政府工作报告

——在清流县第十六届人民代表大会第六次会议上

清流县人民政府县长　张春华

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请连同《清流县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2015年和“十二五”时期工作回顾

　　2015年，是我县经济社会发展困难巨大、充满挑战的一年。在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕建设幸福清流目标，紧紧依靠全县人民，一手抓经济社会发展，一手抓灾后恢复重建，经济社会总体保持平稳发展，基本完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。全年预计可实现地区生产总值80.23亿元，同比增长8.5%；农林牧渔总产值25.19亿元，同比增长3.5%；规模以上工业增加值31.07亿元，同比增长9.0%；县级一般公共预算收入3.35亿元，同比增长0.3%；农村居民人均可支配收入1.27万元，同比增长11.6%。一年来，主要工作和成效是：

　　（一）抗大灾，恢复重建扎实有效

　　2015年我县遭受了超百年一遇的“5·19”特大洪灾和“7·3”、“7·22”洪灾袭击，全县13个乡镇、9.02万人受灾，直接经济损失达19.73亿元。灾情发生后，县委、县政府把抗洪救灾和恢复重建作为压倒一切的中心任务，各项工作有序、有力、有效推进。尤其是“5·19”特大洪灾发生第一时间，及时果断依法启动防洪Ⅰ级响应，立即成立抗洪抢险救灾应急指挥部，设立10个救灾工作组，县财政紧急调拨1000万元专项救灾资金，争取上级灾后补助资金1亿多元，用于应急救助、恢复生产和灾后重建。三次洪灾全县没有发生重大人员伤亡，没有因灾发生疫情。累计复垦水毁耕地2.8万亩，重建或修复桥梁19座、公路缺口挡墙1.8万立方米、污水管网11公里、供排水管网152公里、堤防护岸28公里、城区沿河景观5公里、公园绿地0.43万平方米；抢种农作物8.98万亩，投放鱼苗800万尾，54家受灾规模工业企业除3家因停产外全部恢复生产，23家受灾限上商贸企业恢复营业。我县抗洪救灾、恢复重建工作取得明显成效，得到了国家防总和省委省政府、市  委市政府的充分肯定。

　　各位代表，2015年我县遭遇的三次洪灾，给全县经济社会造成巨大损失，但在抗洪救灾和恢复重建过程中，得到了上级和社会各界的鼎力支持与关心帮助，全县上下齐心协力、众志成城、不等不靠，奋力投身抗灾自救、恢复重建主战场。在此，我代表县人民政府向全县人民和社会各界表示衷心的感谢！

　　（二）促转型，产业结构不断优化

　　现代农业稳步发展。完成粮食播种面积26.06万亩，粮食产量9万吨，省级2万吨粮食储备库项目动工建设。种植烤烟4.37万亩，收购烟叶9.94万担，烟农收入1.71亿元，比增1178万元。新增种植花卉1160亩、苗木2000亩，实现渔业产量2.35万吨，新引进的大丰山禽业公司饲养蛋鸡15万羽，19.8兆瓦农业科技大棚光伏电站项目已获省发改委批复备案，茶叶、油茶、雪薯等特色农业进一步发展。新增农民专业合作社57家、家庭农场62家、专业大户41家。全县获“三品一标”企业26家、产品43件，成功创建2014-2015年度“省级平安渔业示范县”，在林博会、花博会上获9金、6银、6铜好成绩。投入2.5亿元实施农业综合开发、土地整理、烟基工程、中小河流域治理等农田水利基础设施建设，南面乡镇集中供水工程、俞坊水库、岭官水库等重大民生工程基本建成。

　　工业经济稳中有进。新上规模以上工业企业14家，总数达　92家。伊科电子LED灯系列项目一期、汽枪厂整体搬迁及年产30万套汽  枪配件生产项目一期竣工投产，展化化工过硫酸盐、伊科宇之源太阳能、思恩电器、镇源食品等项目加快推进，将成为我县经济发展的新增长点。东莹化工年产2万吨环保制冷剂五氟乙烷项目厂房主体完工，氟下游产业链将进一步延伸。投入2.8亿元对38家传统企业进行技术改造，列入省“百项千亿”重点技改项目3个。出台并落实工业扶持政策，帮助3家企业列入省级高成长型企业，协调相关商业银行为12家小微企业发放无还本续贷8860万元，缓解了部分企业融资难题。签订集美（清流）产业园建设框架协议，山海协作取得实质性进展。福宝工业园污水处理厂主体完工。

