政府工作报告

——在清流县第十六届人民代表大会第四次会议上

清流县人民政府县长　冯明生

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，围绕建设幸福清流目标，继续突出“做美城区、做强产业、做优环境、做好民生”四个工作重点，依靠全县上下的共同努力，较好地完成了县十六届人大第三次会议确定的各项目标任务。预计全年可实现地区生产总值78.33亿元，增长11.5%；农林牧渔总产值24.3亿元，增长5.5%；规模以上工业增加值29.1亿元，增长15.4%；县级公共财政收入3.34亿元，增长8.7%；农村居民人均可支配收入11489元，增长11%。13项主要经济指标中有8项可望位居全市前列。

一年来的工作成效主要体现在以下七个方面：

（一）突出做优做特，夯实提升现代农业。特色农业加快发展。在稳定粮食生产基础上，全县种植烤烟4.39万亩，烟叶销售收入1.6亿元、税收3513万元。新增花卉1000亩、苗木2100亩，新增淡水鱼养殖面积1000亩、肉羊养殖5000只。15个航天蔬菜品种试种成功，全省第二个光伏农业项目获得省发改委批准立项，“清流鲜切花”获国家地理标志保护产品称号，全县新增农业“三品一标”企业4家。新型主体培育壮大。发展市级以上农业龙头企业28家，其中省级3家。春舞枝公司在德国证券交易所成功挂牌上市，成为全国首家花卉上市公司，全年销售收入超3亿元，税收可望突破2000万元。新增农民专业合作社41家、家庭农场45户、各类专业大户205户。设施建设投入加大。投入2.3亿元实施农业综合开发、土地整理等农业基础设施建设，其中投资6700万元的南面乡镇集中供水工程春节前可基本建成，投资1.21亿元的俞坊水库、岭官水库明年上半年可建成投入使用。新增花卉标准钢架大棚450亩，春舞枝公司建成全省首个标准化智能花卉馆。

（二）突出保量增效，促进工业平稳运行。工业后劲不断增强。吉阳太阳能电池芯片一期10条生产线有2条建成试产，另外8条正进行设备安装调试，并与孟加拉国签订了首批3亿美元光伏电动车、家用光伏发电机等光伏应用产品订单。总投资4亿元的钨矿废弃石循环利用重选项目正在建设。思恩电器、伊科电子已建成投产，展化化工二期厂房全面完工。帮扶解困力度加大。认真落实省、市扶持工业企业发展政策，出台鼓励工业企业增产增效奖励办法，为伊科电子、汽枪厂等20家企业争取技改、节能改造、企业创新等补助资金2103万元。设立专项应急转贷资金，为闽山化工、宏志矿业等11家小微企业提供应急转贷资金12笔8040万元。转型升级步伐加快。投入8.8亿元实施汽枪厂等20家企业技改，列入省“百项千亿”重点技改项目4个。新增规模以上工业企业16家,总数达88家。园区设施逐步完善。投入1.1亿元，完成城南工业园土地平整和2.18公里园区主干道及雨污管网铺设，完成金星工业园亮化工程，动工建设福宝工业园污水处理厂。

（三）突出创新业态，增强第三产业活力。电子商务打响品牌。我县被列入全省第一批电子商务示范县，春舞枝公司被评为全省电子商务示范企业。建立海西电子商务青年创业基地，发展电子商务法人企业16家，注册资本1.32亿元。旅游经济发展壮大。清流温泉地质公园获批升格为国家地质公园，天芳悦潭生态旅游区被评为国家4A级旅游景区。全年共接待游客9.8万人次，实现旅游综合收入2000多万元。林畲毛泽东旧居项目基本建成，海峡两岸中华桂花文化园对外营业，中华客家祖山文化园博物馆装修进入扫尾阶段，花海温泉养生苑、朱德旧居·锅蒙山战斗遗址纪念馆等景区建设加快推进。商贸物流加快发展。出台《关于扶持商贸企业发展的若干意见》，全年新增限上商贸企业5家。佳云物流公司开通了清流至泉州的货运专线，拥有各类大型运输车辆93辆，吨位达2600吨；久鸿化工运输公司投入营运，实现我县危化产品运输企业零的突破。房地产业保持稳定。面对房地产市场急剧下滑的严峻形势，在全省率先出台《关于促进房地产市场持续健康发展的若干措施》，通过税费优惠、购房奖励，扭转了我县房地产市场严重滞销的局面，全年完成房地产投资5.5亿元，商品房销售12.68万平方米、增幅位居全市第四位。完成资质建筑企业二级升一级2家，资质建筑企业总数达7家，实现建筑业产值24.5亿元，增幅居全市第一位。

