2013年政府工作报告
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人民代表大会第二次会议上
清流县人民政府代县长 冯明生
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年工作回顾
2012年是党的十八大胜利召开之年，是我们攻坚克难、稳中求进的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府深入贯彻科学发展观，认真落实县十二次党代会和县委十二届四次全会的决策部署，积极应对错综复杂的国际国内经济形势，依靠全县人民的共同努力，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务。预计全年可实现地区生产总值61.4亿元，比增14.6%；规模以上工业总产值65.5亿元，比增17.5%；农林牧渔总产值20.9亿元，比增6%；全社会固定资产投资50亿元，比增28%；财政总收入5.18亿元，比增29%，其中地方级一般预算收入2.4亿元，比增30%；农民人均纯收入9412元，比增15.1%；城镇居民人均可支配收入20343元，比增14.1%；社会消费品零售总额13.6亿元，比增26.3%。13项主要经济增长指标中有6项可望位居全市前列。
一年来，县政府的主要工作及成效有以下几个方面：
（一）现代农业持续发展。在稳定粮食生产的前提下，我们进一步树立现代农业发展理念，加快农业产业化进程，大力发展特色农业、品牌农业、创税农业、设施农业。特色农业不断提升。全县新增花卉500亩、苗木3000亩，分别达到5000亩和4.5万亩；新增淡水鱼养殖面积1000亩，新增肉羊养殖1万头，“三大基地”成为促进农民增收、农业增效的重要渠道。特别是花卉产业，新引进福建春舞枝公司，在我县设立全国最大的鲜切花电子商务平台，并成功举办“中国（清流）花店发展论坛暨全球鲜花速递联盟大会”，在省政府大院成功举办“喜迎十八大·海峡鲜花红”清流花卉展，省委书记、省长等领导到场指导，极大提升了清流花卉产业的知名度。农业品牌更加响亮。新培育国家级农业“三品一标”企业11家、农副产品14个。新获“中国金线莲之乡”称号。“清流黄羊”被命名为国家地理标志保护产品，“清流豆腐皮”获国家地理标志证明商标，爱珍豆腐皮合作社被评为“全国农民专业合作社示范社”，“清流天芳悦潭温泉·花卉度假村”获全国休闲农业创意精品金奖。创税农业有新亮点。在多次受灾情况下,全县完成烤烟收购10.6万担，实现烤烟销售收入14123万元，烟叶税2585万元，分别比上年增加1365万元和225万元。春舞枝花卉公司当年实现税收600余万元，成为我县创税农业的新增长点。农业设施更加完善。完成了总投资7000多万元的烟基工程、农发土地整理、土地治理等一批农业基础设施项目，启动实施总投资2.3亿元的俞坊水库、岭官水库、南面乡镇集中供水等重大水利项目。新建标准钢架大棚588亩，滴喷灌设施2036亩，设施渔业
（二）工业经济加快转型。在确保实现全年工业经济增长目标的前提下，我们下大功夫调整产业结构，促进工业转型升级。发展后劲显著增强。投资1.5亿元建成东莹化工年产1万吨超纯电子级氢氟酸生产线，实现氟化工下游产品开发的新突破；引进总投资50亿元的吉阳太阳能项目，一期10条生产线即将建成投产。全县新增规模工业企业15家，总数达82家，其中产值超亿元企业有15家。创新能力明显提高。闽山化工公司被认定为省级创新型企业和国家级高新技术企业，实现了我县高新技术企业零的突破。鑫磁线圈公司被认定为省级创新型试点企业，得到国家创新基金扶持，并成功举办第五届中国电子变压器、电感器联合学术年会，技术创新得到同行业认可。园区建设步伐加快。清流省级经济技术开发区获批，当年累计完成园区基础设施建设投资1.6亿元，新增落户企业5 家，投产企业3家，园区企业创产值13亿元，比上年增长15%。
