温郊乡“党建引领村园融合赋能乡村振兴”实施方案

为认真贯彻落实党中央关于推进乡村全面振兴的决策部署和省委、市委、县委工作要求，根据中央组织部抓党建促乡村振兴推进会精神和《关于抓党建促乡村振兴的若干意见》(中组发〔2021〕8号)、《抓党建促乡村振兴实施方案》(闽委组通〔2021〕58号)及清委组〔2024〕5号等文件精神，扎实推进“基层党建强基培优提升年”活动，不断增强基层党组织政治功能和组织功能，现制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，学习运用“千万工程”经验，充分发挥我乡园区优势，实施“共富星雁”“共富支部”“共富产业”培育和农村集体“三资”清理整治等行动，推动农村基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，激励引导广大党员干部投身乡村振兴，切实为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚强组织保证。

二、工作任务

（一）开展“村干部素质提升”行动

1.带强“头雁”。定期开展支部书记联席会，每季度开展1次“清雁竞飞”擂台比武，推动村党组织书记晒实绩、比实功，共同探讨解决基层党建工作存在的薄弱点。强化村主干向上争取项目能力，各村主干当年度需向上争取30万元以上项目资金。加强“一肩挑”村主干管理监督，建立村党组织书记“星雁库”，实行乡党委“头雁家访”恳谈日常态化联系机制，每年至少走访1遍，开展谈心谈话，完善星级化管理实施细则，引导村党组织书记从严抓好班子、带好队伍。依托职业院校、开放大学等，鼓励村党组织书记参加学历提升教育，力争到2025年底，村党组织书记大专以上学历达75%以上。

2.引领“群雁”。年内开展村“两委”干部全员培训，精心设置课程，进一步增强村“两委”干部履职业务水平。持续跟进村“两委”干部参加学历提升情况，力争到2024年、2025年底，村“两委”成员中专高中以上学历达85%、90%以上。坚持定岗压担，建立村“两委”干部“强雁库”，按照个人业务能力和特长分配到不同岗位，细化归类职责任务，不断提升独当一面的能力。探索村“两委”干部AB岗机制，确保各项工作不断线，依托年度考核，实现双线互评、相互监督，促进合力履职。建立健全村“两委”干部调整备案制度，落实谈心谈话、关心关爱等措施，每年包村领导与村“两委”干部至少谈心谈话1次，提升村“两委”干部队伍稳定性。

3.培养“雏雁”。深化乡村人才振兴“双百工程”，常态化推行“人才回引”，动态更新在外优秀人才信息库，建立村级后备干部“雏雁库”，每村至少有效储备3名后备干部（25岁至45岁均可），其中明确1名为村党组织书记后备干部。深化“导师帮带制”，由村主干、“两委”干部帮带培养后备干部，鼓励有条件的村选派优秀后备干部到先进村跟班实训、到站所跟岗锻炼，参与征地拆迁、基层治理、产业发展等重点工作、重大项目，提高应对复杂局面、解决实际问题的能力。

（二）夯实支部建设

1.夯实组织基础。参与“共富支部”建设，结合开展党支部评星定级活动，围绕基本组织、基本队伍、基本活动、基本作用、基本制度、基本保障等方面，查弱项、补短板，保证保持现有星位，并不断争星进位。同时力争2024年底经营性收入全部达到15万元以上，其中桐坑村保持50万元以上，梧地村收入20万元以上；力争2025年温家山村保持15万元以上，小池村经营性收入突破20万元，梧地村突破30万元，桐坑村继续保持50万元以上。

2.建强“一支部一品牌”。通过补短板、强弱项，抓基层、固基本、创特色、打品牌，持续深化“村园融合”，努力实现基层党建全域提升、领域提效、品牌提质。各村要根据自己的定位持续做好党建引领带动示范。

