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张春华县长在县委一季度经济形势分析会议上的讲话

发布时间: 2017年05月25日     浏览量:{{ pvCount }}      【字号:   

 

【按】515日上午,张春华县长主持召开了县委一季度经济形势分析会,分析总结了我县一季度经济运行态势,并对下阶段经济工作作了具体安排和部署,现将讲话要点印发,请各乡(镇)、各部门认真学习领会、抓好贯彻落实。

 

张春华县长在县委一季度经济形势分析

会议上的讲话

 

今天,县委召开一季度经济形势分析会,主要任务是传达贯彻省市委一季度经济形势分析会精神,总结分析当前全县经济运行态势,研究部署下一阶段工作,进一步坚定信心,振奋精神,抢抓机遇,奋力争先,全力推动全县经济持续较快发展,确保实现“双过半”,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。下面,我就当前经济运行形势和下阶段工作讲三点意见

一、准确把握当前形势,切实增强紧迫感和责任感

511,省委、省政府召开工作检查总结会暨第一季度经济形势分析会,尤权书记在讲话中强调,一要深入贯彻习近平总书记等中央领导对福建自贸试验区建设作出的重要批示精神,努力提升自贸试验区建设水平。二要紧紧抓住产业转型升级这个重点工作不放松,做大存量做优增量。三要下大力气补齐发展短板,提升群众满意度和获得感。四要高度重视风险防控工作,努力维护社会安定稳定。五要扎实抓好干部队伍建设,提振干事创业精气神。于伟国省长对下阶段经济工作作了具体安排部署,强调要坚持守土尽责,注重风险防控。一要切实防范金融风险;二要促进房地产市场平稳健康发展;三要抓好防汛工作;四要坚决打赢脱贫攻坚战。

512,市委召开一季度经济形势分析会,市委书记杜源生强调,谋发展要“新”字引路。一要培育新动能,二要发展新业态,三要探索新机制。抓工作要“实”字托底。一要脚踏实地推动发展,二要结合实际推进项目,三要具体实在解决问题。当干部要“干”字当头。要把开展向廖俊波同志学习活动,与“两学一做”学习教育常态化制度化相结合,推动领导干部当好表率、敢于担当、忠于职守,进一步提振全市干部干事创业精气神。同时杜书记还就抓好中央环保督察组反馈问题整改、防汛备汛、安全生产、安定稳定等工作提出了要求。

今年以来,县委、县政府主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,认真贯彻落实中央和省、市一系列决策部署,围绕建设“宜居宜业幸福新清流”奋斗目标,突出“壮大总量、延长产业、做优财政、激发活力、惠及民生”工作重点,大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神,扎实开展“五比五晒”项目竞赛活动,全县经济发展开局良好,延续了稳中有进的发展态势。主要表现在以下几个方面:

一是指标有高有低,但总体运行平稳。一季度全县地区生产总值完成16.67亿元、增长9.0%,增幅居全市第1位;农林牧渔业总产值完成3.52亿元、增长3.21%,增幅居全市第7位;规模工业增加值完成8.80亿元、增长7.2%,居全市第8位;全社会工业用电量1.20亿千瓦时、增长59.6%,居全市第1位;社会消费品零售总额完成6.91亿元、增长11.3%、居全市第5位;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别为8259元、2404元,分别增长9.3%8.7%,位居全市第7位、第9位。全县固定资产投资完成24.22亿元、增长16.5%,居全市第11位;地方公共财政收入完成0.91亿元、增长-18.7%,居全市第12位。

值得关注的是,全县地区生产总值、规模以上工业增加值、全社会工业用电量、建筑业产值、固定资产投资、实际利用外资、城镇居民人均可支配收入、三产增加值等8项指标增速高于上年同期;地区生产总值、三产增加值、实际利用外资、建筑业总产值、社会消费品零售总额、全社会工业用电量等6项指标增幅高于全市平均水平,其中地区生产总值、三产增加值、实际利用外资、全社会工业用电量等4项指标增幅居全市前三位。虽然投资增速有所回落、财政收入大幅下滑,但我县主要经济指标总体运行在合理区间,保持了稳中有进的发展态势。

二是项目有快有慢,但后劲持续增强。一季度,全县共储备3000万元以上五个一批项目102个、总投资229.62亿元,亿元以上项目82个,总投资220.54亿元。1-4月份,全县110个重点建设项目有91个项目开工建设,累计完成投资17.4亿元,占年度投资计划的38.6%,超序时进度5.3个百分点。其中,全县5个国家专项建设基金项目,累计完成投资1.98亿元;11个省重点建设项目,累计完成投资4.8亿元,占年度投资计划的37%,超序时进度3.7个百分点;20个省行动计划重大项目,累计完成投资7.46亿元,占年度投资计划的42.4%,超序时进度9.1个百分点;15个市重点建设项目,累计完成投资7.52亿元,占年度投资计划的41.6%,超序时进度8.3个百分点。

今年以来项目工作要一分为二的来进行评价,有的项目进度快一点,有的项目进度慢一点,但是总体态势是好的。虽然已开工的项目中,仍有近三分之一的项目滞后,但今年我们成立了8+3重点工作专项领导小组,研究制定了五比五晒项目竞赛活动实施方案,对项目建设实行领导挂包服务、要素保障、一线推进、正向激励等工作机制,服务项目的氛围进一步浓厚,发展后劲正在蓄积。

