关于印发《林畲镇消防安全治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》的通知

各村(居)委会、镇直有关部门、各企业：

根据《清流县消防安全治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》文件要求，现将《林畲镇消防安全治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

                                                                                                 林畲镇人民政府

                                                                                              2024年4月6日

林畲镇消防安全治本攻坚三年行动

实施方案（2024—2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和消防工作的系列重要指示精神，进一步夯实消防安全基础，有效防范群死群伤火灾事故，根据《清流县消防安全治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》要求，制定本实施方案。

一、工作目标

力争通过三年行动，化解一批重大消防安全风险，整改一批重大火灾隐患，培育一批消防安全明白人，建立重点行业领域“一件事”全链条安全监管机制，切实提高火灾风险隐患排查整改的质量、提升发现问题、解决问题的强烈意愿和能力水平，坚决杜绝重特大火灾事故，全力遏制较大以上火灾事故，最大限度减少一般亡人火灾，维护全镇消防安全形势稳定，推动消防安全治理向事前预防转型，推进消防安全治理体系和治理能力现代化建设，以高水平消防安全保障林畲镇高质量发展。

二、主要任务

（一）健全消防安全责任体系

1.落实政府领导责任。各村(居)、各有关部门按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，明确消防安全责任，强化消防工作考核，统筹抓好本地消防安全工作；消防安全委员会充分发挥消防议事协调机构作用，抓实任务流转、信息跟踪和督办反馈，定期召开会议，落实重点时段火情通报预警，定量每季度“最低标准”，持续运、效能督办通报等形式；对发生有重大影响火灾以及火灾多发的村(居)或有关部门，严格落实三级约谈及事故问责机制，分级分类实施约谈督办。〔责任单位：各村(居)，镇消安委各成员单位)〕

2.落实有关部门监管责任。各有关部门严格落实“三管三必须”要求，固化“检查—函告—查处”机制，依法督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制，按照“谁主管谁负责”的原则，严格履行行业消防安全监管责任。其中：教育有关部门督促学校、幼儿园和面向中小学生的学科类校外培训机构，民政有关部门督促社会福利机构、医养结合场所，文旅有关部门督促星级饭店、A级旅游景区、剧本娱乐经营场所，卫健有关部门督促医疗机构、医养结合场所、托育机构，文旅有关部门督促博物馆、文物建筑，民族宗教有关部门督促宗教活动场所，国有资产管理有关部门督促国有企业，切实加强消防安全监督管理，选取隐患问题突出、整改措施不力的典型场所，召开“以案促改”现场会开展新一轮消防安全标准化建设。强化消防审批违法违规治理，妥善解决历史遗留问题，消除重大消防安全隐患。对涉及环节多、范围广、责任模糊的行业领域，各有关部门按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，厘清职责、明确责任。消防有关部门加强综合监管、火灾预防、消防监督执法、消防宣传教育以及火灾事故调查处理有关工作。〔责任单位：各村(居)，镇消安委各成员单位〕

3.落实基层管理责任。固化消防所“一所三队”（一所：消防所，三队：防火巡查队、灭火救援队、宣传培训队）职能定位，全面提升“防宣灭”综合能力，持续星级消防所达标创建，压实村(居)日常管理、防火检查、隐患督改等工作职责，常态化、规范化实行消防安全赋权执法。定期通过“消防所APP”抽查回访“每日一巡检”“每日一宣传”实效，推动村(居)专兼职干部履职尽责。发动公安派出所、综合执法队、网格员队伍等基层力量，针对辖区人口、产业、建筑和经济发展等特点，靶向整治突出风险隐患，落实基层消防“5+3”必查，切实把消防安全责任压到基层末梢和岗位人头。〔责任单位：各村(居)，镇消安委各成员单位〕

4.落实单位主体责任。社会单位对照重点场所火灾风险防范指南和检查指引开展自查自改，健全完善重大火灾隐患排查整改常态化机制，社会单位主要负责人每季度至少带队开展1次检查，并向行业主管有关部门报告情况。深化风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺管理制度，延伸运用“健全管理团队、网格责任细化、教育培训务实、风险隐患上账”等消防安全管理模式，全面推行社会单位消防安全标准化管理，提升消防安全管理水平。〔责任单位：各村(居)，镇消安委各成员单位〕

