——在清流县第十七届人民代表大会第二次会议上

清流县发展和改革局局长李钦火

各位代表：   

我受县人民政府的委托，向大会报告清流县2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请县政协各位委员以及列席人员提出意见。　　

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全县上下认真贯彻落实上级党委、政府和县委的各项决策部署，围绕建设“宜居宜业幸福新清流”奋斗目标，突出“壮大总量、延长产业、做优财政、激发活力、惠及民生”工作重点，撸起袖子加油干，大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，扎实开展“五比五晒”项目竞赛活动，全县经济社会发展保持了稳中有进的良好态势。预计全年完成地区生产总值100亿元，比增7.1%，完成预期目标的98.7%，其中：一产完成17.7亿元，比增4.1%；二产完成49.5亿元，比增7.3%；三产完成32.8亿元，比增9.3%，完成预期目标的99.36%。三次产业结构由2016年的19.4: 47.5:33.1 调整为17.7:49.5:32.8。

第一产业稳步发展。预计全年完成农林牧渔业总产值29.3亿元，比增4.3%，完成预期目标的99.3%。一是粮食生产安全可靠。认真落实国家各项惠农政策和粮食安全省长责任制，持续推广“五新”集成高产栽培技术，建立丰产示范片52个面积24900亩，全面提升粮食综合生产能力，全年完成粮食种植面积26.9万亩，粮食总产9.15万吨，与去年基本持平。县中心粮库已竣工投入使用。二是特色农业发展壮大。花卉苗木、淡水鱼、茶叶、油茶、豆腐皮、花生、雪薯、畜禽养殖等产业规模不断扩大。全年新增苗木种植620亩、花卉种植618亩；新增水产养殖面积80亩；新增标准化生态茶园面积3000亩；推广高产优质花生1.2万亩；雪薯种植面积7100亩；新增油茶标准化示范基地种植2075亩；新增豆腐皮产量890吨。此外，设施花卉种植保险列入县为民办实事项目，参保面积1567亩(含大棚、花卉)，受益花农及企业302户；花卉苗木产业园、创新型油茶健康产业化、澳洲鳕鱼现代渔业产业园、生态蛋鸡养殖加工产业化、光伏农业示范园、鳗鱼工厂化养殖等农业产业重点项目加快推进。5月25日福建双叶生态农业科技股份有限公司在海峡股权交易中心挂牌；8月我县被列为省级现代畜禽产业园创建县；双秋农业发展有限公司的“双秋+图形牌茶叶（乌龙茶、红茶）”获得福建省名牌产品称号。四是新型农林业经营主体不断壮大。省级农业产业化龙头企业总数达23家；新增省级农民专业合作社2家、总数达14家；新增省级家庭农场2户、总数达14户。新增新型林业经营主体示范点3个，总规模222个，经营面积73.7万亩，覆盖面达55.0%。开展林权抵押31笔，抵押贷款面积5.78万亩，贷款金额2205.8万元；启动“福林贷”试点并在全县推广，授信额度5451万元，贷款林农231户、2972万元；全县成立林业专业社会服务组织14家，托管服务5家；完成参保商品林面积 87.36万亩，参保率达70.0% 以上。五是农业基础设施不断完善。城北溪万里安全生态水系工程（一期）、闽江防洪工程三明段（清流）一期、长潭河长校沙坪段河道治理工程、桥下沿河景观工程、新增千亿斤粮食产能田间工程、土地整理、烟田基础设施等一批项目扎实推进。