三是工作有张有弛,但状态明显提升。年初我们组织党政代表团赴将乐、沙县、梅列等地学习考察,现在看来,成效是显著的,大家都有把学习的收获体现在行动上,特别是今年以来,全县上下大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神,积极投身“五比五晒”项目竞赛活动,发展的氛围进一步浓厚,干事创业的精气神进一步提振。虽然个别单位或干部仍存在 “慵懒散拖”现象,但绝大部分干部都把心思放在为清流谋发展、为群众谋福祉上。保持良好的精神状态,贵在自觉,重在实践,希望各位再接再厉、更上一层楼。

总的来看,全县经济运行开局平稳,但也要清醒的认识到,当前我们仍然面临着许多困难和问题,主要表现在:

一是部分指标增速放缓与上年同期相比,县级公共财政收入、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入、农林牧渔业总产值等4项指标增速分别回落22.9个、8.4个、1.4个和1.23个百分点。与今年目标相比,县级公共财政收入比目标(6.0%)低24.7个百分点,规上工业增加值比目标(9.0%)低1.8个百分点,固定资产投资比目标(18.0%)低1.5个百分点。与全市平均水平比,县级公共财政收入、固定资产投资、规上工业增加值、农林牧渔业总产值等4个指标增幅分别比全市低25个、3.9个、0.6个、0.25个百分点。

二是项目工作进度滞后。一季度全县固定资产投资完成额仅占年度计划20.8%,差序时进度4.2个百分点,增长16.5%,差年度目标1.5个百分点。截止420日,我县固投在库可报额约58.93亿,距全年目标尚缺口33.46亿,除温郊、里田外,龙津缺口7.26亿元、嵩口缺6.16亿元、灵地缺4.19亿元、田源缺3.86亿元、赖坊缺3.49亿元、嵩溪缺3.39亿元、沙芜缺2.36亿元、长校缺1.68亿元、余朋缺1.37亿元、林畲缺0.42亿元、李家缺0.27亿元。一方面项目推进力度不够,1-4月,全县110个县重点项目仅91个动工建设,其中27个项目滞后,占29.6%。另一方面五个一批进展偏慢,工作组五个一批项目任务数295个,1-4月仅完成67个,完成比例22.7%,差序时进度10.6个百分点;乡镇五个一批项目任务数392个,1-4月仅完成107个,完成比例27.3%,差序时进度6个百分点。

三是财政增收形势严峻由于国家减税降费等财税政策调整、上年度整改清缴烟叶税和罚没收入等历年未入库结余、检察院和法院上划管理等原因,今年育林基金、诉讼费、罚没收入等非税收入减收明显,全年要完成3.52亿元的县级一般公共预算收入目标较为困难。与此同时,今年政策性增资、公务用车制度改革、铁路建设项目资本金、政府性债务还本付息等刚性支出需求增大,全县可用财力增量难以弥补预算支出增长的资金缺口,财政收支矛盾较为突出。根据年初预算安排和争取上级补助情况初步测算,预计今年财力缺口达 1.2亿元,实现财政预算平衡难度较大。

四是金融形势不容乐观一是信贷供需失衡。虽然3月末全县本外币贷款余额27.13亿元,增长4.2%,增幅较上年同期(-11.0%)回升15.2个百分点,较年初增贷0.62亿元,各银行业金融机构信贷投放力度有所加强,但总体投放效果不明显,企业缺资金、融资难局面未明显改变,信贷供需矛盾依然突出。二是不良贷款率高位运行。3月末,不良贷款余额和不良贷款率较年初实现了“双下降”,但距市下达的不良率控制在3%以内的目标差距还很大;全县关注类贷款余额4.7亿元,占贷款余额的17.61%,且有劣变可能,潜在风险持续加大。

此外,还存在工业下行压力较大、项目投资总量小等问题。对此,我们要保持清醒头脑,坚定发展信心,按照中央、省委、市委的部署要求,牢牢把握稳中求进工作总基调,继续加大招商引资,扩大有效投资,补齐发展短板,解决发展难题,坚持不懈、持之以恒,确保圆满完成各项目标任务。

二、抓住重点精准发力,确保实现“双过半”

二季度是中场决战的关键时期,能否实现双过半,关系到全年目标任务能否圆满完成。全县各乡(镇)各部门要敢于担当,主动作为,抓住重点,精准发力,让全县经济运行“稳”的内涵更加清晰、“进”的方向更加明确、“好”的势头更加向好。

(一)要全力抓项目,扩投资今年,为扩大有效投资,省、市相继出台了《关于建立正向激励机制促进有效投资八条措施(试行)》。各项目工作组和乡镇、部门要以“五比五晒”项目竞赛活动为抓手,重点抓好110个县重点项目建设,紧盯项目开工、竣工等关键节点,加大项目组织实施、责任落实和要素保障力度,推动前期项目按时开工,在建项目加快建设,力争项目早投产、早见效,确保全年新开工项目49个,建成投产34个,完成投资45.02亿元以上。