（二）开展火灾风险隐患精准排查

5.强化风险研判。坚持定期研判与专题研判相结合，分析本辖区、本行业消防安全风险，找准最不放心区域、最薄弱环节、最突出问题，2024年起，各村(居)及负有行业管理职责的成员单位每年开展一次分析研判和调研评估，提出针对性防范对策措施。健全落实有关部门信息共享、风险监测、预警发布、协调联动等机制，强化评估结果运用，在重大节日、重要活动及发生亡人、有影响的火灾事故时，开展火灾风险预警警示，提示社会单位、告知居民群众采取防范措施。〔责任单位：各村(居)，镇消安委各成员单位〕

6.聚焦重点领域。重点排查违规使用易燃可燃外墙保温、违规使用易燃可燃材料装修装饰、占堵逃生通道等突出问题；紧盯经营性自建房、沿街商铺、餐馆饭店、家庭作坊、“多合一”等“小场所”，重点排查违章搭建、违规住人、违规用火用电用气等危险行为；紧盯储能电站、剧本娱乐、电竞酒店、快递外卖、电商直播等“新业态”，重点排查违规投入使用、监管责任不明确、管理培训不到位等突出问题。重点排查占堵消防车道、消防水源不足、安全意识不强等突出问题；紧盯高层商住混合体建筑、“厂中厂”“园中园”劳动密集型企业等多业态混合经营场所，重点排查管理责任不明晰、防火分隔不到位、疏散通道不畅通等突出问题；紧盯医疗、托育机构，寄宿制学校、幼儿园，社会福利机构、医养结合场所等特殊敏感场所，重点排查违规动火施工作业、采用易燃彩钢板房搭建、消防设施损坏停用等突出问题。〔责任单位：各村(居)，镇消安委各成员单位〕

7.组织全面排查。各机关、团体、企事业单位组织对建筑的地下室、设备用房、管道竖井、裙房屋顶平台等盲区死角，走道、楼梯间、管道井堆放的易燃可燃杂物进行清理；各村（居）委会、物业服务企业广泛发动村（居）民及时清除家庭阳台、窗台和室内的易燃可燃杂物。针对公众聚集、人员密集等重点场所存在违规电气焊、营业期间动用明火作业，违规使用电烤炉、明火等不安全取暖行为，消防控制室无人值班值守，以及电动车违规停放、充电等高风险行为的，坚决依法处理。发动村(居)、公安派出所等基层力量加强家庭作坊等“小场所”检查巡查，2024年基本摸清家庭作坊底数，及时纠治动态火灾隐患，落实闭环管理；构成重大火灾隐患的，抄报移交主管有关部门。持续开展经营性自建房消防安全隐患整治“回头看”，强化经营性自建房日常消防安全监管。〔责任单位：各村(居)，镇消安委各成员单位〕

8.优化检查方式。要督促社会单位常态化开展火灾风险隐患自查，建立隐患台账，落实闭环管理。要组织相关有关部门开展联合检查，通报行业系统火灾情况和突出问题，发出风险提示函、工作建议书；要优化“双随机”监督检查，政府大数据、市场监管等有关部门强化数据共享，每年2月底前制定年度检查计划，对火灾多发的行业领域和隐患严重的单位场所提高抽查比例，积极运用联合执法小分队、专家检查、交叉互检等方式，开展技术服务、明察暗访、重大火灾隐患整改指导、业务授课及重点行业领域专项督导。〔责任单位：各村(居)，镇消安委各成员单位〕

9.实施全链条监管。聚焦重点行业领域和关键环节，按照“三管三必须”和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，围绕“一件事”全链条，明确、分解、落实安全生产相关责任，管住各个环节，斩断致灾链条，从源头上防止事故发生。工信、市场监管、应急、公安、消防、电力等有关部门抓实电动自行车全链条监管责任，切实强化有关部门工作合力，下大力气解决电动自行车产品质量、流通销售、通行秩序、停放充电、拆解回收等方面的突出问题，有效遏制电动自行车火灾。2024年，工信、市场监管、住建、消防等有关部门围绕生产、销售、施工、使用等环节，建立健全保温材料全链条安全监管责任体系。2025年，应急、市场监管、公安、消防等有关部门围绕培训、发证、使用、管理等环节，进一步健全电气焊作业全链条安全监管责任体系，打破发证有关部门职责壁垒，建立信息通报、线索移送和联合执法机制。〔责任单位：各村(居)，镇消安委各成员单位〕

10.统筹解决消防历史遗留问题。各有关部门要加强组织领导，积极开展排查发现问题的处置研究，在职责范围内做好本行业、本系统遗留问题项目的整改和解决。建设单位完成整改后，应当及时向各行业主管有关部门报告，未经行业主管有关部门同意，不得恢复使用。建设单位逾期不停止使用的，有关主管有关部门应当强制执行。对经济和社会生活影响较大的，行业主管有关部门应当报请属地人民政府依法决定。〔责任单位：各村(居)，镇消安委各成员单位〕

