公开工作制度。严格执行廉政建设责任制。深入实施“八五”普法规划，贯彻宣传落实好《中华人民共和国民法典》。深入扎实开展民主法治示范村创建活动，提升基层依法防控和治理能力。

 

第三节 加强营商环境建设

 

加快转变政府职能，深入“放管服”改革，为早日实现高质量发展超越打造一流的营商环境。

一、加快政府职能转变。明确政府职能，强化服务意识。寓管理于服务，构建新型的政商关系。推进政务服务标准化，按照减环节、减材料、减时限的要求，编制并向社会公开政务服务事项（包括行政权力事项和公共服务事项，下同）标准化工作流程和办事指南，细化量化政务服务标准，压缩自由裁量权，推进同一事项实行无差别受理、同标准办理。没有法律、法规、规章依据，不得增设政务服务事项的办理条件和环节。

二、深化“放管服”改革。坚持问题导向，聚焦企业关切，持续转变政府职能，积极创新行政方式，推动“放管服”改革再深化。大力精简审批事项，创新审批方式，全面推进“好差评”工作，推动各项减税降费政策落地见效。推进从“严进宽管”向“宽进严管”转变，加强事中事后监管，完善“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，推动重点监管与审慎监管相结合，构建以信用为基础的新型监管机制。紧扣高效率、高质量，推进“全程网办、一网通办、掌上可办”“不见面审批”和“一事一次办”改革，提高“政企直通车”服务效能。对接“福建省企业开办一网通平台”，推行“互联网+不动产”登记，加快推进主要办税事项网上办理，拓展跨境贸易“单一窗口”功能，创新服务供给、优化用户体验，开发“e三明”无纸质证明城市功能，推进“手机亮证”便民措施。

三、开放政务数据共享。推进“互联网+政务”，全面融入“e三明”网上公共服务平台，积极做好清流政务信息系统与“闽政通”等政务App的对接工作，共享利用“闽政通”等政务App的认证、数据、业务系统接口等资源，基于实名制统一身份认证，实现所有政务部门的公共服务“一号通行”；对接市县一体化通用审批平台、政务数据汇聚共享平台和法人库、电子证照库等基础库，形成“一人一档”“一企一档”，为网上办事提供数据共享支撑和利用。积极对接国家建设的全国一体化在线政务服务平台，加快政务信息资源跨层级、跨区域、跨系统、跨部门、跨业务互联互通和协同共享，推动政务服务事项实现“一网通办”。

四、推进社会信用体系建设。政府率先垂范，建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施，完善相关制度，提升政府公信力。依托国家企业信用信息公示系统（福建），运用三明市公共信用信息平台，落实统一社会信用代码和“双公示”制度。完善信用信息归集机制、信用修复机制和异议处理机制。建立市场主体准入前信用承诺制度。推动建立信用评价标准体系，构建以信用为基础的新型监管机制，完善联合奖惩机制，梳理规范各行业“黑名单”管理办法，依法加强对失信主体的约束和惩戒。深化中小微企业和农村信用体系建设。在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中广泛应用信用报告。积极推进诚信教育、制度创新，全面增强企业诚信度，提高全民诚信水平。

专栏39：营商环境重点 营商环境重点任务：加快政府职能转变，推进政务服务标准化建设。深入“放管服”改革，完善“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”机制。开放政务数据共享，推动政务服务事项实现“一网通办”。加强社会信用体系建设及运用，全面增强企业诚信度，提高全民诚信水平。

 

第四节 健全公共安全和应急管理体系

 

新时代对公共安全和应急管理工作提出了新的更高要求，要加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的公共安全共建共治新模式。

一、维护国家安全和社会稳定。贯彻总体国家安全观，实施国家安全战略，坚定维护国家安全和社会稳定。高度警惕、坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。严格落实重点关注人员管控措施，坚持寓管理于服务中，加大关注人群的帮扶力度。科学有序防控社会领域重大风险，构建政府主导、多元共治的社会风险治理格局，建立公共安全隐患排查和预防控制体系。坚持安全可控和开放创新并重，坚持促进发展和依法管理相统一。积极应对网络安全挑战，全面加强意识形态领域斗争，加强网络舆情导控，营造清朗的互联网空间。

