政 府 工 作 报 告

——在清流县第十七届人民代表大会第五次会议上

 清流县人民政府县长  张春华

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2020年和“十三五”时期工作回顾

2020年，是应对大战大考、逆势奋进的一年。在县委坚强领导下，全县上下深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，努力在危机中育先机，于变局中开新局，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济运行呈二季度企稳、下半年稳定回升态势。预计全年实现地区生产总值153.34亿元，增长3.23%；规模以上工业增加值增长2.1%；县级一般公共预算收入4.25亿元，增长3.0%；固定资产投资增长4.3%；社会消费品零售总额48.94亿元，增长0.7%；城镇居民人均可支配收入34365元，增长3.3%；农村居民人均可支配收入18503元，增长6.2%。一年来的主要工作和成效是：

（一）共克时艰，疫情防控展现新担当。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们快速反应，积极应对，全力打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战。全县人民众志成城、同舟共济，县乡村（居）三级防控网格持续筑牢，全县保持零输入、零确诊，疫情防控取得重要阶段性成果。深入开展“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，实施“一业一策”“一企一策”精准帮扶，解决复工复产、复商复市“五难”等实际困难100多个，汇编、制定援企惠企政策57条，争取各类补助资金4020万元，为企业减税降费减负5312万元，经济社会发展经受住了疫情考验。全力支援武汉保卫战，先后派出2位援鄂医疗队员，动员社会各界捐款捐物折合人民币195.41万元，彰显了清流人民风雨同舟、守望相助的大爱情怀。

（二）迎难而上，经济发展再上新台阶。深入实施“百千”行动计划，传统产业加快升级，新兴产业持续壮大，南方水泥有限公司逆势发展，实现税收超亿元，氟新材料和林产工业产值达85亿元、增长8.9%，新增规上工业企业8家。气枪厂、诺德生物科技、丰隆农业通过国家高新技术企业认定，新增国家级科技型中小企业12家。房地产业企稳回升，商品住房库存去化周期降至7.02个月，销售面积增长11.96%。天芳悦潭被确定为国家级职工疗养基地、入选全国“劳动模范疗休养基地”，林畲村被列入全国第二批乡村旅游重点村，新增限上商贸企业和规上服务业企业10家。全面落实粮食安全生产省长责任制，着力推广“五新”集成高产栽培技术，新建高标准农田3.53万亩。大力推进老区苏区振兴发展，争取央企华润集团对口支援，农产品入超、中药材种植等多领域合作深入推进。

（三）攻坚突破，发展后劲注入新动能。强化项目带动，深入开展“五比五晒”“项目攻坚年”活动，全力推进“五个一批”项目攻坚专项行动，新增省级“五个一批”项目233个、总投资343.69亿元。实施13个省重点、19个市重点、108个县重点项目建设，超额完成投资计划，28个项目建成投产或部分投产，50个项目开工建设，3个重点项目获得3.68亿元地方政府专项债券支持。创新小分队、“云签约”线上线下相结合招商方式，全年共新增签约项目122个、总投资141.24亿元，其中亿元以上项目39个，落地开工项目102个。

（四）精准施策，三大攻坚取得新成果。持续巩固脱贫成果，坚持“四个不摘”，实施扶贫项目57个，发放产业扶持资金1295万元，增设贫困户公益性岗位217个，扶贫消费化解因疫滞销产品513万元，精准脱贫全面完成，相对贫困帮扶有序推进。持续打好污染防治攻坚战，顺利通过第二轮省环保督察，第一、二轮中央生态环境保护督察信访件所反映问题全面整改销号，严管露天焚烧行为，城区空气质量保持在全省前10位，强化水源地保护与河道治理，水质达标率100%，获省环境质量提升奖励。持续防范化解重大风险，全年化解不良贷款6119万元，不良率降至1.0%，为近六年最低，地方政府债务余额控制在省核定的限额范围内。盘活政府性资金7823万元。

