——在清流县第十七届人民代表大会第五次会议上

清流县发展和改革局局长 肖仓满

各位代表：    

我受县人民政府的委托，向大会报告清流县2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请县政协各位委员以及列席人员提出意见。　　

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，统筹疫情防控与经济发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续做实“四篇文章”，推进“四个着力”，深化“五比五晒”，努力确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，认真落实各项扶持政策，全县经济社会逐步恢复良好运行态势。预计全年完成地区生产总值153.34亿元，比增3.23%，完成调整目标的100.03%(部分指标调整已经县第十七届人大常委会第三十五次会议审议，下同)。

第一产业稳步提升。预计全年完成农林牧渔业总产值41.15亿元，比增4.6%，完成预期目标的100.1%。一是乡村振兴全面推进。印发实施《清流县实施乡村振兴战略2020年任务分解表》《清流县落实市委、市政府“四大工程”“四大行动”责任清单》。清流县入选全国村庄清洁行动先进县，赖坊镇南山村“村园一体化”发展模式入选全国乡村振兴优秀案例，林畲镇、嵩溪镇入选省级乡村治理示范乡镇。二是粮食生产稳定发展。认真落实粮食安全省长责任制和国家各项惠农政策，持续推广“五新”集成高产栽培技术，建立水稻产能区70片6.71万亩，完成粮食种植面积22.22万亩，粮食总产7.98万吨。三是特色农业持续发展。花卉苗木、淡水鱼、茶叶、畜禽养殖、豆腐皮等特色产业规模不断壮大。全年新增苗木种植510亩、花卉种植359亩；全县水产品产量2.75万吨，同比增长4.56%；肉蛋产量1.78万吨，同比增长2.3%；全县茶叶产量2375吨，同比增长3.8%。“清流溪鱼”2020年被评为“福建特色农产品优势区”。福建省苏福茶业有限公司获三明市春季茶王赛银奖，福建省苏福茶业有限公司和福建省双秋农业有限公司获三明市十佳优质茶叶基地。爱珍豆腐皮专业合作社建成豆腐皮溯源系统，促进清流豆腐皮品牌化、标准化、规模化、产业化发展。翔丰烤鳗加工以及鑫鸿盛、和丰瑞、鑫丰强等生态蛋鸡产业化及有机肥加工等项目加快推进。四是经营主体持续壮大。举办新型职业农民培训班5期，完成培训新型职业农民331人。组织申报国家级农民专业合作社示范社1家、省级示范社1家、市级农民专业合作社示范社2家，省级家庭农场3家、市级家庭农场3家。全年办理林权抵押贷款15笔，贷款金额2092万元，抵押面积1.86万亩；办理林权流转53起，流转金额2731.6万元，流转面积1.4万亩；完成“福林贷”授信100个村、935户、金额1.32亿元，贷款100个村、903户、金额1.31亿元。五是农业基础更加完善。闽江防洪工程三明段（三期）、文昌溪安全生态水系、罗口溪李家段安全生态水系、高标准农田建设、烟基工程等项目全面推进。

第二产业后劲增强。预计全年规模以上工业增加值比增2.1%，完成调整目标的100.01%。一是落实惠企政策。持续巩固“三去一降一补”成果，贯彻落实《清流县人民政府关于进一步支持全县中小企业发展措施的通知》等惠企政策，兑现中小企业县级奖励资金 660.84万元，县域产业发展专项资金985.38万元。大力推动创新创业，新增国家级高新技术企业2家，重新认定国家级高新技术企业1家，新增国家级科技型中小企业12家。二是氟新材料产业实现“壮腰”。贯彻落实《关于支持氟新材料产业发展的政策措施》等惠企政策，与东莹化工、高宝矿业、雅鑫电子签订“一企一策”备忘录，兑现奖励资金468万元。雅鑫电子超纯清洗材料、高宝氟精细化学品、东莹化工小钢瓶制冷剂灌装、睿鑫氟化新材料等一批项目加快建设，预计氟新材料产值突破45亿元，占规模工业总产值的29.6%。三是新增长点加快培育。环成鞋业运动鞋生产、康友医疗器械生产、天泽丰氟石膏生产等项目顺利投产，全年新增规模以上工业企业8家。四是园区投资环境更加优化。氟新材料产业园、金星工业园、城南工业园基础设施加快建设，园区自来水厂、污水处理、市政道路等设施不断完善，桐坑高速互通口通过省政府批复同意建设，投资环境不断优化，入园企业纷至沓来。五是建筑业保持较快增长。预计全年建筑业实现总产值92.44亿元，同比增长2.2%。