小池村要以“党建引领赋能基层治理”为目标，不断夯实党员先锋工程，做好基层治理工作。

温家山村要以“党建引领赋能基层治理”为目标，不断夯实党员先锋工程，做好基层治理工作。

桐坑村要以“党建引领赋能产业融合”为目标，不断完善阵地建设，扎实推进乡村振兴示范村建设，打造“村园融合”样板。

梧地村要以“党建引领赋能文旅融合”为目标，不断发挥党员干部作用，扎实推进杨梅园建设及村级规范化建设提升。

3.强化支持保障。建立工作小组，对各支部示范建设、发挥作用等进行全过程服务指导，定期召开交流座谈、现场教学、走访调研等，分析研判存在问题和困难，提出解决对策措施。乡党委将对入选“共富支部”的村党支部在全乡抓党建述职评议会上予以通报表扬。“共富支部”建设情况也将作为村干部报酬待遇、绩效考评、评先评优等的重要参考。

（三）持续发展壮大村级集体经济

1.推进集体产业发展。聚焦园区地域发展优势，立足园区加油站建设，积极推进城镇开发边界审批，指导辖区4个村共同成立桐源贸易有限公司，按出资比例将村集体资金入股公司，做好项目建设前期工作，推动园区加油站建设落地。同时要主动作为、积极思考，发现村财共同增收渠道，进一步发挥“跨村联建”平台作用。

2.发挥合作社优势。积极探索“党员带着社员富”新路子，发挥梧地村侨青箬竹种植专业合作社辐射带动作用，吸引退役军人、返乡创业大学生、普通农户等入社，做大做强梧地优质大米、粽叶种植等产业。

3.组织党员帮富。以农村网格、村民小组为基本单元，按照“党员带动+群众参与”思路，择优选拔党小组长、产业大户、种植能手、技术专家等党员致富骨干，每村组建若干个产业互助、用工互助小组，采取“1+1”“1+N”等方式结成帮扶对子，建立党群共富责任区，强化技术指导、产销联动、用工引荐。深化“清人回归”工程，用好用活用足驻村第一书记、乡村振兴指导员、科技特派员、乡村振兴金融指导员、金融助理员、特聘农技员等人才资源，吸引在外务工经商人员、退役军人、离退休干部等回村任职，精准服务产业需求，助力乡村产业振兴。

（四）开展农村集体“三资”清理整治行动

1.常态化开展村集体资产清查工作。巩固完善农村集体资产清产核资成果，核实各村“三资”底数及存在问题整改情况，做到林地使用费等资产资源费用根据合同应收尽收。同时每年开展集体资产清查工作，全面掌握村集体经营、发包、上交、补助收入和投资收益等收益来源，清查上年度集体资产、资源、资金使用和增减情况。由乡政府审核存档，并录入全国农村集体资产清产核资管理系统。

2.加快推进村集体资产资源台账管理。依托农村集体产权制度改革管理服务系统平台，监测集体经济发展运行状况、目标任务完成情况、工作责任落实情况，提升信息化、精细化管理水平。定期汇总梳理经营监测情况，分析研究存在问题，特别是对闲置、低效利用、低价承包的集体资产资源等难题深入研究，着力破解制约瓶颈。

3.规范管理村集体经济合同。开展清理农村集体经济合同“回头看”，进一步规范村集体林地、机动地、闲置地和废弃房屋等资产资源的承包租赁，着力解决承包合同不规范、不符合法律规定、明显有失公允等问题。合同已经到期的，按照当前市场行情重新评估确定租金，进行二次发包；未到期的，通过“四议两公开”民主决策程序，协商提高租金或收回重新发包；对非法侵占集体资产资源的，依法收回，重新发包。对出租、发包、投资、转让、建设等签订的经济合同，实行“双审”制度，由乡村振兴综合服务中心工作人员和法律顾问分别进行业务审查和法律审查，经村民代表大会表决通过并公示无异议后方可签订，并报乡政府备案。