（五）致力超越，改革开放释放新活力。全面完成农村集体产权制度改革，稳步推进林业金融贷款及林权流转，新增林权抵押贷款2092万元，流转面积1.4万亩。深化“总校制”改革，实施“总园制”办学，创新城乡教师交流轮岗机制，城关幼儿园、文华幼儿园通过“市级示范性幼儿园”评估验收。医改向“全联”“深动”深化，基本形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，县总医院胸痛中心通过中国胸痛中心（基层版）认证，成为国家级胸痛中心。区域协同融合发展不断深化，集美（清流）共建产业园二期启动建设，新引进台资企业7家，清流台湾农民创业园被省级农订会组委会授予“最佳组织奖”。

（六）统筹全域，城乡建设呈现新面貌。大力开展省级文明城市创建活动，深入推进城市管理“五难”治理专项行动。实施碧林新村、绿园小区、政府宿舍区等老旧小区改造，完成碧林南路、金鼎片区等街巷污水整治，新建改造城乡公厕26座，城区新增停车泊位616个。出台务实可行的城区零星危房改造政策，制定城区低效用地再开发专项规划，推进“三旧改造”，创新开展弃土弃渣综合回收利用，加快重点项目建设临时用地恢复治理。实施嵩口、嵩溪、赖坊、灵地、李家集镇街区改造，完成公路沿线农房建筑风貌改造提升1340余幢，拆除“两违”20余万平方米，全面完成乡镇垃圾转运站改造提升，荣获全市唯一“全国村庄住宅清洁行动先进县”，人居环境整治三年行动顺利收官。完成13个乡镇乡村振兴战略计划、111个行政村发展建设方案编制，赖坊镇南山村“村园一体化”发展模式入选全国乡村振兴优秀案例，林畲镇、嵩溪镇入选省级乡村治理示范乡镇。浦梅铁路、兴泉铁路（清流段）建设加快推进，火车站前广场、进站大道接近完工，永宁高速桐坑互通及连接线项目获得省上批复。启动全县国土空间规划编制。

（七）为民惠民，社会事业实现新发展。社会保障更加有力，民生相关支出占财政支出的79.0%，7大类30项民生实事基本办成，城乡低保每人每年提高至7680元，新增城镇就业305人，城镇登记失业率控制在2.16%。教育短板进一步补齐，动工建设龙津学校，屏山、长校江坊等6所幼儿园竣工投入使用，中考、高考考场空调安装实现全覆盖，高考本科上线人数同比大幅提升，再创历史新高。群众医疗服务获得感不断增强，县域内就诊率达90.1%，城乡住院病人平均自付费用1250元，全市最低。文体惠民深入推进，实施农村电影放映“2131”工程，清流图书馆、文化馆被评为国家一级馆，新增省级文物保护单位2处，县体育中心一期工程（体育馆）竣工，红军北上抗日先遣队旧址群保护提升等3个项目列入省长征国家文化公园项目建设保护规划并启动建设。深入开展安全隐患大排查大整治活动和安全生产三年专项整治行动。第七次全国人口普查顺利推进。

（八）履职尽责，政府建设树立新形象。坚持把政治建设摆在首位，深化拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实意识形态工作责任，持续抓好巡视巡察问题整改“后半篇文章”。坚持依法行政，认真执行县人大及其常委会决议，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。持续深化“放管服”改革，优化“互联网+政务服务”，大力推广运用“e三明”网上办事平台，全县各单位各类审批服务事项办理平均时限压缩率84.66%，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项占比99.05%，诉求受理率、及时查阅率、回复率、按时办结率均为100%。牢固树立政府过“紧日子”思想，强化预算执行约束，“三公”经费支出减少6.0%。坚持“从战场中找战果，从战果中找战将”，完善内部二级绩效管理，“干多干少不一样、干好干坏不一样”导向更加鲜明，干部担当作为精气神进一步提振。