规模工业加快发展。预计全年完成规模以上工业总产值143.5亿元；规模以上工业增加值31.8亿元，比增8.5%，完成预期目标的108.6 %。全年新增规模以上工业企业5家；工业经济效益指数为401.0 %，增长 52.0%；产销率98.8 %，同比增长0.1个百分点。部分规模以上工业企业生产进入良性发展轨道，全县用电量迅猛增长，同比增长25.5%，增幅比全市高17个百分点左右。氟新材料、建材、林产、轻纺四大主导产业支撑强劲，累计实现产值100.4亿元，占规模以上工业总产值的70.2%。一是氟新材料产业发展后劲加强。与中化地质矿山总局签订战略合作协议，对全县萤石资源进行全面勘查，摸清家底，积蓄能量。东莹化工环保型制冷剂生产扩建、氟盐系列产品开发等项目已完成签约，其中：东莹化工环保型制冷剂生产扩建项目正在建设办公楼和宿舍楼，五氟乙烷生产线技改扩建项目正在安装设备及锅炉房建设。2017年东莹化工成为全市首家年纳税超亿元的民营企业；高宝矿业、东莹化工已在海交所挂牌交易碳排放权，氟新材料亮点逐步显现。全县氟新材料产业实现总产值40.2亿元，增长20.01%，占规模工业总产值的28.01%。二是新增长点加快培育。展化化工10条生产线技改搬迁、稀土开发、汽枪厂整体搬迁、塑料BB弹生产线、鑫中天化工重组、昌盛炭业生物竹炭生产、咏华环保塑料袋等项目顺利投产。活性石灰生产线、思恩电器二期、金山萤石矿、明胜萤石矿等项目开工建设。三是转型升级步伐加快。总投资26亿元的46个技改项目完成投资18.65亿元，其中：伊科电子智能排插部件生产、捷鸿家具一期生产线技改等38个项目完成技改。两化深度融合有效推进，汽枪厂、鑫磁线圈、中恒包装、捷鸿家具等企业开展“机器换工”，新增数控车床等智能设备120台（套）。切实推进节能降耗，提前完成市下达燃煤锅炉节能环保综合提升任务。四是园区建设加快推进。集美（清流）山海协作共建产业园建设、城南园基础设施建设、库区移民工业创业园3个项目加快推进，完成土地平整和部分水、电、路网、标准厂房建设。福宝园完成一期标准用地开发340亩。目前，经济开发区共入驻企业26家，投产企业21家（规模以上企业21家），预计全年完成规模以上工业总产值32.7亿元，增长16.8%，占全县规模以上工业总产值的22.8%。

现代服务业平稳发展。8个市级三产重点项目，总投资33.4亿元，年度计划投资7.9亿元，预计完成投资8.7亿元，完成年度计划的110.1%。全年新增5家规模以上服务业企业。部分营利性服务业营业收入完成0.53亿元，增长85.9%。一是旅游开发势头良好。温泉生态休闲度假区、地质公园博物馆、中华桂花文化园、毛泽东旧居和朱德旧居等项目加快推进，与福建昌昊盛园养老产业有限公司签订了清流县里山耘居康养旅游度假项目协议。林畲桂花小镇列入福建省第二批特色小镇创建名单。策划了系列旅游活动，成果举办了“圆明重光文化展”、第二届赖坊樱花文化节、清新福建·水韵清流因“果”随缘客家祖山行、“健康·自在九龙湖”清流首届生态湿地露营骑游大会等旅游节庆活动，清流知名度不断提升。全年主要景区接待游客21.24万人次，同比增长18.0%。二是商贸物流总量壮大。龙郡首府华联购物广场投入营业；县电子商务产业园入驻企业28家，赶街电商已完成100个农村电子商务服务网点建设，覆盖率达90.1%；阿里巴巴已建成30个“农村淘宝”电子商务服务站；春舞枝公司获“国家商务部2016-2017年度电子商务示范企业”；清龙生态兰花公司荣获福建省首届花卉电商产品金奖。互联网+文化家居产业链项目已完成办公场所装修，并交付起点百分百贸易公司使用。启动火车站站前广场及周边商业地块规划，构建以火车站为中心的商贸、仓储、物流体系；全年完成客货运周转量45916.71万吨公里，增长2.76%，其中：货运周转量37069.56万吨公里，增长4.79%。三是着力培育总部经济。制定支持和鼓励总部经济发展扶持政策，印发了《关于促进总部经济发展的指导意见》，引导企业总部入驻我县，形成新的经济亮点。四是房地产去库存成效明显。县政府出台的《关于化解房地产库存促进房地产市场稳定健康发展的若干意见》有效期限延长至2017年12月31日，房地产销售量价齐升，全县完成房地产销售11.48万平方米，增长112.7%。

投资保持增长态势。预计全年完成固定资产投资115亿元，比增16.4%，完成预期目标的100.3%。重点建设项目拉动作用明显，110个县重点建设项目累计完成投资46.6亿元，占年度投资计划的103.5%。其中：农业农村工作组完成投资11.9亿元，占年度计划投资的109.5%；工业工作组完成投资12.9亿元，占年度计划投资的103.3%；商贸旅游工作组完成投资6.05亿元，占年度投资计划的100.9%；城市建设工作组完成投资13.15亿元，占年度计划投资的101.2%；重大基础设施工作组完成投资2.66亿元，占年度投资计划的100.4%。