第三产业恢复活力。预计第三产业增加值完成45.75亿元，比增5.7%，完成调整目标的100.2%。7个市级三产重点项目预计完成投资3.33亿元，完成年度计划的123.2%。规模其他营利性服务业营业收入预计增长33.2%。一是旅游业逐渐复苏。温泉生态休闲度假区、中华桂花文化园、悠然国农旅综合体、林畲红色文化产学研集训中心等项目持续推进。福建清流温泉国家地质公园获国家林业和草原局正式命名，天芳悦潭森林康养基地入选全国劳动模范疗休养基地，林畲村列入全国第二批“金牌旅游村”。2020年成功举办“水韵清流·康养福地”云跑活动，开展线上云跑节暨中国旅游日活动，“四张名片”知晓率、知名度进一步提升。二是商贸流通业回暖。新增7家限上商贸企业和3家规上服务业企业。开展县领导干部网络直播带货，点播人数100万人次以上，实现农特产品销售283万元。预计全年实现社会消费品零售总额48.94亿元，比增0.7%，完成调整目标的100.02%。限上零售业销售额10.95亿元，比增10.1%；限上批发业销售额27.51亿元，比增29.8 %；限上住宿业营业额1.21亿元，比增1.3%；限上餐饮业营业额0.92亿元，比增2.3%。预计全年完成客货运周转量46874.36万吨公里，增长3.0%，其中：货运周转量46690.94万吨公里，增长3.6%。三是房地产企稳回升。江山一品、荣昌小区、凤凰城等楼盘后续开发加快推进，预计全年完成房地产投资0.25亿元，同比增长19.45%。预计全年完成商品房销售面积6.67万㎡，同比增幅11.96%，呈现量价齐升的态势；商品房库存11.45万平方米，去化周期15.90个月，其中住宅库存3.44万㎡、去化周期7.02个月，非住宅8.01万㎡、去化周期34.83个月。

投资增速放缓。预计全年固定资产投资比增4.3%，完成调整目标的100.01%。重点建设项目拉动作用明显， 108个县重点建设项目总投资162.09亿元，计划投资44.13亿元，1-12月预计完成投资46.69亿元，占年度投资计划的105.79%，其中：农业农村工作组完成投资10.57亿元，占年度计划投资的103.11%；工业工作组完成投资18.22亿元，占年度计划投资的107.96%；商贸旅游工作组完成投资1.82亿元，占年度投资计划的104.11%；城市建设工作组完成投资11.87亿元，占年度计划投资的106.35%；民生和社会保障工作组完成投资4.21亿元，占年度投资计划的102.76%。

对外经济低位运行。全年新批办外资企业9家，预计全年验资口径实际利用外资2300万元，比增454.22%，超额完成预期目标。预计全年出口总额3.74亿元，比降90.2%，未能完成预期目标，其中：生产型企业出口1.24亿元，比增3.45%。今年以来，共签约亿元以上项目36个，总投资67.72亿元；新增落地开工项目94个，总投资95.31亿元。新引进台资企业7家，总数达69家，是全市引进台资企业最多的县。

财政金融运行平稳。全县一般公共预算总收入预计完成6.66亿元，下降9.1%；县级一般公共预算收入4.21亿元，比增2.0%，完成调整目标的100.1%。其中，税收收入3.43亿元，下降8.1%，税性比重为81.5%。预计全县金融机构本外币存款余额77.44亿元，比增5.37%；金融机构本外币贷款余额45.49亿元，比增17.0%。预计全县不良贷款率0.94%（控制在2.0%以内）。

民生事业全面发展。一是居民收入水平不断提高。预计城镇居民人均可支配收入34365元，增长3.3%，完成调整目标的100.2%；农村居民人均可支配收入18503元，比增6.2%，完成调整目标的100.19%。二是社会保障更加坚实。新增城镇就业305人；城镇登记失业率2.16%，控制在预期目标4.0%以内。全县参加城乡居民基本医疗保险12.15万人，参保率达99.8%；参加城乡居民社会养老保险7.98万人，参保率99.23%。三是全面落实“二孩”政策。全县人口出生率5.87‰，同比下降6.09个千分点；人口自然增长率2.0‰，控制在12.0‰以内，同比下降3.45个千分点；政策符合率88.28%，同比下降2.04个百分点。四是民生短板不断补齐。全面完成中高考考场空调安装，清流一中向高一级本科院校输送人才大幅提升；城区第三小学即将竣工、城区第三幼儿园、沙芜幼儿园已投入使用，龙津学校6、7、8、9号楼已封顶，其余正在主体施工。县总医院医疗综合大楼主体结构已封顶。县融媒体中心已竣工。共享电单车投入运营。体育健身中心、儿童乐园、城区备用水源工程等民生事业补短板项目建设有序推进。五是打赢脱贫攻坚战。2020年1月赖坊镇退出市级扶贫开发重点乡镇，至此，全县3个贫困乡镇、31个贫困村、23个空壳村、985户3120人(其中国定456户1317人，省定529户1803人）贫困人口全部实现稳定脱贫，脱贫攻坚取得阶段性胜利。六是生态环境更加优美。全县共完成造林面积1.069万亩，占任务的100.7%；完成16个村的村庄绿化230亩，“两沿一环”森林景观带建设813亩。持续深化河（湖）长制；闽江流域山水林田湖草生态保护修复、城区污水管道工程（四期）、城市“五难”治理等项目加快推进；城乡垃圾环卫设施提升改造、建筑垃圾和渣土资源化利用等项目已完工，城乡生态环境不断改善。城市空气质量优良天数100.0%，主要河流达到国家Ⅲ类水标准比例100.0%，城区及乡镇以上集中式饮用水源地水质达到国家Ⅱ类标准比例100.0%，主要污染物排放总量完成市下达目标。