1.工业工作组要抓好25个县重点项目建设,想尽办法促进新建项目落地动工,在建项目加快施工,确保年度完成投资12.47亿元。重点要抓好:东莹化工新型环保型制冷剂生产扩建项目,要加快环评等前期工作,确保6月份动工建设,年内完成部分主体厂房建设。集美(清流)山海协作共建产业园建设项目,要加快招投标工作,确保5月底动工建设,年内建成1栋主体厂房。五氟乙烷生产线技改扩建项目,要加快环评、安评等项目前期工作,确保6月份动工建设,年内竣工投产。展化化工过硫酸盐园区建设项目,要加快设备调试,确保5月底前竣工投产。福宝园基础设施建设项目,要确保在6月底前完成一期340亩土地平整,11月底前完成道路、挡墙、管网等基础设施建设。城南新区新型城镇化建设项目,要加快招投标工作,确保5月底动工建设,年内完成 公交车站台、垃圾转运站用房、垃圾中转站、人行道、10千伏供电线路、新区门楼、停车场、道路、绿化美化、供水管网、污水管网等基础设施建设。

2.城市建设工作组。要围绕提升城市形象、完善配套功能和回应民生3个方面,实施好33个城建项目,确保年度完成投资12.99亿元。重点要抓好:铜锣山休闲绿道公园建设项目,要加快土地征迁、用地报批和施工图设计,确保8月份动工建设。火车站进出快速通道建设项目,要力争在11月底前完成土地征迁和土地报批,12月动工建设。桥下沿河景观工程二期项目,要加快亭院建设、人行道铺设、景观绿化和钢板坝施工,确保年内竣工。西城区沿河防洪堤改造及景观提升工程,要加快儿童公园至廊桥、廊桥至林业新村绿化及沿河景观施工,确保年内新一中周边路桥拓宽工程一期完工。管道燃气工程,要抓紧南区燃气站招投标,加快九龙明珠主管铺设和怡景小区户内管道施工,确保年内完成南区燃气站主体工程和管网铺设7公里。城镇垃圾综合处理项目,要抓紧里田、温郊等2个乡镇转运站主体施工,加快灵地、长校、沙芜、田源、林畲等5个转运站压缩设备安装,确保7月底前13个垃圾中转站建成并投入使用。

3.农业农村工作组。要加快推进33个县重点项目建设,确保年度完成投资10.88亿元。重点抓好:光伏农业科技大棚建设项目,要加快光伏板安装、配电房和办公用房用地报批等工作,确保6月30日前完成并网发电。现代农业观光园建设项目,要加快茶花品种园、珍稀果蔬采摘园、景观溪流建设等项目前期工作,确保年内建成60亩连拱花卉大棚、10亩花卉智能温室和2个垂钓中心。澳洲鳕鱼现代渔业产业园,要加快厂房和精养池施工,确保年内完成10000平方米高标准厂房建设,引进澳洲鳕鱼亲本3000只。长潭河长校沙坪段河道治理项目,要加快项目前期工作,确保8月份动工建设,年内完成0.8公里堤防和1公里护岸护坡。创新型油茶健康产业化项目,要抓紧做好灵地杨源1287亩基地规划设计和李家李村、下和桐坑、庄前莒林等3地2750亩山场报批,确保年底完成4000亩标准化高产油茶种植基地建设。生态蛋鸡养殖加工产业化项目,要加快2栋标准化蛋鸡厂舍建设,确保年内蛋鸡存栏达45万羽。

4.商贸旅游工作组。要全力以赴推进9个县重点项目建设,确保年度完成投资6亿元。重点抓好:双叶猕猴桃产业链项目,要加快研发楼建设开工许可证办理和旧厂房改造、车间建设、设备安装,确保年内完成研发楼和2条新上生产线建设 互联网+文化家居产业链项目,要加强与泉州家世比公司的沟通联系,尽快落实物流仓储区的选址,确保二季度企业正常运营,力争年内与1家以上的企业合作,有效带动清流竹木制品、创意家具、工艺园艺产业转型升级 赖坊生态文化旅游项目,要加快文昌街立面改造、道路及景观工程建设以及真武庙、古戏台修缮,力争年内完成古民居保护区、游客集散中心等工程建设。中华桂花文化园项目,要抓紧镜山湖蓄水、景点景观绿化和半山莊完善,确保年内完成桂花园魁星阁及其周边景观建设。地质公园博物馆项目,要加快装修工程的招投标工作,确保年内完成装修并对外开放。

5.重大基础设施工作组。要重点推进10个项目建设,确保年度完成投资2.68亿元。重点抓好:县道白石至白塔建设项目,要根据项目推进不同阶段的特点,切实抓好项目协调服务工作,加快项目建设进度,确保年内完成主体工程。省道蛟井至嵩溪黄沙口路段工程项目,要按照序时进度推进,确保年内完成主体工程。县体育中心一期工程,要加快体育馆一、二层脚手架搭设及层柱梁板钢筋模板制安、砼浇捣施工,确保年内完成一期体育馆主体建设。

  这里需要特别强调的是,各项目工作组和乡镇要围绕半年“双过半”、全年完成既定目标要求,每个季度集中开竣工一批项目,争取二季度开工21个、竣工投产6个;三季度开工5个、竣工投产4个;四季度开工3个、竣工投产24个,以此力保完成市下达的“五比五赛”项目竞赛活动目标任务下阶段,各工作组和乡(镇)、部门要倒排工期,因项施策,对进展顺利的项目,要抢抓机遇,能快则快,确保项目早日建成;对进度滞后的项目,要抓紧制定切实可行的对策方案,协调督促建设单位集中精力,科学施工、安全施工,把延误的工期抢回来,确保按期完工;对没有实质性进展的项目,各项目责任领导、责任单位要主动深入项目建设一线开展调查研究,掌握项目建设情况,逐一列出项目建设存在问题和解决问题的清单,逐个项目、逐个问题进行研究解决,使问题在一线解决、进度在一线体现、成绩在一线显现。