　　第三产业活力凸显。乡村休闲旅游快速发展，赖坊生态文化旅游产业项目完成规划，与江西中联集团达成PPP投资框架协议，景区配套基础设施加快建设；林畲集桂花文化园、毛泽东旧居等乡村休闲游线路基本形成。获评国家级电子商务进农村综合示范县，成立电子商务协会，建成“赶街”县级网络营运中心及30个村级电商服务站，汽枪厂、展化化工等7家企业入驻广电商交易平台。出台扶持房地产业发展新政策，落实县领导挂包制度，采取一企一策方式帮助房地产企业解决疑难问题，商品房销售企底回升。出台《扶持商贸企业发展的若干意见》，新增限上商贸企业24家。九龙购物中心成功开业。

　　（三）扩投资，项目建设稳步推进

　　项目建设成效明显。全年实施“五大战役”项目145个，完成投资69.93亿元，有123个开工建设，开工率达84.8%，有72个建成投产或部分投产。实施扩大有效投资新增重点项目24个，完成投资4.65亿元，占年度计划投资的85%。精心策划 “十三五”项目280个、总投资719.9亿元，为“十三五”加快发展奠定坚实基础。

　　招商引资取  得突破。全县共引进并落地注册项目63个，总投资55.84亿元，注册资金8.25亿元，实际到资6.73亿元。特别是旅游招商取得重大突破，分别与福建旅游投资公司、浙江驰成公司签订了《清流旅游开发框架协议》、《中华客家祖山文化园开发经营合同》。依托国家级清流台湾农民创业园平台，做好“以台引台”，新引进台企8家，全县台企总数达68家。

　　要素保障更加有力。关系清流长远发展、项目投资巨大的兴泉和浦梅铁路即将动工建设，省道307洞口至永安界、温郊至塘凤、余朋至杨梅后、赖坊至横七、月汤至黄泥坑5条公路建成通车，田源至横七公路基本完成路基建设，林畲红军井至毛泽东旧居、城关楼下至宁化天鹅洞公路加快推进。完成土地增减挂钩260亩、交易额8000万元，获批各类建设用地891亩。申报国家专项建设基金项目入选2个、金额3000万元。110千伏“五里变” 、35千伏“林畲变”、35千伏沙芜至余朋线路建成投入运行。

　　（四）重统筹，城乡环境有效改善

　　城区功能配套完善。投入2927万元新建和改造城区道路，迎宾路、花园丘路、花卉路建成通车，城西路、屏山路开工建设，完成武装部至一中、原法院至信用社街巷、南门桥、东门桥和1.3公里城区污水管网等的改造，新建西城区排水管网5.6公里，完成绿道建设13.8公里，新增城市绿化面积3.6万平方米。动工建设革命烈士纪念园，移动大楼主体完工。

　　乡村建设同步推进。编制完成赖坊南山、赖安，嵩口高坑、高赖，里田洋庄等省级美丽乡村示范村整治规划和温郊集镇风貌规划。10个省级、20个县级美丽乡村示范村完成项目建设投资1.6亿元，打造了赖坊南山、林畲石下、里田洋庄等一批精品村。深入实施农村生活垃圾治理五年行动计划，完成6个乡（镇）垃圾中转站建设。新建改造农村公路25公里，改造危桥9座。“两违”专项治理打击力度加大，拆除违法建设47.17万平方米。

　　生态县创建力度加大。国家级生态县和省级森林县城创建工作通过省级验收。争取重点流域生态补偿资金2707万元，北坑、深渡2条小流域水土流失治理项目竣工，老寨小流域和22个省级重点县水土流失综合治理项目有序推进。畜禽养殖污染防治深入开展，拆除关闭养猪场108家、4万平方米。加强城区南极山水源保护工作，编制完成《清流县南极山水源保护区调整方案》。完成造林绿化3.4万亩、“四绿工程” 3.8万亩。严格实行“河长制”，加大节能减排工作力度，淘汰黄标车47辆。立案查处环保案件14起，迈出生态保护法治工作新步伐。

　　（五）惠民生，幸福指数逐步提升

　　文教卫生持续发展。高考上线人数创历史新高，义务教育发展均衡县和国家三类城市语言文字工作通过国家评估验收。新一中项目完成投资1.25亿元，投入6844万元实施城市扩容、校安和农村改薄、运动场硬化塑化等项目建设。县医院被列为全国全面提升县级医院综合能力第一阶段500家医院之一，获全市二级综合医院评价第二名，完成县妇幼保健综合楼、疾控卫生监督综合楼建设。全面完成人口计生工作年度目标。创建国家级公共文化服务体系示范区工作顺利开展，实现广播电视“村村通”向“户户通”升级。县文化体育中心动工建设，成立县文艺创作苑和陈氏太极拳推广中心。完成清流第一次可移动文物普查，编制赖坊古民居“省保连片”保护大纲。申请专利168件、专利授权196件。