此外，统筹推进民族、宗教、科协、史志、人防、双拥、民兵预备役、老区、老龄、残疾人、红十字会等工作，支持工会、共青团、妇女儿童等事业加快发展。

各位代表，2020年工作任务的完成，为“十三五”规划收官划上了圆满句号。回首一路艰辛，更加体会走过的不平凡道路和实现的历史性跨越。

五年来，我们面临的形势非比寻常。面对多年少有的经济转型阵痛、下行压力持续加大等国内外复杂严峻形势，以及全县经济总量小、产业结构不优、民生短板亟需补齐、财政保运转与求发展矛盾、持续增长后劲不足等问题，我们以上率下、迎难而上，精准识变、科学应变，修复净化政治生态，采取“一盘一策”化解房地产市场矛盾，成功处置涉高考政策人员应急事件，全力应对非洲猪瘟疫情防控、暴雨洪灾袭击、新冠肺炎疫情冲击等重大挑战，全面完成脱贫攻坚重大历史使命，将和全国、全省、全市一道迈进全面建设社会主义现代化国家新征程。

五年来，我们征程业绩成色十足。综合实力显著提升，全县地区生产总值年均增长7.3%，人均GDP突破10万元；地方一般公共预算收入年均增长4.3%，2017-2019年连续3年县级一般公共预算收入增幅和税性比均居全市第一位；规模以上工业总产值突破150亿元，年均增长7.2%，东莹化工、南方水泥先后实现税收超亿元；五年实施省市县重点项目599个、总投资1037.43亿元，全县固定资产投资年均增长11.0%；化解不良贷款7.45亿元，不良率下降5.06个百分点；五年新增市场主体2.96万家，较2015年增长4.9倍。2019-2020年连续两年获福建省县域经济发展“十佳县”，2016-2019年经济发展进步指数居全市第1位。2017-2018年连续两年获市“五比五晒”考评一等奖。

五年来，我们产业基础越发稳固。三次产业比重由2015年末的19.2：49.1：31.7调整为16：54.2：29.8，新增高新技术企业6家。五年新增开工或投产氟产业项目13个、总投资31.17亿元，东莹化工总公司三美化工股份有限公司在我县布局制冷剂生产基地，上市公司中欣氟材成功收购高宝矿业，引进总投资7亿元的雅鑫电子新型超纯系列清洗材料，形成环保型制冷剂、含氟精细化学品、无机氟化物等3条氟新材料产业链，氟产业集群打造取得质的突破。新建集美（清流）共建产业园和库区移民工业创业园，入驻企业8家，年产值达2.3亿元。新天意购物商场、鹏鑫商贸城、麦当劳、清流大酒店投入运营，李家冷泉小镇、林畲红色小镇、赖坊古镇获批国家3A级景区，文旅康养、物流、电商等现代服务业加快发展。生态蛋鸡、花卉苗木、清流豆腐皮等七大特色农业规模提质增效，农林牧渔总产值达41.15亿元，年均增长4.4%，全市最高。

五年来，我们宜居环境更加凸显。全县常住人口城镇化率由2015年44.7%提高至51.0%。中心城区建设加快推进，新建铜锣山绿道休闲公园、桥下人工湖，拓宽改造屏山二路、北山路、城西路等7条街道，及时修复灾毁市政设施，新建改造城区污水管网39公里，治理城区地灾6处，铺设燃气管网39.27公里。历史遗留复工、交房、去库存问题妥善解决，验收办证问题逐宗落实。动工建设兴泉铁路、浦梅铁路（清流段），新改建白石至白塔、龙津至彭殊、蛟井至黄沙口等公路178公里，改造危桥41座，引进社会资金建设绿色共享出行系统，新能源公交比例从50%提升至90%以上。开工建设城区第二水厂，完成31个贫困村供水巩固提升工程，解决3万多人口饮水难问题。建设美丽乡村示范整治村50个、精品村3个、10公里连线景观带2条，嵩溪镇入选省级乡村振兴特色乡镇，赖坊镇南山村、嵩口镇沧龙村等10个村列入省级乡村振兴试点村。在全市率先实施“政府+企业”“专管员+第三方”河道管养分离模式和公检法司联治，创新实行“两地四县”闽江跨区域生态保护协作和“河路两长”联动机制，顺利通过国家级生态县考核验收。