商务工作富有成效。一是外经贸逆势发展。新批办外资企业6家，验资口径实际利用外资1180万美元，比增7.0%，完成预期目标的100.0%；实现外贸出口总值9.03亿元，比增4.5%，完成预期目标的100.4%。二是市场消费活跃。新增限上商贸企业9家，其中批发3家，零售4家，餐饮2家；预计实现社会消费品零售总额23.6亿元，比增11.5%，完成预期目标的98.3%，其中限上批发业销售额11.1亿元,比增20.0%；限上住宿业、餐饮业营业额分别达0.78亿元、0.61亿元，分别增长11.2%、10.0%。三是招商引资取得成效。今年以来，全县签约总投资1000万元以上项目133个（其中：亿元项目28个），总投资100.04亿元，引进境内资金6.43亿元。引进落地了塑料BB弹等总投资亿元以上项目11个；新引进台企4家，总数达53家。

财政金融运行良好。全县一般公共预算总收入预计完成5.87亿元，比增22.3%；县级一般公共预算收入3.62亿元，比增9.0%，完成预期目标的103.6%。其中，税收收入2.78亿元，增长29.6%，税性比重为76.7%。截至目前，全县金融机构本外币存款余额59.72亿元，增长7.66%；金融机构本外币贷款余额31.03亿元，增长17.77 %。全县不良贷款余额8219万元，比年初减少6353万元，比年初下降2.63个百分点，不良贷款率2.65%，控制在市下达任务3.0%以内。

民生事业全面发展。一是城乡居民收入水平不断提高。预计城镇居民人均可支配收入28190元，比增9.0%，完成预期目标的100.0%；农村居民人均可支配收入14410元，比增9.0%，完成预期目标的100.0%。二是社会保障巩固提高。全县参加新型农村合作医疗保险11.94万人，参保率达99.8%；参加城乡居民社会养老保险6.66万人，参保率95.31%；新增城镇就业1209人，完成任务的100.75%；城镇登记失业率2.5%，控制在预期目标3.0%以内。三是全面落实 “二孩”政策。全县人口出生率15.54‰，同比上升0.69个千分点；人口自然增长率10.29‰，控制在预期目标12.0%以内；政策符合率92.68%，同比上升1.4个百分点。四是不断补齐民生事业发展短板。成功引进福州金桥学校到我县办学，成立了清流金桥学校，2017年秋季招生68名；清流一中整体搬迁、城关小学易地搬迁、实验幼儿园雁塔分园、余朋幼儿园、长校中心幼儿园（扩建）等项目建成投入使用；嵩口学校学生宿舍、灵地中心幼儿园等项目加快建设。完成县医院和中医院医疗资源整合，县总医院正式揭牌成立，总医院医疗综合大楼完成设计招标；龙津社区卫生服务中心从县中医院剥离并独立运行；县公共卫生服务中心（疾控卫生监督综合楼和妇幼保健院综合楼）投入使用；赖坊卫生院整体搬迁项目、县医院灵地分院病房综合楼加快建设。县文化体育中心（一期体育馆）主体工程基本完工；灵地镇瑞云社区多功能运动场、翠园社区笼式足球场完成水泥地硬化，待省市配送器材；对赖坊赖氏宗祠、迎熏宅等5座省级文物保护单位进行了修缮。五是脱贫攻坚成效显著。落实国定建档立卡易地扶贫搬迁4户16人，落实造福工程230户1094人；完成49座村级和206户贫困户户用光伏电站建设并网发电。全年脱贫587户1797人。六是生态建设有力推进。配合中央环保督察取得阶段性成果，全县梳理出环保突出问题23项，已完成整改17项，正在整改6项；制定出台《清流县贯彻落实〈国家生态文明试验区（福建）实施方案〉任务分工方案》，各项任务取得阶段性成果；实施了西城区、桥下沿河景观以及城区雨（污）水管网改造、大路口填埋场渗滤液提升改造、城镇垃圾综合处理、水土流失治理等工程，美丽乡村建设、生猪养殖场标准化升级改造、黄标车淘汰、“两违”治理、水污染防治、三格化粪池、燃煤锅炉整治等工作有序开展。2017年化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫等主要污染物排放量消减“十三五”减排总任务的20%，完成了市政府下达的年度减排任务。