（三）强化消防安全综合整治

11.严格执法查处。持续推进消防安全重大风险隐患、燃气消防安全和打通“逃生通道”专项整治。对检查发现的各类消防违法行为和火灾隐患，用足用好查封、罚款、拘留、关停等手段，依法从严、从重、从快处理，杜绝执法“宽松软虚”。对单位未开展自查或查出后拒不整改等导致重大火灾隐患长期存在的，依法严肃追究责任。特别是要加大事前涉嫌危害消防安全案件的查办力度，前移关口、形成震慑，对涉嫌构成犯罪的，依法追究刑事责任。各村(居)、各行业有关部门要定期开展针对消防违法行为集中清查行动，对不属于本有关部门职权范围内的违法行为按程序移送有关有关部门处理，及时向镇消安委报送相关典型案例查处情况。〔责任单位：各村(居)，镇消安委各成员单位〕

12.加强挂牌督办。严格落实重大火灾隐患督办机制，镇消安委持续跟踪整改进度，提供指导服务，及时通报、约谈进展迟缓的属地政府、责任有关部门、单位及个人。运用红橙蓝“三色预警”机制，将整改难度大或者久拖不改的重大火灾隐患纳入红色预警监测，重点排查督改责任不落实、防范措施不到位等突出问题，分别提请镇党委政府领导挂点督办。2024年底前推动政府挂牌督办的重大火灾隐患和区域性消防问题全部按期整改销案。对严重影响公共安全的区域性火灾隐患，要推动纳入乡村振兴等统筹推进，实施综合治理，2026年底区域性消防安全条件得到明显改善。〔责任单位：各村(居)，镇消安委各成员单位〕

13.发动舆论监督。积极协调主流媒体、门户网站，充分利用网络、新媒体等媒介，每年组织曝光一批严重影响公共安全、久拖不改的重大火灾隐患单位，公布单位名称、公示具体问题，跟踪报道整改进程，强力推动隐患整改。健全火灾隐患举报投诉处理机制，探索建立消防安全领域“吹哨人”制度，全面宣贯《三明市火灾隐患举报投诉奖励机制》，拓展举报渠道，落实奖励措施，发动社会公众积极参与火灾隐患整改工作。〔责任单位：各村(居)，镇消安委各成员单位〕

14.强化信用监管。贯彻实施《福建省消防安全信用信息管理办法》，建立完善消防安全严重失信主体名单认定和退出机制。对逾期不改的重大火灾隐患单位及其主要负责人，列入消防安全领域失信行为，录入信用信息共享平台的公共信用信息基础目录。对造成人员死亡或重大社会影响的火灾，严格倒查相关单位和人员责任，存在严重违法失信的纳入“黑名单”管理，录入信用信息共享平台的失信惩戒措施基础清单，采取联合惩戒措施，自然资源、财政、文旅、市场监管、消防等有关部门依法实施联合惩戒，作为信用评定、项目审批、用地审批、金融扶持、财政奖补、银行贷款、星级评定的重要依据。强化消防技术服务机构及其从业人员行业管理，对严重违法违规的依法实行行业退出、永久禁入。〔责任单位：各村(居)，镇消安委各成员单位〕

（四）夯实城乡火灾防控基础

15.深化打通消防逃生通道工程。各相关行业主管部门要落实“三管三必须”原则，组织本行业系统单位全面开展排查。以公共以“群防群治”为思路，组织动态纠治锁闭安全出口、占堵疏散通道、门窗违规设置障碍物等违法行为，常态清理影响消防车通道、消防车登高操作面和消防救援窗口的违章搭建构筑物、摊位、铁桩、水泥墩、架空管线、户外广告牌、灯箱等固定障碍物和占道停放车辆，并实施标识化规范化管理。2024年消防车通道、消防车登高操作面上违章搭建的固定障碍物基本清除，2025年人员密集场所门窗设置障碍物基本清除，2026年消防逃生通道畅通情况明显改善。〔责任单位：各村(居)，镇消安委各成员单位〕

16.筑牢农村火灾防控基础单元。各村(居)要依托乡村振兴，结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作，有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄和镇区，2026年，乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级基本达标。主动融入“美丽乡村”建设，借力城乡供水一体化工程，努力实现消火栓“村村通”，铺设市政供水管网的村和镇区全部完成消火栓建设，不具备给水管网条件的村和镇区建设若干消防水池或依托天然水源建设取水设施。健全公共消防水源建设管理机制，确保消防水源数据的真实性，并及时报送至镇消安委。认真实施“建立40个微型消防站”为民办实事项目，按照“务实、管用、能解决问题”的原则，落实“一村一队一泵”，配备必要的消防装备器材。结合实际分级制定农村地区微型消防站建设标准，强化人员、器材及应急响应机制指导建设。〔责任单位：各村(居)，镇消安委各成员单位〕