4.健全经营管理各项制度。落实完善集体经济组织财务管理和会计核算办法及村财乡代管、会计委托代理、集体经济组织财务公开等制度。落实集体资产处置和集体产权流转交易行为规定，按照“应进场必进场交易”要求，充分利用县农村产权交易平台及时发布流转交易信息，依照交易程序，通过经营权转让、招投标、现场竞价、交易鉴证等方式，规范流转交易行为，确保农村集体资产收益。

（五）开展薄弱村整顿提升行动

1.精准确定对象。每年第一季度，乡党委召开村情分析会，听取班子成员、站所负责人对各村年度工作落实、述职评议考核、日常巡察督查等反馈，提出薄弱村建议名单。

2.精准施策整顿。乡党委根据薄弱村不同情形、类别，指导村党组织坚持“有用有效”原则，广泛征求党员群众意见建议，精细化制定“一村一策”整顿方案。全面落实“五个结对”帮扶措施，即对薄弱村党组织，采取乡党委书记或乡长结对联系、1名包村领导结对指导、1名第一书记驻村结对帮扶、1个先进村（桐坑村）结对共建、1个县以上机关单位（县挂钩联系部门）结对支持。整顿工作从4月开始，11月基本结束。

3.精准评估验收。每年7月，开展一次中期评估，对发现的问题及时提醒，限期整改。每年11月，采取自下而上逐级评估方式开展自查自评，着重从党组织建设是否得到切实加强、突出问题是否得到较好解决、为民服务解难题能力是否得到有效提升、党员群众对整顿成效是否满意等方面衡量整顿成效，并向县委组织部申报验收。对未完成或验收未通过的，列为下年度软弱涣散党组织整顿对象，持续抓好整顿。

三、实施步骤

本方案以两年为期组织实施，每年制定工作清单，实行全周期过程管理，确保2025年底前取得明显成效。2024年实施步骤：

第一阶段：全面启动（2024年4月中旬）。深入调查、综合分析、找出差距，制定切合实际的工作方案，提出目标要求，建立工作清单，明确工作措施，落实工作责任，确保工作有目标、操作有规范、推进有抓手、评价有指标。

第二阶段：重点推进（2024年4月中旬至10月下旬）。实行项目化实施、清单式管理，倒排工期、挂图作战，建立定期了解、亮晒比拼等工作机制，坚持重点突破、以点带面，及时梳理掌握进展偏慢、成效较差的薄弱环节，加强投入保障和工作指导，有针对地提出改进工作的具体举措。

第三阶段：总结提升（2024年10月下旬至11月下旬前）。紧密结合党中央部署和省委、市委、县委关于抓党建促乡村振兴的新要求，对照工作目标，开展自查验收、查缺补漏，坚持边攻坚边巩固，持续在整体性、系统性建设上下功夫，力争探索形成一批常态化长效化的抓党建促乡村振兴工作机制。

四、组织保障

1.加强组织领导。主动谋划，明确主要任务、方法步骤、工作要求等，党委书记履行“第一责任人”职责，班子成员落实“一岗双责”，推进落实各项目标任务。

2.坚持先行先试。按照“以点带面、全面铺开”工作思路，以“党建引领 村园融合”为着力点，充分考虑不同类型村资源禀赋和发展阶段特征，分析面临困难和存在短板，谋划确定发展方向和支持重点，分类建立精准有效的政策体系。

3.强化要素保障。加强资源统筹，在政策、项目、资金、人才等方面给予重点倾斜，确保各项工作落实落细。一是培育一批优秀“头雁”或带富先锋参与项目建设；二是选派一批机关优秀干部到村党组织任职。三是通过积极向上争取资金、增强自身“造血”功能、强化金融支持、社会赞助等方式，提供资金保障。

4.注重总结宣传。积极采取交流会、推进会、实地观摩等活动形式，互相借鉴，互相学习，探索有效途径和方式，及时总结推广行之有效的经验做法。