（三）第三产业日趋活跃。我们抢抓机遇、发挥优势、突出重点，大力推进第三产业发展。旅游产业方兴未艾。全年共接待游客66.6万人次，实现旅游总收入4.8亿元，分别比增15.9 %和13.5%。中华客家祖山文化园累计完成投资2.1亿元，完成定光大佛、万人广场、素食馆、景区道路和绿化工程等项目建设，成功举办第25届世界客属恳亲大会清流“灵台朝觐”活动，得到市委、市政府的充分肯定，受到海内外客属乡亲的高度赞誉，成为经典难忘的一幕载入世客会史册。天芳悦潭温泉度假村累计完成投资近4亿元，建成接待中心、宾馆、景区主体工程，一期景区于“国庆”期间正式对外营业，并被评为国家
（四）项目带动成效显著。深入实施项目带动战略，创新项目工作机制，加大项目策划、招商、报批的力度，紧盯项目工程进度，取得良好工作实效。项目建设扎实推进。组织实施“五大战役”重点项目128个，预计完成投资48.9亿元。其中37个重点工业项目有23个建成投产，41个城建项目有19个交付使用，27个农业项目有18个完成，18个民生项目有7个竣工，5个旅游和商贸服务业项目有2个投入使用。项目招商成效明显。建立“1+1”招商工作机制，全县对外招商引进项目58个，总投资28.6亿元,实际到资6.1亿元。其中5000万元以上项目24个，亿元以上项目6个。新注册台资企业12家。项目申报成果丰硕。全年共争取扶贫开发、水土保持、生态建设、农田水利、交通设施、社会公共事业等上级各类专项资金补助4.29亿元。
（五）城乡建设彰显特色。坚持高起点规划，高标准建设，统筹推进城乡建设。城乡规划更趋完善。聘请杭州城市规划设计院、浙江规划设计研究院等国内知名规划设计单位，在原有基础上完善修编了县域总体规划、县城总体规划、城市绿地系统规划和城市重要节点设计，我县城乡建设“太极之城、大美清流”的定位更加明确。城市建设持续推进。全年共投资12亿元实施了41个城建项目，其中公共设施建设方面，总投资9000余万元，屏山路、迎宾路非机动车道、绿化带建设以及中华灯安装及夜景工程已全面完成，并种植名贵树种和花卉5万多棵；城南工业园人工河改造主体工程基本完成；西门桥改造工程春节前可完工。聘请厦门大学建筑学院对城区主要街道和沿河两岸房屋立面改造进行规划设计，第一期改造工程完成投资700多万元。城市管理更加规范。聘请杭州科澜信息技术有限公司制作了清流县三维地理信息系统，实施数字城管项目建设，开展户外广告、占道经营、机动车乱停乱放、违章搭建等影响市容市貌行为的专项整治，有效提升城区“绿化、美化、净化、亮化”水平，顺利通过省级园林县城验收。乡村建设统筹推进。在全力抓好嵩溪市级小城镇试点镇建设的同时，完成公路沿线、景区周边17个村庄房屋立面改造300幢，13个乡镇110个村庄通过省“家园清洁行动”验收，乡村面貌明显改善。
（六）民生事业稳步发展。坚持以人为本，统筹推进民生事业，维护人民利益。教育事业优先发展。启动实施总投资1.5亿元的一中整体搬迁新建项目，投入5658万元实施28个校安工程项目建设，投入700万元建成县特殊教育学校。县实验中学在3月份顺利开学，秋季实现划片招生，推进全县6所乡镇中学撤点并校，进一步优化教育资源配置。教育工作“双优”通过省政府“两项督导”评估。文化事业焕发活力。总投资4600万元的文化“两馆一院”（文化馆、图书馆、影剧院）正在装修扫尾，明年可投入使用；投资1630万元完成客家博物馆主体工程和文物征集；新建农家书屋30个、村级农民健身工程24个，实现全县111个行政村农家书屋和农民健身工程全履盖。与中央音乐学院开展县校合作，建立艺术实践基地，组建大提琴乐队，成功举办全国第五届“爱琴杯”大提琴比赛，群众精神文化生活更加丰富多彩。医疗卫生明显改善。深化基本医疗卫生体制改革，稳步提升医疗卫生服务水平。