二、完善公共卫生安全体系。全面提升公共卫生突发事件监测预警处置能力防控和救治能力，建立完善平战结合、科学高效的重大疫情防控体制机制，提升公共卫生应急工作能力。强化突发事件应急物资保障，加强公立医疗机构传染病救治能力建设和应急医疗救治能力储备。开展卫生健康监督机构规范化建设，提升执法能力，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。加强人兽共患病和重大传染病、健康相关因素、食品安全等相关公共卫生领域研究。健全完善分类、分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，持续提高基层医疗卫生机构公共卫生服务能力，建设完善县、乡、村三级医疗救治服务网络。

三、保障粮食安全。实施粮食安全战略。抓好粮食生产，确保粮食和重要副食品安全。全面加强耕地保护和用途管制，切实遏制耕地“非农化”和抛荒。强化对粮食安全的支持保障，加大对粮食生产的支持力度，加快粮食全产业链现代化建设，提高粮食安全保障能力和水平。重点扎实做好粮食储备流通工作，加快推进粮食仓储物流和应急能力建设，抓好粮食收购，严格落实地方储备，增强应急供应能力。

四、保障食品药品安全。全面贯彻国家食品和药品安全法律、法规和标准体系建设，完善食品和药品安全诚信体系、监管体系、检验体系、应急管理体系和追溯体系建设。规范食用农产品集中交易市场管理。加强食品安全风险监测，强化餐饮环节智慧监管，建设食品安全监管平台，提高食源性疾病监测预警能力，县级医院和乡镇卫生院、社区卫生服务中心实现网络直报，提升聚集性病例的识别、核实、报告、干预能力。从事前、事发、事中、事后全过程监管维度，积极防控重大食品安全事故风险。

五、保障消防安全。因地制宜地推进消防水源、消防通道、消防装备、电气防火、市政消火栓等基础设施建设、安全改造及维护管理。有管网供水条件和天然水源丰富的，要按标准建设消火栓、取水设施，解决消防用水问题。加大消防安全检查、宣传培训力度，全面提升人员密集场所、易燃易爆场所、化工企业、高层建筑等火灾防范能力。

六、强化安全生产。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和谁主管谁负责的原则，完善和落实安全生产责任体系。健全安全生产隐患排查治理和安全预防控制体系，加强公共安全基础设施和专业应急队伍建设，建立安全生产长效机制，提升安全基础保障能力。进一步压实各方面各环节安全生产责任，抓实抓细安全生产专项整治和日常安全生产管理，扎实开展重点行业治理，全面排查治理各类风险隐患，把好安全监管每一道关口。严密防范各类灾害事故风险叠加放大，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。

七、加强应急管理。深入推进应急指挥体制、部门管理体制、安全监管和执法体系改革，实现机构职能的优化协同高效。在党的集中统一领导下，建立上下贯通的应急指挥体系，健全应急管理议事协调机构，更好地发挥应急管理部门的综合优势和有关部门的专业优势，强化对灾害事故风险的综合监测和应急指挥。健全各类应急预案，加快构建统筹应对各灾种、有效覆盖防灾减灾救灾各环节、全方位全过程多层次的自然灾害防治体系，坚持以信息化推进应急管理现代化，加强应急保障能力和应急救援体系建设，逐步建成县级应急管理指挥信息系统和灾害故事风险监测预警系统，全面提高应急管理能力，努力实现应急管理体系和能力现代化。