(二)要全力抓产业,促转型。坚持以推进供给侧结构性改革为主线,加快产业转型升级步伐,积极扶持实体经济做大做强,推动产业迈向中高端。

1.要抓工业增产。坚持问题导向,全面加强电力、原材料价格、企业生产成本等工业经济运行中新情况、新动向的监测协调,及时解决工业发展中的困难和问题,确保工业平稳运行。一要稳住工业大盘。目前,工业形势不容乐观。从企业存量看,一季度下规模5家,存量104家,实际可上报数据企业仅96家;从企业增量看,1-3月新增规上工业企业0家,二季度预计新上昌盛炭业、山梨红酒业2家,全年预计新上规模工业企业仅5家。各乡(镇)和县经信、经济开发区等部门要组织力量,对退出的规上企业分类施策,积极培育规模以下工业企业转型升级为规模以上企业;引导符合条件的新投产企业纳入统计申报工作,并给予一次性奖励。同时,要加快推进活性石灰石生产、鑫中天化工重组等工业重点项目建设,力争项目早竣工、早投产,壮大工业大盘。二要抓复产达产。目前我县规上工业企业停产半停产面达28.8%,鑫磁线圈、华晟实业、永兴木业等9家规上企业产值为负增长。工业项目工作组及县经信、林业、国土、煤行办等有关部门要对停产半停产企业及亏损困难企业,分月分季进行监测、分析,分行业、分企业摸清情况,找准问题,有针对性的采取措施,帮助企业解决困难,让企业尽快复产、达产。对满足正常生产条件的企业,县经信部门一定要督促落实到位、指导到位,督促企业开足马力生产、满负荷生产。三要强化企业帮扶。4月13日省政府印发了《关于促进2017年全省工业稳增长调结构若干措施的通知》(闽政〔2017〕13号),提出了鼓励企业扩大生产、帮助企业开拓市场、加大企业融资服务、支持企业技术创新和技术改造、促进管理提升、进一步降低实体经济企业成本、突出抓项目和运行分析协调服务、提高财政资金绩效等8项具体的措施,政策含金量很高,比如在用电方面,继续实施调峰生产用电奖励政策;在金融方面,对为小微企业提供融资租赁服务的,将按合同额的5‰予以风险补偿;在企业技改方面,对在2017年1月1日至2019年12月31日投产的规上工业企业,将从投产当年起连续三年,按企业对财政贡献地方留成部分的40%实行奖励,等等;县经信、发改、财政等部门要将这些政策第一时间告知企业项目业主,逐项抓好落实,提高帮扶成效。

2.要抓农业增收。深入推进农业供给侧结构性改革,运用工业化理念,加快发展特色现代农业,大力推进农产品精深加工。抓好农业生产。当前,正值农业生产的关键和紧要时期,各乡(镇)、各涉农部门要切实加强组织引导和服务保障,狠抓各项科技措施的落实,确保26.9万亩粮食播种面积全面落实。各涉农部门要协调做好化肥、种子、农药、农膜等物资的储备、调运和供应工作,加强农资市场的专项检查,对违法销售假冒伪劣农资的要严厉查处,从源头上杜绝坑农害农事件的发生。县烟草公司要组织技术人员下乡驻点,加强烟叶田管和烘烤工作的指导,努力提高烟叶生产质量,同时要做好烟叶收购的各项准备工作,确保收购烟叶9.7万担以上。县农行、邮储、信用联社等金融部门要提前安排支农贷款,增加农户小额信贷规模,支持农业生产资金需求。二要培育壮大农业经营主体。要加大对7家省级、23家市级农业产业化龙头企业扶持力度,鼓励支持龙头企业建立产业示范基地,采取“公司+基地+合作社+农户”的模式,带动更多农户参与产业化经营。积极开展农民专业合作社示范社创建活动,培育县级示范社10家以上。大力扶持发展年经营收入50万元以上、经营效益好的家庭农(林)场,年内培育县级示范场10家以上,市级以上示范场3家以上。三要推动农业增效。当前,我县花卉、豆腐皮、淡水鱼、茶叶、蛋鸡等特色农业具有一定的规模,当务之急要做好农业“接二连三”这篇文章,积极引进和培育农产品加工企业,加快推进生态蛋鸡现代化养殖与加工、创新型油茶健康产业化、九龙湖豆腐皮加工、三叶木通加工等重点项目建设,提升农产品附加值。同时,要抓好灵台山生态农业观光采摘园、盆景葡萄观光园、兰花博览园、现代农业观光园等项目建设,推动生态休闲观光产业上档升级。四要加强基础设施建设。加快安全生态水系、闽江防洪工程清流段、烟田基础设施等项目建设,确保年内完成投资3亿元以上。认真抓好12个省级美丽乡村示范村整治村建设,确保5月底前完成项目规划设计、招投标等前期工作,6月份全面动工。当前,县住建、财政、发改等部门要抓紧制定城乡垃圾治理PPP项目“两评估一报告”,加快招投标,促进项目尽早启动实施

