乘势而上 争先作为
全面加快建设海西中部生态经济强县
--2010年2月25日在清流县第十五届人大四次会议上的政府工作报告
清流县人民政府县长 曹建华

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

　　2009年，是极不平凡的一年。面对国际金融危机、经济形势严峻的考验，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，深入学习实践科学发展观，紧紧依靠全县人民，继续围绕“做大城区、做强产业、做优环境”工作重点，科学决策、强化运作、攻坚克难，保持了经济社会平稳较快发展，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的各项目标任务。全年完成地区生产总值31.11亿元，比增14.3%；农林牧渔业总产值13.7亿元，比增6.2%；规模以上工业总产值25.06亿元，比增36.5%；全社会固定资产投资25.49亿元，比增35.3%；财政总收入1.85亿元，比增5.2%，其中县级一般预算收入9389万元，比增17.3%。
一年来的工作措施和成效主要有以下七个方面：
　　（一）突出生态，城区建设彰显魅力。围绕建设生态宜居城市，着眼高起点规划，高标准建设，高速度推进，高水平管理，城区面貌发生了前所未有的变化，县第十一次党代会确定的“三年出形象”目标基本实现。立足规划高起点，聘请北京、重庆、上海、厦门等多家知名建筑规划设计院所的专家参与县城建设规划，《清流县城总体规划(2008-2030年)》经县人大常委会通过、市政府批准，并依据总体规划做好专项规划及控制性详规的编制工作，确保规划编制的科学性、前瞻性，进一步提升城市建设规划档次。加快建设拓空间，实施总投资22亿元的32个城建项目，全年完成投资3.7亿元。其中，金鼎时代广场、龙祥大厦已竣工，雁塔二期改造、永顺花园、北山新城、文华新城、天天佳苑、龙腾御景、丽景天城等项目加快建设，居民居住条件得到改善；以东城区、屏山路、城区外环路为重点的路网建设持续推进，城市构架进一步拉开。完善功能重配套，九洲商厦已开业，凤翔步行街、汽车物流中心建设进展顺利，商贸结构逐步改善；新建二级汽车客运站、城区生活垃圾无害化处理场投入使用，自来水厂及供水系统改扩建、污水处理厂建设和夜景二期工程、单面街二期、水南街景观工程顺利完工，翠园前街沿河景观建设加快，城市魅力进一步显现。注重管理建秩序，创新城区管理机制，实施绿化、美化工程，加强道路交通管理和街道、商店卫生保洁，清理车辆乱停放，查处违章建筑，规范市场秩序，环境整治活动初见成效。
　　（二）突出特色，现代农业初具规模。在认真抓好粮食生产的同时，紧紧围绕清流台湾农民创业园升格为国家级园区这一平台，大力发展特色农业、品牌农业、设施农业，并取得显著成效。特色农业稳步推进，以“三大基地”、“五个五”为重点的特色农业成为我县农民增收的重要渠道。苗木花卉建立了一批有特色、有规模的示范基地，初步形成以省道沿线乡镇为主的苗木花卉产业带；淡水鱼养殖快速发展，全年水产品产量达1.6万吨，产值1.8亿元，销售市场持续拓展；黄羊养殖规模扩大、效益提升，逐步向加工、销售、流通等领域延伸；烤烟生产再创新高，产量12.5万担，居全市第三位，产值1.13亿元，增长11.7%；名优茶果发展态势良好。农业品牌成果喜人，台湾农民创业园升格为国家级园区，“清流溪鱼”获国家地理标志保护产品、国家级集体商标暨省名牌产品，“鸿翔”鲜切花获省名牌产品，我县被列为国家梨产业技术体系建设项目示范县、基层水产技术推广运行机制创新试点县、省绿化模范县，田源乡被授予福建省“花木之乡”称号，苏福茶叶基地被列为省级农业（种植业）标准示范区。基础设施投入加大，积极争取农业综合开发、土地整理、烟基工程等项目资金，全年各类农业基础设施投入达1.19亿元，为现代农业发展夯实了基础。新农村建设有新亮点，强化以“三清六改”为重点的村容村貌整治，探索切合我县实际的村庄整治模式，农村“家园清洁行动”取得成效，培育了一批特色鲜明的专业村、精品村。农民增收有较大突破，人均增收570元，增长10.1%。惠农政策落实到位，完善补贴机制，发放种粮农资综合直补、良种、购置农机具、家电、汽车、摩托车下乡等补贴2382万元。