　　社会保障更加充分。新增城镇就业1801人，农村劳动力转移就业3200人。城乡居民社会养老保险参保率98.0%、新型农村合作医疗保险参保率99%。新建保障性住房213套，动工建设县光荣福利院。实施造福工程危房改造833户、修缮60户，完成移民避险解困安置129户，基本建成龙津桥下新村、林畲岭官新村2个省级造福工程集中安置区，全年减少贫困户750户。城市“三无”人员月补助标准提高到588元。机关事业单位养老保险制度改革有序推进。

　　社会保持安定稳定。严格落实县乡领导接访制度，积极化解矛盾纠纷，全县矛盾纠纷调处成功率98.8%，初信初访按期办结率100%。出台防控金融风险系列措施，强化处置会商、风险监测等制度，不良贷款率得到有效控制。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制度，全年未发生重特大安全事故，安全生产事故和死亡人数分别同比下降12.9%、33.3%。严厉打击各种刑事犯罪活动，社会治安持续好转。

　　（六）转作风，自身建设得到加强

　　深入开展“三严三实”专题教育，着力解决“不严不实”的突出问题。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督，认真办好人大代表议案、建议和政协提案。全面完成政府机构改革，全面取消或调整县级非行政许可审批事项，编制并公开行政审批项目清单、公共服务项目清单、权力清单、责任清单。认真贯彻落实“三比一看”和“敢担当、解难题、立新业”活动，解决需要重点突破的难题40项。强化信息公开，全年公开信息1486条，网上发布782条。顺利完成村（居）委会换届工作。严格落实中央八项规定精神，开展国有资产清理核查、清理“吃空饷”等专项整治，“三公”经费有效控制。强化行政监察和审计监督，加强效能督查，党风廉  政建设取得新成效。

　　此外，统筹推进统计、物价、司法、民族、宗教、气象、档案、方志、人防、双拥、民兵预备役、老区、老龄、残疾人等工作，支持工会、共青团、妇女儿童等各项事业加快发展。

　　各位代表，2015年工作任务的完成，为“十二五”规划划上了圆满句号。回顾“十二五”，全县上下团结奋进、艰苦创业，全县经济社会发展取得可喜的变化和成效，主要表现在：经济实力不断增强。全县生产总值比2010年翻近一番，人均地区生产总值接近1万美元；县级一般公共预算收入年均增长20.8%，累计完成全社会固定资   产  是“十一五”时期的3.2倍；农业“三大基地”产值占农林牧渔业总产值的29.3%，规模以上工业增加值是2010年的2.35倍，三次产业比例从23.0∶43.5∶33.5调整为18.5∶49.3∶32.2。城乡面貌明显改善。全县常住人口城镇化率从36.0%提高到44.7%，城区设施配套更趋完善。实施“五镇二乡”小城镇建设项目139个，打造美丽乡村精品村61个，乡村面貌明显改善。永宁高速建成通车，实施二级公路建设54.4公里，通车里程达672公里。获省级生态县称号，建成国家级生态乡镇11个、市级以上生态村105个。社会事业全面进步。成功举办第25届世界客属恳亲大会清流“灵台朝觐”活动，清流在外知名度得到提升。顺利通过全国县（市）科技进步考核，“双高普九”、“两项督导”获省级验收。新建实  验中学、县职教中心，实施清流一中整体搬迁新建。建成“两馆一院”、客家文化博物馆、青少年校外体育活动中心。城乡医疗设施得到明显改善，公立医院改革稳步推进。人民生活水平提高。城镇居民人均可支配收入从15627元提高到24530元，农村居民人均可支配收入从6901元提高到12727元，分别增长73.8%和83.9%。建成各类保障性住房1882套。农村和城市低保年标准分别提高到2300元、5424元，农村集中供养和分散供养五保金月标准分别提高到638元、496元。建立城镇高龄职工老年生活补助制度，对80周岁以上社会老年人发放高龄补贴。

　　各位代表！五年成绩，来之不易。这是在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大监督和县政协支持下，在历届班子工作的基础上，全县人民齐心协力、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向关心支持清流发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地意识到存在不少困难和问题，主要是：经济总量小，支撑经济和财源增长的大项目、好项目少。工业发展层次偏低，工业园区发展未能取得突破；农业产业化水平偏低，基地规模偏小、龙头企业偏弱，缺乏叫得响的拳头产品；第三产业发展相对滞后，城区人气不足、需求不旺，房地产去库存任务艰巨，旅游发展尚属起步阶段。农村基础设施相对滞后，城乡防灾减灾能力比较脆弱，城市公共管理有待提升。社会保障体系不尽完善，住房、医疗、教育等民生保障与群众需求还有差距。个别单位和公务人员服务发展、推动发展的意识不强。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。

二、“十三五”时期主要目标和任务

　　综观“十三五”时期国内外发展大势，清流既面临难得的发展机遇，又面临严峻的挑战，但机遇大于挑战。只要我们抢抓机遇、真抓实干，就一定能够全面建成小康社会，开创科学发展跨越发展新局面。