3.要抓三产增效。坚持把“调结构、促转型、增效益”作为第三产业发展的重要切入点,努力把第三产业培育成为全县新的增长极。稳定房地产市场。截止4月底,我县商品房库存32.68万平方米,其中,商品住房库存16.88万平方米,去化周期22.85个月;商业店面库存16万平方米,去化周期43.04个月,商品房去库存压力仍然较大。今年我们务必抓住房地产市场回暖的契机,认真按照“一盘一策”促进房地产市场健康稳定发展的实施意见,发挥房地产专项收购融资平台和房地产风险处置资金作用,督促北山天城、迎屏佳苑、龙津华府、如意大厦和光明城市广场等5个已复工的楼盘加快后续工程施工,抓紧协调磐安国际城尽早复工;同时要认真按照化解商业办公房地产库存的补充意见,加快化解商业地产库存,力争完成市下达的去化周期控制在12个月以内的目标。二要提振商贸物流。今年以来,我县消费水平有所回落,一季度社会消费品零售总额增速较上年同期下降8.4个百分点,限上批发业销售额下降9.2个百分点,尤其是住宿餐饮业营业收入仅增长1.1%,增幅居全市第11位。县商务局要采取有效措施,加快培育壮大电子商务等新型业态和新兴产业,力争年内引进1家品牌连锁超市,全年新增限上商贸企业8家以上。近期,省上出台了《关于调整高速公路通行费支持物流业发展的意见》,市里也正组织开展第二批物流标准化试点项目申报,县交通、商务等部门要做好政策宣传,抓紧组织汽抢厂、大丰山食品、展化化工等企业申报第二批物流标准化试点项目,加快物流业发展。三要繁荣休闲旅游。要抓好旅游龙头培育,加快推进温泉生态休闲度假区、中华桂花文化园、赖坊生态文化旅游等项目建设,配套完善毛泽东、朱德旧居等一批红色旅游景点设施,抓好闽之源文化旅游、灵台山客家祖山文化园等旅游项目二次招商,力争年内取得实质性进展。

(三)要全力抓关键,求突破。按照“马上就办,真抓实干”的要求,瞄准发展中的重点、难点、堵点,敢于担当、逐一研究、全力突破。

1.要打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段,必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度,众志成城实现年内1780人脱贫任务目标(其中国定线715人)和17个贫困村、12个贫困空壳村退出任务。一要应扶尽扶。县扶贫办、民政局等部门要按照“精准脱贫、不漏一户、不落一人”的要求,加强沟通对接,扎实做好3139名低保人员摸底,对有劳力,可通过发展生产或就业实现脱贫的,要纳入脱贫范围,落实挂钩帮扶单位和责任人,分户施策,因人施策;对确实无法通过发展生产和就业帮扶实现脱贫的,最后实行政策性保障兜底。二要强化产业扶贫。今年在上级财政扶贫资金基础上,县财政安排了1000万元专项扶贫资金,目前已经完成29个村各一座30千瓦以上光伏电站建设,其中21个村已经并网发电,各乡(镇)要继续做好宣传摸底工作,让更多有条件、有意愿的贫困户发展光伏产业。县扶贫办要督促加快剩余20个贫困村、空壳村和贫困户光伏电站建设,确保6月30日前全面建成、并网发电。各乡(镇)、各挂包部门不能把眼光局限于光伏发电项目,要从实际出发,多谋划一些具有增收功能、扶贫功效的好项目,特别是乡、村、贫困户三级绑定共同实施的项目,县里将在资金方面给予相应扶持。三要抓好造福工程搬迁。今年市里下达我县造福工程异地搬迁任务是1319人(省定贫困人口100人),县扶贫办要做好任务分解,各乡(镇)主要领导要亲自带头,迅速组织实施,尽快把搬迁任务分解到每一个村,细化落实到每一户每一个人,确保嵩溪镇塘背村、嵩口镇高坑村、灵地镇灵地村和沙芜乡铁石村等4个集中安置点在5月底前完成选址和规划设计,6月动工建设,年底建设并通过验收;分散安置贫困户要确保在12月底前入住。四要严把脱贫关。各挂钩帮扶责任人每年入户不得少于4次,要规范填写《扶贫手册》和《挂钩帮扶手册》,实事求是记录帮扶措施、帮扶成效等信息,确保扶贫成效有据可查、有凭可依。各乡(镇)各部门要严格按照我县贫困退出机制的实施方案,严格执行退出标准,防止“数字脱贫”、“虚假脱贫”和“被脱贫”现象发生。其中,贫困户退出要按照民主评议、核实认可、审核上报、批准退出的程序执行;贫困村退出要按照调查核实、公示公告、批准退出的程序执行。五要强化监督问责。县扶贫办、监察局、效能办、两办督查室等部门,要按照《清流县2017年精准扶贫工作责任目标考评方案》要求,开展“一月一点评、一季一督查、半年一通报、年终全面考核”,做到不脱贫不脱钩。县财政、审计、各扶贫资金监管部门要加强扶贫资金监管,县纪委(监察局)要严厉查处向扶贫、民生款物伸手的人和事,任何人只要触碰这一高压线,就必须付出代价。