（四）突出统筹协调，优化提升城乡环境。城区建设品位提升。投入8500万元建设城区管网、道路等基础设施，迎宾路拓宽改造春节前可竣工通车。投入4500万元完成河滨路立面改造二期、碧林公园、古树公园等景观提升项目建设，新增城市绿化面积7万平方米。城市管理加强，将12万平方米二级环卫路段纳入统一保洁，基本完成农贸市场“一线天”商户搬迁及周边环境整治，完成凤翔山公园、九龙公园、世纪公园改造修缮。乡村建设步伐加快。总投资9.22亿元的“五镇二乡”和美丽乡村建设项目有序推进，打造了长校河排、沙芜铁石、田源福源、赖坊赖武、李家鲜水、嵩溪元山等一批示范村。新建成赖坊赖安、嵩口清泉2个省级造福工程百户示范点，嵩口大轿垅自然村春节前可完成整村搬迁。开展“两违”综合治理和公路沿线环境综合整治“百日会战”，累计拆除违法违规建筑23.58万平方米。生态建设成效明显。获得省级生态县命名，国家级生态县创建工作通过省级预验收。投入3675万元完成开发性水土流失重点治理32平方公里，落实封禁治理面积2.4万公顷。完成造林绿化3.13万亩、“四绿工程”2848亩。严格实行“河长”责任制，加大节能减排工作力度，全面完成环保目标任务。

（五）突出投资拉动，全力推进项目建设。重点建设有序推进。全年实施“五大战役”项目131个，完成投资63.6亿元，有118个项目开工建设，开工率达90%；有41个项目建成投产或部分投产。制定“四百”重点项目工程建设五年计划，实施重点项目200个，完成投资56.5亿元。招商引资力度加大。完善“1+1”招商机制，组团参加“6.18”、“9.8”等重大招商活动，共引进项目67个。项目保障更加有力。全年争取交通、水利、农业、教育、卫生等项目资金4.9亿元，获批各类建设用地1131亩。投入1.63亿元，基本建成温郊至塘凤、余朋至杨梅后、赖坊至横七3条公路，完成嵩马大桥、罗陂岗桥等5座危桥改造，省道307线沙芜洞口至永安界公路加快建设。35千伏“林畲变”即将投入运营，110千伏“五里变”动工建设。

（六）突出惠民利民，切实加强民生保障。社会事业协调发展。坚持教育优先，投入教育事业资金2.1亿元，义务教育发展均衡县通过省级验收，高考上线考生数量和质量稳步提升，总投资1.5亿元的新一中项目基本完成主体工程。投入3280万元实施县乡医疗机构改造提升，县医院感染科病房建成投入使用，妇幼保健院综合楼、疾控卫生监督综合楼完成主体封顶进入内部装修。完成人口计生工作年度目标，“单独两孩”政策稳妥实施。县文化馆、图书馆建成投入使用，国家公共文化服务体系示范区创建工作代表三明市通过文化部中期督查。在第十五届省运会上，我县获得4金2银1铜好成绩。科技创新活力增强，全县专利申请166件、专利授权71件，鸿翔农庄被认定为国家高新企业和省级鲜切花卉育种栽培企业工程技术研究中心，鑫磁线圈被授予福建省创新型企业。保障体系逐步完善。新增城镇就业1920人，农村劳动力转移就业3200人。新建保障性住房103套。在原发放90周岁以上高龄补贴的基础上新增80－90周岁高龄补贴，低保年标准提高200元，农村集中供养和分散供养年标准分别提高588元、456元，年满60周岁被征地农民养老保障金月标准提高40元。城乡居民养老保险参保率达83%、基本医疗保险参保率达99.9%。落实专项扶贫资金3066万元，完成造福工程危房改造950户、4381人；成立扶贫小额信贷促进会,全县实现脱贫656户、2155人。社会治理成效显著。深入开展综治“三率”大提升入户挂包活动，上半年全省综治“三率”测评中，我县群众安全感、执法满意度、平安建设知晓率分别居全市第1名、第2名、第2名，全省第3名、第7名、第11名。严格落实县乡领导接访制度，化解矛盾纠纷，全县矛盾纠纷调处成功率99%，信访积案化解率100%。严格落实安全生产责任制，实现全年无重特大安全事故。