（五）推进风险监测预警系统建设

17.提高消防物联感知能力。优化现有远程监控系统，2024年底前建成分级预警、覆盖全面、互联互通、集约高效的消防物联网感知系统。要采取税收优惠、保险费率差异化等激励措施，鼓励社会单位将消防设施联网，降低消控室值班人员成本，规范消控室值班制度，提升消防安全自主管理水平，实现对初起火灾的早发现、早预警、早处置，提高全镇社会单位火情要素监测效率和准确率。2024年底前全镇消防安全重点单位系统接入率达到30%以上，2025年底前达到50%以上，2026年底前达到70%以上，力争五年内实现应接尽接，实现全镇消防设施物联网感知能力的全覆盖。〔责任单位：各村(居)，镇消安委各成员单位〕

18.强化火灾风险监测预警。利用大数据及人工智能技术，对全镇消防数据进行统合分析和机器学习，训练火灾特征模型，对全镇社会面火灾防控开展数据驱动的多维研判与宏观分析，进行动态火灾风险预测预警研判，科学调整社会单位抽查比例和检查频次，引导消防监管力量向重大火灾风险隐患场所单位聚焦，提升消防监管的精准性和有效性。免费为单位提供落实消防安全自我管理的综合应用工具软件，解决单位在消防安全自我管理中不想做、不会做、不愿做等问题。2024年底前完成各类涉及消防领域的数据汇聚，保障智慧消防综合服务平台在各地落实落地；推动50%以上的消防安全重点单位接入平台，重点类型火灾精细化采集率达70%以上。2025年基本建成智慧化火灾防控体系，消防安全重点单位接入率达80%以上。〔责任单位：各村(居)，镇消安委各成员单位〕

19.提升数字化消防监管水平。推广运用一体化大融合行政执法平台，推动与各职能有关部门监管平台数据联通汇聚和信息共享，强化有关部门联动，消除多头录入，完善协同监管机制，充分履行综合监管职能。全面推广应用闽执法平台村(居)消防执法系统，提高村(居)消防监管人员消防执法能力，切实夯实基层消防治理能力。2024年底前实现消防监督执法人员、行业有关部门、村(居)全覆盖运用，通过跨行业联动、信息互认和成果共享，形成多层面、立体式监督监管，发挥整体效应，全面提升消防治理能力；2025年持续优化办案系统功能，提升执法效能，完善“智慧消防”建设水平。〔责任单位：各村(居)，镇消安委各成员单位〕

（六）加强消防安全培训

20.加强专业培训。镇消安委每年组织成员单位消防安全业务科室负责人和相关管理人员开展一次消防安全培训，消安委各成员单位每年组织所属行业有关部门消防安全业务科室相关人员开展一次消防安全培训，培养行业消防安全明白人。镇消安委每年对辖区村(居)分管负责人和消防工作人员、派出所社区民警、专职消防队队员开展一次全员培训，保障其具备开展相应工作能力水平。〔责任单位：各村(居)，镇消安委各成员单位〕

（七）提升全民消防安全素质

21.普及安全常识。持续开展消防宣传月等活动，深入推进消防宣传“五进”，引导电商、快递、通信运营等企业参与消防宣传，扩大消防宣传覆盖面；用好消防科普教育基地、主题公园和消防队站等资源开展消防安全常识普及；依托“村村响”平台，打通火灾预警信息发布“最后一公里”；广泛开展安全用火用电用气、保持生命通道畅通、应急疏散逃生等常识宣传，引导群众常态化开展“三清三关”（清理楼道、阳台、厨房可燃杂物，离家关闭电源、火源、气源），增强消防安全意识。发动社区网格员、消防志愿者、楼（院）长进门入户开展消防宣传提示，结对帮扶“老、幼、病、弱”群体，提升逃生能力。2024年底完成70%数量的沿街店面、小场所“一看一单一讲一查”（组织观看1次案例视频、发1份宣传单、讲授1段该场所防火要点，指导1次显见性火灾隐患排查）工作、60%数量的居家群体“一看一单一讲一查”，独居老人、留守儿童、残疾人家庭等特殊人群做到100%覆盖，在校群体宣传教育100%覆盖。2025年底完成沿街店面、小场所和居家群体“一看一单一讲一查”工作动态100%全覆盖，特殊重点人群做到100%覆盖。2026年底推动村(居)发动多元力量，建立家庭/街区消防安全宣讲队，利用“全生命周期”小程序，通过公安电子二维码门牌进行上门入户“一看一单一讲一查”打卡宣讲，实现从青少年到中青年到老年人群体的消防宣传教育培训全覆盖。2026年持续搭建消防宣传教育平台，推进消防科普教育基地、消防宣传车建设，全镇公共场所、社区（村）设立消防宣传教育站点、流动宣传服务站。〔责任单位：各村(居)，镇消安委各成员单位〕