　　根据县  委十二届十一次全会通过的“十三五”规划《建议》，县政府组织编制了“十三五”规划《纲  要》(草案)，明确我县“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，紧紧围绕“做美城乡、做强产业、做优环境、做好民生”四个工作重点，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动经济社会发展再上一个新台阶，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的幸福清流。主要目标是：综合实力持续提升，经济保持稳定较快增长，地区生产总值年均增长9.5%，总量突破120亿元，提前实现比2010年翻番，城乡居民人均可支配收入分别突破4万元和2万元；城乡区域更加协调，新型城镇化质量明显改善，常住人口城镇化率达50.1%；改革开放全面推进，重点领域和关键环节改革取得突破；创新创业活力增强，自主创新能力进一步提升，高新技术产业增加值占GDP的比重达15%；生态优势持续凸显，生态农业和生态旅游快速发展，森林覆盖率保持在75%以上，森林蓄积量达1350亿立方米，耕地保有量不低于19.6万亩，走出一条可持续的绿色发展道路；人民生活更加幸福，社会保障体系进一步完善，基本公共服务进一步均等化，2018年前实现现有标准下贫困人口全部脱贫。主要任务是：一是打造产业升级版；二是实施创新驱动发展战略；三是深化开放交流合作；四是完善基础设施建设；五是推进城乡协调发展；六是实施脱贫攻坚工程；七是加强生态文明建设；八是着力保障和改善民生；九是推进体制机制改革；十是加强法  制清流建设。

今后五年，我们将围绕“十三五”目标要求和工作任务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚持转型升级、创新发展，坚持统筹兼顾、协调发展，坚持生态优先、绿色发展，坚持深化改革、开放发展，坚持以人为本、共享发展，高质量、高水平落实“十三五”规划，为今后长远发展打下坚实基础、提供有力支撑，迈向更有质量、更加协调的可持续发展新阶段。

三、2016年政府主要工作安排

　　2016年是“十三五”开局之年。我们要全面贯彻落实国家和省、市部署，致力稳增长、调结构、惠民生、防风险，推动经济社会更好更快发展，为“十三五”发展开好局、起好步。2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；农林牧渔总产值增长4.0%；规模以上工业增加值增长9.0%；全社会固定资产投资增长18.0%；县级一般公共预算收入增长5.0%；实际利用外资增长8.0%；外贸出口增长8.0%；城镇居民人均可支配收入增长8.0%；农村居民人均可支配收入增长8.0%；社会消费品零售总额增长11.0%；居民消费价格指数控制在3.0%以内；城镇登记失业率控制在3.0%以内。围绕上述目标，着重做好八个方面工作：

　　（一）着力特色发展，推进农业增产增收

　　壮大产业规模。稳定粮食播种面积26万亩、实现总产9万吨，引进有实力的企业打造“高地贡米”品牌，年内建成 600亩核心示范片，启动“高地贡米”农产品地理标志保护登记申报工作。种植烤烟4.35万亩，收购烟叶11万担以上。加快发展花卉、苗木、淡水鱼等特色农业，全年新增花卉600亩、苗木1600亩；新增养殖肉羊5000头、蛋鸡25万羽、肉牛1000头。同时，稳步扩大豆腐皮、茶叶、油茶、雪薯、铁皮石斛等其他特色农产品种植加工规模。

　　创新经营模式。做好新一轮省、市级农业产业化龙头企业的申报工作，争取新增省级龙头企业2家、总数达5家，市级龙头企业7家、总数达35家以上。积极开展农民专业合作社示范社创建活动，培育县级示范社20家以上。大力扶持发展年经营收入25万元以上、经营效益好的家庭农（林）场，年内培育县级示范场20家以上，市级以上示范场6家以上。

　　促进产业融合。坚持农业“促一进三”、“接二连三”，重点做好农产品深加工文章，加快宏畅农产品深加工及冷链、生态蛋鸡现代化养殖与加工、七星岩及九龙湖豆腐皮加工、上清食品加工等项目建设，提升农产品附加值。突出农业与生态旅游和新农村建设紧密结合，把“农业基地当作景区来建”，大力发展乡村休闲观光农业，重点抓好19.8兆瓦农业科技大棚光伏电站、灵台山百亩葡萄观光采摘园、苏福生态观光茶园、兰花石斛观光园、赖坊生态农业观光园等基地建设，打造一批休闲农业观光园，拓展农业发展空间。

　　夯实基础设施。投入8350万元，实施农业综合开发、土地整理、烟基工程等项目建设。实施投资3.89亿元的水利建设项目，完成投资1.72亿元的闽江上游防洪工程清流段（三期）建设，开工建设嵩溪溪高赖段、罗口溪田源段河道治理和长校防洪堤工程，力争动工建设流水水库。实施投资4870万元的农村饮水安全提质增效工程，完成城区应急水源建设。改造标准化鱼塘300亩、新建标准钢架大棚150亩，新增农机具1500台（套）。代建代管的省级2万吨粮食储备库投入使用。