投入4350万元，完成县医院综合病房、急救中心改造及嵩口卫生院整体搬迁，改造提升了一批乡镇卫生院和村级卫生所。计生工作上新台阶，投入496万元，全面完成13个乡镇计生服务所改造提升，顺利通过“全国计划生育优质服务县”验收，上报国家计生委审批。社会保障统筹发展。城镇登记失业率控制在2.52%，城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖，保障性住房建设完成450套。水土保持和环境保护成效显著。组织实施了8个污染减排和资源综合利用项目，较好完成了节能减排目标。加大水土流失治理力度，投入9320万元，完成造林4万亩、水保工程措施面积36.8万亩，实施封禁面积35.8万亩，灵地大坪、赖坊南山等五个水土流失示范片治理工作成效明显。社会管理创新加强。全年无重大群体性事件、无重大安全事故发生，综治“三率”水平显著提升。此外，老龄、妇女儿童、残疾人事业健康发展，司法、统计、科普、民族、宗教、气象、防震、档案、方志等工作取得新进展。人民防空、双拥创建、民兵预备役和国防后备力量建设进一步加强。
（七）政府自身建设加强。坚持依法行政，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，重视人大议案、建议和政协提案办理，全年共办理人大代表议案、建议73件，政协提案82件。坚持惠民利民，深入开展“百名领导干部、企业家关爱千名贫困群众”和“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动，组织各级干部到农村、企业和困难群体中扶弱济困、排忧解难。坚持务实高效，重新对全县所有行政审批事项进行梳理，将全县30个单位的281个事项的办理承诺时限平均压缩50%以上，全年共办理各类审批服务事项6823件，办结数6815件，按时办结率99.9%。坚持廉政勤政，认真落实党风廉政建设责任制，推进行政监察、审计监督和纠风工作。健全完善公共资源交易制度，规范操作流程，全年公共资源交易180期，增收、节约资金1813万元。
各位代表，过去的一年，我们取得的成绩来之不易，这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协参政议政的结果，是全县广大干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果，是在历届班子打下良好基础上工作延续的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为清流建设与发展作出积极贡献的全县广大干部群众、全体人大代表、政协委员、离退休老同志，驻清部队、武警官兵和各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，目前我县经济总量仍然较小，综合实力偏弱，与先进县（市、区）相比存在较大差距。规模以上工业企业数量少，产业链条短，产业集聚度不高，龙头企业带动力不强, 高新产业发展滞后，大项目、好项目偏少，企业融资难、用地难、用工难仍然是制约发展的瓶颈。农业产业化层次不高，农业基础仍较薄弱，农民持续增收难度大。城区人口少、人气不旺，市场消费不活跃，现代服务业、商贸物流业、批发仓储业不发达。少数干部的思维方式、观念理念、服务意识和能力水平有待进一步提升。这些困难和问题，应引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、2013年主要工作安排
