各村、乡直各部门：

根据省综治委《关于印发 <社会治安问题专项治理三年行动方案>的通知》（闽综治委[2018]15号）、市综治委《关于印发<三明市社会治安问题专项治理三年行动工作方案>的通知》（明综治委[2018]4号）和清综委《关于印发<清流县社会治安问题专项治理三年行动工作方案>的通知》（清综治委[2018]7号）文件精神，结合我乡实际，制定了《余朋乡社会治安问题专项治理三年行动工作方案》，现印发给你们，请认真抓紧贯彻落实。

                           中共余朋乡委员会

                                                                                                                                                                                                                                            余朋乡人民政府

                             2018年4月13日

余朋乡社会治安问题专项治理三年行动工作方案

为全面贯彻党的十九大精神，主动适应全面建成小康社会决胜阶段的新任务新要求，推动建设更高水平的“平安余朋”，乡综治办决定,2018年至2020年在全乡范围集中开展社会治安专项治理行动，具体方案如下：

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，按照县委、县政府关于建设更高水平“平安清流”的总体要求，主动对接全面建成小康社会决胜阶段的目标任务，以专项治理为着力点，统筹运用系统治理综合治理、依法治理、源头治理等方式，切实做好防范化解重大风险，全面提升社会治理能力和水平，为新余朋建设提供和谐稳定的社会环境。

（二）目标任务：用三年时间，在全乡范围内集中开展矛盾纠纷积案化解、特殊人群服务管理、重点领域集中整治、重点部位安全防范、区域性突出问题排查整治等五个专项治理行动，切实解决影响社会和谐稳定的突出问题，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感和满意度，切实做到无进京上访、特殊人群服务管理水平明显提升、重点领域治安面貌明显好转、群死群伤安全事故明显控制、突出治安稳定问题明显遏制

1、矛盾纠纷积案化解工作目标。一是重大决策、重大项目重大活动的社会稳定风险评估基本做到“应评尽评，评估到所有行政部门基本建立行业性、专业性人民调解组织，力争调解工作全覆盖，调解工作室建设稳步推进、社会矛盾纠纷大多数通过非诉讼方式得到解决。三是提高信访积案办结化解率和息诉息访率降低重访率，实现“清仓见底”

2、特殊人群服务管理工作目标。一是全面执行精神障碍患者居家监护“以奖代补”政策，全面推广患者信息“一历五单”机制，全面落实重点对象“清单式”管理措施，全面推进专科医院、“福乐家园”和强制医疗专区等基础设施建设，有效提升患者检出率和管理率，确保全乡不发生严重精神障碍患者肇事肇祸案(事)件。二是社区矫正人员和刑满释放人员重新犯罪率低于全县平均水平，不发生社区矫正人员脱漏管和参与群体性事件、严重治安刑事案件。三是确保不发生青少年涉命案，不因工作不到位而发生在全县有重大影响的严重暴力犯罪案件。四是力争让新发现吸毒人员的占比逐年下降，社区戒毒社区康复的执行率逐年上升，不发生因吸毒引发的重大肇事肇祸案件和重大涉毒舆情事件，努力做到“管控严、增量少、复吸低危害小”。

3、重点领域集中整治工作目标。一是有效遏制非法集资、传销等涉众型经济犯罪，重点地区、重点领域明显改观，不发生因处置不当引发规模性集访闹访事件，守住不发生系统性金融风险底线。二是道路交通安全基础设施和车辆安全性明显改善，交通事故得到有效防范并呈现有规律的稳定状态，道路交通事故死亡人数下降，力争不发生重特大以上道路交通事故，基本建成“体制全、机制活、管控实、秩序好、事故少”的道路交通安全综合治理体系。三是基本建成寄递渠道安全网格化管理体系，实现邮政业安全中心全覆盖，有效落实寄递渠道实名登记、开箱验视、过机安检“三个100%”制度，物流渠道实名登记、开箱验视“二个100%”制度。四是火灾形势总体平稳，不发生重特大火灾事故。五是基本消除非法枪爆物品隐患，有效防范民爆物品丢失、被盗及发生爆炸事故，坚决防止危爆物品流入暴恐分子、个人极端犯罪分子手中。六是实现“小餐饮”监管全覆盖，不发生重大食品药品安全事故。

4、重点部门安全防范工作目标。一是校园及周边持续安全稳定，校园欺凌行为和涉校涉生案件得到有效遏制，不发生影响重大的涉校涉生案件。二是医院门诊和病房的公共区域视频监控全覆盖并建立应急安保队伍，防止发生重大隐患和伤害医务人员的刑事犯罪案件。三是基本建成社会治安巡防体系，有效遏制严重影响公共安全的暴恐犯罪和个人极端暴力犯罪。