22.加强警示教育。落实“谁执法谁普法”普法责任制，重点围绕预防火灾和减少火灾危害，深入开展消防安全法治宣传教育，提升消防安全法治意识。推动城市楼宇、电梯、乡村、公交车站多设置宣传屏幕，定期剖析群死群伤火灾事故，集中公布典型火灾案例，重点围绕事故原因、责任追究，进行问题查摆、教训剖析，做到以案说法、以案示警、以案为戒。用身边事教育身边人，组织相关单位人员到亡人或有影响的火灾事故现场接受警示教育。〔责任单位：各村(居)，镇消安委各成员单位〕

三、保障措施

（一）强化组织领导。消防安全治本攻坚三年行动在镇党委、镇政府统一领导下，由镇消安委统筹推动。各村(居)要牢固树立安全发展理念，切实担负起防范化解重大安全风险的责任，召开会议动员部署，明确工作目标，细化任务清单；要定期研究消防安全突出问题，开展经常性调研，定期调度工作推进情况；要将消防安全教育培训列入党政领导干部的必修课程，加强经常性教育培训。镇消安委办牵头组织有关部门，成立工作专班，加强组织协调，建立日常办公、运行机制，挂图作战，稳步推进各项工作任务落实。

（二）强化责任落实。各村(居)要落实属地责任，抓好指挥调度、督查督办，各有关有关部门要抓监督检查、执法问责、督促整改，成立指导服务组、服务小分队、专家组开展精准指导服务。各村(居)要抓宣传发动、排查登记、跟踪整改，要抓宣传、抓巡查、抓举报，各领域所有单位（场所）要落实主体责任，抓全员发动、自查自纠、整改落实，确保排查整治落到实处、抓出实效。各村(居)、各有关部门和单位要将消防安全治本攻坚三年行动与镇消安委年度工作要点、消防工作目标责任结合起来，以重点突破带动整体提升。

（三）强化统筹推进。各村(居)要制定年度重点任务清单，定期调度推进，加强工作统筹，对7个方面28项工作任务，区分轻重缓急，确定时间轴线，有序组织实施。将基层消防安全治理与《三明市“十四五”消防救援事业发展专项规划》实施相统筹，以更高站位、更严要求、更实举措加快推进，推动破解深层次突出问题，为消防事业长远发展奠定坚实基础。进一步强化法治思维，启动消防安全管理地方性立法工作，加快推进消防安全治理体系和治理能力现代化。

（四）强化示范引领。各村(居)、各有关部门要注重培树典型样板，逐步延伸推广。要坚持边整治、边总结，及时提炼治本攻坚经验做法，健全完善从根本上消除火灾风险隐患、从根本上解决突出问题的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，重点在基层消防治理、电气焊作业电动自行车等全链条管控等方面因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法。对在治本攻坚工作中作出突出贡献的单位和个人，予以通报表扬，或按照有关规定给予表彰、奖励。

（五）强化考核督导。镇消安委将组织开展督导检查并将行动开展情况列入年度安全生产和消防工作考核巡查内容以及政府安全生产和消防工作考核巡查重点，定期组织开展专项督导检查，健全“多通报、多督促、多暗访”督导长效机制，建立完善督导交办制度。对工作推动不力、措施落实不到位的村(居)和单位及时约谈、通报、曝光，对发生亡人和有较大影响火灾事故的，加强延伸调查，依法依规追究有关单位和人员的责任。结合工作实际，建立健全考核巡查、督导督办、责任倒查的各项工作机制，推动三年行动落实落地。

（六）强化纪律作风。要实行综合检查、统专结合，进行针对性的指导检查，切实指导帮助基层和社会单位摸出隐患、查出短板、解决问题并落实“四个清单”管理，健全发现问题隐患、会商研判风险、点评通报整改全流程机制，做到有清单、有台账、有评价、有会商、有闭环、有运用。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严防走形式、走过场，坚决防止形式主义和官僚主义，确保做到真攻坚、真督促、真整改、真见效。