2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是在更高起点上推动清流又好又快发展的重要一年。政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，按照省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，以科学发展、跨越发展为主题，以优化结构、转型升级为主线，以夯实基础、壮大总量为中心，以保障和改善民生为根本目的，继续突出“做美城区、做强产业、做优环境、做好民生”四个工作重点，埋头苦干，争先进位，加快建设富裕、文明、优美、和谐的“幸福清流”。
2013年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%；农林牧渔总产值增长5.5%；规模以上工业总产值增长23%；全社会固定资产投资增长21%；县级一般预算收入增长15%；实际利用外资增长13%；外贸出口增长10.9%；农民人均纯收入增长12.5%；城镇居民人均可支配收入增长12.5%；社会消费品零售总额增长16%；居民消费价格指数控制在104%以内；城镇登记失业率控制在4.1%以内；人口自然增长率控制在7.8‰以内。
围绕上述目标，重点要抓好以下七个方面工作：
（一）坚持特色化、产业化，做实做优现代农业
1、适度扩大产业规模。在稳定粮食、烤烟生产的基础上，计划新增花卉3000亩、达8000亩；新增苗木5000亩、达5万亩；新增茶叶8000亩、达5万亩；新增油茶3000亩、达4.5万亩；新建金线莲林下套种、金银花、太子参等中药材基地5000亩；新增水产标准化养殖区1000亩、钢架大棚循环水养殖2万平方米，实现渔业总产量2万吨；新增肉羊养殖5000头、达3万头。同时进一步扩大红心地瓜、豆腐皮、花生、淮山等其它特色产品的种植加工规模。
2、抓好一批示范基地。按照因地制宜的原则，坚持规模连片的要求，重点抓好春舞枝公司花卉智能化标准示范基地，嵩口、赖坊的千亩树状玫瑰和食用玫瑰基地，林畲200亩蝴蝶兰基地，金麒麟公司2000亩金线莲林下种植基地，长校2000亩金银花基地，赖坊500亩油茶基地，沙芜千亩水面养殖标准化示范区，里田、李家、嵩口200亩观赏鱼特种养殖基地，灵地3万平方米钢架大棚循环水养殖基地等。通过集中连片的示范，带动千家万户发展。
3、提升加工拓宽市场。加工方面，重点抓好七星岩豆腐皮第二条生产线、金麒麟金线莲饮料加工、春舞枝玫瑰精油加工、苏福茶叶精加工、“9利”茶仔油深加工日用品等项目建设，做大农特产品加工业规模。营销方面，重点抓好春舞枝花卉电子销售平台与美国最大鲜花销售商（1800Flowers）联网合作，开拓清流花卉全球销售市场，力争市场拓展，明年上半年在德国证券交易所主板成功上市，成为全国第一家花卉上市企业。同时积极扶持爱珍豆腐皮专业合作社、鑫磐花卉专业合作社、沧龙渔业专业合作社等农民专业合作组织加快发展、开拓市场。
4、加强对台培育品牌。发挥国家级台湾农民创业园的品牌作用，加强与台湾方面在现代农业领域的更深层次合作，力争新引进台资企业10家以上，引进台湾农业新技术、新品种30个（项）以上。积极培育农业品牌，加大“中国花木之乡”、“中国兰花之乡”和“清流雪薯”国家地理标志保护产品申报力度，力争再获国家、省、市级农业品牌10个以上。
5、搞好农业基础建设。组织实施总投资7000多万元的农田小型水利、土地整理、烟基工程、农业综合开发等项目建设。抓紧建设总投资3800万元的里田和余朋河道治理工程，加快总投资1.2亿元的俞坊水库、岭官水库全面建设，动工新建总投资6820万元的流水水库，实施官坑尾、江坊、黄坑源等水库除险加固工程。
（二）立足扩总量、调结构，做大做强新型工业
1、千方百计做大总量。重点抓好红火水泥、高宝矿业、远大经纬、鑫磁线圈等一批现有规模企业的达产达标，促进瑶上煤矿、信柏塑胶五金、捷鸿家俱二期、展化化工三期、汽枪厂三期等一批在建项目尽快建成投产。同时，加快推进瑶上煤矿北矿区地质勘探、余朋400万吨旋窑水泥等一批项目的前期工作，争取早日开工建设。力争全年新增规模以上工业企业10家以上，新增规模以上工业产值15亿元以上，实现工业总产值80亿元以上，比增23%。