　　（三）突出提升，工业实力稳步增强。面对国际金融危机和宏观政策调整，我们主动作为，采取积极有效措施，促进工业经济持续增长。应对危机措施有力，明确保企业就是保增长工作思路，加强运行调度，强化要素保障，采取“一企一策”、“一事一议”等方式，帮助企业克服困难。认真落实省、市扶持中小企业发展的意见，为企业争取到项目资金补助761万元；县政府适时出台优惠政策，有效调度财政资金，采取担保贷款、委托银行贷款、抵押贷款等方式，加大企业贷款力度，年末企业贷款余额9.12亿元，增长65.1%，融资困难得到较好缓解。工业规模继续壮大，工业增加值9.51亿元，增长27.3%；规模以上工业企业新增13家，产值亿元以上企业2家。氟化工、林产工业、煤炭、轻纺雨具等产业实现产值17.85亿元，占全县规模以上工业总产值的71.2%。工业用电量持续回升，企稳回暖态势进一步显现。发展后劲显著增强，工业项目完成投资15.08亿元，红火水泥、高宝矿业、捷鸿木业、220KV龙津变电站等一批投资上亿元的生产性大项目竣工投产，展化化工六期、闽山化工搬迁扩建、气枪厂、清云铝业、永福化工增资扩建等项目建设加快，增强了工业发展后劲。园区建设取得突破，金星加工区水、电、路等基础设施进一步完善，新增投产企业3家，新引进企业4家，完成投资1.57亿元，实现产值1.2亿元，比增30%，承载能力进一步增强。
　　（四）突出活力，第三产业生机勃勃。加快专业市场建设，加大市场培育力度，推动第三产业加快发展，实现增加值9.74亿元，比增11.2%，社会消费品零售总额8.24亿元，比增18.1%。城区人气日趋旺盛，认真落实户籍、住房、就业、入学等方面的优惠政策，鼓励乡镇干部、教师、医技人员及农民进城购房，引导人口向城区集聚，对外吸引力显著提高，人气指数迅速提升。全年销售商品房609套，销售面积6.97万平方米，新增个体工商户651户，全县拥有私家车2600多辆。商贸物流日益繁荣，受益于国家扩大投资、拉动内需政策以及永宁高速开工、县内各类项目建设投入加大，住宿餐饮、娱乐、零售、批发、交通物流等行业快速增长，消费市场繁荣活跃。旅游建设加快推进，高赖温泉休闲城、灵台山客家民俗城加快建设；九龙湖景区积极开展二次招商；龙津国际大酒店已对外营业；龙津河休闲游、嵩溪兵工厂遗址开发等项目的招商以及旅游宣传推介工作有序展开。
　　（五）突出运作，发展优势日益凸显。发展理念进一步创新，适应新形势要求，制定城市建设、项目管理、企业融资等方面的政策措施，激发发展活力。积极创新用人机制，加大干部的培养、使用力度，选派15名优秀年轻干部赴上海锻炼，鼓励各类投资主体参与经济建设，发展氛围日益浓厚。招商引资进一步加强，突出优势产业招商，洽谈项目增多，主动对接珠三角、长三角和港澳台，区域经济合作与交流日趋活跃。充分发挥台湾农民创业园升格为国家级园区的效应，拓展对台招商。全年共引进项目58个，总投资18.3亿元，当年完成投资4.6亿元。利用外资稳步增长，对外贸易在困难中取得佳绩，外贸出口增幅居全市前列。项目工作进一步强化，创新工作机制，加快重点项目建设，90个县级重点项目开工建设86个，当年完成投资22.2亿元，36个项目竣工投产或部分投产。强化运作，用足国家投资政策，争取中央增投项目36个，到位补助资金5356万元，获省级预算内投资补助项目21个，补助资金1679万元，项目工作取得较好效果。财政实力进一步增强，坚持开源和挖潜并重、增收与节支并举，有效克服各种减收因素影响，县级财政收入首次突破亿元，达1.09亿元，收入结构更趋合理，税性收入占县级一般预算收入的比重继续保持在90%以上。优化财政支出结构，压缩一般性支出，集中财力支持重点项目、社会事业和民生工程。积极向上争取财政转移支付和各种专项补助资金3.32亿元，弥补财力不足，圆满完成了财政预算目标。金融总量进一步做大，用活适度宽松的货币政策，实行政府支持金融、金融刺激经济的办法，创新金融机构服务地方发展的激励机制，全县金融机构各项存款余额22.08亿元，比增26.0%，增幅居全市第三位；各项贷款余额14.23亿元，比增62.9%，增幅居全市第一位；存贷比为64.4%，比上年提高14.6个百分点，金融支持经济力度进一步加大。交通建设进一步加快，全年完成投资10.4亿元，其中高速公路投资9亿元。永宁高速公路清流段全面开工；省道204线原交警大队至西门桥路面改善完工；新矶大桥2月1日已剪彩通车；龙津峰头（宁化界）经大路口、嵩口、围埔、沙坑、沙芜至洞口（永安界）60.3公里公路纳入省道307线规划，并全线动工，大路口至嵩口桥梁隧道年内竣工后，将改写城关至嵩口弯道多、坡度大、安全事故频发的历史；新矶大桥至嵩口、雷公铺至峰头(宁化界)、塘凤经元山至高赖公路等扩建新建工程预计国庆完工；09年完成农村公路“上衔下延”项目 40.7公里；浦建龙梅铁路和长永泉铁路项目前期工作有序开展。