　　（二）着力增量转型，推动工业提质增效

　　提升传统产业。坚持用高新技术、先进装备、信息化手段改造提升传统产业。氟化工产业重点推进东  莹化工、高宝矿业氟系列产品开发等项目建设，确保东  莹化工年产2万吨环保型制冷剂五氟乙烷项目建成投产；建材产业重点推进红火水泥开发高标号水泥、特种水泥，并力争纳米碳酸钙系列产品开发项目尽快落地建设；煤炭产业重点抓好罗口煤矿与沙芜上坪煤矿资源整合，尽早形成设计生产能力30万吨／年规模；林产重点坚持“扶优限劣”，发展高强度竹基纤维复合材料、林产化工产品等，提升林产加工业品质；轻工业重点加快汽枪厂搬迁新建二期建设，尽快形成年产100万支汽枪及6000万件汽  枪配件生产规模。同时新上展化化工4条过硫酸盐生产线，建成全国最大过硫酸盐生产基地。

　　培育新兴产业。大力发展新材料、新能源、节能环保等新兴产业，重点抓好宇之源光伏应用产品生产项目建设，延伸太阳能光伏产业链条。扶持培育博鑫光电等企业，发展新型硅材料。推进钨矿废弃石重选及循环利用项目建设，培育壮大循环经济产业。加强与华电（福建）公司对接，推动大丰山风电项目建设。

　　推进智能制造。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，围绕“中国制造2025”战略，从电子、纺织、建材等行业选择一批企业实施试点示范，进行智能化、数控化生产线改造，重点抓好汽枪厂、伊科电子、鑫磁线圈、思恩电器、红火水泥等企业的试点示范工作。支持企业自主创新、自主研发，积极申报国家和省市各类科技项目，新增科技型企业认定4家。

　　推动园区建设。继续加大园区基础配套设施建设力度，完成城南工业园工业路人行道及其绿化建设，完善金星工业园水电路等配套基础设施建设，增强项目承载能力。加快福宝园区“五通一平”基础设施建设，污水处理厂建成投入使用。推进城南园、金星园职工文体中心项目建设，改善园区环境。加强与集美区沟通对接，全力推进集美（清流）1500亩山海协作产业园建设，年内首期建设城南工业园500亩产业园。

　　加大企业帮扶。全面落实省、市、县出台的扶持工业企业发展优惠政策，继续实行“一企一策”帮扶机制，积极帮助企业争取技改、用电奖励、企业创新等补助资金。支持有技术优势、品牌优势的困难企业债转股，进行整合重组。加强与兴业证券合作，依托海峡股权交易中心平台，推动一批企业在新三板、海交所挂牌展示、交易。推进企业“个转企、小升规”，力争当年新增规模以上工业企业5家以上。

　　（三）着力做强做活，推进三产全面提升

　　做强旅游产业。将旅游定位为我县发展的重点主导产业，立足生态、绿色、人文优势，编制全县旅游总体规划。加强与福建华闽集团、宝中旅游集团、海富源投资公司和浙江驰成公司、江西中联集团公司等的跟踪对接，加快推进赖坊生态文化旅游项目建设，启动九龙湖、灵台山精品景区开发。继续抓好毛泽东旧居、朱德旧居、中华桂花文化园、温泉国家地质公园等景区建设，开工建设上阳山漂流项目，年内力争林畲乡村游通过国家4A级景区评定。完善旅游“六要素”，加快库区移民旅游创业园（酒店）建设。加大旅游产品宣传促销力度，打造清流“一日游”或“二日游”产品。

　　发展电子商务。抓住我县列为国家电子商务进农村综合示范县的契机，努力打造农村电商平台，确保2016年建成县级电商运营中心（孵化基地）1个，乡（镇）服务站13个，村级电商服务点50个以上。引导农业企业开展“网上直销”和“时令预定”，促进豆腐皮、茶叶、花卉、苗木等清流农特产品“卖全国”。引进阿里巴巴农村淘宝营业部在我县建设国际站电商出口平台，鼓励汽枪厂、伊科电子等外贸企业利用广电商平台拓展国际市场。出台优惠扶持政策，鼓励引导清  流在外电商从业人员回乡发展电子商务。

　　搞活商贸流通。大力发展现代物流业，重点抓好投资3.6亿元集总部大楼、物流配送中心、物流商务酒店等于一体的物流供应链项目建设，加快公路港配套设施建设，打造现代物流产业园。做好清流火车站站前广场及周边商业地块规划建设，构建以火车站为中心的商贸、仓储、物流体系。依托“赶街”、邮政、供销社等网点推动农村电子商务物流配送，建成县、乡、村三级物流仓储配送体系。抓好限上批发企业的培育和申报工作，全年新增限上批发企业4家以上。提升发展批发零售、住宿餐饮等传统服务业，培育金融保险、物业中介、信息咨询等新兴服务业。