2017年，我县经济和社会运行情况总体保持稳中有进的态势，但是，也应该清醒地看到，在经济和社会运行中仍然存在一些困难和问题，主要表现在：一是农业发展水平不高。农业“接二连三”融合发展程度低，加工型企业偏少，农产品附加值低，农民增收渠道不宽。二是工业下行压力仍然较大。今年以来，全县工业经济总体趋好，但不确定因素仍然较多，部分企业受订单不足、资金链断裂、产能过剩、库存大等因素影响处于停产或半停产状态，5家企业退出规上企业行列。三是部分项目推进偏慢。受国际国内大环境影响，市场需求发生变化，融资难，部分投资主体趋于谨慎，项目推进缓慢，经济发展后劲乏力，49个计划开工的县重点项目仍有2个未开工，144个计划开工的乡镇重点项目仍有6个未开工等等。

    二、2018年国民经济和社会发展主要预期目标

——地区生产总值增长8.5%，其中一产增加值增长4.5%，二产增加值增长9.3%（其中工业增加值增长9.0%），第三产业增长11.0%。

——农林牧渔业总产值增长5.0%。

　　——规模以上工业企业增加值增长9.0%。

 　 ——固定资产投资增长15.0%。

　　——社会消费品零售总额增长11.0%。

　　——验资口径实际利用外资增长6.0%；外贸出口增长4.0%。

　　——县级一般公共预算收入增长6.5%。

——农村居民人均可支配收入增长9.0%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%；城镇登记失业率控制在3.0%以内，新增城镇就业人数1200人以上。

——单位GDP能耗降低4.37%。

——城市空气质量优良天数比例、主要河流好于Ⅲ类水体比例、主要污染物排放总量，完成市下达目标。

　　——人口自然增长率控制在12.0‰以内。

　　上述预期目标的确定，主要考虑：

地区生产总值。一是国内经济增速放缓，但经济增长质量正在提高。经过2016-2017年的连续脱贫攻坚，“三去一降一补”、政府“放管服”等供给侧改革成效正在显现。党的十九大报告指出，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。金融体系让利实体经济的趋势不断强化，有望进一步打开产业升级空间、培育新经济增长点。二是与“十三五”规划目标、省市主要经济指标相衔接，主动适应经济发展新常态，保持我县经济稳中求进工作总基调,有利于提振信心，稳定预期。2018年地区生产总值预期增长8.5%，力争更好更快些。

一产增加值和农林牧渔业总产值。一产增加值预期增长4.5%，农林牧渔业总产值预期增长5.0%。主要新增因素：一是新增豆腐皮产量1000吨，产值2400万元。二是新增茶叶100吨，产值1000万元。三是新增花卉300亩，产值800万元；苗木300亩，产值1200万元；林下经济种植6000亩，产值12000万元；林木采伐7.1万立方米，产值7100万元。四是新增生态蛋鸡10万羽，产值1600万元。五是新增鳗鱼养殖企业3家，产量500吨，产值3000万元。六是新建池塘工程化循环流水池9个，产量105吨，产值150万元。七是万亩油茶进入挂果期，新增油茶1500吨，产值1200万元。以上初步测算共计可新增农林牧渔业总产值30450万元。2018年若无重大自然灾害和持续不利的气候变化，通过努力这一预期目标可以实现。

3.二产增加值和规模以上工业增加值。二产增加值预期增长9.3%。主要新增因素：一是新增旺丰隆生物科技、昌盛日电太阳能、环球塑料弹、双叶生态科技、森达木业、帅风建材、天成建材等规模以上工业企业，新增产值2.89亿元。二是东莹化工、展化化工、德兴源、金山萤石矿、鑫福木业等技改提升，新增产值4.16亿元。三是预期市场供需回暖，现有存量企业达产达标、提质增效，新增产值3.2亿元；以上初步测算共计可新增规模工业产值10.25亿元，规模以上工业企业增加值预期增长9.0%。

第三产业增加值。第三产业增加值预期增长11.0%。主要新增因素：一是兴泉、浦梅铁路建设加快推进，城乡流动人口增加，将带动餐饮、住宿、物流、建材、商贸等服务业加快发展。二是随着各类旅游基础设施和旅游项目建设的加快推进，我县旅游知名度不断提高，到我县天芳夜潭、桂花园等旅游主要景区以及体验乡村生态旅游的人数将呈现逐年递增的态势，将拉动住宿、餐饮、土特产、娱乐、采摘等相关产业发展。三是电商、物流农村覆盖率已接近95.0%，物流配送“最后一公里”即将打通，对三产的贡献率提高。四是房地产市场回暖，价格回升，县内仅2家房地产未复工，房地场市场已进入良性发展轨道，去库存有望加速，2018年新房装修将带动家电、家具、建材等市场。

