温政〔2022〕9号

关于印发《温郊乡2022年防汛抗洪抢险

救灾应急预案》的通知

各村委会、乡直有关部门：

根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》《地质灾害防治法》《中华人民共和国气象法》等法律法规，为扎实做好我乡防洪减灾工作，结合我乡实际，修定温郊乡2022年防汛抗洪抢险救灾应急预案，现印发你们，请认真贯彻执行。

附件：

1、温郊乡2022年防汛抗洪抢险救灾应急预案

2、黄坑源水库工程调度运用方案

                                                                     温郊乡人民政府

                                         2022年3月3日

三明市清流县温郊乡2022年防汛抗洪抢险救灾 

应

急

预

案

温郊乡2022年防汛抗洪抢险救灾应急预案

一、总则

（一）编制依据

根据《中华人民共和国防洪法》以及国家防办《防洪预案编制要点（试行）》的要求，结合我乡实际，特制定本防汛预案。

（二）编制目标

为了积极做好防御各种洪涝，台风灾害工作，保护温郊乡人民生命财产安全，为温郊乡的经济发展和维护社会稳定起保障作用。为减轻洪涝、台风灾害，做到有计划，有准备地抵御洪水、台风，在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水、台风灾害，制定有关防御方案、对策、措施。给我乡防汛指挥领导和各级防汛部门实施指挥决策和进行防洪调度，抢险救灾提供依据，起到参谋作用。

（三）编制原则

1.贯彻行政首长负责制：以防为主，防抢结合；全面部署，保证重点，统一指挥，统一调度；顺从大局，团结抗洪；工程措施和非工程措施相结合；提高全民防患意识，调动全社会积极因素；

2.各有关部门根据防洪预案各司其职，做好防大汛的准备和实施工作。

3.编制防洪预案应密切结合防洪工程现状及社会经济情况，做好发展规划，并在实施过程中不断加以修复完善。

4.防洪预案应具有实用性和可操作性。

二、工程概况

黄坑源水库位于温郊乡温家山村境内的老新村上游，坝址距乡政府所在地2公里。水库工程属于小(二)型水库，工程枢纽建筑物主要由大坝、溢洪道、放水设备组成。大坝坝型为均质土坝，坝顶长69米，坝底宽87.81米，坝顶高程为103.5米，坝底高程81.21米，坝顶厚为4米。坝址以上集雨面积1.4平方公里，正常水位98.7米，校核洪水位102.3米，设计洪水位101.84米，总库容17.8万立方米，其中有效库容10.3万立方米，死库容0.81万立方米。工程洪水设计标准按二十年一遇(P=5℅)设计，按二百年一遇(P=0.5℅)校核。工程于1975年2月动工兴建，于1977年12月建成，设计灌溉面积400亩，现在实际灌溉400亩，水库下游居住小池、温家山部分村民约800多口人，涉及耕地700亩，林坊桥两座，坝底是温家山老村通往乡政府的要道。

温郊乡防汛工作由“温郊乡防汛指挥中心”指挥负责，该指挥机构由温郊乡乡长担任总指挥。乡分管水利副乡长任常务副指挥，党政办，国土资源所，社会事务办、水利工作站，林业站，卫生院等相关职能部门为指挥中心成员。乡防汛指挥中心设在乡政府办公楼“温郊乡防汛抗旱指挥中心”办公室，其主要工作职责，是指挥和协调全乡的防汛抢险和救灾工作根据雨情、水情、工情来决定防汛抢险救灾工作的方案以确保全乡人民生命财产安全，最大限度减小灾害损失。“乡防汛指挥中心”下设四个分组：