2、加快推进转型升级。抓住国务院出台扶持光伏产业健康发展五项政策措施的机遇，全力推进吉阳太阳能电池芯片生产项目建设，确保一期10条生产线3月前完成设备安装，5月全面建成投产，并抓紧启动二期工程建设。加快东莹化工电子级氢氟酸达产达标，推进萤石矿渣与煤矸石综合利用项目建设，力争新引进2个以上氟化工深加工项目，实现氟化工产业链拓展延伸。同时，鼓励和引导现有企业通过技术改造和新产品开发，加快转型升级步伐，力争列入省“百项千亿”重点项目6个。支持鼓励企业申报“高新技术企业”认定，力争新增国家级高新技术企业1家、省级创新型企业1家。提升企业研发能力,引导企业加大研发投入，开发具有自主知识产权的新技术、新产品，力争新增驰名商标1个、著名商标2个、省级名牌产品2个。
3、培育一批优势企业。开展对现有工业企业的全面摸底调查，按照“不分大小、只分优劣”的原则，选择一批市场前景好、有竞争潜力、创新能力强的企业，组建一个由20家左右企业组成的县工业发展“种子队”，制定专门扶持政策，从要素保障、项目申报、信息服务、市场开拓、领导挂包等方面给予重点扶持，促进一批优势企业加快发展。
4、拓展提升园区平台。抓住清流省级经济开发区获批之机，抓紧规划开发1000亩以上新的工业用地，满足落地项目用地需求。坚持标准，完善功能，搞好园区水、电、路、污水处理厂等基础配套，推广多层厂房建设，实现园区集约节约用地和生态环保。加大园区招商力度，力争新入驻园区企业10家以上。主动推进与集美区共建山海协作园区，力争达成产业合作项目10个以上。
（三）突出旅游开发、现代物流，做开做活第三产业
1、大力推进旅游产业发展。突出天芳悦潭、灵台山、九龙湖三个重点，加大全县旅游资源的整合力度，完善旅游景点和线路规划。加快旅游项目建设，重点推进天芳悦潭温泉度假村、中华客家祖山文化园、毛泽东旧居配套景点、朱德旧居等项目建设；大力推介灵台山整体开发、九龙湖景区、赖坊古民居等重点旅游资源，开展对外招商引资。筹划举办“海峡两岸定光文化节”活动，开发具有地方特色的旅游纪念品、工艺品，延伸旅游产业链。积极争取天芳悦潭温泉度假村升级为国家
2、加快现代物流业发展。以深化营业税改征增值税为契机，大力发展交通运输业和物流仓储业。加快公路港建设，出台鼓励外挂车辆回流的政策，引导3家以上物流企业、吸引 100 辆以上货运车辆进驻公路港。加快发展水泥、矿产等大宗产品的第三方物流，搞活花卉、苗木、溪鱼等特色农产品的物流配送，打造闽西重要的区域物流中心。
3、促进其它服务业发展。提升发展批发零售、住宿餐饮等传统服务业，推进“万村千乡市场工程”建设，培育金融保险、物业中介、信息咨询、电子商务等新兴服务业，促进城乡市场全面繁荣。打造涉台文化、温泉地质文化、客家文化、红色文化、花卉文化等文化产业园，促进文化产业发展。创新农村金融服务，实施“金融服务不出村”工程，启动农村信用社商业银行改制工作，争取引进创办1家以上村镇银行。加快融资性担保机构、小额贷款公司、农户小额贷款担保基金会等非银行金融业发展。
（四）打造太极之城、美丽乡村，加快大美清流建设
1、高标准持续做美城区。在遵循县城总体规划的前提下，编制控制性详规、修建性详规及各专项规划，明确城市整体风格和色调搭配，挖掘“太极之城”文化内涵，展示“大美清流”独特风采。持续抓好一批城建项目建设，加快推进迎宾大道改造、西门桥改造及综合交通工程、204省道至特殊教育学校桥梁道路、碧林公园、中央苏区广场、移民旅游创业园等36个重点项目建设，确保完成年度投资13.5亿元。启动马头山新区开发和上坪背、原建筑公司、老车站地块等旧城改造项目，规划建设停车场、仓储物流、专业批发市场。坚持建管并重，推进数字城管建设，促进城市管理网格化、精细化、科学化、数字化，推进城区绿化、美化、亮化、净化，营造整洁、文明、生态、有序的城市人居环境，使清流成为让人羡慕和向往的“休闲之地、温泉之都、生态之县、宜居之城”。