　　稳定房地产业。认真贯彻落实好中央和省、市、县出台的促进房地产平稳健康发展相关政策，继续深化县领导挂包房地产项目责任制，研究采购商品房用于征迁安置房、保障性住房等政策，将公租房扩大到非户籍人口，努力扩大有效需求；鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，打通供需通道，化解房地产库存，全年实现商品房销售面积10万平方米以上，完成房地产开发投资1.5亿元以上。新引进资质建筑企业2家以上，实现新增建筑业产值40亿元以上。

　　（四）着力统筹共建，推进城乡协调发展

　　完善城市功能。高质量完成城区建设近期规划，做好火车站、龙津路周边等地块概念性详规编制。加强水、电、路等配套设施建设，完成水东路、城西路、新交警至北山等道路改造，编制城市排水防涝等地下综合管廊建设规划，实施东城翠园片区、南区等排涝治理工程，新建污水管网4.4公里，完成城区3个地灾点建设。实施城区美化亮化提升工程，完善苏区广场配套设施，建设东华山至金莲寺绿道景观带，完成城区LED节能路灯改造，开工建设桥下沿河景观工程。规划新建城区标准化市场，适时择地兴建大型停车场、便民停车场。完善新一中周边配套功能，做好气象站搬迁，完成革命烈士纪念园建设。坚持“疏堵结合”，强化市容市貌管理，推进环卫、市政、绿化等公用事业改革，创新城市环境养护机制。　

　　统筹城乡共建。继续抓好“五镇二乡”建设，持续推进嵩溪试点小城镇综合改革建设。延伸拓展“点线面”攻坚，深化“两违”综合治理，提升城镇“三边三节点”和库区移民村环境综合整治水平。大力推广赖坊南山、林畲石下等美丽乡村建设好的经验做法，结合发展乡村游，通过整合资源，加大资金投入，每个乡镇各抓好1－2个独具特色的美丽乡村示范村建设。新建长校留坑、赖坊赖安2个省级造福工程集中安置区。注重挖掘和保护文  化遗存、乡土风俗、传统古村落，更多凸显绿地、湿地、林地、人文特色，提升美丽乡村建设品位。

　　保护生态环境。继续开展国家级生态县创建工作，力争通过生态环境部考核验收并命名。积极争取列入国家重点生态功能区，下大力气争取国家财政生态补偿资金。加强水土保持，完成水土保持综合治理面积2437公顷，建设生态护岸4公里。推进“四绿工程”建设，完成2.695万亩造林绿化任务。严格落实“河长制”和“水十条”，启动黑臭水体排查治理，规范九龙湖库区管理。加强水源地保护，积极协调将城区南极山水源上游宁化境内水源地划为二级保护区。严格落实污染物排放总量控制制度，加强空气质量监管，抓好建材、化工、矿山、机动车等行业节能降耗，加快淘汰黄标车，完成年度节能减排目标。

　　（五）着力项目支撑，增强经济发展后劲

　　创新管理机制。把项目前期作为做好项目工作的突破口来抓，切实加强人员、经费保障。实行达到项目可研报告深度的项目库动态管理，保持县项目库常备项目100个以上，各乡（镇）常备项目5个以上，各经济部门常备项目10个以上。认真把握中央和省、市扩大有效投资、产业转型升级的方向、路径、举措，打好中央苏区县、扶贫开发重点县、国家级台湾农民创业园、生态县牌，加强与省、市相关部门的对接，争取更多项目列入国家和省、市盘子。

　　推进重点建设。坚持重点项目县领导挂包、序时推进和考核评价奖惩机制，集中力量抓好总投资323.9亿元、年度计划投资72.5亿元的162个重点项目建设，突出抓好4个省、市拉练检查项目建设，重点推进20个全省行动计划重大项目、　10个省级重点项目和18个市级重点项目建设，确保全面完成年度目标任务。

　　全力招商引资。采取各种行之有效的措施，实施重大招商项目重点奖励办法，充分调动全县上下招商引资的积极性，形成全民招商、招大商、招好商的浓厚氛围，力争全年新引进1000万元以上项目30个以上，亿元以上项目2个以上。加强与台湾在现代农业领域的深层次合作，加大“以台引台”、“以商引商”力度，力争新引进台资企业10家以上、总数达78家以上，引进推广台湾农业新品种、新技术20个（项）以上。

