在2017年县政府第一次全体会议上的讲话

张春华

（2017年2月9日）

今天我们召开县政府第一次全体会议，主要目的是贯彻中央和省委省政府、市委市政府一系列工作部署，以及县第十三次党代会、县两会和全县经济工作会议精神，动员各乡（镇）各部门认真践行习近平总书记在今年新年致辞中提出的“撸起袖子加油干”的要求，进一步统一思想，振奋精神，真抓实干，确保县委、县政府确定的各项目标任务落到实处，确保新一届政府工作开好局、起好步。这里，我讲三点意见。

一、自加压力，收心谋发展

今天这个会主要任务是让大家收心，让大家从松弛的节日状态调整回有序的工作状态。因此，全县干部职工心思要迅速集中，状态要迅速调整，工作秩序要迅速恢复，坚决杜绝“没出正月，还是过年，人已到岗，心不在焉”的不良现象。2016年，经过全县上下的共同努力，我县经济社会实现稳定健康发展， GDP、农林牧渔业总产值、第三产业增加值等一些主要经济指标增幅位居全市前列，综合实力得到增强，但与发展要求、发展形势、发展任务相比，与兄弟县(市、区)相比，还有不少短板。

一是面临着做大总量与提高质量的双重压力。从总量来说，去年全县经济总量占全市比重不足4.8%，位居全市第十；从质量来说，产业结构不优，传统产业占全县工业总量95%左右，近90%的企业属原材料和初级产品加工行业，95%以上工业品处于产业链的中低端；产业龙头缺失，目前全县109家规模以上工业企业中，年产值超10亿元企业仅2家，超5亿元的仅3家，超亿元的25家，比明溪少9家。

二是面临着传统动能减弱与新兴动能不足的双重困难。从需求侧看，投资增速下滑明显，特别是大项目好项目不多，2016年全县工业完成投资29.45亿元，同比下降27.8个百分点。实施投资千万元以上工业项目19个，其中投资亿元以上项目仅3个、占15.8%，投资5亿元以上项目个数为0。从供给侧看，新兴产业体量很小，去年新兴产业产值占规模工业总产值的13.2%；全县工业企业通过高新技术企业认定的只有3家，仅占规上工业企业总数的2.8%，高新技术产业增加值占GDP比重仅0.8%，低于全市平均水平8.3个百分点；企业创新能力不强，目前我县没有1家规模工业企业拥有研发机构，新旧动能接续转换仍需时日。

三是面临追赶先进与后来赶超的双重考验。从追赶先进来说，在经济总量方面，与宁化的差距从2012年19.97亿元拉大到2016年的29.68亿元，与将乐的差距从16.53亿元拉大到19.62亿元；地方财政收入方面，与宁化的差距从2012年的1.35亿元拉大到2016年的2.49亿元，赶超的任务更加艰巨。从后来赶超的风险来看，地方财政收入方面，明溪与我们的差距从2013年的0.67亿元缩小到2016年的0.49亿元，建宁从0.63亿元缩小到0.32亿元；固定资产投资方面，明溪与我们的差距从2013年的12.48亿元缩小到2016年的7.78亿元，泰宁在过去几年的固定资产投资少于我们，但是2016年反超了我们，“追兵”越来越近。所以，我们要切实增强“不进则退、小进慢进也是退”的紧迫感和危机感，不能习惯于“一慢两看三通过”， 坚决克服“工作上满足于现状、满足于一般化、满足于过得去”的思想，一定要打起精神，集聚发展因素，解决发展难题，促进发展提速增效。

二、转变观念，聚力开新局

新的一年，一大批干部特别是年轻干部陆续走上新的领导岗位，面对群众的新要求、新期待，新的领导集体要跳出常规，奋起直追，共同推动清流在新的起点上实现进位赶超、跨越发展，共同建设宜居宜业幸福新清流。

一要解放思想，敢于担当。没有想法就没有办法，越是后发地区，思想越不能落后，越要有开拓的思想、先见的眼光，如果所有事情、所有项目，等到条件都具备以后再谋划、再争取，可能就轮不到我们。各乡（镇）各部门要发扬创新创造精神，善于打破常规，开阔思维模式，突破束缚禁锢，激发创新活力，对认准的事情，要雷厉风行、一抓到底，特别是在困难面前，更要大胆去干，不能有丝毫的畏惧，不能有半点的退缩。当前我们的干部队伍中存在动力不足、求稳怕乱、为官不为等现象，为此，市里专门出台了党员干部改革创新容错免责机制，县委池书记也多次表明了为敢担当的干部担当、为敢负责的干部负责的鲜明态度，并提出进一步健全容错纠错机制。这些都是为了在坚持纪律底线不动摇的情况下，从机制上给干部松绑，让干部放手大胆干事创业，为担当者保驾护航。希望全县各级领导干部打消顾虑，放开手脚，以敢于担当、敢于负责的态度，推动各项工作落实。