五年来，我们民生福祉收获满满。全县985户3120名建档立卡贫困人口提前一年实现脱贫，省级扶贫开发工作重点县和3个市级贫困乡、31个贫困村全部脱帽。城镇和农村人均可支配收入较2015年分别增长43.3%、49.8%，收入比由2015年的1.94压缩到1.85，企业、事业单位退休人员基本养老金五年累计分别上调13.0%、53.0%，全面实现低保、特困供养城乡一体化。在全市率先实施寄宿生、寄午生营养餐计划，投入6.5亿元实施教育补短板项目21个，新增学位10710个，新补充教师341人，顺利通过省教育“两项督导”评估验收。投入4.9亿元实施医疗卫生补短板项目8个，全县每千常住人口医疗机构床位0.57张、每万常住人口全科医生4.11名、全县居民人平均预期寿命79.94岁。“周周有戏看”“月月有比赛”等群众性文化体育活动品牌深受群众喜爱。金融、安全生产、维稳等领域重大风险得到有效防范化解，社会保持安定稳定。赖坊、林畲实现撤乡设镇。

各位代表，发展历经艰辛，成绩来之不易，这是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是全县人民共同奋斗的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向为清流建设发展付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志及社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题，主要是：国际新冠肺炎疫情持续蔓延，常态化疫情防控任重道远；全县经济总量偏小，龙头企业少，大项目不多；新兴产业发展滞后，传统产业转型升级慢，科技创新水平不足，部分行业和企业发展比较困难；财政减收因素增多，收支矛盾加剧；城区辐射带动力不强，城镇集聚人口能力不足；教育、文化、卫生等公共服务水平与群众期望还有差距；一些部门政策运用、决策执行水平有待提高，权责脱节、执法不严、效率不高等问题不同程度存在，有些干部思想仍然不够解放，作风不实，担当不够。对此，我们一定要高度重视，直面困难问题，切实采取有力措施加以解决。

各位代表，关于“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标，将待福建省、三明市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）分别通过省、市人大会审议后，结合县委十三届十二次全会通过的《中共清流县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划及二〇三五年远景目标的建议》和提出的意见，认真对《清流县国民经济和社会发展第十四个五年规划及二〇三五年远景目标纲要（草案）》进行修改完善，提交下一次县人大会议审议。县政府也将紧紧围绕“十四五”目标要求和工作任务，团结带领全县人民，聚精会神抓建设、全心全力谋发展，高标准、高质量、高水平推进“十四五”规划实施，为全面建设社会主义现代化国家贡献清流力量。

二、2021年主要工作安排

2021年是“十四五”开局之年，是中国共产党建党100周年，做好全年工作意义重大、至关重要。我们要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央和省市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持在常态化疫情防控中谋划经济社会发展，持续做实做足“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，全方位推动高质量发展超越，为“十四五”发展开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。达到以下主要预期目标：地区生产总值增长7.0%；第三产业增加值增长9.5%；县级一般公共预算收入增长2.0%；农林牧渔业总产值增长4.5%；规模以上工业增加值增长6.5%；固定资产投资增长5.0%；外贸出口增长0.3%；实际利用外资（验资口径）增长3.0%；社会消费品零售总额增长9.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.0%；城镇登记失业率控制在4.0%以内；完成能源消耗总量及强度“双控”目标和主要污染物减排年度任务。实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：

（一）持续发挥比较优势，激活高质量发展潜能

进一步发挥中央苏区优势。持续唱响“风展红旗如画”品牌，增强清流红色文化底蕴。深度挖掘革命历史文化，整理一批有价值、有特色、有亮点的清流红色历史故事，积极推动红色清流故事宣讲往上走、往外走、往深走。用好用活老区苏区政策，抓住新一轮老区苏区振兴发展政策实施契机，围绕“十四五”目标任务，建立健全苏区政策项目库，加强研究对接，争取一批重大政策、重大改革、重大平台、重点项目和资金支持，打造一批红色产业，推进长征国家文化公园等标志性项目建设。加快老区苏区央企对口帮扶成果转化，深化与华润集团对接合作，力争在农副产品产销、产业共建、人才交流等领域取得更大进展。启动林畲红旗小镇4A级旅游景区创建工作。