专栏40：公共安全重点 公共安全重点任务：坚定维护国家安全和社会稳定，全面加强意识形态领域斗争。完善公共卫生安全体系，全面提升公共卫生突发事件监测预警处置能力防控和救治能力。保障粮食安全，积极防控重大食品安全事故风险。保障食品药品安全，积极防控重大食品安全事故风险。保障消防安全，全面提升人员密集场所、易燃易爆场所、化工企业、高层建筑等火灾防范能力。强化安全生产，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。加强应急管理能力建设，努力实现应急管理能力和体系现代化。

 

第五节 深化平安清流建设

    

加快完善社会治安防控体系建设，创新基层社会治理能力，健全矛盾纠纷预防化解机制，切实维护社会稳定和保障好人民生命财产安全，加快建设更高水平的“平安清流”。

一、完善社会治安防控体系。整合社会稳定、金融、网络信息等风险防范力量，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。推进区域单元防控，强化协同防控，构建智慧化区域治安防控新格局。深化反颠覆、反邪教、反恐怖行动，强化政治安全；建立经济违法犯罪行为监测预警和涉腐经济犯罪报告制度，强化经济安全；建立网络安全综合防御体系，强化信息网络安全。加快推进各级“综治视联网”“雪亮工程”“智慧安防小区” “居安工程”对接融合，加快建设立体化信息化社会治安防控体系。

二、创新基层社会治理。健全充满活力的基层群众自治制度，进一步拓展和完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，拓宽群众参与社会治理的范围。健全社会管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。引导法律服务重心向基层下移，强化基层法律服务体系建设。发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。加强社会主义核心价值观的宣传和普及，发挥道德榜样的示范作用，凝聚社会正能量。

三、健全矛盾纠纷预防化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面深化乡贤回归社会治理，深入贯彻落实《福建省多元化解纠纷条例》，深化推进“访调对接”“公调对接、民调进所”“四三三”大调解等多元化解机制，加强人民调解员队伍和行业性、专业性调解组织建设，拓展第三方参与矛盾纠纷化解渠道，实现政府购买人民调解服务的全覆盖。加强金牌调解室、金牌调解员队伍的培育和发展，构建科学高效的社区矫正执法体系。严格执行党政领导干部定期接访制度，深入实施依法处理信访事项“路线图”和信访工作“七项机制”。开展“最多跑一次”阳光信访工作机制，有序推进“信访评理室”建设。打造高素质信访工作队伍，按照“三到位一处理”原则，依法及时就地解决群众合理诉求，千方百计为群众排忧解难，持续实现“三个不发生”目标。

专栏41：平安清流重点 平安清流重点工程：加快推进“综治视联网”“雪亮工程”“智慧安防小区”“居安工程”建设，适时启动清流县社会治理一体化大数据应用平台项目建设。 平安清流重点任务：健全矛盾纠纷预防化解机制。全面深化乡贤回归社会治理。

 

第十二章 强化规划实施保障

 

第一节 加强党的领导

 

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

一、完善党委领导经济社会发展工作体制机制。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强党对经济社会发展的领导，为实现“十四五”规划提供坚强保证。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大问题的工作机制，加强对重大改革、重点工作、重要项目的统筹，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。加强党的各级组织建设，优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。加强基层党组织建设，增强整体功能，更好地发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。落实全面从严治党主体责任、监督责任，把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，强化政治监督，深入挖掘、培育和弘扬孝廉文化，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

二、把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程。健全监督体系，完善权力配置和运行制约机制，坚持权责法定、权责统一，健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，明晰权力边界，规范工作流程，强化权力制约。深化监察体制改革，加强对公职人员行使权力的监督，紧盯公权力运行各个环节，完善防范、矫正、追责机制，推动财政金融、审批监管、工程建设及物资采购招投标等重点领域监督机制改革和制度建设，压减权力设租寻租空间。以党内监督为主体，完善与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同，增强监督严肃性、协同性、有效性。完善基层监督体系，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，整合基层监督力量，让群众参与到监督中来。