二要抓紧抓实，深挖潜力。县委办、县政府办已将今年《政府工作报告》和经济工作会议定的重点工作和任务进行细化分解，马上会下发给大家，这些都是法定作业、刚性任务，各牵头领导、责任部门要主动对号入座领任务，进一步明确序时进度，落实责任主体，努力把每项工作都办成可圈可点的“精品佳作”。今年县里确定的地区生产总值、地方一般公共预算收入、固定资产投资、外贸出口、社会消费品零售总额等预期目标和奋斗目标都是既积极又稳妥的，留有一定的余地，各乡（镇）各部门在工作中不能满足于此、局限于此，要学会“跳起来摘桃子”，立足早抓，着眼更高，确保既定目标的实现。当务之急要对全县1-2月、一季度规上工业增加值、重点项目等工业相关指标进行挂图作战，实现目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实，确保一季度规上工业增加值增长9%以上。同时，要强化企业帮扶，按照“缺什么、补什么”原则，对症下药，全力推动企业开工复工，力争元宵节后开工复工率达100%。

三要维护团结，协同推进。团结出生产力，出战斗力，我们要进位赶超，不但要付出比别人更多的努力，更重要的是要形成合力，特别是涉及到全局性的工作，全县上下必须步调一致，协同推进。各乡（镇）各部门要进一步增强大局意识，发扬团队精神，找准各自在大局中的定位、职责和任务，把握好自身工作与全局工作的结合点、切入点和着力点，主动服从、服务于全县工作大局。当前许多工作特别是城市建设、生态建设、征地拆迁、招商引资、环境整治、安全生产等，都需要多个部门协作完成。各牵头单位必须负起责任，加强协调督促，相关部门既要各司其职、各负其责，又要相互支持、密切配合；既要勇挑重担、唱好主角，又要注意协同、当好配角。各乡（镇）各部门也要搞好内部的团结协作，班子成员之间要增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，彼此相互支持、相互补位，切实发扬民主，凡事多商量、多讨论，形成合力。同时，领导班子要发挥好模范带头作用，对一般干部既要传导压力，也要增强动力，充分调动全体干部干事创业积极性。

三、看准目标，撸起袖子加油干

今年目标任务已经明确，现在关键是要找准载体，强化工作举措，加快组织和实施。去年8月以来，我们深入开展了“大干150天，加快推进‘五个一批’项目建设活动”，各乡（镇）各部门积极行动，比学赶超，取得了一定的效果，既干出了气势，也干成了一批项目。今年，我们要继续深化“五个一批”项目工作机制，咬定既定目标任务不动摇，主动作为，掀起“撸起袖子加油干”的新热潮，扎实做好各项工作，全面完成目标任务。

一要建机制，强举措。为更好的对接中央和省、市工作，推动各项工作落实，今年县委县政府专门成立“8+3”重点工作专项领导小组，其中，“8”指农业、工业、商贸旅游、城市建设、重大基础设施建设、党的建设、深化改革、维稳等8个工作组；“3”指扶贫开发、生态保护、招商引资等3项具体工作。各工作组责任人和责任单位要结合工作实际，强化加快发展的责任意识，明确目标责任，优化运行机制，提升执行力，细化目标任务，制定具体举措，确保每一项重点工作都定人员、定岗位、定任务、定要求，做到目标明确，职责分明，运转高效。同时，要出台相应的考核机制，强化监督促进。