　　强化要素保障。强化项目资金、用地、用电等保障，加强“政银企”合作，引导信贷资金向重大项目和民营企业尤其是生产性项目倾斜，全年实现贷款余额净增5亿元以上。按照适度举债原则，积极争取农发行、国开行等政策性银行信贷支持，建设事关民生的重大基础设施项目。积极争取国家专项建设基金，解决基础设施建设投入不足问题。探索建立民间融资平台，鼓励社会资本通过PPP等市场化融资模式参与我县基础设施项目建设。建立集约、高效、合理用地机制，加强重点项目用地指标争取，确保全年报批建设用地1000亩以上，实施旧村复垦300亩以上，实现土地增减挂钩指标交易收入1亿元以上。投入4800万元实施大配电网建设及改造，全面解决“低压电”、“高损台区” 问题。

　　（六）着力民生改善，提高社会保障能力

　　办好惠民实事。在落实好省、市为民办实事项目的基础上，办好10件惠民实事：（1）实施森林和设施花卉种植保险政策，实现森林参保率达90%以上，受益花农及企业达300户（家）以上；（2）实施“造福工程”搬迁危房改造600户、2500人；（3）建设城市管道燃气工程；（4）实施县中医院改造提升工程；（5）完成李家学校教学楼和灵地中心幼儿园建设；（6）实施数字电视无线覆盖项目建设，免费提供14－16个无线高清频道电视节目；（7）实施农村广电双向网络覆盖工程，促进有线电视从标清向高清、单向向双向互动；（8）实施道路交通和农村交叉路口安全隐患整治工程；（9）实施琴源灌区和嵩林灌区节水改造工程；（10）创新社会治理服务管理体系，建设视频共享平台和城乡高清监控探头，建立城乡网格化服务模式，实现县乡村三级社会治理服务互联互通。

　　改善交通条件。全力配合做好浦梅、兴泉两条铁路的征地拆迁、补偿安置等前期工作，确保工程按序时进度推进。积极争取将泰宁(建宁)经清流至连城高速联络线纳入省高速公路网修编规划。重点抓好4条公路建设，年内力争城拔线一期、田源至横七、白石至白塔3条公路建成通车，省道204蛟井至黄沙口段公路完成主体工程，建设乡村公路50公里，改造危桥6座。

　　激励创业创新。坚持扩大就业和大众创业并重、创业带动和促进就业并举，消除创业门槛，完善创业服务，努力形成“大众创业、万众创新”氛围。重点结合集美（清流）共建山海协作产业园，在城南工业园建设小微企业“双创”示范园，构筑“众创”平台。制定清商“回归工程”优惠政策，吸引清流籍在外成功人士和企业家回乡创业创新，鼓励高校毕业生、返乡农民工、下岗职工等群体进入示范园就业创业，增强经济发展动力和活力。

　　致力脱贫攻坚。落实深化精准扶贫2015－2018年行动计划，突出3个贫困乡、31个贫困村、2272户贫困户，统筹用好扶贫开发专项资金，全面深化“348”精准扶贫机制，推进精准扶贫“九个一批”，实施精准扶贫“五项工程”、“三大行动”，落实精准扶贫“916模式”。年内在赖坊、林畲、里田3个贫困乡设立扶贫担保基金和教育扶贫基金，培育市级精准扶贫试点示范村3个，以2014年自有村财零收入为对象，全面消除没有经营性收入、村集体经济收入为零的空壳村现象，全县实现减贫1860人。

　　加强社会保障。完善救助体系，加强乡镇办事大厅平台建设，完善全县“一门受理、协同办理”的城乡救助运行机制。大力发展养老服务业，健全养老服务制度，完成县光荣福利院重  建工作。进一步拓宽创业、就业渠道，新增城镇就业1800人，农村劳动力转移就业3100人。落实农民工工资保证金制度，预防群体性劳资纠纷案件。继续扩大各类社会保险覆盖面，实现城乡居民基本养老保险、基本医疗保险全覆盖。建立最低生活保障标准和资金投入增长机制，认真抓好城乡低保、农村“五保”供养、优抚、助残、助孤、城乡特困户生活与医疗救助等工作。健全农村留守儿童、留守老年人关爱服务体系。加强法律援助、司法救助，完善社会救助，支持发展公益慈善事业。

　　（七）着力协调共进，促进各项事业进步

　　优先发展教育。加快推进县一中整体搬迁工程建设，确保2016年秋季开学投入使用，年内通过省一级达标高中校验收，同时做好城关小学整体搬迁和城关幼儿园开办工作。投入4500万元，实施赖坊、温郊、李家中小学校整体改造和灵地、余朋、长校幼儿园建设，做好龙津幼儿园招商工作。招录紧缺学科教师100名，继续推行校长教师校际交流制度，开展强校扶持弱校活动，进一步提升教育教学质量。