　　（六）突出和谐，民生事业持续发展。从群众最关心、最现实、最直接的利益问题入手，更加关注民生，努力为民办实事、好事。社会事业继续发展，教育投入进一步加大，基础设施更加完善，农村义务教育“普九”债务化解工作全面完成，县实验幼儿园通过“福建省示范性幼儿园”评估验收。科技工作成效明显，通过全国科技进步县考核，闽台科技合作基地升格为国家级基地，获得2个国家级科技项目，实现零的突破。文化体育事业加快发展，成功举办全县体育运动会，完成24个村级农民健身工程，群众性文化体育活动蓬勃开展；第三次全国文物普查实地调查阶段全面完成，赖坊古村落被国家文物局确定为重要新发现，以沙芜狐狸洞、赖坊“马氏宗祠”为主的涉台文物保护工程全面启动，新增林畲红军遗迹等5个省级文物保护单位。广播电视覆盖面进一步扩大，群众文化生活更趋丰富。卫生工作不断加强，医疗卫生基础设施全面改善，医疗设备更新提升，卫技专业队伍建设通过引进、培训得到较大改善，医技水平稳步提高；县医院取得二级甲等医院资格；甲型H1N1流感防控工作扎实有效。人口和计生工作有新的发展，新建县计生服务站综合楼投入使用，获省计划生育优质服务先进单位。精神文明建设得到加强，获得创建省级文明县城工作先进县。高度重视环境保护，全面推进闽江流域清流辖区水环境综合整治，圆满完成年度节能减排任务，赖坊、田源、余朋等乡镇和林畲孙坊村创省级环境优美乡镇和省级生态村通过验收。强化国土资源管理，资源开发利用合理有序，土地利用总体规划大纲获省政府批复，第二次全国土地调查工作顺利开展。国防动员、人民防空、民兵预备役和“双拥”工作稳步推进，民族宗教、外事侨务、人事、档案、方志、气象、老区、库区移民、客联会等工作进一步加强，工会、共青团、妇女儿童、科普、老龄、关心下一代、残疾人等事业健康发展。社会保障不断改善，开展创建创业型城市工作，继续实施农村劳动力技能培训工程，引导农村富余劳动力就地有序转移，保障企业用工，城镇登记失业率控制在3.6%以内。加强社会保险扩面征缴工作，机关、企事业单位基本养老、工伤、生育、失业保险覆盖面不断扩大。全面落实被征地农民社会保障工作，新型农村合作医疗补偿机制进一步完善，妥善解决部分离休和“5·12”干部、关闭破产国有、城镇集体企业退休人员及困难企业职工医疗保险问题，医疗保险实现全覆盖。进一步提高企业退休人员养老金，强化机关事业单位养老保险社会化管理。进一步完善住房保障体系，开工建设廉租房，继续实施“造福工程”，困难群众住房条件得到改善。努力维护农民工的合法权益，做好拖欠农民工工资清理整顿工作。为民办实事项目年度任务基本完成，城乡教育方面，落实义务教育减免补助1031万元，教育基础设施投入3250万元，实验小学教学楼、城关小学教学楼、职教中心培训大楼投入使用，嵩溪中小新校区完成主体工程，农村寄宿制学校建设加快推进，三中、嵩口中学、里田学校宿舍、食堂投入使用，长校中小、沙芜学校宿舍抓紧施工；医疗卫生方面，县医院外科大楼动工建设，灵地、嵩口、李家、沙芜、林畲、余朋等乡镇卫生院加快改造提升；文化建设方面，完成余朋、沙芜、温郊3个乡综合文化站和18个“农家书屋”建设，20户以上通电自然村全面实现广播电视村村通，城区有线数字电视整体转换试点工作顺利开展；基础设施建设方面，城区自来水厂扩建和污水处理厂基本完工、投入运行，农村户用沼气、村级供水工程、农村客运站亭建设完成年度任务；就业和社会保障方面，农村劳动力转移就业完成年度任务，县社会福利中心主体封顶，灵地、里田敬老院竣工投入使用，独生子女伤残死亡家庭扶助政策落实到位，“造福工程”年度搬迁600人；服务“三农”方面，省道、县道及沿河两岸一重山美化绿化工作有效推进，完成3个乡镇饮用水源地综合整治；关心困难群众方面，继续开展“百名领导干部、企业家关爱千名贫困群众”活动，投入帮扶资金30万元。平安建设持续推进，社会治安综合治理责任制全面落实，全县13个乡镇达到“平安乡镇”标准，95%以上村（居）和机关企事业单位达到“平安村（居）”和“平安单位”标准。完善110、119、122“三台合一”指挥中心，积极预防、严厉打击各类刑事犯罪活动。严格落实安全生产责任制，加大安全隐患排查和专项整治力度，实现安全生产目标。完善信访工作网络，精心组织接访活动，实行重点问题包案制，有效解决了一批群众反映突出的热点问题。高度关注公共安全，加大食品药品、卫生、医疗等领域监督检查和整治力度，进一步规范市场经济秩序。人民生活加快改善，城镇居民人均可支配收入1.43万元，比增13.1%；农民人均纯收入6209元，比增10.1%；城乡居民储蓄存款余额12.9亿元，比增20 %。居民消费价格总水平比上年下降2.2个百分点。衣食住行向多样化、高品位发展，住房、汽车、通信、旅游休闲消费明显增长，消费结构逐步从基本生活型向现代生活型转变。