（七）突出转变职能，不断加强自身建设。按照市委、县委统一部署，深入开展党的群众路线教育实践活动，突出解决“四风”问题，修订完善制度117项，新建立制度164项。推进依法行政，自觉接受县人大、政协和社会各界的监督，重视人大议案、建议和政协提案办理，全年共办理人大议案、建议70件，政协提案61件。推进信息公开，全年公开信息1136条，网上发布857条。严格落实“八项规定”，建立“三公”经费监管平台，全年“三公”经费减少235万元。完成政府采购和工程招投标295期，节约资金4500多万元。认真落实党风廉政建设责任制，廉政建设和反腐败工作进一步加强。

此外，统筹推进统计、物价、司法、民族、宗教、气象、档案、方志、人防、双拥、民兵预备役、老区、老龄、残疾人各项工作，支持工会、共青团、妇女儿童等各项事业加快发展。

这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委科学决策、正确领导的结果，是全县人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大人民，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向关心支持清流发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县的发展还面临不少困难和问题，主要是：受国内外大环境影响，经济下行压力加大，部分企业生产经营困难，金融风险防控形势严峻；经济总量小、发展后劲不强，落地投产项目不多，大项目、好项目偏少，实现跨越发展目标任务艰巨；产业结构不尽合理，新经济形态和业态尚处初级阶段，转型升级任重道远；社会转型期各种矛盾集中凸显，征地拆迁、医患纠纷、债务纠纷等矛盾问题时有发生；行政提速提效仍不理想，一些单位仍然存在“庸懒散拖”现象，等等。对此，我们要高度重视，采取更加有力有效措施切实加以解决。

二、2015年主要工作安排

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年。政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话及对福建工作的重要指示精神，全面落实中央和省、市、县委的各项部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进、生态优先、精准发力、有效作为，继续突出“做美城区、做强产业、做优环境、做好民生”四个工作重点，进一步夯实基础、做大总量、争先进位，全力推动清流科学发展跨越发展，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的幸福清流。

2015年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%；农林牧渔总产值增长5.5%；规模以上工业总产值增长16.5%；规模以上工业增加值增长16.5%；全社会固定资产投资增长22.5%；县级公共财政收入增长10%；实际利用外资增长8%；外贸出口增长8%；农村居民人均可支配收入增长11%；城镇居民人均可支配收入增长11%；社会消费品零售总额增长16%；居民消费价格指数控制在103%以内；城镇登记失业率控制在3%以内。围绕上述目标，着重做好七个方面工作：

（一）加快发展特色现代农业

1.做优示范基地。稳定粮食播种面积26万亩，建立2个万亩高产示范区，实现粮食总产9万吨以上。全力抓好集光伏农业、航天育种基地、千亩花卉产业园于一体的闽台千亩花卉产业基地建设，完成嵩口、余朋、赖坊千亩玫瑰基地建设，全县新增花卉1000亩、苗木2000亩，分别达1.17万亩和5.2万亩。推进闽台生态羊业基地建设，力争年内湖羊养殖达5000只以上，带动全县发展肉羊养殖5万只以上。推进嵩溪水产苗种、里田观赏鱼、李家鲟鱼等名优水产品基地建设，全年新增水产品产量2000吨以上。进一步做优烤烟，稳定种植面积4.02万亩，收购烟叶10.23万担以上。发展金线莲、铁皮石斛等中药材示范基地610亩，稳步扩大豆腐皮、茶叶、油茶、雪薯、赖坊花生等其它特色农产品种植加工规模。

2.突出龙头带动。加大春舞枝、闽滕园林、宏畅农牧科技、山珍源等农业产业化龙头企业扶持力度，鼓励支持龙头企业建立产业示范基地，采取“公司＋基地＋合作社＋农户”的模式，带动更多农户参与产业化经营，新增培育省级龙头企业2家、总数达5家，市级龙头企业7家、总数达35家以上。规范提升农民专业合作社，新发展家庭农场15家，新增“三品一标”企业5家。继续加强国家级台湾农民创业园和省级农民创业示范基地建设，深化对台农业交流合作，充分发挥“以台引台”的叠加效应，力争全年新引进台资企业10家以上，总数达75家以上；引进台湾农业新技术、新品种20个（项）以上。