2.要力促财税增收受国家结构性减税,取消、停征行政事业性收费,新的税收增长点不足等因素影响,我县财政收入形势严峻。一要培植壮大新增税源。以产业发展为突破口,加大吸税和护税力度,将产业发展和财税收入统筹规划,积极培植壮大重点税源,要重点加大对东莹化工、南方水泥、高宝矿业、展化化工等重点税源和纳税大户的服务力度,从金融信贷、技术改造等方面支持企业做大做强,不断壮大税源基础,扩大财税增收空间。同时,要千方百计引进有技术、有资金、有实力的企业落户我县,当前要抓紧与厦钨集团对接,推进氟化稀土项目落地动工,形成新的税收增长点。二要强化征收管理。县财税部门要坚持财税收入分析制度,定期或不定期地通报财政收入进度,认真查找分析税源情况及征收过程的薄弱环节,强化财源监管,对零入库、税收大幅度下降的企业,要认真分析减收的原因,硬化征管措施,加大“增收、清欠、堵漏”力度,有效防范“跑、冒、滴、漏”,坚决做到应收尽收,保证税收及时、足额征缴入库,确保全年完成县级财政收入3.52亿元的目标。当前,县财税部门要加强铁路建设县级税源的征收监管;县住建局要加快“一盘一策”落实,促进房地产企业欠税清缴;县有关部门要加大执收执法力度,加强行政事业性收费和罚没收入等非税收入征收。三要严控财政支出。各部门要严格执行县级出台的公务接待、车辆管理、差旅费管理等相关制度和办法,加强源头管控,做到能压减的支出坚决压减,能不花的钱坚决不花。同时,县财政部门要严格按照集中财力“保运转、保民生、保重点”的要求,认真研究国家和省上相关政策,盘活部门的财政存量资金,科学统筹财力支持重点项目、重点行业和重点领域支出,优先保障教育、医疗卫生、社会和就业保障等社会事业领域的投入,为推动全县经济协调发展提供财力保障。

3.要防控金融风险4月末,我县不良率达5.39%,同时尚有潜在风险贷款余额1.65亿元,稍不注意,随时可能成为新的不良贷款。对此,我们要落实好市政府《关于切实做好信贷风险防控工作的通知》(明政发明〔2017〕1号)精神,全力做好信贷风险防控工作。一要抓化旧。各银行机构要落实专人负责,“一笔一策”制定不良贷款化解措施,加快不良资产处置,积极争取上级行的打包核销指标;县经济开发区要加快园区企业有效资产收储,县林业局、林业有限公司等部门要按照林权收储方案,尽早启动实施;县公安局要强化对接,对银行机构提供信息,及时核查,对构成信用卡诈骗的公职人员和其他违法人员要严厉打击,形成高压态势;县法院要健全金融案件快审快结机制,有效推进不良贷款处置。二要严控新。各银行机构要密切关注重点企业的资金情况,强化监测预警,对可能劣变的关注贷款要提前1个月向县金融办报告。县金融办要做好汇总,逐项列出清单,加强与各银行机构会商,防止新增不良贷款。三要促增贷。对市下达我县的5亿元增贷任务,县里已经分解到各银行,县人行要做好跟踪督促,每月15日前向县金融办报送信贷投放情况,并提出下个月应对措施。各银行机构要优化信贷服务,落实好省政府“五不”要求和抽贷压贷提前报告制度,推广“无间贷”、“连连贷”、“循环贷”等续贷方式,支持企业转贷,确保存量信贷不大幅压降;县经济开发区要加大园区企业资产按揭贷款推广力度,加强银企对接,确保镇源食品贷款早日获批,抓紧协调南洋服饰和鑫磁线圈房产证办理,确保二季度企业资产按揭贷新增投放1000万元以上,力争年内有贷款需求的园区企业实现全覆盖;县财政、发改、林业等部门要跟踪对接省国开行、农发行,争取我县3亿元森林资源开发和保护的林业政策贷款项目资金尽快投放到位;县林业局、信用联社要加快制定“福林贷”试点方案,建立村级林业小额担保基金,盘活小额林业资产,解决林农贷款难、担保难问题。

4.要全力招商引资招商引资是激活用好社会资本、促进投资增长的便捷途径,也是增强经济发展活力和后劲的动力源。一要着力产业链招商。各工作组和乡镇、部门要紧紧把握经济产业结构调整和长三角、珠三角以及沿海地区产业转移带来的机遇,按照我县《民营企业产业项目对接工作方案》开展以商招商、小分队招商,着力引进一批氟化工、轻纺电子、先进制造业、林产化工、生态旅游、特色农业等产业链项目,重点要抓好七氟丙烷、氟化稀土、电梯配件及磁性材料、超声波生物酶清洁制浆、天然优质高端矿泉水生产等项目的跟踪对接,促进项目早签约、早落地。二要聚焦优势招商。我县拥有丰富的水、林木、旅游和矿产资源,制定了用地、用林、税收等一系列的优惠政策措施,各工作组和乡(镇)部门要切实转变招商观念,变推项目为推优势,变“看单点菜”为“点菜下单”。县商务、经信等部门要将我县优势资源和优惠政策汇编成册,发挥东莞、泉州两地招商联络点作用,持续关注和研究我省沿海及珠三角产业升级和转移政策,加强走访驻点区域商协会、企业和乡贤,主动将我县的资源和政策优势推荐给客商,方便客商精准投资,把资源优势转化为项目优势、产业优势和发展优势,提升招商针对性。三要确保招商成效。今年,县里研究制定了《清流县招商引资若干规定》、《清流县关于促进总部经济发展的意见》等一系列的政策措施,同时提高了招商引资奖励标准,特别是新制定出台了《乡镇招商引资转移支付补助办法》,对乡镇新引进项目前三年按增值税和企业所得税县级收入的30%或50%予以补助,以后年度按15%或20%予以补助;对原引进的生产性项目按县级税收增量部分的30%或50%予以补助,出台这些政策、措施的出发点都是为了提升招商的实效。因此,各工作组和乡镇、部门要对照年初下达的目标任务,切实扛实招商责任,增强招商引资工作的积极性、主动性,确保全年新签约项目120个以上,新引进落地千万元以上项目50个以上,其中亿元以上项目6个以上。

