有关单位、各村（居）、烟花爆竹零售商：

根据县应急管理局《关于印发2019年清流县危险化学品烟花爆竹安全监管和非药品类易制毒化学品监管工作要点的通知》（清应急〔2019〕19号），结合我镇实际，组织制定了《2019年嵩口镇危险化学品烟花爆竹安全监管和非药品类易制毒化学品监管工作要点》，现印发你们，请结合全国危险化学品和烟花爆竹安全监管工作视频会议和省、市、县要求，突出工作重点，细化工作措施，认真抓好贯彻落实。

                                        嵩口镇人民政府

                                        2019年3月25日

2019年嵩口镇危险化学品烟花爆竹安全监管和非药品类易制毒化学品监管工作要点

一、工作思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记有关安全生产和应急管理重要论述，坚持问题导向和目标导向，把防控重大风险、防范较大以上事故和有较大社会影响的事故作为首要任务，持续通过严格规范监管执法推动企业落实主体责任，深化危险化学品安全综合治理和烟花爆竹经营专项整治，强化危险化学品两重点一重大安全监管，强化风险分级管控和隐患排查治理，强化应急能力提升，推动全镇危险化学品和烟花爆竹安全生产形势持续稳定，为新中国成立70周年营造良好的安全生产环境。

二、工作要点

（一）强化重大风险管控，坚决防范遏制较大以上事故

1.完善责任体系。推动落实危险化学品和烟花爆竹安全生产属地监管和部门监管责任。围绕细化危险化学品重大危险源、重点监管工艺生产装置、检维修作业、特殊作业等重大风险点管控责任，推动构建主体明确、运行有效的责任体系。

2.用信息化手段提升风险管控水平。充分利用互联网、物联网、高科技时代信息化手段，与安全监管工作有机融合，支撑推动提高安全监管信息化、智能化、高效化水平。根据上级部署开展危险化学品重大危险源智能在线监控与预警系统建设；利用危险化学品生产经营风险“一张图一张表”实施精准管控，加快推进各村（居）、各企业完善本辖区、本行业领域危险化学品风险“一张图一张表”。深化危险化学品、烟花爆竹和散装汽油“一体化”监管工作，推动危险物品“一体化”监管平台应用与日常监管工作相结合，督促企业登陆平台企业模块，按要求及时录入相关信息。

3.严格源头风险管控把关。建立危险化学品企业外部安全防护距离保护机制，严格规划许可源头准入，防止落后不安全产能落地。做好安全生产行政许可工作，从严实施涉及“三重一高”(重点监管的危险化学品、重点监管的危险化工工艺、重大危险源、油气管道途经人员密集场所高后果区)安全许可，严格本质安全要求。

4.加强重点地区、重点时段、重点环节的监管

（1）强化对新中国成立70周年等国家重大活动期间、夏季高温雷雨和自然灾害多发季节、烟花爆竹经营旺季等重点时段、事故多发及重点企业的风险管控，积极推动重点环节、重点部位的风险管控，督促做好重大风险防范工作。

（2）充分利用安全监管联席会议平台，支持配合有关部门深化本行业领域危险化学品风险摸排，强化危险货物运输、危险化学品使用等环节风险管控，严厉打击非法生产经营行为。

5.强化应急处置能力提升。强化应急意识，严格值班值守，提高有关突发事件的敏感性预判性，迅速妥善安全地处置突发事件事故，做好舆论宣传引导，严防因处置不及时、不当造成衍生事故，防止事故后果扩大升级。

（二）扎实做好危险化学品安全综合治理，深化危险化学品烟花爆竹专项整治

1.推动如期完成危险化学品安全综合治理。全力推进危险化学品安全综合治理，深化提升与总结阶段工作落实，推动风险深入排查、重大危险源管控、监管信息共享平台建设、生产企业搬迁改造等重点难点任务落实，会同有关部门深化危险化学品领域打非治违行动。

2.不断深化烟花爆竹专项整治。深刻吸取近年来多地发生的烟花爆竹经营环节较大事故教训，加大经营专项整治力度，坚决根治“下店上宅”问题。严格落实零售点“两关闭”、“三严禁”和批发企业“六严禁”，强化批发企业产品流向信息化管理制度执行情况的监督检查，严厉打击烟花爆竹非法违法行为。

3.协同做好油气管道保护等相关工作。配合工信局推动相关职能部门认真履行油气管道保护及监管职责，督促管输企业认真开展油气管道完整性管理，有效防控人员密集型高后果区安全风险。配合环保、商务部门推进加油站地下油罐防渗改造工作，强化加油站改造施工过程中动火、进入受限空间等特殊作业环节的安全监管。积极配合做好禁毒、整治枪爆物品、防治水污染、公共安全等相关工作，强化职责范围内工作落实。 