3.延伸产业链条。发展农产品精深加工，加快玫瑰精油提炼及玫瑰系列食品加工、九龙湖豆腐皮深加工、双叶猕猴桃酒加工等项目建设进度，动工建设宏畅农产品冷链及深加工项目，提升农产品附加值。发展休闲观光农业，推进林畲海峡两岸中华桂花文化园、苏福生态观光茶园，嵩溪承远台湾农业观光园和山茶花博览观光园，赖坊生态观光茶园和樱花观光园等项目建设；加快嵩口沧龙、林畲龙泉鱼庄等休闲渔业基地建设，拓展提升农业发展空间。

4.夯实基础设施。组织实施总投资8500多万元的土地整理、烟基工程、农业综合开发等项目建设。实施总投资2.24亿元的水利建设项目，抓好里田长潭河、余朋罗丰溪和罗口溪李家段3个中小河流治理项目建设，完成林畲舒曹和赖坊姚家、金鸡山3座水库除险加固工程，动工建设闽江上游沙溪流域防洪一期（清流段）工程。新建标准钢架大棚500亩，新增农机具2000台（套）。

（二）培育发展生态新型工业

1.壮工业总量。坚持工业打头阵，力争全年新增规模以上工业企业20家以上，新增工业产值14亿元以上，实现工业总产值110亿元以上。全力扶持东莹化工、高宝矿业、红火水泥3家产值5亿元以上龙头企业稳定生产、扩大产能，推动双德钨矿废弃石循环利用重选、新型连发汽枪生产线、展化过硫酸盐系列产品、伊科电子、磐铖电子、华晟无纺布、思恩电器二期扩建、镇源食品一期、常恒电子一期等在建项目全面建成投产，形成新的产能。

2.促产业升级。加快培育新兴产业，重点推进吉阳太阳能电池芯片项目建设，力争一期后8条生产线全面建成投产，同时抓好应用产品生产线建设。着力延伸产业链，推进永福化工年产8万吨高纯氟化物、高宝矿业高纯氟化盐、东莹化工高纯电子级氢氟酸、鑫福化工含氟稀土氧化物、红火水泥特种高效水泥、30万吨纳米碳酸钙系列产品开发等重点产业链项目建设。强化企业技改，推动闽山化工、长灌煤矿等40家传统企业进行技术改造，力争列入省“百项千亿”项目4个以上。实施品牌战略，全年新增省级以上品牌4个以上。

3.重解困帮扶。着力推动一批资金困难但有市场、有潜力的企业寻找战略合作伙伴，实施资产重组、联合兼并，化“危”为“机”，二次创业。全面落实省、市、县出台的扶持工业企业发展优惠政策，积极帮助企业争取技改、用电奖励、企业创新等补助资金。加强银企对接力度，发挥好“万家企业成长贷”、“应急转贷资金”作用，积极争取兴业证券、海峡创投等各类创投基金或风投基金投资我县工业企业，帮助企业解决融资难问题。开展“手拉手”活动，帮助企业开拓市场，解决销售难问题。继续实行“一企一策”帮扶机制，加强协调服务，促进企业生产发展。

4.筑园区平台。继续完善省级经济开发区“一区两园”主干道、次干道配套管网、路灯、绿化等基础设施建设，加快推进温郊福宝工业园污水处理厂建设进度，动工建设金星园区污水集中处理设施。加大园区闲置土地清理力度，盘活存量用地500亩以上。加强与厦门集美区的沟通对接，全力推进山海协作产业园建设。

（三）做旺做活现代服务业

1.发展旅游经济。围绕“清新福建”主题和打造“海西后花园”目标，开展以温泉为主题的专题宣传体验活动，推出“大美清流”一日游、二日游线路。继续抓好林畲毛泽东旧居、里田朱德旧居红色之旅和嵩口花海温泉养生苑、清流温泉地质公园等重点景区建设，动工新建里田长潭河漂流娱乐项目，毛泽东旧居和花海温泉养生苑年内正式对外开放。加大中华客家祖山文化园二次招商力度，争取年内有实质性突破。做好乡村旅游文章，加大旅游促销力度，进一步拓展客源市场。启动中华客家祖山文化园A级景区、海峡两岸中华桂花文化园乡村旅游示范单位创建工作，提升我县旅游知名度。