三、动员社会各方面力量全方位推动高质量发展超越。发挥各级人大和政协组织的重要作用，形成围绕中心、服务大局、共谋发展的生动局面。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，创新群众工作体制机制和方式方法，提高宣传和组织群众的能力，维护群众合法权益，激发全县人民主人翁意识。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，巩固全县各族人民大团结。最大限度凝聚起推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

 

第二节 坚持规划统领

 

“十四五”规划是全县国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的规划，是制定全县各级各类规划、国民经济和社会发展年度计划以及有关政策的重要依据。“十四五”规划经过县人民代表大会审议批准，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，具有法律效率。各乡镇、各部门要自觉服从，严格执行，切实维护“十四五”规划的统领地位和权威性、严肃性。“十四五”规划提出的目标任务，由部门专项规划细化和落实。部门专项规划要细化“十四五”规划确定的专项发展目标、重点任务、重大工程和项目、重大改革和政策。年度计划要根据“十四五”规划，结合年度经济运行情况，合理确定年度发展目标。

 

第三节 强化项目支撑

 

一、谋划实施重大项目。科学编制好“十四五”重点项目规划及政府投资项目滚动投资计划，合理编制年度投资计划。做好政府投资项目储备工作，结合清流实际和需要，谋划和储备一批建设项目，提高项目储备的质量和数量，增加不同梯次的项目储备，高起点、高质量地做好重大项目前期工作。健全科学、民主的政府投资项目决策程序和机制，力求项目工作实现谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批的良性循环。

二、强化要素资源保障。要用节约集约的思维，全力保障好规划实施项目在用地、用林、环境容量以及用水、用电、用气等方面的指标需求，注重提高要素保障效率。同时，要把握国家继续加大对苏区的支持力度契机，深入研究项目工作，争取更多的项目进入国家和省市计划盘子，争取更多的资金支持。

三、提升项目管理水平。落实重点项目分级管理和目标责任机制，加强项目动态管理。严格项目管理规程，提升项目建设的全过程、精细化、标准化管理水平。加大项目督查力度，健全项目跟踪问效机制，协调解决项目建设存在的问题和困难，全力推进项目建设。

 

第四节 深化“五比五晒”

 

把“五比五晒”作为落实“十四五”规划的主抓手，发挥“五比五晒”考评指挥棒作用。完善专班推进、合力攻坚，县乡联动、部门协同，跟踪问效、联合督办等机制，巩固提升做实“四篇文章”制度机制。完善实效导向、靶向考核，抓产业、抓项目、抓招商，常态化帮扶企业等机制。深入开展“项目攻坚年”活动，落实县领导挂钩重大项目工作机制和重点项目“月度协调会”机制。立足乡（镇）自然禀赋、发展基础和县直部门、县属国企、开发区职能定位，全力以赴比拼项目，把增长点落实到具体项目上。完善激励干部担当作为、逆向惩戒、重大决策部署落实等机制，促进各级干部在干事创业中展现德才素质。着力问题导向，用制度打通难点节点。建立改革容错免责机制，支持保护敢抓敢管、坚持原则的干部。

 

第五节 强化监测考评

 

一、完善考核制度。根据各单位职能，逐项分解规划任务，并结合县委、县政府对各部门、各乡镇的工作考核，建立科学、合理、有效的规划推进机制。根据不同资源禀赋、发展任务、工作重点，建立健全差别化的绩效评价体系，强化对目标任务完成情况的综合评价考核。考核结果作为各级各部门领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

二、强化监督评估。完善监督评估制度，强化对规划实施情况的跟踪分析。县直有关部门要加强对约束性指标和主要预期性指标完成情况、相关领域实施情况的评估。在规划实施中期和终期阶段，要组织开展全面评估。需要对本规划进行修订时，要报县人大常委会批准。规划实施要接受人民政协的民主监督，要发挥纪委监委的监督作用，广泛听取社会各界的意见，确保规划顺利实施。

全县人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记习近平总书记嘱托，抢抓机遇，奋力攻坚，全方位推动清流高质量发展超越，为加快新时代新清流建设作出新贡献！