清流县人民政府

（2018年7月26日）

主任、副主任、各位委员：

根据会议安排，我受县人民政府的委托，向县第十七届人大常委会第十三次会议报告2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划完成情况

（一）主要经济指标完成情况

今年以来，全县上下认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照高质量发展要求，自觉践行新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，扎实开展“五比五晒”项目竞赛活动，全县经济社会呈现稳中向好、稳中有进的良好态势。上半年全县地区生产总值完成42.74亿元，增长7.8%，比预期目标低0.7个百分点（县人大十七届二次会议通过目标，下同），增幅居全市第7位，比全市高0.4个百分点。

1.农村经济稳步发展。上半年农林牧渔业总产值完成12.04亿元，增长4.46%，比预期目标低0.54个百分点，增幅居全市第1位，比全市高0.46个百分点。主要特点：一是乡村振兴提上日程。制定出台了《关于实施乡村振兴战略的实施意见》（清委发〔2018〕6号），进一步明确了2018年目标任务是：农林牧渔业总产值增长5.0%，农村居民人均可支配收入增长9.5%，为实现乡村振兴战略开好局、起好步。二是传统农业稳妥推进。上半年完成水稻播种面积17.2万亩；新植果树1200亩；蔬菜种植面积4.71万亩，其中设施蔬菜面积0.57万亩；种植烤烟3.28万亩。三是特色农业不断发展。花卉苗木、淡水鱼、茶叶、油茶、畜禽养殖等产业规模不断壮大，上半年新增苗木种植260亩、花卉种植231亩，设施花卉种植保险参保大棚(含花卉)1698.72亩，受益花农及企业192户；新增渔业工厂化养殖面积2万平方米，1-6月全县水产品产量1.1万吨，同比增长5.6%；新建省级茶叶标准园2000亩；新增油茶基地3000亩。创新型油茶健康产业化、澳洲鳕鱼现代渔业产业园、生态蛋鸡养殖加工产业化、蒸青绿茶种植与加工等重点项目加快推进，引进株式会社中日友交商会烤鳗加工厂项目签约落地。四是新型农（林）业经营主体不断壮大。上半年组织申报市级农民专业合作示范社2家、省级示范社1家、国家级示范社1家；市级家庭农场3家、省级家庭农场3家。新增新型林业经营家庭农场8户，农民专业合作社4家，申报省、市级示范点2个，总规模达224家；新增“福林贷”授信18户216万元，新增“邮林贷”授信338户3029万元。办理林权抵押7笔，抵押贷款面积0.66万亩，贷款金额260万元；新成立林业专业社会服务组织1家，总数达15家；新增以“基金站+村委会+农户”股份制模式合作造林3700亩。五是农田水利设施更加完善。闽江防洪工程三明段（一期、三期）、嵩溪溪和文昌溪万里生态水系工程、长潭河长校沙坪段和罗口溪吉龙段河道治理工程、高标准农田建设、新增粮食产能田间工程、土地整理、高效节水灌溉工程、烟基工程等项目全面推进。

2.工业经济稳健发展。上半年规模以上工业增加值增长9.0%，与预期目标持平，增幅居全市第2位，比全市高0.5个百分点。主要特点：一是企业效益持续好转。上半年新增1家规上企业。全县102家规上企业销售收入增长17.9%，实现利润3.38亿元，比上年同期增长6300万元；工业经济效益综合指数增长36.1%，产销率与去年持平；全社会工业用电量2.66亿千瓦时，增长6.0%。二是主导产业支撑明显。上半年氟化工、煤炭、林产工业、服装、建材五个产业累计实现产值38.4亿元，占规模工业产值的57.3%。三是氟化工产业发展后劲增强。上半年氟化工产值完成16.58亿元，增长16.2%。东莹化工五氟乙烷生产线技改扩建项目，已基本完成设备安装，预计10月可投产；环保型制冷剂生产扩建项目已完成土建施工，预计年底可试生产；环保制冷剂小钢瓶罐装生产线建设项目，前期工作有序推进，预计12月开工建设。新引进总投资7亿元的雅鑫新型超纯系列清洗材料生产项目8月可全面开工建设。四是新增长点加快培育。塑料BB弹生产线、森达木业家具加工生产、雕塑家俱生产项目、温郊混凝土搅拌站、长校和余朋变电站等项目顺利投产。活性石灰石生产、空心板梁预制生产等项目加快建设。生物颗粒燃料生产（一期）、水泥窑协同处置固体、高宝矿业尾气处理、桐坑萤石矿废水处理提升改造等节能循环经济项目顺利推进。五是园区投资环境更加优化。目前，集美（清流）共建标准厂房建设项目5号厂房已竣工，1号、2号、3号厂房已正进行内部装修，研发楼、食堂、宿舍楼正进行外墙砌砖。氟新材料产业园已完成南面挡墙、东面填方护坡、园区主干路面，35kv双回路电力立杆，生活水处理工艺池正在建设。城南园基础设施建设项目（城南新区新型城镇化建设项目）两条支路已进场施工。库区移民工业创业园3幢厂房已完成主体工程、外墙装饰装修工程。