　　（七）突出形象，政府建设有力推进。不断强化政府自身建设，提高政府及组成部门工作人员的整体素质，促进经济社会平稳较快发展。科学发展持续推动，积极开展深入学习实践科学发展观活动，着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，进一步理清发展思路，认真研究制定整改落实方案，解决突出问题，科学发展意识普遍增强。依法行政有效落实，严格依法办事，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真执行各项决议、决定；积极支持人民政协履行各项职能，主动接受民主监督；认真办理人大议案、建议和政协提案，做大做强黄羊产业、大路口至嵩口公路改建2个议案正按序时进度全力推进，54件建议、意见和42件提案较好落实。注重加强与群众团体和社会各界人士的沟通联系，广泛听取各方面的意见、建议。严格落实行政执法责任制，继续规范行政处罚自由裁量权，强化行政复议，行政行为更趋规范。行政效能稳步提高，全面推行政府信息公开，完善电子政务和政府门户网站，加强县行政服务中心管理，健全重点项目联审联办机制，做到高效便民。深化机关效能建设，做好政府绩效评估和行政效能考评，加大政务督查力度，促进各项工作落实。服务意识、服务质量、服务水平进一步提升，企业发展环境持续优化。廉政建设不断加强，继续落实建设工程廉洁承诺和谈话制度，加强对工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、资源开发等重点环节的监管，强化行政监察和审计监督，坚决纠正各种不正之风，严肃查处违纪违法案件，维护了清正廉洁的政府形象。
　各位代表，过去的一年，我们坚定发展目标，积极应对挑战，在探索中前进，在务实中创新，取得了令人鼓舞的成绩，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民齐心协力、共克时艰的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老干部，向全县各单位、各人民团体，向驻清部队、武警、消防官兵、政法干警，向所有关心、支持和参与清流经济建设和社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在一些突出的困难和问题。主要是：经济总量仍然偏小，产业层次不高；企业招工难、融资难问题仍然制约工业经济发展，产业链较短、竞争力不强；农业基础仍较薄弱，农业龙头企业带动能力小，农民增收难度加大；城市功能不够完善，管理还不到位；财政支出刚性增长，收支矛盾突出；交通、电力等设施仍不能满足经济发展的需要；政府一些部门思想还不够解放，运作水平不高，工作作风不实，致使服务质量不高。这些困难和问题，应引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、2010年主要工作任务和措施

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国务院支持海西加快建设的重大历史机遇，积极融入全市“一轴两翼”区域发展布局，继续推进“做大城区、做强产业、做优环境”，先行先试，持续运作，促增长、惠民生、保稳定，努力保持经济社会平稳较快发展，把清流建设成为海峡西岸中部“城市最美、产业最优、旅游最旺、环境最好”的生态经济强县。
根据总体要求，今年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13.0%；农林牧渔业总产值增长6.0%；规模以上工业总产值增长25.0%；全社会固定资产投资增长25.0%；县级一般预算收入增长16.0%；实际利用外资增长10.0%；外贸出口增长10.0%；农民人均纯收入增长8.0%；社会消费品零售总额增长18.0%；居民消费价格指数100%；城镇登记失业率控制在3.8%以内；人口自然增长率控制在6.0‰以内；社会事业全面发展。在实际工作中，力求更快更好发展。
　　为实现上述目标，新一年要着力抓好以下七个方面工作：
　　（一）追求卓越，在提升品位中加快城乡建设。以创建“全国优秀旅游城市”和“最佳人居地”为目标，努力打造海西中部魅力城市。