5、区域性突出问题排查整治工作目标。一是不发生使用枪爆物晶实施犯罪案件和重大涉枪涉爆犯罪案件全乡持枪犯罪和涉爆犯罪“不打响、不炸响”。二是国电用户实名制成果，从严把好入网关。诈骗犯罪的高发态势得到有效遏制，电信网络犯罪发案数、造成群众财务损失金额同比下降，三是毒品突出问题得到有效遏制，禁毒工作形势持续向好。被外地倒查制毒制麻点零发案。

二、组织架构和任务分工

（一）组织架构：为加强对社会治安问题专项治理三年行动的组织领导、协调推动、督促落实，成立余朋乡专项治理三年行动工作领导小组。

组  长：邹  雄(乡党委书记)

副组长：罗志成(乡党委副书记、乡长)

邓兆平（乡党委副书记）

成  员：肖智斌（余朋派出所所长）

        范祖晴（余朋司法所所长）

        郑雪华（芹口林业派出所所长)

        陈  文（乡安监站、公路养护站站长）

        谢春华（余朋卫生院院长）

领导小组下设办公室，挂靠乡综治办。

主  任：邓兆平(乡党委副书记)

副主任：邱鹏飞(乡综治办副主任)

（二）任务分工

1、矛盾纠纷积案化解专项治理

督促各村、各有关单位严格执行重大决策、重大项目、重大活动的社会稳定风险评估机制，推动科学民主依法决策，做到“应评尽评、评估到位”，从源头上预防和减少矛盾纠纷发生，不因社会稳定风险评估不到位而导致重大群体性事件发生。认真贯彻执行《福建省多元化解纠纷条例》，实现人民调解组织全覆盖。推动人民法院建立诉讼服务、立案登记、诉调对接、网格化送达和涉诉信访等多功能平台。建立相应的由政府购买法律服务的制度。在土地征迁、环境保护、道路交通、医疗纠纷、劳动争议、物业管理消费者权益保护以及其他纠纷较为集中的领域，建立一站式纠纷化解服务平台。充分发挥品牌调解室阵地优势。组织乡村对法定时限内办结化解、信访人就同一事由重复信访的行政类和涉法涉诉类信访事项进行全面梳理，逐人逐案建立台账，落实包案领导工作专班、会议纪要、化解方案、稳控措施“五个一”化解措施，尤其注重发挥乡、党支部领导挂钩联系、包案督办、限期化解的作用，实现信访积案的标识率100%，办结化解率、息诉息访率均达90%以上，信访积案办结化解后重访率在5%以下加强对辖区内涉众型经济案件受损人员等各类特定利益群体突出矛盾纠纷的排查化解工作，防止转化为信访积案，严防发生大规模进京到省到市集体上访事件、个人极端恶性事件和舆论负面炒作。（责任单位：综治办、司法所)

2、特殊人群服务管理专项治理

强化严重精神障碍患者救治管理。全面落实“一历五单”管理衔接机制，经医学诊断评估确认的危险性等级3级及以上的严重精神肇事肇祸患者全部录入卫计部门精神卫生信息管理系统，肇事肇祸患者全面录入公安部门信息管理系统，严重精神障碍患者全部纳入城乡社区网格化服务管理，精神障碍患者检出率三5‰，规范管理率80%，服药率60%和规律服药率三40%。用好以奖代补、卫计救治、医保医疗救助、民政救助、残联帮扶等政府兜底保障政策，全面推行监护责任保险等制度，已登记的患者参加基本医疗保险率100%，居家监护以奖代补覆盖率100%，危险性评估3级以上患者全部住院治疗，做到应录尽录、应补尽补、应收尽收、应管尽管。强化社区矫正人员和刑满释放人员教育管理。强化电子腕带等新技术手段应用和心理矫治，提高对社区服刑人员的监管教育帮扶水平，确保不脱管、不漏管,重新犯罪率控制在0.2%以下，并逐年下降。建立刑满释放人员分级建格、分类施策、分格跟踪、精确列管、精准帮扶、精细管控的服务管理机制。(责任单位：乡禁毒办、派出所、司法所、卫生院)

3、重点领域集中整治专项治理

持续整治涉众型经济领域违法犯罪。组织开展互联网金融风险整治、交易场所清理整顿，严厉打击传销违法犯罪活动。建立“非法金融活动预警监测平台”，健全完善经济造法罪监测监管、预警防控、化解处置机制，依法对意逃废债风险人员采取限制出境措施。持续推进道路交通运输安全综合整治工作。认真贯彻《福建省加强道路交通安全综合治理工作责任督导的实施意见》，推进“文明交通安全乡村”、“交通安全示范村居”创建活动，加强交通安全体系、交通安全劝导站建设。持续清理交通安全隐患，精准治理“病人”、“病车”、“病路”等突出问题，交通事故死亡人数不升有降，不发生较大及以上交通事故。(责任单 位：派出所、乡安监站等道安办成员单位)。