2.拓展电子商务。发挥春舞枝花卉电商“领头羊”作用，加快成都（福建）花木交易所及春舞枝鲜花电子交易中心建设，3月底前花木交易所正式挂牌运营。大力实施“促一进三”工程，借鉴春舞枝花卉电商模式，加快金麒麟、鑫牌豆腐皮和赖坊花生等电商平台建设，努力形成特色农业“一业一电商”的良好发展格局。依托海西电子商务青年创业基地平台，积极引导清流在外电商从业人员和年轻大学生回乡发展电子商务，力争年内新入驻电商企业10家以上。

3.搞活商贸流通。大力发展现代物流业，建设以公路港为主体，佳云物流、久鸿化工运输、诚晔超现代物流等公司为龙头，集信息、仓储、货运、配送为一体的物流体系，新增大吨位货运、集装箱、危险货物运输车辆70辆以上，进一步改善我县运力结构。抓好限上批发企业的培育和申报工作，全年新增限上企业5家以上。提升发展批发零售、住宿餐饮等传统服务业，培育金融保险、物业中介、信息咨询等新兴服务业。

4.稳定房地产业。进一步完善政策，扶持本地建筑企业加快发展，全年新增三级以上建筑企业2家以上，扶持培育三级升二级、二级升一级建筑企业各1家以上，实现建筑业产值25亿元以上。认真贯彻落实好中央和省、市、县出台的促进房地产平稳健康发展的相关政策，鼓励购房，消化存量，推进磐安国际城、龙郡首府等精品楼盘建设，全年完成房地产开发投资7亿元以上、商品房销售13万平方米以上。

（四）大力实施项目带动战略

1.推进项目建设。坚持重点项目县领导挂包、序时推进和考核评价奖惩机制，全力抓好县“四百”重点项目工程建设五年计划的实施，突出抓好总投资245.1亿元、年度计划投资65.7亿元的121个“五大战役”项目建设，重点推进31个全省行动计划重大项目、11个省级重点项目和20个市“双十”项目建设，确保全面完成年度目标任务。

2.加强政策对接。充分运用好中央和省市相关政策，做好项目前期工作，争取上级更多政策、项目、资金支持。全力抓好吉永泉和浦建龙梅铁路前期工作，争取两条铁路在清流并点设站，吉永泉铁路年内动工。力争泰宁经清流至连城高速公路列入全省规划，并尽早动工建设。争取国家、省、市加大对我县稀土资源开采的政策扶持，力争温郊、嵩口矿区稀土矿勘查项目列入国土资源部扩证范围。

3.加大招商引资。进一步完善奖励政策，重奖招商引资有功单位和人员，促进社会各界踊跃参与招商，营造大招商、招大商的浓厚氛围。注重招商选资，着力引进生产性、税源型项目，提高招商实效。积极对接国家产业政策，借力自贸区“外溢”效应，强化“三维”项目对接，突出一批重点招商项目，组织开展专场招商，增强招商的吸引力和成功率。力争全年新引进1000万元以上项目50个以上，其中亿元项目5个以上。

4.强化要素保障。探索建立民间资金融资平台，鼓励社会资本通过BOT、PPP等市场化融资模式参与我县基础设施项目建设。加强金融体系建设，加大金融支持力度，确保村镇银行上半年正式挂牌营业。努力化解金融风险，有效控制不良贷款率，严厉打击民间非法融资。强化土地保障，争取建设用地指标600亩以上，实施旧村复垦300亩以上，实现土地增减挂钩指标交易收入1亿元以上。

（五）加快推进新型城镇化

1.打造更具魅力的城区。围绕“大美清流、太极之城”和“小县大城关”发展定位，启动编制县域传统风貌、防洪排涝等专项规划，完成龙津路周边地块等控制性详规编制。重点结合铁路建设，做好南岐火车站周边地块规划。抓好城区污水管网扩建工程，启动桥下人工湖、屏山路环岛等城市节点景观工程建设。做好南岐主村整村搬迁，推进黄家排精品居民示范小区建设。完成气象站和移动大楼建设。启用数字城管平台，加强小区物业管理，健全城市管理长效机制。

2.打造更有特色的集镇。按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”原则，持续推进嵩溪市级中心小城镇试点和“五镇二乡”小城镇项目建设，打造宜居宜业人居环境。紧紧抓住省、市交通项目支持城镇过境公路建设的契机，争取将龙津、嵩溪、嵩口同城化路网建设列入省市项目盘子，并早日动工建设，加快同城化建设进程。探索农村土地流转模式，进一步放宽城镇户口准入条件，鼓励和引导农村人口向城镇集中，让农民进得来、留得住、过得好。