2020年，我县经济和社会运行情况总体保持稳中有进的态势，但是，也应该清醒地看到，在经济和社会运行中仍然存在一些困难和问题，主要表现在：一是受上半年国内疫情和国际疫情持续蔓延的影响，世界经济下行加剧，上半年农产品严重滞销，工业产品出口受阻，服务业复苏缓慢，大部分指标与年度预期目标相比仍然存在较大差距。二是部分在谈、签约项目以及在建重点项目由于受市场、资金、土地等因素影响，业主投资谨慎，部分项目落地难，项目进展较慢。

 二、2021年国民经济和社会发展主要预期目标

——地区生产总值增长7.0%，其中一产增加值增长4.5%，二产增加值增长6.5%（其中工业增加值增长6.5%），第三产业增长9.5%。

——农林牧渔业总产值增长4.5%。

——规模以上工业企业增加值增长6.5%。

——固定资产投资增长5.0%。

——社会消费品零售总额增长9.5%。

——验资口径实际利用外资增长3.0%；外贸出口增长0.3%。

——县级一般公共预算收入增长2.0%。

——农村居民人均可支配收入增长8.0%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%；城镇登记失业率控制在4.0%以内，新增城镇就业人数700人以上。

——人口自然增长率控制在6.0‰以内。

上述预期目标的确定，主要考虑：

地区生产总值。2021年是全方位推动高质量发展超越、全面落实十九届五中全会精神的第一年，将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，随着国家更加重视支持区域协调发展、赣闽粤原中央苏区振兴发展以及华润集团对口支援我县，清流将迎来突破瓶颈加速发展新阶段，保持经济运行在合理区间，是做好明年经济工作的重点任务。为了保持与省市经济发展相衔接，力争更好更快些，2021年地区生产总值预期增长7.0%。

一产增加值和农林牧渔业总产值。一产增加值预期增长4.5%，农林牧渔业总产值预期增长4.5%。主要新增因素：一是新增豆腐皮产量1800吨，产值0.35亿元。二是新增花卉苗木1360亩，产值0.37亿元。三是新增灵芝、茯苓等种植3500亩，产值0.19亿元。四是新增3家蛋鸡场产量7540吨，产值0.42亿元。五是新增茶叶产量130吨，产值0.2亿元。六是新增油茶1300亩，产值0.186亿元。七是新增水产产量1500吨，产值0.2亿元。八是生猪恢复性增长产值0.2亿元。以上初步测算共计可新增农林牧渔业总产值2.116亿元。2021年若无重大自然灾害和持续不利的气候变化，通过努力这一预期目标可以实现。

二产增加值和规模以上工业增加值。二产增加值预期增长6.5%。主要新增因素：一是2020年新增了中泰矿业、天泽丰建材、环成鞋业等8家规上企业，2021年睿鑫、雅鑫、帅风水泥、翔丰鳗业等项目投产入规模，预计可新增产值2.2亿元。二是东莹化工环保制冷剂生产扩建和展化化工新增4条过硫酸盐生产线投产，新增产值0.8亿元。三是企业复工复产、市场供需回暖，现有存量企业达产达标、提质增效，新增产值9.6亿元；以上初步测算共计可新增规模工业产值12.6亿元，规模以上工业企业增加值预期增长6.5%。

第三产业增加值。三产增加值预期增长9.5%。主要新增因素：一是2020年新增的菲妮思、古津娱乐、林畲初心小镇等3家规上服务业企业，预计可新增产值0.4亿元；新增的翼辉贸易、文晟贸易、润德贸易等7家限上商贸企业，预计可新增产值0.2亿元；存量企业新增产值4亿元。以上初步测算共计可新增第三产业产值4.6亿元。二是随着天芳悦潭森林康养基地入选全国森林康养基地试点建设单位、全国劳动模范疗休养基地和福建省职工疗养示范基地，绿野乡居森林康养基地入选中国森林康养人家，林畲村入选第二批全国乡村旅游重点村，“水韵清流·康养福地”文旅康养品牌影响不断扩大，到我县体验乡村生态旅游的人数呈现逐年递增的态势，从而带动住宿、餐饮、物流、商贸等服务业加快发展。三是荣昌小区、凤凰城、江山一品等楼盘后续开发加快推进，房地产市场企稳回升，城区人气将显著提升，从而拉动第三产业发展。四是制定的《清流县关于培育壮大现代物流业的若干意见》，有利于引导传统运输业转型升级，特别是鑫汇物流2021年将投入运营，将促进第三产业繁荣发展。