5.要实施精准调度。1-3月,我县各项经济指标完成较好,但各乡(镇)和主要经济部门切不可大意,要密切关注经济走势,突出地区生产总值、工业增加值、财政收入、固投、用电等重点指标,加强跟踪调度,找准突出问题,对症下药、精准施策,防止主要经济指标大起大落。特别是一季度固定资产投资增幅居全市倒数第2位,各乡(镇)要认真做好二季度固投的申报工作,加大新增项目的入库申报力度,尤其是要抓好5000万元以上大项目的入库。县发改、统计等部门要对照固投指标任务,加强业务指导,提前做好项目入库申报等工作的统筹安排、科学调度,确保二季度迎头赶上。

(四)要全力抓对接,抢机遇。今年以来,国家和省、市出台了一系列稳增长促发展的政策措施,我们要认真梳理,看看哪些政策还没有落实,哪些政策还有争取空间,切实发挥敢争善取精神,用足用好政策,争取更多支持。当前重点要抓好以下三个方面:

1.要全力争取激励政策项目资金。今年省、市相继出台了对《关于建立正向激励机制促进有效投资的八条措施(试行)》,明确对推进“五个一批”项目有力度、扩投资有成效的地区予以激励支持,县发改、经信、财政等部门要加强与省、市相关部门对接,积极研究生成项目上报,全力推动项目实施,切实把政策效益用到最大化。

2.要全力争取补短板项目资金。3月份,省政府办公厅出台了《2017年投资工程包实施方案》,2017年共实施29个工程包,年度计划投资972亿元。各乡(镇)各部门要迅速行动起来,在继续实施17个总投资30.89亿元补短板投资工程包的基础上,认真吃透文件精神,加快制定我县工程包实施方案,重点围绕幼儿园建设、农村公路建设与改造、排水防涝工程、高标准农田建设、小流域水环境综合整治、畜禽养殖废弃物处理及资源化、尾矿库“头顶库”事故隐患治理和废弃矿山生态环境综合治理、城镇公共厕所等8个新增工程包策划包装一批补短板项目,力争我县更多项目挤入省工程包“盘子”。

3.要全力争取部门切块项目资金。各乡(镇)各部门要切实打消等、靠、要的思想,密切关注国家和省、市出台的相关政策,结合各自职能职责,一项一项研究,一项一项对照,真正把政策吃透摸准,找好争取支持的切入点和突破口。同时,要利用好每年4-6月和10-12月政策、项目和资金集中出台的关键节点,加大跑省、跑市力度,积极争取上级项目、资金支持。这里我强调一下,从二季度开始,各分管副县长和各部门主要领导每季度至少要到省、市相关部门走访对接1次以上,这是硬任务,大家必须认真抓好落实。

(五)要全力抓统筹,促当前      

1.要规范固投、招商引资内页资料。今年,市里对“五比五晒”项目竞赛活动制定了督查考核标准,各乡(镇)各部门要按照要求,规范做好内页材料的收集整理。在固定资产投资方面,各乡(镇)各部门要认真对入库的“五个一批”项目收集、整理有关统计报表、营业执照、项目立项审批核准或备案文件以及施工或安装合同、工程款申请报告、设备合同、设备款发票及支付凭证、设计费发票、监理费发票、土地购置相关费用发票等资料。在招商引资方面,各参与单位要明确外出专场招商主题,规范整理参加人员名单、参加客商名单、影像资料以及项目意向书、合同等资料。县发改、商务、统计等部门要加强“五比五晒”项目竞赛活动业务指导,确保各项竞赛指标数据通过市级认定。

2.要抓好未批先建项目整改。县国土、住建等部门要加大未批先建项目摸排力度,按照先易后难、分步实施的原则,加强指导,靠前服务,对有条件马上整改的,要督促项目业主及时补办相关手续,确保整改到位;对一时无法整改的,要制定整改方案,明确整改时限、整改责任人,按序时计划推进整改。今后,各乡(镇)各有关部门要加强监管,决不允许再有未批先建、边批边建的事情发生,不管是公建项目还是私营企业项目都必须提前做好项目的规划、可研、图纸设计等前期工作,并按程序办理相关工程许可手续方可开工。

3.要加强农村生活污水垃圾治理。从近期县住建局督查反馈情况看,部分乡镇存在陈年垃圾、道路河流周边垃圾清除不到位,收集点未及时清运等现象。各乡(镇)务必要认真按照2月27日召开的全省农村生活污水垃圾治理工作视频会议要求,扎实做好辖区内农村生活污水垃圾治理,确保6月底前完成陈年垃圾清理,7月底前建成13个乡镇垃圾中转站并投入使用。同时,各乡(镇)要按照2016年县委编办下发的《关于清流县各乡镇农业农村经济和科技服务中心加挂牌子及职责调整的通知》(清委编〔2016〕40号)要求,落实村建工作人员(镇2名,乡1名),确保村建任务有专人抓、专人管。