完善规划体系。认真组织实施《清流县城总体规划(2008-2030年)》，围绕“休闲之都”主题，突出城市建筑风格与色彩，进一步完善景观、水、电、路网等专项规划，加快马头山、桥下等地块控制性详规修编，严格按照规划逐步构建“一轴、一带、五片区”（以屏山路为轴；沿龙津河景观带；老城区、黄家排（北山）区、五里亭区、马头山工业区、东城综合区）的城市格局。
改善配套设施。加快路网建设，推进屏山路、迎宾路、城区外环路、城西路改造等工程，完善城区道路交通设施；加快教育、文化、体育、卫生等社会事业设施建设，提升城区公共服务功能；大力实施城市景观和园林绿化工程，完成翠园前街、渡背街、南门桥至南岐防洪堤及景观工程等项目，基本建成城区沿河景观带。
加快城区建设。坚持旧城改造和新区开发并举，抓好雁塔、三角尾等旧城改造，加快北山、东城、黄家排等新区建设，启动原交警大队、旧车站和县建筑公司等地块开发，完成龙腾御景、文华新城、永顺花园、天天佳苑、丽景天城等小区建设，进一步改善城区居住环境。要把具有丰厚底蕴的人文和历史文化与城市建设紧密融合，形成富有特色的建筑风格和城市文化，提升城区建设品位。
强化城区管理。继续加强城市综合管理，提高市民综合素质，加强城区公共设施管护，抓好城区卫生保洁。强化城区监察管理，严厉查处违章搭建、违规乱建等行为，扎实开展临街建筑、橱窗违章广告和张贴物专项整治，维护城市良好形象。加强土地收储，合理调控土地供应规模和节奏。
打造特色集镇。坚持以工业化带动城镇化，统筹资源配置，突出乡镇特色，科学合理规划，全面完成各乡镇总体规划修编任务。因地制宜发展劳动密集型产业和现代服务业，促进农村劳动力向城镇转移，形成嵩溪、嵩口、灵地、长校等一批具有较强辐射带动能力的中心城镇，逐步提升城镇化水平。
　　（二）打响品牌，在先行先试中发展现代农业。以国家级台湾农民创业园为平台，立足特色，加快农业结构优化，发展现代农业。
加快创业园核心区建设。在闽台合作上要先行先试，充分发挥嵩溪、嵩口、龙津核心区的带动作用，着力引进台湾农业新品种、新技术、新装备，加快建设以嵩溪、林畲、龙津、里田、长校等乡镇为重点的花卉产业区，以龙津、嵩口、沙芜等乡镇为重点的水产养殖区，以金星加工区为核心的现代农林产品加工示范基地；抓紧建设清流台商会馆，搭建沟通交流平台。年内力争引进台资企业15家以上，引进台湾新品种、新技术20个（项）以上，并力争在引进台湾先进农业企业、研究机构方面有突破。
提升“三大基地”引领水平。做大“三大基地”，按照现代农业的要求，培育一批有特色、带动能力强的省、市级农业龙头企业。实施苗木花卉产业提升工程，注重品种改良、品质提升、品牌建设，健全销售网络，促进生产、包装、销售联动，抓紧供坊互通口花卉苗木市场建设；实施“清流溪鱼”提效工程，改善水面养殖环境，优化鱼种结构，拓展水产品深加工，建设“清流溪鱼”批发市场，鼓励发展休闲渔业；实施黄羊产业提速工程，突出龙头带动，重视品种改良，扩大养殖规模，加快肉羊育肥场建设和黄羊系列产品加工，逐步建立产、供、销一条龙服务网络，拓展销售市场。改造提升传统农业，进一步稳定粮食生产，保障粮食安全，全年粮食总产量稳定在8.6万吨；稳定烤烟生产，提高烟叶生产质量，确保全年收购烟叶12万担；推进优质茶果发展，推广高效培育技术，改造低产茶果园，加快中国油茶文化博物园建设。要通过发展特色产业，为农民增收带来更广阔的空间。
持续推进新农村建设。强化农村环境综合整治，深入实施以“三清六改”为主要内容的“家园清洁行动”，美化优化农村人居环境。继续实施“造福工程”，结合新村建设，把居住在边远自然村的农民逐步搬迁到城镇，改善他们的居住生活条件。规范新村建设，严格按照“国道和省道50米以内、县道40米以内、乡村道路30米以内土地一律不得审批建房”的规定审批农村建设用地。突出“一村一业”、“一村一品”，积极培育苗木、花卉、溪鱼、黄羊、豆腐皮等特色产业，创建“一村一品”示范村10个。
提高农业综合生产能力。组织实施民生水利、土地整理、烟田基础设施、农业综合开发、中低产田改造等项目，积极推广农业机械化，完善气象、防汛抗旱、森林病虫害、森林防火、地质灾害等体系建设。
　　（三）调优结构，在扩大内涵中壮大工业经济。突出做好氟化工、林产工业、建材、轻纺、煤炭等产业，推动企业在竞争中实现良性发展。
明确主攻方向。工业是我县经济发展的重要支撑，也是财政增收的重要来源，做大做强工业对带动城镇化，加快清流经济发展意义重大。今年工业发展的主要目标是年内完成规模以上工业总产值32亿元，增长25%以上，工业固定资产投资12亿元以上，培育产值亿元以上企业10家，税收500万元以上企业5家，引进投资5000万元以上项目5个，亿元以上项目3个以上。乡镇要增强“工业强县”意识，围绕主导产业，引进和培育影响力、带动力强的工业企业，龙津、嵩溪、嵩口、金星管委会力争各引进投资超亿元的工业企业1家以上，其余乡镇力争各引进投资超5000万元的工业企业1家以上。