3.打造更加美丽的乡村。大力推广长校河排、沙芜铁石、嵩溪元山、赖坊赖武等美丽乡村建设的经验做法，结合发展乡村游，通过整合资源，加大资金投入，每个乡镇各抓1－2个独具特色的美丽乡村示范村建设。注重挖掘和保护历史文化遗存、乡土风俗、传统古村落，更多凸显绿地、湿地、林地、人文，提升村庄建设品位。实施农村生活垃圾治理五年行动计划，深化“两违”、“三边三节点”和库区移民村环境综合整治，全力打造“生态环境优美、村容村貌整洁、产业特色鲜明、乡土文化繁荣”的美丽乡村。

（六）切实加强生态文明建设

1.实施生态立县战略。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加快实施生态文明先行示范区建设，积极争创国家级生态县，确保年内顺利通过环保部考核验收并命名。配合省市对接国家生态保护与建设规划，争取我县作为闽江源纳入国家重点生态功能区，享受中央财政生态保护转移支付政策。

2.加强生态资源保护。重点抓好大气污染防治，优化能源结构，鼓励企业发展余热发电，建设大中型沼气工程，减少大气污染，确保空气质量达到或优于二级标准。加大生态修复力度，严控林木采伐量，实施矿山复绿治理工程项目2个，完成绿化造林2.84万亩，确保森林覆盖率保持在77%以上，林木蓄积量保持在1200万立方米以上。严格落实“河长”责任制，加强饮用水源保护和流域水环境综合整治，确保全县集中式饮用水源地水质达标率100%，辖区主要水系水质达标率100%。

3.推动绿色低碳发展。坚持节约集约用地，严格按项目投资强度确定供地面积，提高土地利用效率。严把项目环保准入关，强化项目环境影响评价。严格控制污染物排放总量，积极引导企业引进和应用节能减排新技术，抓好建材、化工等行业节能降耗，加强对氨盛化工废水深度治理设施和红火水泥脱硝设施等减排企业的运行监管。争取单位GDP能耗、资源产出率、万元工业增加值用水量、主要污染物减排等系数达到全市前列水平，全面完成年度节能减排目标。

4.抓好水土流失治理。全力抓好国家重点项目南岐溪、拔里溪小流域水土流失综合治理扫尾工程建设，加快嵩溪北坑、里田深渡两条小流域水土流失综合治理项目建设，完成水土流失治理面积0.23万公顷。继续实施改燃禁柴补助，落实2.39万公顷水土流失区封禁措施治理。

（七）统筹发展民生事业

1.办好惠民实事。在落实好省、市为民办实事项目的基础上，办好10件惠民实事：⑴全面完成县一中整体搬迁新建工程。⑵建设县文化体育中心一期（体育馆）工程。⑶完成县妇幼保健院综合楼和疾控卫生监督综合楼建设。⑷建成县革命烈士纪念园。⑸重建县光荣福利院。⑹省道307线沙芜洞口至永安界公路建成通车，完成“镇镇通干线”及县道建设34公里，实现乡镇三级公路全覆盖。⑺建设保障性住房258套。⑻俞坊水库、岭官水库建成投入使用。⑼实施城区应急水源自来水管网建设。⑽实施“造福工程”危房改造600户2500人、地灾搬迁100户。

2.加大扶贫攻坚。用好省扶贫开发重点县的帮扶政策，加强与省市扶贫挂钩帮扶单位的沟通对接，争取补助资金1.3亿元以上。完善精准扶贫工作机制，对全县8539个贫困人口，实行“一村一策、一户一法”，从产业培育、危房改造、整村帮扶、科技培训等方面进行帮扶，增强自我发展能力，确保年内完成750户、2500人以上的脱贫目标。

3.优先发展教育。全力推进新一中项目建设，确保秋季开学投入使用，同时做好城关小学整体搬迁和城关幼儿园建设工作。实施总投资3200万元的温郊、赖坊中心小学扩建改造和里田、邓家幼儿园建设，继续实施校安工程，努力改善办学条件。加快发展学前教育，义务教育发展基本均衡县通过国家评估认定，做好清流一中省一级达标校申报评估工作。