（一）监测信息组：主要任务是负责我乡堤防水情、雨情、工情的观测记录和向气象局了解天气变化情况并及时上报，为“乡指挥中心”领导提供即时准确的情报资料。

成员名单

组长：赖  欣

成员：袁煌兴、余小晶、杨慧琼、江  涛、

（二）转移组：主要任务是帮助做好受灾人员和财产的转移，组织进行落水或受困人员的抢救转移，及时了解各村地质灾情情况，加强监控，防止灾害进一步扩大。

成员名单

组长：易宏增

成员：赖启威、邓春福、罗根水、温贵福、邓谋毅、

（三）保障安置组：主要任务是帮助做好受灾人员和财产的安置，确保受灾群众的日常生活所需，解决衣、食、住，医等问题，及时掌握各地安置灾民动态，指导灾后重建家园，恢复正常生产生活。

成员名单

组长：雷伟雄

成员：江玉芳、余长生、温春梅、温月玲

（四）应急抢险组：主要任务是分析掌握雨情、水情、工情、组织实施工程抢险应急和防护，加强供水、电力、通讯，交通设施的维护与抢修工作，指导灾后应急处理生活生产供水，帮助灾区恢复水毁工程除险加固。

成员名单

组长：黄  火

成员：李水坤、黄立鋆、张冠明、余辉祥、林生发、黄  鹏、余  威、李序兴、温发富

三、应急响应

1.应急响应的总体要求

(1)按暴雨、洪水和台风的严重程度和范围，将响应工作由低到高分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级。

(2)进入汛期，乡防汛指挥部实行24小时值班，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。

(3)指挥部负责全乡小(二)型水库、山塘水库及防洪工程调度。指挥部各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

(4)洪涝、台风等灾害发生后，由乡指挥部负责组织实施抗洪抢险、排涝和抗灾救灾等方面的工作。

(5)洪涝、台风等灾害发生后，由乡政府和乡防汛指挥部向县政府和县防汛指挥部报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报县指挥部。任何个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向有关部门报告。

(6)对乡域内发生的水旱灾害，或者突发事件将影响到邻近乡镇的，在报告乡政府和乡防汛指挥部的同时，应及时向影响地区的防汛指挥机构通报情况。

(7)因灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，乡防汛指挥部应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向乡政府和乡指挥部报告。

2.应急响应

(1)出现下列情况之一者，为Ⅳ级响应

①县气象局发布暴雨黄色预警，且暴雨可能对我乡造成灾害。

②某区域发生较大洪水;

③多个区域发生较大洪水;

④重点提防出现险情，小(二)型水库出现险情或山塘水库出现险情;

(2)Ⅳ级响应行动

①乡防汛指挥部副指挥坐乡指挥，召集有关部门会商汛情，分析暴雨洪水的发展趋势，部署防抗工作。

②乡防汛办加强值班力量，由防汛办主任24小时值班带班；密切监视雨情、水情，分析洪水现状及发展趋势，了解重点防洪工程运行情况，收集险情、灾情；掌握发洪区水库的运行情况，并加强监视，必要时组织指导水库实施防洪调度。根据会商意见，向上级部门及时汇报汛情，必要时发出防御暴雨洪水通知，并向社会发布汛情信息。

③监测信息组加强监测，滚动发布雨情、水情信息，并将天气发展趋势及台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息向乡政府、乡防汛指挥部及有关部门报告和通报；分析洪水发展趋势，发布洪水消息或警报，及时向乡防汛指挥部报告暴雨洪水实况（包括绝对值、相对值和相应频率）和洪水预报。

④乡防汛指挥部相关成员单位和有关村（居）防指适时启动防御暴雨洪水预案，部署落实防御暴雨洪水各项工作，传达贯彻防御暴雨洪水工作精神和上级领导指示，反馈应急响应动态。

3.Ⅲ级应急响应

(1)出现下列情况之一者，为Ⅲ级响应；

①县气象局发布暴雨橙色预警，且暴雨已经对我乡造成较大灾害。

②小(二)型水库、山塘水库等发生大洪水;

③多个区域同时发生较大洪水;

④小(二)型水库出现较大险情;