推进结构优化。注重工业发展特色，科学合理、有序开发利用资源，提高科技含量，延伸产业链，促进产业优化升级。氟化工要重点抓好东莹化工、高宝矿业、永福化工扩建提升和氟系列下游产品开发，增加附加值；林产工业要继续实行“扶优去劣”、“扶大限小”政策，做大做优木材企业，捷鸿木业、闽山化工要加快新项目、新产品的开发；建材工业要抓好红火水泥正常生产，确保达产达标；轻纺工业要加快兴业服饰扩建、南洋针织服装项目进度，年内投产；煤炭工业立足提升产能，完成秋口、上坪、罗口、马地、新源等煤矿技改、扩改和联合改造、并如期投产，继续加大李家瑶上、马地鲜坑垄等新区勘查力度，力争李家瑶上井田立项并开工建设。
注重潜力挖掘。大力扶持有优势、成长型的现有企业，突出抓好传统企业的升级改造，促其上规模、提素质、扩总量。要发挥园区集聚功能，完善金星加工区、福宝氟化工、九龙移民创业园等园区基础设施配套建设，提高产业承载功能。
强化要素保障。继续落实中央和省、市扶持中小企业发展的各项政策措施，减轻企业负担。完善重点企业考核奖励机制，对超额完成产值、税收和新增投资的企业给予重奖。要提高企业科技含量，加强与科研院所、高校的协作，引进人才、技术、资金，增强企业竞争实力。加强资源监管，优化资源配置，优先保障重点产业、重点项目、重点企业、重点乡镇的原料、用地需求。完善企业用工信息库，保障企业用工需求。加强银企合作，努力拓宽企业融资渠道。加强重点企业文化建设和制度建设，增强创新意识，提高企业素质，树立现代企业形象。
　　（四）集聚人气，在做活做旺中推进第三产业。以温泉旅游和商贸物流为突破口，持续扩大消费需求，提高第三产业对经济增长的贡献率。
加快旅游产业提速。积极打造特色景区，抓住海西旅游产业加快发展的契机，推动我县旅游产业向高端发展，重点加快温泉、冷泉、北斗山、灵台山等景区建设，力争高赖温泉休闲城、灵台山客家民俗城年内开业。抓好红色旅游开发，争取列入新的全国红色旅游发展规划。规划龙津河垂钓健身中心、林畲乡村旅游等项目，力争年内动工建设。努力提高旅游品质，积极创建“省级优秀旅游县”，力争获得“中国温泉之乡”，打造“温泉生态休闲度假城”、“客家民俗城”、“九龙湖”三大品牌。突出生态和休闲健体，强化旅游宣传，以举办“中国（清流）温泉旅游文化节”为载体，开展以温泉休闲养生、客家朝圣为主题的促销活动。
促进商贸物流壮大。引进、培育大型流通企业，推进雁塔新天地、汽车物流中心、嵩溪物流园区等项目建设。继续开展家电、汽车、摩托车、农机下乡活动，繁荣农村市场。推行连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式，建立专业化、社会化的物流服务网络。抓住境内高速公路带来的机遇，发展中间消费产品，有效促进终端消费。
推进服务业新发展。大力发展批发零售、住宿餐饮等传统服务业，积极培育金融保险、物业中介、信息咨询、市场营销等新兴服务业。发展娱乐服务业，重点抓好娱乐城、山城休闲山庄改造建设。积极创办社区服务实体，加快构建与城镇发展相适应的社区服务业。继续落实《关于加快推进城市化进程的若干意见》，正确引导房地产市场，促进房地产健康、稳定发展。强化城乡市场监管，整顿和规范市场秩序，严厉打击制假、售假和欺行霸市等行为，改善消费环境。
　　（五）锲而不舍，在持续运作中强化争先作为。继续坚持解放思想，推进开放开发，持续运作，抢抓先机，不断促进发展活力与动力。
持续招商引资。狠抓大项目招商，依托金星加工区平台，引进发展潜力大、竞争优势明显的产业，努力完成全年引进区外资金及利用外资任务。狠抓产业链招商，重点引进有利于壮大氟化工等现有产业的下游项目和关联配套项目。要调整招商思路，拓展招商区域，重点开展长三角、珠三角、央企的招商，广交、深交台商朋友，增强招商引资针对性、实效性。努力扩大对外贸易，认真落实鼓励出口政策，继续调整优化出口商品结构、档次，培育外贸出口新亮点，确保完成出口创汇3250万美元。
强化项目带动。继续抓住国家扩大内需、支持海峡西岸经济区建设，我县台湾农民创业园升格为国家级园区的政策机遇，在产业政策、土地利用、资金筹措等方面认真研究、用心把握，谋划、实施一批对清流经济社会发展带动力强的大项目。2010年，计划实施重点项目102个，总投资72.57亿元，年计划投资24.47亿元。其中，做大城区项目30个，总投资23.38亿元，年计划投资5.16亿元；做强产业项目61个，总投资45.47亿元，年计划投资17.22亿元；做优环境11个，总投资3.72亿元，年计划投资2.09亿元。要打好苏区、库区和台湾农民创业园品牌，主动向上对接，加大跑部、跑省、跑市力度，争取在项目、政策、资金、用地上得到上级更多扶持。