（三）狠抓监管执法责任落实，推动企业落实主体责任

1.规范精准高效严格执法。督促化工、危险化学品企业认真执行《化工（危险化学品）重点检查指导目录》、《化工和危险化学品生产经营单位重大隐患判定标准》、《烟花爆竹生产经营单位重大隐患判定标准》等规定，聚焦以危险化学品重大危险源、罐区等储存场所、检维修、特殊作业等重大风险点开展专项检查，鼓励聘请专家协助工作，加大处罚特别是事前处罚力度，解决执法检查“眉毛胡子一把抓”、重点不突出、“不长牙”问题，通过对高风险企业设施场所实施精准执法检查和失信联合惩戒，加大企业违法成本，提高监管效率效能，警示督促企业落实重大风险防控措施。

2.加强事故督导查处和教训吸取。坚持事故督导警示“四个一律”（亡人事故省厅现场督导，较大事故省厅召开现场警示会、应急部危化监管司现场督导，重大事故应急部召开现场警示会），督促严肃事故查处，依法严查企业主要负责人、法规制度执行、企业管理链条，针对性地强化薄弱环节风险管控。

3.严格企业主要负责人承诺和考核。突出主要负责人落实责任这一关键，督促落实危险化学品企业主要负责人安全风险研判与承诺公告制度。根据部署，开展第二轮危险化学品企业主要负责人培训，推动实施“逢事故必考、逢许可必考、新任职必考”等常态化考核，并把主要负责人安全生产知识和能力考核不合格及失信企业列为重点执法对象，督促加快提升企业主要负责人法律意识和风险意识。

4.推进安全生产标准化建设。推进安全生产标准化与化工过程安全管理、安全风险分级管控和隐患排查治理、油气管道完整性管理各要素深入有机融合，对安全生产标准化工作流于表面、质量不高的企业予以降级，推动企业健全安全管理体系。

5.加强非药品类易制毒化学品企业规范化管理。持续推进非药品类易制毒化学品企业规范化管理。通过加强业务培训和严格执法检查，提高企业的自觉性主动性，强化生产经营流向管控，推动落实防止非药品类易制毒化学品流入非法渠道的主体责任。

（四）大力推进科技进步、人才培养和社会共治

1.持续推广先进方法技术。推广化工过程安全管理、自动化控制、安全仪表系统、高风险特殊作业移动监测监控系统、危险与可操作性分析、定量风险评估、油气管道高后果区管理等先进方法技术，完善安全管理理念模式，降低高危岗位现场作业人员数量，提高本质安全水平和安全保障能力。

2.加大安全生产标准规范宣贯力度。深入宣贯新颁布实施的《危险化学品重大危险源辨识》（GB 18218-2018）、《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》（GB 36894-2018）等重要规定和标准，确保认识到位、理解到位、执行到位。

3.推进企业高素质高技能人员培养。结合我镇化工产业实际和市场需求，会同有关部门支持发展化工职业教育，推动化工企业通过定向培养、校企联合办学和现代学徒制等方式，加快化工行业管理人才培养和化工产业工人培养。

4.加强宣传教育。充分发挥各类新媒体等社会力量作用，针对企业人员和社会公众等不同对象，完善制作安全知识宣传和典型事故警示教育片，在事故易发期集中开展警示教育，不断提高全社会安全意识和自我保护技能。

5.推动社会各方参与共治。鼓励倡导政府通过购买服务提高监管质量效果，支持对特殊作业实施第三方专业化监管的做法，倡导具有良好业绩的行业协会、技术机构、保险机构等社会力量参与安全生产，深入发挥行业协会作用，加强行业自律，鼓励人民群众举报违法行为。 

（五）不断提升基层监管能力

1.做好机构改革期间安全监管工作。高度重视机构改革期间安全监管工作，引导危险化学品烟花爆竹监管系统提高政治站位，积极拥护支持参与改革，认真履行职责，心无旁骛地抓好事故防范工作，做到机构改革与事故防范“两不误两促进”，确保人心不散、队伍不乱、工作不断、干劲不减，为机构改革营造良好的环境。

2.强化基层监管能力建设。配合上级实施危险化学品重点县联系指导机制，不断提高专业化监管水平；以《危险化学品安全监管人员提升专业知识培训重点》为主要内容，组织监管人员开展业务培训，加大培训力度，加强作风与能力建设，不断提高基层监管人员落实工作的执行力。