3.现代服务业加快发展。上半年第三产业增加值完成12.04亿元，增长8.7%，比预期目标低2.3个百分点。主要特点：一是旅游项目有序推进。温泉生态休闲度假旅游、悠然国农旅综合体项目、赖坊生态文化旅游建设、林畲乡村旅游等项目加快推进。二是商贸物流总量壮大。上半年限上批零住餐饮业消费品零售总额完成7.57亿元，增长32.2%，增幅居全市第1位，比全市高13.3个百分点；限上批发业销售额完成7.23亿元，增长31.1%，增幅居全市第1位，比全市高14.5个百分点。新增沧海物资有限公司、华联超市2家限上商贸企业。清流县电子商务产业园已入驻企业27家；全县111个行政村中，已有100个赶街网点，23个村淘网点；邮政清流分公司已完成县级物流仓储中心和乡镇中转站建设，正式启动三级物流体系运营，实现了快递网点乡镇全覆盖，村级覆盖率达70%以上。火车站站前广场及周边商业地块规划建设项目已完成林地审批，正在办理用地报批。三是稳妥推进房地产去库存。1-6月，全县完成房地产销售面积1.23万平方米。商品房库存21.04万平方米，去化周期12.01个月，其中商品住宅10.40万平方米，去化周期10.01个月；商业店面10.64万平方米，去化周期13.52个月。全县14个问题楼盘12个复工。建筑业企业不断发展壮大，清流县注册建筑企业由年初的27家增加至33家，1-6月份已完成建筑业产值33.44亿元，同比增长21.25%。

4.投资形势总体向好。上半年全社会固定资产投资增长21.6%，比预期目标高6.6个百分点，增幅位居全市第1位，比全市高10.2个百分点。新增固投入库5000万及以上项目5个、计划总投资4.4亿元，已审批待审核入库5000万及以上项目5个、计划总投资3.1亿元。

5.对外经济低位增长。上半年验资口径实际利用外资1189万元（统计口径调整，无可比性），完成序时进度的33.0%，进度居全市第6位；全县出口总值增长17.7%，增幅居全市第2位。上半年全县共招商签约1000万元以上项目72个（其中亿元以上项目12个；开工项目23个），总投资38.85亿元。引进境内招商引资项目资金1.68亿元。第十六届“6﹒18”落实企业技术需求征集18项，落实项目对接81项，总投资18.86亿元。

6.财政金融运行良好。上半年实现地方一般公共预算收入2.17亿元，增长16.3%，比预期目标高9.8个百分点，增幅居全市第1位，比全市高6.9个百分点。全县金融机构本外币存款余额65.77亿元，增长11.8%，增幅居全市第3位，比全市高5.8个百分点；金融机构本外币贷款余额34.22亿元，增长22.4%，增幅居全市第1位，比全市高15.7个百分点。全县不良贷款率2.20%，比年初下降0.37个百分点。