4.要抓好禁毒工作。4月中下旬,县禁毒办对各乡(镇)禁毒工作开展了专项督查,从督查情况来看,大部分乡镇能够按照市、县禁毒委的要求,严格落实相关工作。但仍有部分乡镇认识有所偏差、工作浮于会议部署、乡与村巡查记录不一致、未设立巡查标志等问题,特别是李家乡禁毒工作台账丢失,嵩口、龙津、里田、灵地等乡镇未落实涉麻制毒巡查,导致嵩口镇、嵩口村出现制毒窝点,被县禁毒委列为麻制毒挂牌整治乡镇、整治村。各乡(镇)要按照督查反馈情况,认真抓好整改,同时要进一步提高政治站位,持之以恒推进禁毒重点整治工作,切实补齐措施不硬、整治不力、手段不足和基础不牢的短板,确保实现“责任全面压实、问题有效解决、成果得到巩固、形势明显好转”的目标,打赢禁毒人民战争。

5.要加快农村危房改造工作。2016年国家和省下达我县农村危房改造共410户,根据省、市要求,5月底前必须完成改造任务,6月底前必须完成验收,届时未按时完成任务的将被问责。截止4月30日,全县完成改造288户,仅占总任务数的70.2 %,进展在全市倒数第三,目前仅剩不到一个月时间,各乡(镇)尤其是严重滞后的里田(19.1%)、龙津(46.2%)、灵地(55.6%)3个乡镇务必马上行动,加大工作力度,确保改造任务圆满完成。

6.要加强防汛备汛。近期是异常天气高发期,各乡(镇)各部门要切实按照防汛救灾工作的部署要求,做好防大汛抗大灾思想准备,突出重点、严密防范,抓紧完善防汛预案,落实工作责任,保障防汛物资,强化抢险力量,开展防洪抢险演练,加强值班值守,确保安全度汛。特别是要加强集中居住区、城区易涝点、水库山塘、堤防护岸、地质灾害点及煤矿、非煤矿山的巡查,及时发现问题、及时整改,确保人民生命和财产安全。

7.要维护社会稳定。要强化安全生产,严格按照“党政同责、一岗双责”要求,落实安全监管和企业安全生产主体责任,加大重点领域排查整治和专项检查力度,严肃查处违法违规行为,坚决遏制重大安全事故发生。要强化社会综合治理,注意苗头性、倾向性问题,加强矛盾纠纷排查化解,认真按照习总书记对信访工作的重要指示做好信访事项处理,确保十九大和厦门金砖国家峰会期间社会安定稳定。

三、鼓足干劲强化担当,不断提振精气神

做好当前各项工作,形势严峻,任务繁重,大家要鼓足干劲,坚定信心,强化担当,以过硬的工作作风和良好的精神状态推进工作有效落实。

1.要有信心、讲担当。 信念坚定和敢于担当是新时期优秀干部的重要标准。面对当前存在的困难和问题,要看到清流发展的韧性和潜力,大力弘扬习近平总书记在宁德工作时倡导的“滴水穿石”精神和“弱鸟先飞”意识,立足岗位、担当负责,锐意进取、真抓实干。要把心思集中在“想干事”上,集中精力谋划实施好每一个项目、协调解决好每一个问题;要把才干体现在“会干事”上,做到关键时刻敢于负责、重大问题勇于担当、突出矛盾敢于碰硬;要把目标锁定在“干成事”上,全力以赴、攻坚克难,对已经确定的工作任务和硬性指标,不摆困难、不讲条件,保质保量全面完成。县委、县政府将坚持激励和约束并举,既坚持党纪国法的“高压线”,也重视正面激励,完善容错纠错机制,旗帜鲜明地给那些一心干事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

2.要有作风、讲效率。真抓实干,才能落实决策;马上就办,方可提高效率。当前,全市各兄弟县(市、区)掀起了你追我赶的发展热潮,我们清流的发展更是等不起、慢不得。刚才,我对下阶段工作安排部署可以说比较详细。接下来关键是要树立效率意识,聚精会神、只争朝夕抓落实,抓紧每一天、抓好每一件事,否则再美好的蓝图也只能是望梅止渴、纸上谈兵。对全县各乡(镇)各部门来说,就是要把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来,对号入座、各负其责,切实思考怎么迅速行动起来、干起来,做到能办的事要马上办,难办的事要设法办,重要的事要优先办,推动各项工作提速、提质、提效。

3.要有境界、讲追求。习总书记强调,全党同志特别是领导干部一定要讲修养、讲道德、讲廉耻,追求积极向上的生活情趣,养成共产党人的高风亮节。作为我们基层党员领导干部要以学习廖俊波同志先进事迹为契机,自觉对标先进,摒弃私心杂念,把清流的事当作自己的事来做;要发扬苏区传统,弘扬奉献精神,在干事创业中体现一个共产党员的人生追求。特别是面对困难要齐心协力、互帮互助;取得成绩要互相礼让、高风亮节。全县上下要拧成一股绳,心往一处想,劲往一处使,共同为建设“宜居宜业幸福新清流”作出更大贡献。

同志们,距离半年时间仅剩一个半月,要完成全年的目标任务,时间紧、任务重、难度大。希望全县各工作组、各乡镇、各部门一定要进一步统一思想,振奋精神,鼓足干劲,奋力拼搏,确保我县经济社会沿着科学发展的轨道前进,确保完成全年各项目标任务。

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