2、重点推进小城镇建设。根据县域总体规划，结合产业布局和旅游开发，在户籍制度、用地制度、产业发展、项目支持等方面赋予小城镇建设优惠政策，引导产业、人口等要素向县城和小城镇集聚。继续推进嵩溪市级小城镇试点镇建设，启动嵩口“温泉小镇”、长校“客家小镇”、灵地“绿化苗木镇”、沙芜“九龙风情小镇”等规划建设，全县13个乡镇各抓2个以上示范村。力争通过几年努力，使我县城镇化率从39%上升到50%。
3、因地制宜打造美丽乡村。依托自然风光和民俗风情，采取集镇、村庄、景区相结合，推行“统一规划、统一设计、统一征地”的做法，结合农村“三旧”改造，引导农户建设特色新村；以永宁高速、省道沿线，旅游景区周边，乡镇所在地和产业集中区为重点，开展农村环境综合整治，突出抓好沙芜铁石村库区移民示范工程，着力打造环境优美、整洁靓丽、生态和谐乡村。
（五）着眼扩大投资、培育后劲，深化项目带动战略
1、继续打好“五大战役”。 继续实行一个项目、一名挂包领导、一个部门负责、一个服务班子、一套实施方案的“五个一”工作机制，强化督促检查，推进“五大战役”项目建设。重点抓好年度投资49.4亿元的113个县级重点项目建设，全力推进10个市重点跟踪项目和5个县重点跟踪项目建设，确保全面完成年度目标任务。同时推进浦建龙梅、吉永泉和长永泉铁路项目前期工作。
2、加大招商引资力度。立足当地资源优势和产业基础，围绕国家产业政策导向，切实加大项目策划工作力度，做深、做细、做实项目前期工作，建立常态保有50个以上项目的招商项目库。深化“1＋
3、创新投融资机制。整合国有资源、资产、资本，建立高效融资平台，拓宽融资渠道，吸引更多的银行资金、机构基金、社会资金投资我县产业项目。探索国有资产经营增值新机制，增强“造血”功能，实现良性循环，提高项目建设资金保障能力。出台奖励政策，鼓励部门、乡镇加大跑部、跑省力度，争取更多上级项目资金支持。
（六）加强生态建设、环境保护，走可持续发展道路
1、全面推进生态县建设。认真落实《清流县创建国家级生态县实施方案》，加快生态乡镇、生态村创建步伐，力争2013年创建国家级生态乡镇5个、省级生态乡镇2个、省级生态村4个、市级生态村23个，确保通过省级生态县验收达标，2014年通过国家级生态县验收达标。
2、加强水土保持工作。认真实施年度投资5000万元的国家和省级水土流失治理重点县工程，加快长校校溪、黄坑，灵地高段、江头小流域治理，完成水土流失治理面积5600公顷。加大林业管护力度，继续实施封山育林、天然林保护工程，加快经济林、生态林和景观林建设，巩固提高全县森林覆盖率。全面实行水土流失区封禁治理，对3个乡镇、22个行政村、2.2万人口实施改燃禁柴补助，落实2.4万公顷水土流失区封禁措施治理。
3、强化环境综合治理。加强农村村级生活污水处理设施维护和管理，持续改善农村生活环境，投入1600万元，实施13个村的农村环境综合整治项目。巩固提高氟化工及萤石采选企业污染治理成效。严禁在高速公路和国省道沿线可视范围内进行山体开采，加快矿山生态恢复治理，加大河道环境整治力度，严禁非法采砂、洗砂和非法倾倒污染垃圾。
4、积极推进节能减排。严格落实主要污染物总量减排目标，加大落后产能、老旧机动车淘汰力度，落实工程减排、结构减排、管理减排等措施。重点抓好氨盛化工水循环利用及氨回收项目建设，确保年内建成使用。突出抓好流域水环境综合治理，全面完成宏成、华顺、闽新3家规模化养殖场污染全过程治理任务。严格执行环境影响评价、企业节能评估和新建项目污染物增量替代制度，抓好建材、化工等行业节能降耗，确保完成年度节能减排目标。
（七）强化民生保障、公共服务，提升人民幸福指数