　　提高医卫水平。着力改善医疗条件，规划建设县医院医疗（康复）综合大楼，提高县医院综合服务水平。将现疾控中心及卫生监督所进行整体搬迁后场所划归县中医院进行改造提升，将龙津社区卫生服务中心从县中医院剥离独立，搬迁至原妇幼保健院进行改造完善。加快赖坊卫生院整体搬迁进度，抓好里田、灵地等卫生院业务用房建设。新建和改造8个村卫生所。继续深化医疗卫生体制改革，加大卫生人才引进力度。强化计生管理和服务，贯彻落实一对夫妇可生育两个孩子政策。

　　统筹各项事业。继续开展国家级公共文化服务体系示范区创建工作，加快推进县文化体育中心工程建设，进一步完善社区、乡（镇）文体设施配套，抓好库区移民自然村文化室建设。深入开展全民健身运动，支持陈氏太极拳推广中心、百人红歌会、大提琴乐队等民间文化体育队伍建设。繁荣发展文学艺术、文化创意等产业，做好苏区红色文化、九龙湖古人类文化、灵台山客家文化等的保护开发。加快赖坊撤乡建镇步伐，完成4座省级文物保护单位的维修和保护，着力打造历史文化名镇。重视科技人才队伍建设，建立科技创新驱动激励机制。广泛开展群众性精神文明创建活动，提高全民文明素质。做好第二次全国地名普查和第三次全国农业普查。支持老干、工会、共青团、妇联、科协工作，继续加强物价、人事、档案、地方志、红十字会、民族宗教等工作。

　　维护社会稳定。深化“平安清流”建设，加快立体化社会治安防控体系建设，深化社会治理体系改革，严厉打击各种刑事犯罪，创造良好社会治安环境。完善社会稳定风险评估机制，提高网络舆情研判导控处置能力。进一步畅通信访渠道，深化领导干部接访下访活动。加大金融风险防控力度，建立长效机制，有效控制不良贷款率。启动“七五”普法，推进公共法律服务体系建设。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，加强重点行业、重点领域专项整治，推进安全生产标准化建设，坚决遏制重特大安全事故。强化食品药品安全监管，持续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。做好民兵预备役、国防动员、人民防空、优抚安置、双拥共建工作。做好县乡换届选举工作，加强社区建设。

　　（八）着力优化服务，建设干事创业政府

　　在压力中拼搏创业。2015年，受国内外宏观经济下行压力和特大洪灾影响，各项经济指标完成不理想，排名全市靠后。面对“不进则退”的巨大压力，全县上下务必树立强烈的“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的发展意识，把清流的发展作为第一要务。县政府领导和县直各部门、单位“一把手”将率先带头“五加二、白加黑”，承诺“宁可掉肉、不可掉队”，并带动全县干部群众一起铁  心拼搏，实干苦干，干出一番新天地。只要铁下心来，同心同德，我们争先进位目标就一定会实现。

　　在发展中有效作为。未来五年，是清流发展的新一轮战略机遇期，我们务必紧紧抓住。从清流的现状看，我们必须摒弃“行动在嘴上、决心在会上、落实在纸上”的不良作风，树立清风正气，打击歪风邪气。凡是县委、县政府作出的决策部署，都要不折不扣地贯彻执行，安排的工作要做到件件有落实、项项有回音。各级各部门必须雷厉风行、说干就干。对工作遇到的困难和问题，不说“不能办”，多想“怎么办”，真正把服务做到位、办事效率提起来。凡是有利于清流人民利益的事，凡是有利于清流发展的事，凡是有利于项目建设的事，我们都要一路绿灯，特事特办，办就办好。

　　在为民中依法行政。县政府一切工作的出发点和落脚点都是为了人民的利益，为了清流的发展。我们必须认真倾听人民群众的呼声，深入基层，深入群众，想群众之所想，急群众之所急，真正做到谋事为民、干事为民、执政为民。坚持向县人大及其常委会报告工作，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，虚心听取各界人士的意见和建议。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持科学民主决策，问政于民，问计于民，问需于民，提高决策的科学性与可操作性。

　　在干事中展现勤廉。人民需要的是能干事、干成事的政府，更需要既会干事又廉洁的政府。政府各位领导、各部门负责人和所有公职人员，都要强化“无功就是过，从政当有为”的为政理念，形成“人人负责任、个个肯干事”的发展氛围。同时要忠于职守、廉洁奉公、艰苦奋斗，严格执行《廉洁自律准则》、《党纪处分条例》，巩固“三严三实”专题教育成果，坚决反对“四风”，促进作风建设常态化、长效化。坚持落实中央八项规定精神，实行公车改革，禁止铺张浪费，进一步降低行政成本。严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，推进政务公开，促进政府工作公开透明，让权力在阳光下运行。

　　各位代表！人民的期望，不容我们丝毫懈怠；时代的召唤，激励我们奋勇争先。新的事业任重道远，新的目标鼓舞人心。我们要在县委的坚强领导下，坚定信心，扎实苦干，把清流的各项事业不断推向前进！