7.社会事业全面发展。一是居民收入水平提高。上半年城镇居民人均可支配收入14950元，增长8.7%，比预期目标高0.2个百分点，增幅居全市第5位，比全市高0.2个百分点；农村居民人均可支配收入5906元，增长10.1%，比预期目标高1.1个百分点，增幅居全市第3位，比全市高0.5个百分点。二是社会保障巩固提高。上半年城镇登记失业率2.53%（控制在3.0%以内），新增城镇就业635人。全县参加城乡居民基本医疗保险11.99万人，参保率达99.2%；参加城乡居民社会养老保险3.04万人，参保率74.64%。三是有效落实“二孩”政策。上半年全县人口出生率6.11‰，同比上升1.86个千分点；人口自然增长率3.32‰（控制在12.0‰以内），同比下降2.21个千分点；政策符合率91.53%，同比下降0.29个百分点。四是民生短板不断补齐。今年高考本科上线率创历史新高；城关小学教学片区和实验中学教学联盟已组织开展片区教研活动，将逐步扩大范围；田源学校学生宿舍楼、嵩溪第二中心幼儿园、李家中心幼儿园等项目有序推进。城乡居民医保实施了C-DRG收付费改革，城镇职工、城乡居民参保病人自付比同比分别下降30.83%、8.21%；“智慧医院”正进行系统建设；县医院医疗（康复）综合大楼建设项目正在财审，预计8月开工建设。五是精准扶贫有序推进。制定出台了《清流县2018年度精准扶贫工作责任目标考评方案》。拨付造福工程、扶贫发展、贫困（空壳）村基础设施建设等中央和省级预算内资金908.84万元。县级扶贫资金投入2100余万元，重点扶持贫困村集体经济增收、贫困户发展产业、贫困村基础设施建设等。全县有4类171个扶贫项目进入县公示阶段，担保放贷2762.63万元,贴息85.12万元，受益贫困户590户，覆盖率达58.0%。六是生态文明建设持续提升。巩固提升“河长制”，6月25日研究并通过了由常委领导、政府领导共同担任河长的“双河长”工作机制；新增永福化工、展化化工、博鑫光电、德兴源化工等4家企业列入碳排放权交易企业；完成了生态保护红线第二轮调整工作，待省政府颁布实施；山水林田湖草生态保护修复项目实施方案已通过省政府批复，市级正在统一编制控制性详细规划，预计四季度可开工建设；清流县城乡垃圾环卫一体化PPP项目提升改造方案已提交住建部门审核，8月可开工建设；扎实开展美丽乡村建设、农村污水垃圾治理、生猪养殖场标准化升级改造、“两违”治理、水污染防治、水土流失治理等工作，城乡生态环境不断改善，城市空气质量优良天数99.4%，主要河流好于Ⅲ类水体比例100.0%，主要污染物排放总量完成市下达目标。

（二）项目运行基本情况

1.“五个一批”项目工作开展情况。年初，下达各重点工作组、各乡（镇）“五个一批”项目任务总数431个。1-6月，各重点工作组、各乡（镇）完成“五个一批”项目总数217个，占年度任务50.3%。其中：

谋划项目。重点工作组完成谋划项目14个，占年度任务66.7%，其中完成比例最高的是城市建设工作组（133.3%），1个重点工作组无谋划项目（民生和社会保障工作组）。乡（镇）完成谋划项目36个，占年度任务75%，其中完成比例最高的是嵩口镇（160%），2个乡（镇）无谋划项目（林畲、李家）。

签约项目。重点工作组完成签约项目32个，占年度任务53.3%，其中完成比例最高的是城市建设工作组（177.8%），完成比例最低的是民生和社会保障工作组（18.2%）。乡（镇）完成签约项目45个，占年度任务67.2%，其中完成比例最高的是田源乡（200.0%），完成比例最低的是嵩溪镇（30.0%）。

开工项目。重点工作组完成开工项目17个，占年度任务29.8%，其中完成比例最高的是农业农村工作组（76.9%），1个重点工作组无开工项目（民生和社会保障工作组）。乡（镇）完成开工项目47个，占年度任务71.2%，其中完成比例最高的是李家乡（200.0%），完成比例最低的是长校镇（20.0%）。

投产项目。重点工作组完成投产项目8个，占年度任务15.7%，其中完成比例最高的是商贸旅游工作组（28.6%），2个重点工作组无投产项目（城市建设工作组、民生和社会保障工作组）。乡（镇）完成投产项目12个，占年度任务19.7%，其中完成比例最高的是长校镇（75.0%），7个乡（镇）无投产项目（嵩溪、灵地、赖坊、沙芜、田源、李家、里田）。