固定资产投资。固定资产投资预期增长5.0%。固定资产投资仍然靠重点项目拉动，2021年初步安排县重点项目建设88个，总投资169.82亿元，年度计划投资45.9亿元。这些重点建设项目形成的投资量，对保持投资增长，促进经济发展将起到重要支撑作用。拉动固定资产投资增长的支撑项目主要有：G72泉南高速清流桐坑互通及连接线工程、清流火车站进出快速通道建设项目、凤凰城及其附属项目建设、北山地质灾害治理及小区开发、城区备用水源工程、龙津学校、东莹142Kt/a环保型氟产品生产扩建项目、雅鑫新型超纯系列清洗材料生产项目、高宝氟精细化学品系列扩建项目、新型环保涂料生产项目、清嵩污水设备处理生产项目、清流永诚生态循环农业产业化项目等。

城乡居民收入。农村居民人均可支配收入预期增长8.0%；城镇居民可支配收入预期增长7.5%。主要考虑：一是2021年将建成高标准农田1.59万亩，农业“五新”技术的持续推广，农业产业提质增效，促进农村居民增收。二是随着县内一批重点项目开工建设以及翔丰鳗业、雅鑫电子等企业投产，电子商务、现代物流等服务业的快速发展，将提供大量的就业岗位，可进一步扩大城乡居民增收渠道。三是清流县《实施保产业链供应链稳定行动方案》《实施民生兜底专项行动主要任务分工方案》等方案，在援企稳岗、技能培训、创业贷款贴息、人才引进等提出了具体的扶持政策，有利于营造良好的创业创新创造氛围。四是随着农村电商的大力发展，有利于农户通过开通“乐购三明”“山货上头条”等网络销售、直播带货平台，打造一批网红农特产品，稳步提高农民家庭经营收入。

社会消费品零售总额。社会消费品零售总额预期增长9.5%。主要考虑：一是因疫情影响，省市高度重视消费领域的畅通循环， “手拉手” “全闽乐购”等线上线下对接活动的持续开展，有利于培育一批发展潜力大、竞争力强的限额以上商贸流通骨干企业的成长型企业。二是城乡居民收入水平不断提高，有利于释放农业转移人口等新兴消费群体的消费潜力。三是县内房地产市场企稳回升，多个楼盘开工建设，销售情况持续向好，将带动家电、家俱、建材等消费市场。四是随着“水韵清流·康养福地”文旅康养品牌影响不断扩大，以及县内4A、3A级景区不断提升，将带动住宿、餐饮、娱乐等各类消费。五是2020年新增的7家限上商贸企业，将拉动社会消费品零售总额持续增长。

外贸出口和利用外资。外贸出口预期增长0.3%；验资口径实际利用外资预期增长3.0%。主要考虑：一是2021年德雅竹业、迈宇箱包、和源鞋业、洋鑫工艺、安骑友等企业将成为新的外贸出口增长点。二是随着东莹化工小钢瓶制冷剂灌装、雅鑫电子新型超纯系列清洗材料等氟新材料下游产品开发、翔丰鳗业等项目投产，外贸出口能力进一步增强。三是随着兴泉、浦梅铁路2021年投入运营，园区基础设施建设不断完善，营商环境持续提升，有利于吸引外资企业入驻，形成新的经济亮点。四是新引进外资项目温郊鲈鱼繁育基地2021年将建成投产，成为利用外资新增长点。

财政收入。县级一般公共预算收入增长2.0%。主要考虑：一是推动氟新材料产业持续发展，东莹化工高端环保型制冷剂、含氟特气等下游产品，雅鑫电子含氟湿电子化学品、气体蚀刻剂、新型含氟电解液等氟精细化化学品，重组盘活永福化工等项目建设投产，将推进我县税收收入增长。二是教育、卫生与健康、养老、城乡民生基础设施等一批政府投资项目及重点项目开工建设，投资拉动实现税收。三是房地产市场回暖，价格逐步上升，随着房地产行业的销售量增加及房价的提高，将拉动房地产行业税收稳步增长，税收有望较大幅度上升。四是强化税收征管，规范非税收入管理。

2021年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好今年的工作任重而道远，意义重大。我们要在县委的领导下，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督，贯彻落实十九届五中全会精神，坚持全方位推动高质量发展超越，为加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美幸福新清流作出新的更大贡献。