4.统筹各项事业。强化卫生服务，实施赖坊卫生院整体搬迁、温郊卫生院综合楼和基层卫生院卫技人员周转房建设，深化公立医院改革，抓好县级医院医疗服务能力建设。坚持计划生育基本国策，实施“生育文明·幸福家庭”促进计划，促进人口长期均衡发展。确保国家公共文化服务体系示范区创建工作通过文化部考评验收，编制“赖坊古民居省保单位集中成片”整体保护规划，做好赖坊古民居、余朋东坑古文化名村、李家“五经魁”、长校“十番锣鼓”等文化遗产与非物质文化遗产保护与申报。重视科技人才队伍建设，建立科技创新驱动激励机制。广泛开展群众性精神文明创建活动，提高全民文明素质。支持老干部、工会、共青团、妇联、科协工作，继续加强统计、物价、人防、人事、档案、地方志、红十字会、民族宗教等工作，推动各项社会事业协调发展。

5.强化社会保障。落实积极的再就业政策，新增城镇就业1900人，农村劳动力转移就业3200人；落实工资保证金制度，预防群体性劳资纠纷案件。继续扩大各类社会保险覆盖面，实现城乡居民基本养老保险、基本医疗保险全覆盖。建立最低生活保障标准和资金投入增长机制，认真抓好城乡低保、农村“五保”供养、优抚、助残、城乡特困户生活与医疗救助等工作。健全农村留守儿童、留守老年人关爱服务体系。加强法律援助、司法救助，完善社会救助，支持发展公益慈善事业。

6.维护安定稳定。深化“平安清流”建设，严厉打击违法犯罪活动。继续开展综治“三率”大提升入户挂包活动，确保综治“三率”保持在省市前列。推行“五心工作法”和“五轮齐动”工作模式，落实领导干部下访、走访、接访制度，依法处理信访事项，有效化解社会矛盾。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”工作机制，积极开展“六打六治”打非治违专项行动，严防重特大事故发生。加强食品药品监管，健全应急管理体系。做好民兵预备役、国防动员、优抚安置、双拥共建工作。抓好普法教育，加强社区建设，做好村委会换届选举工作。

三、切实加强政府自身建设

结合贯彻落实党的十八届四中全会提出的全面推进依法治国方略，把握新一轮政府机构改革的契机，突出为人民服务、对人民负责、让人民满意的宗旨，把政府自身建设的着力点放在建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府上，放在求真务实、狠抓落实上。

（一）依法决策。完善决策程序，防止越权、违法决策，防止决策失误造成重大损失或引发社会矛盾。严格落实重大项目、重大规划、重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，规范重大决策程序。主动听取人大代表、政协委员、老干部和社会各界人士的意见建议，完善政府法律顾问制度，提高政府决策的科学化、民主化水平。科学编制“十三五”发展规划及其它各专项规划，提高规划的前瞻性和可行性。

（二）依法治理。深化行政执法体制改革，积极推进综合执法，加大饮食用药安全、生态环境保护、市场经营秩序等关系群众切身利益的重点领域执法力度，做到严格、规范、公正、文明执法。深入推进政务公开、政府信息公开，进一步规范行政自由裁量权，促进政府工作公开透明。全面落实党风廉政建设责任制，强化经济责任审计和重点项目审计，加强对重点领域、重点对象和关键环节的监督和制约，创建廉洁公务运行体系，防止贪污贿赂、腐化堕落等违法违纪现象发生。

（三）依法履职。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，认真办好人大代表议案建议和政协委员提案。坚持法定职责必须为，做到勇于负责、敢于担当，坚决克服懒政、怠政；坚持法无授权不可为，坚决纠正胡作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职。积极推行权力清单、责任清单、负面清单制度，使公职人员清楚地知道该做什么、能做什么、不能做什么。

（四）重在落实。巩固和拓展教育实践活动成果，打好作风建设攻坚战、持久战，不让“四风”问题反弹回潮。提高政府执行力，深入推进“四下基层”，践行“一线工作法”，深入企业、深入项目，采取现场办公、一事一议的办法，协调解决发展中的难题。全力推动行政提速提效，狠抓效能督查，坚决纠正工作中中梗阻、打折扣、搞变通的问题，确保各项工作有效落实。

各位代表！事业凝聚人心，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，求真务实，锐意进取，为推进清流科学发展跨越发展，全面建设幸福清流而努力奋斗！