增资项目。重点工作组完成增资项目3个，其中工业工作组完成3个。乡（镇）完成增资项目3个，其中温郊乡2个、龙津镇1个。

2.重点项目建设情况。11个省级重点项目。总投资42.6亿元，年度计划投资12.02亿元。1-6月，累计完成投资3.78亿元，占年度投资计划的37.4%，比序时进度低12.6个百分点。17个市重点项目进展情况。总投资47.4亿元，年度计划投资12.2亿元。1-6月，累计完成投资4.45亿元，占年度投资计划的36.5%，比序时进度低13.5个百分点。10个市“重中之重”项目。总投资21.48亿元，年度计划投资8亿元。1-6月，累计完成投资2.92亿元，占年度投资计划的36.1%，比序时进度低13.9个百分点。116个县重点项目。1-6月份，全县116个重点建设项目95个项目开工建设,累计完成投资19.58亿元，占年度投资计划的45.8%，比序时进度低4.2个百分点。其中：60个计划新开工项目，39个开工建设，开工转化率65%；46个计划竣工项目，5个项目竣工，竣工率10.8%。

二、经济社会运行中存在的主要问题

一是部分指标完成与赶超任务对比差距较大。从1-6月经济运行情况来看，虽然多项经济指标增幅位居全市前列，但地区生产总值、第三产业增加值等指标离目标任务仍有差距，且产业结构呈现农业不精、工业不强、服务业不大的状况。传统产业科技含量低，新兴产业培育困难，产业转型升级任务重。二是规模工业培育困难。工业依然以资源初加工为主，高新技术企业培育困难，新上规模工业少，后劲不足。三是项目转化实施偏慢且投资规模偏小。从入库情况来看， 2018年新增“五个一批”项目中已实施项目的比重仅为43.4%，处于前期阶段的新增项目较多，转化实施的项目较少，项目开工率仅为52.6%。

三、完成全年预期目标的对策措施

1.实施乡村振兴战略，推进农业农村经济工作。一是稳定发展传统农业。严格落实好粮食安全省长责任制，确保2018年粮食播种面积稳定在26.9万亩以上，粮食总产量稳定在9.15万吨以上；做好烟叶收购的指导工作，确保完成烟叶收购全年目标任务。二是全力发展特色产业。深化农业供给侧结构性改革，扎实推进茶叶、水果、花卉苗木、油茶、畜禽、水产等特色产业建设，不断延伸农业产业链；着力培育特色农产品品牌，力争2018年新增“三品一标”农产品2个以上，创建1个省级农产品区域公用品牌、1个福建名牌农产品。持续推进蒸青绿茶种植与加工、创新型油茶健康产业、澳洲鳕鱼现代渔业产业园、生态蛋鸡养殖加工等项目建设，力促烤鳗加工项目早日动工，实现鳗鱼产业工厂化、规模化、产业化、税源化。三是培育新型农（林）业主体。落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，鼓励采用土地流转、股份合作等多种方式，引导适度规模经营。力争年内培育新增县级农民专业合作社示范社、家庭农场示范场各10家以上，市级4家以上。继续抓好普惠制林业金融试点工作的推广，力争今冬明春完成合作造林5000亩以上。四是夯实农业基础设施。重点推进安全生态水系、闽江上游防洪工程清流段、新增粮食产能田间工程、高效节水灌溉、烟田基础设施、高标准农田建设、土地平整等项目建设，不断改善农村生产生活条件。加大温室大棚和新型农机具推广力度，持续开展花卉种植、养殖业和农田水利设施保险，增强防灾减灾能力。

2.强化运行分析调度，确保规模工业提速增效。一是加强工业经济运行监测和调度。强化企业用林用地、资金、用电等要素保障，及时解决企业运行中存在的困难和问题，促进企业增资扩产，确保工业经济稳定增长。二是做大园区规模。进一步提升园区承载力，加快集美（清流）山海协作共建产业园、城南新区城镇化、库区移民工业创业园、氟新材料产业园、金星工业园建设，确保年内完成投资2亿元以上。三是加快推进氟新材料产业发展。重点抓好东莹化工五氟乙烷生产线技改扩建项目，确保10月份投产；环保型制冷剂生产扩建项目，确保年底前试生产。同时推进制冷剂小钢瓶罐装生产线、雅鑫电子公司年产22.8万吨新型超纯系列清洗材料项目前期工作，力争早日开工建设。四是培育发展规上企业。加快推进水泥窑固废处理、生物颗粒燃料生产、森达木业家俱加工、伊科电子贴片电感生产等一批项目竣工投产。加强企业培育，及时做好规上企业申报工作，力争全年新增规模以上工业企业5家以上。五是加快转型升级。强化政策扶持，进一步改造提升煤炭、建材、林产化工等传统产业，突出发展清洁生态工业，加快机器换工、智能制造、“两化融合”步伐，加大新工艺、新技术、新产品研发和推广力度。实施新一轮企业技改工程，确保东莹化工五氟乙烷生产线技改扩建、高宝矿业尾气技改处理等项目竣工投产。