加强财政保障。立足自身，培植税源，巩固壮大氟化工、林产工业、煤炭、建材、电力、烟叶等重点税源，积极扶持对地方财政贡献大的成长型企业发展。严格依法治税，防止各种偷、逃、骗税行为，加强对重点行业、重点税源的征管。整合国有资源，优化配置，最大限度促进国有资产保值增值。调整和优化支出结构，坚持勤俭节约，强化部门预算约束，大力压缩一般性支出，不断增强公共财政保障能力。加强财政性资金的监督，提高依法理财水平。
优化金融服务。围绕产业发展布局和经济发展重点，优化信贷投向，加大重点项目、重点产业信贷投入力度，积极争取国开行、农发行等金融贷款，实现新增贷款6亿元以上。进一步激活民间资本，扩大民间投资领域。充分发挥信用担保机构作用，为民营企业提供更多信贷支持。探索建立农户信用评价体系，创新农村信贷方式，继续实行农户小额贷款，组建渔业等专业担保公司，增强信贷支农力度。打击非法金融活动，加强监测预警，建立良好的金融发展环境。
完善基础设施。着力完善交通基础设施，加快推进永宁高速公路清流段建设；全力推进省道307线建设，雷公铺至峰头（宁化界）、大路口－嵩口－围埔－新矶大桥路段竣工通车，新矶大桥至洞口(安砂界)路段完成路基及部分路面建设；完成塘凤经元山至高赖公路建设；嵩口池峰至温郊桐坑完成路基及部分路面建设；完成行政村节点公路硬化20公里；嵩溪、温郊、嵩口、长校、林畲、里田、李家、赖坊等8个乡镇客运站建成使用；跟踪做好永宁高速城区互通至左拔（宁化界）和浦建龙梅、长永泉铁路前期工作，力争早日动工。着力完善电网建设，完成赖坊、田源35千伏变电站和嵩溪110KV变电站二期扩建工程，做好沙芜、林畲35千伏变电站前期工作，力争年内动工。
　　（六）为民谋利，在关注民生中促进社会和谐。强化公共服务，促进社会和谐稳定。
完善社会保障体系。继续实施积极的就业政策，深入开展创建创业型城市工作，加强各类人员的就业培训和技能提升培训，帮助下岗失业人员、返乡农民工、高校毕业生、退伍军人自主创业，以创业带动就业。强化社会保障，积极推进基本养老、基本医疗制度，继续抓好城乡低保，不断扩大社会保障覆盖面和受益面；按照“即征即保”要求，积极推进被征地农民社会保障；强化住房保障，在加大普通商品住房供应的同时，进一步加强廉租房、经济适用房建设，有效缓解低收入家庭的住房困难。加强社会救助，妥善安排城乡困难群众生产生活；积极做好残疾人康复、就业、维权和救助工作；关心老龄事业，进一步落实老干部和老年人优待政策；维护妇女儿童合法权益，关心农村留守儿童，抓好贫困学生救助；实施法律援助，扩大服务覆盖面。
　　全面发展社会事业。推进教育均衡发展，提高教育教学质量，优化学校布局调整，继续改善办学条件，加强教师队伍建设，积极建设优质高中，加快发展职业教育，统筹学前教育、成人教育和特殊教育发展。在城区规划新建第五中学及一所民办幼儿园。繁荣文化体育事业，完成一批乡镇综合文化站和“农家书屋”建设，发展各类文艺协会，鼓励文艺创作；认真落实农村数字电影放映工程，丰富广大村民文化生活；继续抓好第三次全国文物普查工作，发掘、保护革命遗址、遗迹和赖坊历史文化遗产；推进全民健身，提高人民身体素质。稳步推进医药卫生体制改革，加强公共卫生和县、乡、村卫生服务体系建设，完善重大疾病防控和突发公共卫生事件应急体系，持续加强甲型H1N1流感的防控和治疗工作，推进医疗卫生基础设施建设，认真做好省级卫生县城复查工作。提高科技创新水平，加快技术更新改造和农业科技转化，巩固全国科技进步县；进一步实施全民科学素质工程，增强全民科学素质。重视人口和计生工作，继续稳定低生育水平，整治薄弱环节，提高出生人口素质，做好第六次全国人口普查工作。加强精神文明建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，提高创建水平。大力推进生态建设和环境保护，争创市级生态县，力争获得全国绿化模范县。继续做好国防动员、民兵预备役、人民防空和“双拥”工作，支持工会、共青团、关心下一代等事业发展，扎实做好民族宗教、档案、气象、方志、外事侨务和对台等各项工作。