固定资产投资。固定资产投资预期增长15.0%。主要新增因素：固定资产投资仍然靠重点项目拉动，2018年初步安排县重点项目建设118个，总投资207.1亿元，年度计划投资45.2亿元，重点推进12个省级重点项目、20个省行动计划重大项目和10个重中之重项目建设。这些重点建设项目形成的投资量，对保持投资增长，促进经济发展将起到重要支撑作用。拉动固定资产投资增长的支撑项目主要有：水利和环境综合治理及道路工程PPP项目(一期)、清流（集美）产业园项目、福宝园氟新材料产业项目、环保型制冷剂生产扩建项目、活性石灰生产线项目、火车站停车区及进站快速通道建设项目、10万吨/年水泥窑协同固体废物处置项目、县第三小学和幼儿园建设项目、档案馆及工人文化馆、清流县总医院医疗综合大楼等。

城乡居民收入。农村居民人均可支配收入预期增长9.0%；城镇居民可支配收入预期增长8.5%。主要考虑：一是党的十九大进一步明确全面建成小康社会已进入决胜期，乡村振兴力度必将加大，到2018年省委省政府提出实现贫困人口脱贫目标，国家、省上出台更多的惠农强农富农、精准扶贫、产业融合等方面的政策，将有力促进农民增收。二是农田水利基础设施不断改善，农业防灾减灾能力得到加强，农业科技水平和机械化程度显著提高，有利于农业增产增效，提升经济效益。三是县内电子商务和农村物流体系的不断完善，将有效扩大销售半径，特别是2条铁路的大规模开工建设，蔬菜、水果、肉禽等农副产品销量将显著提高，闲置房出租、货运、劳务等都将促进农户收入增加。四是县内大批项目开工建设、新建企业投产、服务业领域不断拓宽，将提供大量的就业岗位，可进一步扩大城乡居民增收渠道。　　

社会消费品零售总额。社会消费品零售总额预期增长11.0%。主要考虑：一是居民收入的显著提高，消费者购买力增强，而汽车、家电、手机等高端产品消费市场的良性竞争，使得更多的商品价格进入大众消费群体可承受的范围，消费者有了更大的选择空间，将大大的拉动消费增长。二是铁路建设，将带动人流、物流，刺激餐饮、住宿、旅游等行业发展，城乡各类超市、便利店、商铺迎来新的发展良机，水泥、钢材、砂石等大宗商品需求量显著提高，同时我县重新修订《关于扶持商贸企业发展的若干意见》的贯彻落实，有利于培育发展更多的限上商贸企业，拉动整体消费。三是农村电商物流体系的不断完善，使“农产品进城，工业品下乡”渠道更加畅通，为打开农村市场、扩大农村消费创造更加有利的条件，花生、豆腐皮、茶叶、花卉、苗木等农特产品网上销售规模有望进一步扩大。四是集休闲、娱乐、旅游、购物于一体的大型综合性购物中心--龙郡华联购物广场的开业，将带动城区居民消费，促进商贸流通。

外贸出口和利用外资。外贸出口预期增长4.0%；验资口径实际利用外资预期增长6.0%。主要考虑：一是国家“一带一路”倡议的实施，宏观经济企稳和再平衡进程的持续推进，将继续吸引海外投资者以及推动企业转供货为自营出口。二是汽枪厂、展化化工、伊科电子等出口企业技改投产，外贸出口能力增强。同时，环球塑料BB弹、互联网+家居文化产业链等企业将形成外贸出口的新增长点。三是福宝园、集美（清流）山海协作共建产业园、库区移民工业创业园等园区基础设施建设，投资环境进一步优化，有利于外资企业入驻。四是《关于促进总部经济发展的指导意见》的落实，总部经济优惠政策的兑现，有利于引导企业总部入驻我县，形成新的经济亮点。

财政收入。县级一般公共预算收入增长6.5%。主要考虑：一是教育、卫生与健康、养老、城乡民生基础设施等一批政府投资项目及重点项目开工建设，为财政增收提供有力支撑。二是规模以上工业企业增加，企业技改力度加大，存量企业市场回暖，税源结构趋于优化，为财政收入奠定基础。三是旅游、物流、商贸、电商等第三产业加快发展，税源性项目和总部经济项目建设，房地产行业税收清缴，税源增加，将进一步增加财政收入。

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是启动“十三五”规划中期评估工作的一年，对于实现“十三五”规划确定的目标任务意义重大。我们要在县委的领导下，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督，认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，撸起袖子加油干，为加快建设宜居宜业幸福新清流作出更大贡献。