3.繁荣发展第三产业，拓展经济发展新空间。一是提升休闲旅游业。以我县被列入“客家文化（闽西）生态保护试验区”为契机，着力打造温泉养生、客家文化、休闲度假和红色旅游四大主题旅游产品。全力推进林畲桂花特色小镇建设，力争灵台山客家祖山文化园二次招商取得实质成效，开工建设大丰山省级森林公园旅游开发、悠然国农旅综合体项目，完善赖坊文化生态旅游、李家乡村游、北斗山休闲游等相关要素建设，打造生态旅游精品线路。大力发展特色民宿，力争培育2-3家精品民宿。二是大力发展商贸物流业。落实促进消费各项政策措施，释放城乡居民消费潜力。抓好大宗工业品、苗木、电子商务企业零售等限上批发企业的培育和申报工作。大力发展现代物流，鼓励支持苏福茶叶、汽枪厂、大丰山禽业等企业申报物流标准化试点。加快互联网+文化家居产业链项目建设，打通农村物流配送“最后一公里”。三是培育新兴服务业。大力发展家政、文体、养老等生活性服务业，打造健康养生和养老服务示范基地，加快推进20所农村幸福院项目建设。积极发展总部经济，力争年内引进或培育1-2家总部经济企业。四是稳定房地产业。持续推进“一盘一策”化解房地产市场风险，有效发挥房地产专项收购融资平台和风险处置资金作用，协调好开发商、承建商、业主、银行、债权人等各方关系，推进磐安国际城、北山天城、光明地产等楼盘后续工程施工，进一步促进房地产市场平稳健康发展。

4.强化项目支撑作用，助力实现赶超目标。持续深化“五比五晒”项目竞赛活动，突出策划、开工、投产三个关键环节，实行挂图作战，确保新增亿元以上“五个一批”项目68个，确保11个省重点、10个市“重中之重”、34个市三年行动重大项目、116个县重点项目有序推进、按时投产、尽快达产。一是抓前期策划。立足区域资源优势和产业发展基础，围绕产业转型升级、重大基础设施、社会事业等重点领域，谋划储备一批科技含量高、市场前景好、带动能力强、事关县域发展的大项目，保持县级储备项目340个以上。二是抓落地开工。进一步优化服务，整合优势资源，扎实开展各种行之有效的招商活动，提高招商成效，实行“一对一”全程跟踪服务，推动项目早日落地，确保全年新增开工项目58个以上。三是抓项目投产。严格实行“一个项目一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，健全正向激励和责任追究制度，加强重大项目服务保障，及时解决项目建设中的困难问题，确保全年新增投产项目47个以上。

5.围绕三大战役，突出决战决胜。一是打好防范化解重大风险攻坚战。围绕不良率控制在2.78%以内的目标，一方面继续发挥财鑫公司、林业集团等国有平台作用，启动对优质资产、土地、林权的收储工作，盘活闲置资产；另一方面加大“老赖”、政府公职人员诚信执法力度，有效降低金融风险。二是打好精准脱贫攻坚战。聚焦精准扶贫，严格落实扶贫叠加政策，确保年内省级扶贫开发重点县和3个市级扶贫开发重点乡、10个贫困村、9个空壳村和1户4人脱贫摘帽，做到脱真贫、真脱贫。三是打好污染防治攻坚战。严守生态红线，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。严格落实“河长制”，持续开展工业污染、畜禽养殖污染、涉砂行为、城乡生活污水垃圾、小水电生态等5个专项治理，重点加快推进《清流县水利和环境综合治理及道路工程PPP项目（一期）》以及闽江流域山水林田湖草生态保护修复重点项目建设，努力实现经济发展“高素质”，生态环境“高颜值”。