⑤上级指令或乡防汛指挥部会商并经总指挥批准认为需要启动。

(2)Ⅲ级响应行动

①乡防汛指挥部常务副指挥坐乡指挥，副指挥长24小时值班带班，召开会商会或防指成员紧急会议，发出防御暴雨洪水的通知，部署防御工作，对重点区域加强指挥调度和决策部署。

②乡防汛办密切监视雨情、水情，分析洪水现状及发展趋势，了解重点防洪工程运行情况，收集发洪区险情、灾情；对发洪区水库运行情况进行严密监视。部署防洪工作的具体措施和要求，并向社会发布汛情信息。

③监测信息组加强加密暴雨监测、预报工作，发布暴雨警报，加密对江河洪水的监测、预报，并及时向乡政府、乡防汛指挥部及有关部门报告和通报。

④各类抢险队伍按部署开展抢险救灾工作，各部门组织运送抢险物资器材。

⑤受灾地区的各村（居）防汛指挥机构具体负责组织实施相关应急预案，按照权限调度所属水利、防洪工程，转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和工程防守，做好防汛救灾工作，并及时向乡防汛指挥部报告。

4.Ⅱ级应急响应

(1) 出现下列情况之一者，为Ⅱ级响应

①县气象局发布暴雨红色预警，且暴雨已经对我乡造成较严重灾害

②某个区域发生大洪水;

③多个村发生严重洪涝灾害、小(二)型水库发生重大险情上级指令或乡防汛指挥部会商并经总指挥批准认为需要启动。

(2)Ⅱ级响应行动

①乡防汛指挥部总指挥坐乡指挥，副指挥长24小时值班带班，召开指挥部成员单位紧急会议，审议发布进入紧急防汛期的决议，紧急部署抗洪救灾工作。召集有关成员单位领导坐乡镇防汛指挥部协同指挥，协调指挥救援队伍投入抗洪救灾。召集有关部门进一步会商汛情，分析洪水的发展趋势，做好水库的防洪调度和重点区域的防洪安全工作。

②乡防汛办收集发洪区域险情、灾情，了解成员单位和村（居）的抗洪救灾动态，提出重大防洪决策和建议，适时向社会发布汛情信息。

③监测信息组继续加密做好暴雨监测、预报工作。随时掌握江河洪水实况，预报主要控制点洪水过程，并及时向乡防汛指挥部和有关部门报告和通报。

④应急抢险组根据乡防汛指挥部的命令投入抢险救灾。

⑤保障安置组紧急安置和救助灾民。卫生部门派出医疗队赴一线开展医疗救助。

⑥各成员单位按照职责分工支援受灾地区的抢险和救灾工作。受灾村（居）指挥部在乡防汛指挥部的统一领导指挥下，组织开展本区域防汛抗洪工作。

5.Ⅰ级应急响应

(1)出现下列情况之一者，为Ⅰ级响应

①县气象局发布暴雨红色预警，且暴雨已经对我乡造成严重灾害。

②某个区域发生特大洪水

③多个区域同时发生大洪水

④小(二)型水库发生垮坝

⑤上级指令或乡防汛指挥部会商并经总指挥批准认为需要启动。

(2)Ⅰ级响应行动

①乡防汛指挥部总指挥24小时坐乡指挥，必要时提请县委、县政府领导坐乡指挥，副总指挥及成员单位领导在乡防汛指挥部协助总指挥工作。审议并发布紧急防汛期的命令，协调抢险队伍、部门、村（居）的抗洪抢险救灾行动。乡领导分别到抗洪第一线指挥抗洪救灾，县委、县政府联合发布抗洪救灾紧急动员令，进行全民紧急总动员。召集有关部门和专家进一步会商汛情，分析洪水的发展趋势，继续做好水库的防洪调度。