持续加强寄递物流监管。推动寄递网点、分拨中心等重要节点、重要部位视频监控接入县级网格化管理或公共视频监控系统，督促寄递企业完善安全生产设备配置，推动落实零担货物道路运输托运人身份、物品安全查验、物品信息登记等制度。持续推进消防安全示范社区创建。推进消防工作“自我管理、自我服务自我提高”，实现群众消防安全意识进一步提升，全县社会面火灾形势持续平稳，不发生较大亡人火灾事故，有效遏制重特大火灾事故发生。(责任单位：派出所、乡综治办、乡民政办)

持续加强危爆物品监管。严格督促民爆物品、易制爆危险化学品从业单位落实安全管理主体责任，依法对所有民爆物品、易制爆危险化学品从业单位储存、运输、使用等环节开展安全大检查。(责任单位：派出所、乡安监办)

持续加强食品药品监管。健全食品药品安全综合监管体系，完善问题食品药品处置及追溯制度，加大对食品药品生产流通全过程、全链条的监管力度，严防发生重特大食品药品安全事故。按照“纳入监管、规范提升、保障安全”的要求，全面实施“小餐饮”监管全覆盖。全面推进“明厨亮灶”建设提质扩面。

4、重点部位安全防范专项治理

着力加强学校及周边治理防范。深入开展“护校园”专项工作，进一步强化隐患整治、巡控防护、打击查处、宣传教育等措施。加强校园视频监控平台、出入口控制、报警求助设施和保安队伍建设，建立完善教育部门、公安机关与基层单位紧密协作配合机制，不发生影响重大涉校涉生案件。

着力加强医院及其周边治安防范。加强人防、物防技防建设，建立酒后、有滋事或暴力倾向、严重精神障碍患者等人群的就诊安全防范制度，完善警医联动机制，进一步强化医院及其周边地区巡逻防控，防止发生伤害医务人员的刑事犯罪案件。(责任单位：卫生院、派出所)

着力加强集市、车站等人员密集场所治安防范。按照治安复杂场所无死角、无盲区、人员密集区域无遗漏的要求，加大公共安全视频监控建设联网应用。建立派出所、社区警务室、巡逻队三位一体、全面布防反应迅速的社会治安巡防体系，以平安志愿者队伍为依托，统筹公安民警、治安协警、内部安保、巡防队员等力量，加大定点巡查力度，进一步提高路面见警率和现场盘查率，有效遏制严重影响公共安全的暴恐犯罪和个人极端暴力犯罪，严防发生踩踏等群死群伤事故。(责任单位：派出所)

5、区域性突出问题排查整治专项治理

严厉打击涉枪涉爆违法行为。建立全乡打击整治枪爆违法犯罪联席会议制度，深入推进打击整治涉枪涉爆违法犯罪专项行动，全面收缴非法枪爆物品，深度清理封堵网络涉枪爆信息，集中整治一批违规网络平台。(责任单位：乡派出所)

严厉打击电信网络诈骗。持续落实电话实名登记制度，完善社会营销渠道“黑名单”制度。落实党委书记、乡长、派出所所长“三位一体”捆绑责任制。推进社会诚信体系建设，将涉案人员和单位纳入基础信息数据库和黑名单库。深入开展打击整治电信网络新型违法犯罪专项行动打击侵犯公民个人信息专项行动，全面执行涉案账户灰名单账户干预机制，实施诈骗电话智能全网拦截提醒和诈骗域名网站中止解析。(责任单位：乡派出所）

严厉打击涉麻涉毒违法犯罪。围绕“预防少、复吸低、打击强、整治优”的目标，持续开展毒品理和常态化打击涉毒违法犯罪活动，实现吸毒人员滋生，戒毒康复成效明显提升，毒品突出问题有效遏制，重点整治工作持续向好。落实“堵源断链、建库外协、清要求，继续保持严打高压态势，坚决摧毁涉麻涉毒团伙经济基础。强化涉麻涉毒重点人员管理，加大对废弃厂村老宅等重点部位和化工医药、物流寄递等重点行业的严惩幕后保护势力，确保主动抓获清流籍涉麻涉毒(含出、联合办案)犯罪嫌疑人数量稳中有升，被外地倒查麻窝点零发案。(责任单位：乡派出所、乡禁毒办)