办好惠民利民实事。在认真落实省、市为民办实事项目及续建去年办实事未完工项目的同时，今年我县将继续集中财力办好五个方面的实事：教育卫生方面，继续实施中小学校舍安全工程；新建南区幼儿园；新建青少年宫及妇女儿童活动中心；推进医药卫生体制改革；完成县医院外科大楼、嵩溪、长校卫生院门诊楼、嵩口卫生院病房楼建设；将城镇居民基本医疗保险并入新型农村合作医疗，提高补助水平；做好孕情优生免费检测。文化体育方面，新建县文化馆、图书馆和影剧院；新建城区游泳健身中心；建设李家、田源、龙津等乡镇综合文化站；实施有线数字电视整体转换工程，城区基本完成建设任务。城乡建设方面，加快城区路网建设；继续完成城区防洪堤及景观工程；开通城区及城区至嵩溪、嵩口公交车。强农惠农方面，实行村级公益事业“一事一议”；实施水源保护、饮水安全、环境整治工程；继续实施“万村千乡”市场工程；继续开展农村实用技术培训；实施城乡通信信息化提升工程。社会保障方面，继续深入开展“百名领导干部、企业家关爱千名贫困群众”活动；完成县社会福利中心和赖坊、余朋敬老院建设；加快城区保障性住房建设；为百名失聪贫困残疾人配备助听器。
维护社会和谐稳定。深入开展新一轮“平安清流”建设，加强社会治安综合治理，完善社会治安打防控体系，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。认真落实信访工作目标管理责任制，完善群众诉求反馈机制，健全重点问题包案制度，妥善处理社会各类矛盾，预防重大群体性事件发生。强化安全生产责任，加强重点领域、重点行业的专项整治，全力保障人民群众生命财产安全。深入开展食品药品安全专项整治，保障公众饮食用药安全。
　　（七）依法行政，在推动发展中提高执政能力。突出勤政、廉洁、务实、高效，进一步加强政府自身建设，推进依法行政，增强政府的公信力和执行力，努力建设对人民负责的政府。
致力科学发展，建设学习型政府。要顺应新形势，增强危机意识、机遇意识、责任意识，深入学习实践科学发展观，认真研究把握国家、省、市出台的政策，提高各项工作的前瞻性、针对性，创造性地开展工作。要刻苦学习钻研市场经济、现代科技、法律以及城市建设经营管理等各方面的知识，注重吸收先进地区的新理念、新做法，发掘群众在实践中创造出的新经验、新典型，不断提高科学判断形势、驾驭市场经济和解决实际问题的能力。
致力开放开发，建设创新型政府。要持续开放开发，敢为人先、敢于创新、敢于探索，真正在实践中解放思想、更新观念，把干部培养成善于抓住机遇、讲求效率、开拓进取的创新型人才，把政府建设成为开拓进取、敢为善为的创新型政府。要坚持开放与开发科学结合，以大开放促进大开发，以大开发促进大发展。用长远的战略眼光来谋划发展，用统筹理念来推进工作，用市场意识来破解难题，推动清流经济社会加快发展。
致力高效勤政，建设务实型政府。强化责任意识，进一步完善狠抓落实的工作机制，加强效能监察和绩效评估，继续深化行政审批制度改革，搞好乡镇行政服务中心建设试点工作，完善并联审批，推行网上审批，践行“四个不让”承诺，为经济建设营造良好的政务环境。积极保持昂扬向上的精神状态、真抓实干的工作作风、合力攻坚的干事氛围，努力打造一支想干事、会干事、敢干事、干成事的务实型干部队伍，确保县委、县政府制定的奋斗目标如期实现。
致力依法行政，建设法制型政府。全面完成“五五”普法工作，推进依法行政。认真落实县人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，及时向县人大报告、向县政协通报重要工作，认真做好人大议案、建议和政协提案的办理工作。进一步贯彻民主集中制，完善公众参与、专家论证机制，提高科学民主决策水平。抓好政府信息公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度。
致力从严治政，建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，严肃查处腐败行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，反对铺张浪费，切实降低行政成本。全体政府工作人员特别是领导干部都要严以律己，做遵纪守法的模范、廉洁奉公的表率，以实实在在的业绩和清正廉明的形象取信于民。
　　各位代表！形势催人奋进，发展时不我待。新的一年，让我们在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，以只争朝夕、奋发争先的精神，发扬脚踏实地、求真务实的作风，先行先试，开拓创新，为加快建设海西中部“城市最美、产业最优、旅游最旺、环境最好”的生态经济强县而努力奋斗！