②乡防汛办对重大防洪决策提出建议和意见，反馈乡防指各项决定和命令的落实情况，了解掌握重大险情、灾情和引发的其它重大突发事件，并将工作情况报县政府和县防办。

③监测信息组继续认真做好暴雨监测、预报工作，做好洪水监测、预报工作，并及时向乡防汛指挥部及有关部门报告和通报。

④各成员单位、有关部门按照乡党委、乡政府和乡防指有关抗洪抢险的重大决策和部署，认真履行职责，组织开展防汛抗洪工作。

⑤乡防汛指挥部和监察室派出监查组，深入防灾一线，根据当地启动的应急响应等级，对各级各部门防汛责任人上岗到位情况和工作部署落实情况进行检查。

四、应急响应调整或终止

当应急响应条件变化时，乡防汛指挥部应视情调整防暴雨或防洪应急响应级别；当应急响应条件消失时，乡防汛指挥部应视情宣布终止防暴雨或防洪应急响应。

五、灾后处置

当降雨过程结束，江河主要控制站洪水退落至警戒水位以下后，乡防汛指挥部各成员单位应把抗洪工作重点转移到救灾工作上来，抓好灾民安置和医疗、防疫工作，修复灾区水、电、路、通讯等基础设施，恢复生产生活、重建家园等各项支援灾区工作。

乡防汛指挥部部署、协调有关救灾工作，组织工作组到抗灾一线慰问灾民，协助指导抗灾救灾，向乡、县有关部门报告灾情。

①乡防汛办收集灾情，会同有关部门核实、汇总灾情，并向乡党委、乡政府和县防办报告。

②监测信息组继续严密监视并实时报告洪水动向，直到江河洪水位位低于警戒水位以下，及时分析暴雨洪水的主要特性，论证最大降雨频率和洪水频率、成因及规律，并向乡防汛指挥部报告。

③乡水利工作站组织指导水利水毁工程修复，及时恢复正常生产。

④乡防汛指挥部各成员单位要迅速部署落实抢险救灾的各项工作，安排好灾民生活，采取有力措施，尽快恢复正常的生活、生产秩序，修复水毁工程，保持社会稳定。同时，认真总结抗灾救灾经验教训，将抗灾救灾工作情况迅速报告县防汛指挥部。

六、纪律要求

1.服从乡防汛指挥部的统一指挥调度，在统一指挥和调度下，各工作组有分有合，协调工作，确保任务全面完成。

2.在防汛抢险期间，各工作人员必须坚持岗位，如需离岗必须向乡党委、政府主要领导请假。

3.在防汛抢险实际工作中，工作组人员必须靠前指挥和工作，切实担起自己的工作重任，履行好自己的职责。

4.任何单位和个人不得阻碍防汛工作人员依法执行任务，不得散布不利防汛抢险工作的舆论。

5.为确保人民群众的生命和财产安全，对拒绝财产和人员转移的将依法采取强制措施，进行人员和财产转移。

黄坑源水库工程调度运用方案

一 、工程概况

黄坑源水库位于清流县温郊乡温家村，距清流县城城关约30km。水库于1975年2月动工兴建，1977年12月竣工投入运行。水库所在河流为沙溪流域嵩溪支流，坝址以上控制集雨面积1.4km2，大坝以上主河道长1.96km，河道平均坡降60‰。水库总库容15.98万m3，现状正常蓄水位99.8m，兴利库容10.99万m3，是一座以灌溉为主的小（2）型水库。设计灌溉面积400亩。枢纽工程由大坝、溢洪道、放水隧洞组成。保护附近村庄人口760人，保护耕地400亩。水库安全对保证下游群众的生命财产安全，保障灌区社会经济健康持续稳定发展至关重要。

水库大坝原设计按20年一遇洪水标准设计，设计洪水位101.84m（黄海高程，下同），相应库容16.4万m³；按200年一遇洪水标准校核，校核洪水位102.3m，相应库容17.8万m³；正常蓄水位99.8m，相应库容11.8万m³；死水位90.15m，死库容0.81万m³。