三、方法步骤和工作保障

（一）方法步骤：专项治理三年行动，分排查整治、巩固提升、长效运作三个阶段，每个阶段为期一年。第一阶段(2018年)：排查整治阶段。各村、乡直各部门制定出台工作方案，明确工作任务和工作要求，组织对本乡本单位本部门本领域开展问题隐患集中排查，充分运用厦门金砖会晤和党的十九大安保维稳风险隐患排查成果，对排查出的问题，逐一建立工作台账，根据风险登记，制定问题清单责任清单和整治措施，逐一明确整改期限，责任单位、责任领导、责任人员，全面展开整治，确保问题排查发现到位、整治工作落实到位。第二阶段(2019年)：巩固提升阶段。村综治委将对我乡专项治理三年行动工作开展督促检查，及时总结经验做法、固化提升，督促推动村和相关部门切实把专项治理三年行动工作落地落实；督促指导工作比较薄弱、进展成效不大，尤其是矛盾激化、问题累积叠加，出现严重后果的村和部门单位，开展“回头看”，切实把问题解决在当地，化解在萌芽状态。第三阶段(2020年)：长效运作阶段。各村、乡直各部门对专项治理三年行动工作进行梳理总结，指导相关村和部门建立相应工作制度，确保工作常态化、日常化。总结经验适时将外地好的经验做法印发给各村各部门学习借鉴。专项治理三年行动工作领导小组将召开总结会议，通报表扬一批工作认真、成效明显的单位和个人。各村、乡直各部门要坚持一手抓整治、护稳定，一手抓基础、谋长远，从解决深层次原因入手，把“治标”与“治本”“治乱”与“治瘫”、“治散”与“治软”紧密结合起来，以落实综治领导责任制为龙头，不断健全完善立体化社会治安防控体系、多元化纠纷解决机制、网格化服务管理，进一步加强基础性队伍、基础性制度、基础性设施、基础性平台建设，切实提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，做到专项治理与经济建设、民生改善、基层组织建设相统一，确保全面建成小康社会决胜阶段的安定稳定。

（二）工作保障：开展社会治安问题专项治理三年行动是政法综治战线践行习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻落实党的十九大精神，解决影响社会安定稳定突出问题，顺应人民群众对美好生活向往的重要举措。各村、乡直各部门要切实增强“四个意识”，狠抓各项工作落实，确保“五个明显”即“进京上访明显下降、特殊人群服务管理水平明显提升，重点领域治安面貌明显好转、群死群伤安全事故明显控制、突出治安稳定问题明显遏制。”的目标实现。

1、加强组织领导。各村、乡直各部门要坚持发展与稳定两手抓、两手都要硬的要求，把社会治安问题专项治理三年行动作为一项重要工作，纳入当地经济社会发展规划，纳入党政领导综治责任书重要内容，逐项明确主管领导、牵头单位和责任部门，加强对工作的督促检查，尽快补齐工作短板，确保专项治理的各项要求落到实处，履行好促一方发展、保一方平安的政治责任。县直各有关单位部门要按照“严紧细实”的工作要求，实行“一把手”负总责。

2、细化工作方案。各村、各直各部门要结合部门职责，对本工作方案提出各项要求进一步分解，制定社会治安问题专项治理三年行动工作方案，细化阶段目标、完成时限、工作措施，进一步明确年度目标任务和工作要求，能够分解成子项目的，要采取项目化方式，倒排时序，确保矛盾纠纷积案化解、特殊人群服务管理、重点领域集中整治、重点部位安全防范、区域性突出问题排查整治实现预期目标。

3、强化督促检查。乡社会治安专项治理三年行动领导小组将成立专门督导组，采取实地查看、明察暗访、随机走访等形式，及时了解掌握工作开展情况，推动各村、各直各部门对排查出来的矛盾纠纷、特殊人群、重点领域、重点部位、区域性突出问题等各项风险隐患，建立问题清单、责任清单，逐类进行系统梳理、逐项进行登记造册、逐件进行跟踪督查，以严肃的纪律要求推动各项工作措施落地见效。乡综治办将按照专项治理三年行动工作领导小组的要求，会同有关部门成立联合督导组，加强对各村、乡直各部门开展工作情况的督查检查，并通报相关工作情况，总结经验、查找不足、部署下阶段工作，推动工作有序开展。

4、严格奖惩措施。乡综治办将各村、各直部门开展专项治理三年行动情况，纳入综治责任书点评通报内容，作为半年、年底对各村、各直各部门进行综治(平安建设)调研督导的重要内容。对领导重视、推进有力、成效明显的，予以通报表扬，在考核考评中予以加分肯定。因领导不重视、工作不落实造成严重后果，经调查属实的，取消综治平安先进单位和先进村评选资格，并按照相关规定严肃追究当事人及相关领导的责任。