二要立载体，抓项目。今年市委、市政府将开展“五比五晒”项目竞赛活动，相关部门要结合实际认真研究，抓紧制定活动方案，把各项指标和任务落实到具体的增长点、支撑点、承载点上，调动各方积极性和创造性，营造浓厚的项目竞赛氛围。一是比谋划、晒前期。各乡（镇）要重点围绕当地实际，谋划一批特色经济、补齐产业链项目；县直有关部门要立足职能，重点加强全局性项目的谋划，同时，要做实项目前期工作，确保项目前期深度基本达到预可研以上。二是比招商、晒签约。各乡（镇）各部门要创新招商引资方式，开展定向、定位、定点招商，发动企业、商会、行业协会、园区等多方力量，加强项目跟踪对接，促进在谈项目签约落地，提高招商实效。三是比开工、晒进度。县里每季度要组织一批项目开工。各乡（镇）和部门既要科学安排开工准备工作，确保尽早开工；又要做好开工后的项目建设，争取超序时完成任务目标。四是比投产、晒成效。各乡（镇）各有关部门要紧抓投产达产目标，倒排进度计划，落实关键节点，确保项目按时投产、尽快达产。对已建成投产达产的，要围绕供给侧结构性改革和国家投资导向，积极做好增资扩产，促进项目做大做强。五是比服务、晒质量。县里将进一步完善“一月一协调、一季一督查、一季一通报”机制和重大项目挂牌服务机制，各乡（镇）各部门要对重点项目实行资源优先配置、要素优先落实，强化服务保障，切实提升服务项目的质量和水平。

为此，县委县政府初步研究决定建立六条正向激励机制，具体是：一是绩效加分。将“五比五晒”项目竞赛活动纳入绩效考评体系，对“五比五晒”项目竞赛活动年终总评获得一、二等奖的项目工作组成员单位，在年度绩效考评总分的基础上各加20分、10分；乡镇在年度绩效考评总分的基础上分别加20分、10分。二是工作经费奖励。在“五比五晒”项目竞赛活动中，对年终总评获得一、二、三等奖的项目工作组和乡镇给予一定的项目工作经费奖励。三是年度考核优秀名额增加。对“五比五晒”项目竞赛活动年终总评获得一、二等奖的项目工作组成员单位，增加干部年度考核优秀名额1-2名；乡镇分别增加科级干部年度考核优秀名额比例6%和3%。四是专项资金倾斜。县级相关专项资金和向上级争取的资金、项目优先向工作干得多、干得好的项目工作组和乡镇倾斜。五是要素优先保障。在项目用地、用林、建材、资金、环境容量等要素保障上，优先向真抓实干、取得明显成效的项目工作组和乡镇倾斜。六是干部重点培养使用。开展“五比五晒”项目竞赛活动专项考核，强化一线考察了解干部，抽调、选派一批机关干部到铁路征迁、项目招商、城市建设等具体的项目中去锻炼，形成服务小分队，对表现优秀、敢于担当、真抓实干、实绩突出、群众公认的干部，适时建议提拔使用或列为重点培养对象。

三要转作风，树形象。清正廉洁是政府的第一形象。在今年的政府工作报告上，我已代表新一届政府向人民群众作出郑重承诺，我们要说到做到，从我做起，从县政府领导班子成员做起，切实把廉洁从政贯穿政府工作各领域，落实到“撸起袖子加油干”全过程，努力建设务实、高效、创新、廉洁政府。

一是加强纪律建设。严格执行党内政治生活若干准则、廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例、问责条例、党内监督条例，坚持做到从严管理、从严监督、从严执纪。增强党章党规党纪意识，清楚地知道应该做什么、禁止做什么，更好地践行党的宗旨，更好地自我约束，真正把党的纪律印在心上、落实到行动上。

二是深化作风建设。严格执行中央八项规定精神，驰而不息反对“四风”，自觉践行“三严三实”，弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风。加强警示教育，深刻吸取教训，做到不为“圈子”所累、不为奢靡所腐、不为小利所诱、不为权利所俘，自觉做到廉洁从政、廉洁用权。

三是强化廉政风险防控。推进源头反腐，进一步简政放权，推广“双随机、一公开”等监管模式，切断利益输送。进一步完善土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等制度，加强公共资金、公共资源、国有资产监管，扎牢制度笼子。全面推行政务公开和权力运行网上公开，重大决策邀请人大代表、政协委员参加；县政府常务会，县监察局、审计局全程列席，让权力在阳光下廉洁运行。强化督查问责，严肃查处违纪行为和腐败问题，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

同志们，清流的发展正处在蓄势待发、大有可为的关键时期。希望大家以“等不起、慢不得、坐不住”紧迫感和责任感推进各项工作，撸起袖子加油干，用心、用力把工作做好，确保全面完成今年目标任务，为全县发展大局作出新的应有贡献。