本次除险加固采用20年—遇设计，设计洪水位101.15m，相应库容14.88万m³；相应洪峰流量为14.75m³/s，相应下泄流量为11.64m³/s；200年—遇校核，校核洪水位101.59m，相应库容15.98万m³，相应洪峰流量为23.31m³/s，相应下泄流量为18.84m³/s。水库枢纽工程由大坝、泄水建筑物、输水隧洞等建筑物组成。

水库大坝为均质土坝，加固后坝顶高程103.66m，最大坝高18.16m，坝顶长度69.0m，坝顶宽度为4.0m，为C15砼路面。上游侧设有防浪墙，防浪墙高程104.60m。迎水坡高程96.50m处设有一道宽1.0m的马道，背水坡高程96.79m处设有一道宽1.27m的马道，马道铺设10cm厚C15砼。迎水坡坡比自上而下分别是1:1.77、1:3，坝坡为干砌块石护坡，复合土工膜防渗，复合土工膜延伸至坝顶道路下游路肩。上游坝坡高程90.0m处、两侧坝体与坝坡结合处及坝顶两侧坝肩对坝基布置一排帷幕灌浆孔，孔距3m。背水坡坡比为自上而下分别为1:1.65、1:2.18，坝坡为C15砼预制块护坡。完善两坝肩排水沟，尺寸为400mm×500mm（高×宽），为C15砼结构；大坝中部新建下游坝坡上坝台阶，宽1.0m。坝脚排水体顶部高程90.00m，顶宽1.5m，外坡坡比1:1.5，内坡坡比1:1。反滤体内侧底部铺设550m厚的反滤料，自排水体向填土侧分别为150mm厚小砾石（D5～20）,200mm厚小碎石（D2～5），200mm厚砂（D0.25～2）。排水体全长27m，坝脚设有一条集渗排水沟，坝体渗水自排水体排入集渗沟，通过公路暗涵排至下游河道。

溢洪道位于大坝左岸，为渠道式溢洪道，渠底高程为99.4m，进口段与控制段在99.4m～99.8m高程间净宽0.4m，为灌溉水渠，99.8m～100.5m高程间净宽2.5m，100.5m～102.3m高程间净宽3.3m，顶层第三级净宽4.5m，两侧边墙为浆砌石台阶状直墙，左侧墙顶为山体边坡，右侧墙顶与坝顶同高，控制段底部有一条0.4×0.4m（宽×高）的灌溉沟渠。溢洪道全长93.1m，其中控制段长50m，一级泄槽段长4.6m，坡比为1:1，一级消力池底高程94.2m，长3m；二级泄槽长21.6m，坡比为1:9，二级消力池底高程87.2m，长6.8m；三级消力池底高程底高程为86.0m，长6.0m。底板为浆砌石结构砂浆抹面，水流经消力池消能后自下游下游乡镇公路下涵管流向河道。桩号溢0+004、0+005高程99.4～100.5m间设闸门槽，槽宽15cm，深15cm。溢0+042处设交通桥一座。

新建放水隧洞布置于右岸坝肩，洞长88m,进水口前段长5.5m，采用C20砼箱型结构，箱型外部尺寸为4.5×2.2m，隧洞按无压隧洞设计，过水断面为门拱形，开挖断面1.7×2.3m，过水断面为1.2×1.8m，为钢筋混凝土衬砌厚0.25m，洞顶部进行回填灌浆，桩号洞0+003.5～0+011.5段采用帷幕灌浆和固结灌浆防渗处理。帷幕灌浆排距1.0m，共8排，梅花形错位布置，钻孔深入岩体3m，帷幕灌浆总进尺192m；对破碎岩层进行固结灌浆，孔距1.0m，排距2.0m，钻孔深入岩体1m；衬砌结束后对衬砌与岩体之间的空隙进行回填灌浆。设斜拉杆闸门和启闭房，启闭房平台高程为103.50m,启闭机房用砖砌护，钢筋混凝土屋盖。启闭房尺寸为2.7×2.7m（长×宽），采用手动螺杆启闭。隧洞出口为经明渠接消能池，池长3m，净宽2m，底板厚0.2m，为C20砼结构，消力池出口新建灌溉渠道，接原有渠道。