1、办好10件惠民实事。在落实好省、市为民办实事项目的基础上，多渠道筹措资金4.1亿元，办好10件惠民实事：⑴实施清流一中整体搬迁新建；⑵完成嵩口、李家中心幼儿园和20所村幼儿园改造；⑶完成县医院感染科病房建设，实施妇幼保健院、卫生监督所搬迁工程；⑷完成8个乡镇卫生院环境改造；⑸实施省道307线沙芜洞口至永安界5.3公里二级公路建设和29公里县道“镇镇通”二级路提升工程，完成县道桐坑至月汤9.8公里三级路建设；⑹实施俞坊水库和岭官水库建设；⑺实施南面乡镇集中供水工程；⑻完成碧林公园防洪堤及景观工程；⑼完成搬迁700户、3000人的造福工程；⑽完成县残疾人综合服务中心建设。
2、坚持教育优先发展。加大基础设施投入，完成7个校安工程和5个义务教育阶段学校标准化建设，实施乡镇幼儿园建设，配齐特殊教育学校和农村幼儿园设施设备，做好县一中创省一级达标校各项准备工作。深化师德师风建设，加强教师队伍管理，加快实施名师、名校长工程，培养学科带头人50人、骨干教师256人、县校两级名师75人，引进紧缺学科人才52人，努力提高整体素质。实施素质教育，深化教研改革，推进7个省市教育改革试点项目，开展特色教学，全面提高学前教育、九年义务教育、高中阶段教育教学质量，确保通过省级义务教育基本均衡验收。结合产业特色，依托重点企业，增设花艺、光伏等专业技术培训班，促进具有地方特色的职业教育发展。
3、统筹推进各项社会事业。强化卫生服务，启动中医院整体搬迁前期工作，全面实施县乡村基本药物制度，努力提高公共卫生服务均衡化水平。巩固计生“国优”成果，全面提高出生人口素质。完善县乡村三级公共文化服务体系，繁荣文艺创作，丰富群众文化生活。加强文体设施建设，确保“文化两馆一院”上半年投入使用。加快推进文化产业发展，培育骨干文化企业，通过项目策划和包装，争取引进2个文化产业项目落地。广泛开展群众性精神文明创建活动，提高全民文明素质。加强统计工作，抓好第三次全国经济普查。深入开展“双拥”活动，做好新形势下民兵预备役和国防动员工作。促进民族宗教、档案、方志、气象、防震等工作向前发展。
4、重视加强民生保障。积极扩大就业，实现城镇新增就业700人以上，新增转移农村劳动力3200人以上。深入推进城乡居民社会养老保险工作，确保参保率90%以上。完善城乡居民合作医疗制度，逐步提高报销比例，不断扩大参合居民受益面。加强社会救助，建立城市低保、农村低保和城镇“三无”特困群众保障自然增长机制。为90岁以上老人按月发放高龄补贴，免除城乡困难群众基本殡葬服务费，提高财政对村干部的补贴标准。加快保障性安居工程建设，新建公租房150套、廉租房50套、限价商品房50套，实施城市棚户区改造100套。完善县、乡、村三级信访调处网络，妥善处理信访事项和矛盾纠纷，维护社会安定稳定。深入推进平安创建活动，进一步提升综治“三率”水平，增强群众的安全感、满意度。严格落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管，保障群众生命财产安全。加快发展社会福利、工会、红十字会、公益慈善、老龄人事业，健全残疾人保障和服务体系，维护妇女、儿童权益。
5、用活用足苏区政策。把握《福建省原中央苏区振兴发展规划建议》契机，认真策划包装农业、工业、交通、电力、民生等项目，解决好突出的民生问题，突破制约发展的薄弱环节。充分利用原中央苏区县的优势，积极争取列入中央扶贫开发重点县，加快推进扶贫开发工作，重点实施3个造福工程百户示范点，15个新建集中安置点建设和现有14个集中安置点设施完善。继续实施第二批中央彩票公益金产业发展项目，引导贫困群众发展花卉等特色产业，拓宽农民增收渠道。通过扶贫开发，努力实现85%以上贫困家庭有稳定的收入来源，60%扶贫对象家庭年人均收入增幅高于12.5%。
三、切实加强政府自身建设
新形势和新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要顺应形势，顺应民心，以“为民、务实、高效、勤廉”为标准，努力建设对清流人民负责、让清流人民满意的政府。具体要做到以下几点：
（一）为民利民。牢固树立“政府是人民的政府”的理念，时刻牢记人民是主人、我们是公仆。坚持人民的利益高于一切，决定任何事情做或者不做，最终都要以是否符合人民群众切身利益为衡量标准。坚持依法行政，规范行政行为，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，杜绝超越法律的乱作为和失职渎职的不作为。坚持民主决策制度，政府重大决策确保做到体民情、听民意、聚民智，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。虚心听取并认真落实人大代表、政协委员的意见、建议，支持人大代表、政协委员依法履职，参政议政。高度重视做好人大议案、建议和政协提案办理工作，提高办结率、满意率。重视做好群众来信来访工作，设身处地为当事人着想，力求做到合理合法合规的诉求一次性解决、一次性息访。重视关心弱势群体，加大政策性扶贫济弱工作力度，同时更多地动员社会力量参与慈善公益事业，共创社会和谐。
（二）务实创新。牢固树立“空谈误国、实干兴邦”的理念，力戒官僚主义、形式主义和教条主义，不搞劳民伤财的“花架子”，不图沽名钓誉的“伪政绩”，不摆繁文缛节的“大排场”，使政府有限的人力、物力、财力花在有用该用的地方。鼓励干部在尊重客观规律的前提下，勇于打破条条框框的束缚，善于求新求变求进，充分发挥人的主观能动性，争取事半功倍的工作成效，推动清流事业跨越发展。改进对单位和干部的绩效考评机制，以“想干事、能干事、干成事”作为衡量干部的重要标准，把干部的思想精力引导到“摸实情、想实招、办实事、求实效”上来，进一步营造干事创业的深厚氛围。
（三）精简高效。 认真贯彻中共中央最近下发的《关于改进工作作风的八项规定》，把改进工作作风、密切联系群众要求落实到政府每项具体工作中去。进一步精简办事程序，削减审批事项、压缩审批时限、拓展网上审批，提高办事效率。推行“四个不让”、“马上就办”的服务准则，弘扬雷厉风行、立说立行的服务新风，破除拖延耽搁、推诿扯皮的恶习，重要事情做到急事急办、特事特办、随到随办。切实改进机关会风、文风、学风，可开可不开的会不开，可以合并开的会不分别开，力求文风朴实、言简意赅，可发可不发的文件、简报一律不发。认真总结提升“一线工作法”，拓宽一线服务范围，扩大一线服务对象，提高一线服务质量。
（四）勤政廉政。切实加大治庸治懒治散力度，加强规章制度建设，以制度约束干部忠于职守、勤勉履职。深入开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动，推行蹲点调研、下访约谈、结对帮扶等工作方式，树立干部主动服务基层、服务群众的勤政形象。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行党员领导干部廉洁从政若干准则，规范市场交易行为，规范政府投资项目管理，加大对重点领域、重大工程、重要环节的监察审计，从制度上预防各种腐败行为的发生。大力推进节约型机关建设，改革现行的公务接待制度，组建县委、县政府接待处，统一规范几套班子的公务接待。规范公务用车管理，大力治理公款消费、铺张浪费行为，制止名目繁多、没有实质内容的节日庆典活动，带头弘扬勤俭节约的社会新风。
各位代表，新的一年即将开始。站在新的起点上，我们肩负着承前启后、继往开来的历史重任。希望和机遇正等待我们，困难和挑战将考验我们，责任和使命在激励我们。让我们在党的十八大精神指引下，在县委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加饱满的激情、更加务实的作风，抢抓新机遇，迎接新挑战，谋求新发展，为全面建设“幸福清流”再创新辉煌！
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