二、 运行管理

包括人员培训情况，已接管工程运行维护情况，规章制度建立情况，如何发挥工程效益等。

清流县黄坑源水库除险加固工程由清流县重点小型水库除险加固工程部（2014年3月31日变更为清流县水利建设项目和堤防管理中心）作为该水库的管理单位。工程部参与了黄坑源水库的前期报建过程、工程建设过程、项目试运行过程等有关黄坑源水库加固项目建设的全过程工作，黄坑源水库进行试运行蓄水、灌溉后，温郊乡水利工作站作为该水库的运行管理单位。

清流县黄坑源水库从试运行初期就组建了黄坑源水库运行组，隶属于温郊乡水利工作站。运行组负责黄坑源水库的运行管理，运行人员全部进行了运行培训并取得运行上岗证，制定了较为科学的运行管理规章制度，在运行管理过程中严格按规章制度执行。运行组下设水库管理技术小组，负责整个水库各枢纽工程的维护管理，保障水库的正常运行。通过以下几个方面来提高发挥工程效益：严格遵守操作规范，减少操作不规范引起的不必要的损失，做好水库线路的维护工作，减免维修成本，合理利用水资源，最大限度的发挥工程灌溉、供水的效益。

三 、工程初期运行

清流县黄坑源水库除险加固工程已按设计标准建设完工，水库进行蓄水试运行，从初期运行的情况看，水库三大建筑物运行正常，机电设备情况正常，水库蓄水解决了下游农田灌溉及其他用水的问题。运行初期，没有出现重大问题。

四、工程调度运用

现根据防汛及灌溉的要求，结合水库管理所实际情况，特制定水库工程调度运行方案如下：

（一）汛期调度方案：

调度目的：在遇到特大洪灾时，尽量减少损失、有应急对策及措施。

汛前应完成各项准备工作，主要有以下几个方面：

1、成立防汛领导小组，落实各项责任制，制定度汛方案。

2、做好库内及溢洪口清障工作，保证洪水溢流时畅通，定期检查启闭设备，若有问题要及时维修。

3、备足备齐防汛物资设备。

汛期调度措施：根据水库特性及该区域的水文气象，在汛前计算出水库汛限水位，以腾库迎洪为主，以闸阀开启调节水位为辅。

1、当水库水位达到放水闸阀高程前：

⑴ 水库的放水闸阀全部关闭。

⑵ 做好放水闸的防漏工作。

⑶与当地政府组织人员成立2个抢险小分队，所在村要成立不低于30人的抢险突击队。

2、当水库水位到达汛限水位时：

⑴放水闸阀最大限度的开启（以确保下游渠道安全为前堤），根据雨情、汛情适时控制库内水位。

⑵安排专职人员进行防汛值班，定期对三大建筑物进行检查。

3、当水库在溢洪时：

⑴ 放水闸阀最大限度的开启（以确保下游渠道安全为前堤）。

⑵ 要派值班人员驻守大坝，进行24小时观察。

⑶ 要定时向当地政府及县防汛指挥部报告水情。

⑷ 把水库下游低洼地带群众和重要物资转移到安全地带。

（二）非汛期调度方案：

1、调度目的：做到枯水年份时能保证下游用水需求。

2、调度方案：

⑴在汛末时，通过调控放水闸阀，控制好水库库容。

⑵当水位在汛限水位以下时，关闭放水闸阀进行蓄水。

⑶当旱情出现时，根据灌溉需求开启放水闸阀，用水需求满足后要及时关闭放水闸阀。

⑷当遇到特旱年时，放水闸阀要24小时开启，以满足用水需求。