进一步提升传统产业优势。持续推动“老树发新枝”，培育壮大实体经济根基。做大做强主导产业，重点推进雅鑫电子新型超纯清洗材料、中欣氟材含氟精细化学品、睿鑫有色金属氟化物等项目竣工投产达产，加快东莹化工142kt/a环保型氟产品生产扩建、小钢瓶灌装、智慧家具产业城等项目建设，力争2021年氟产业、林产工业产值分别达60亿元、48亿元。启动新型建筑材料循环经济产业园建设，着力发展钙新、耐火材料两大新型材料产业，力争南方水泥产能扩建项目开工建设。深化“一业一策”“一企一策”政策帮扶，力促106家规上工业企业增产增效。建立“小升规”企业培育库，实施重点技改项目20个以上，力争新增规上工业企业5家以上。

进一步放大绿色生态优势。持续打响“水韵清流·康养福地”品牌，提升“来清流享清福”魅力。着力打造全域文旅康养产业，加快北部长征红色文化养心区基础设施建设，提升中部以天芳悦潭景区为龙头的温泉、湖泊养生片区接待能力和组合度，推进南部冷泉、森林、客家、古镇、田园等乡村休闲体验区开发，构建“一心三区两带一环”新格局，争创省级全域生态旅游示范县、森林康养示范基地。大力培育新型消费，策划打造一批特色文旅、康养、医养等热点消费精品，重点加快天芳悦潭度假区提升改造，推进中华桂花园森林康养基地、悠然国康养小镇二期基地等项目建设，力争全县游客接待人数、旅游收入分别增长15.0%。

进一步做足特色农业优势。持续做优特色现代农业文章，打造“一县一业”发展格局。深入实施现代农业“五百工程”，大力培育鲜切花、生态蛋鸡、清流溪鱼、豆腐皮等特色农产品，打造特色产业、特色产品、特色品牌。加快推进一二三产业融合发展，加强与华润集团商超、知名电商平台合作对接，积极参与广交会、厦洽会、林博会等知名会展和“全闽乐购·乐购三明”“山货上头条”等宣传促销活动，着力推进农村电商发展，扩宽销售渠道，推动我县特色农产品“走出去”。全面落实粮食安全生产省长责任制，推进第二轮土地承包到期后再延长30年政策落实，实施高标准农田建设3.56万亩，积极培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，丰富乡村经济业态，拓宽农村、农民增收空间。

（二）持续强化项目带动，增强高质量发展后劲

深入开展“五比五晒”。坚持把“五比五晒”作为全方位推动高质量发展超越的主抓手、主赛场、主阵地，紧扣经济建设中心，优化“五比五晒”靶向考核机制，提高考评的科学性、针对性。坚持实效导向、结果导向，按照工作项目化、项目责任化原则，把发展指标落实到具体项目上，强化“月调度、季推动、半年初评、年终总评、末位表态”制度落实，充分发挥“指挥棒”作用。坚持差异化“比、晒”，继续分组比增长、比投资、比税收、比三产、比招商，营造你追我赶、力争上游的浓厚发展氛围。

深入实施项目攻坚。持续开展“五个一批”项目攻坚专项行动，接续推进谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批，形成“五个一批”梯次推进格局，力争全年新增省级“五个一批”项目230个以上。持续深入开展“项目攻坚年”活动，着力抓好14个省重点，20个市重点，88个县重点项目建设，力争完成投资45.9亿元。持续深化领导挂钩“五个十”项目推进机制，健全“难、硬、重、新”工作攻坚督办机制，常态化开展“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，力促新型环保涂料、鑫鸿盛蛋鸡等36个项目竣工投产，抗氧化剂、间苯三酚等48个项目开工建设。

深入推进招商引资。继续开展重点产业招商引资专项行动，把握京津冀、长三角、珠三角、闽西南等经济发达地区产业转移机遇，聚焦建链、延链、补链、强链重要环节，加大氟新材料、林产工业、农产品精深加工、文旅康养等四大主导产业招商力度，统筹推进钙新材料、耐火材料新兴产业招商工作，着力引进一批行业龙头和上下游配套企业。强化招商实效，切实落实“一把手”招商、“大招商招好商”工作要求，提升小分队招商水平，完善线上线下联合招商机制，加大考核考评力度，力争全年签约落地项目100个以上，超亿元项目20个以上。

（三）持续深化改革开放，释放高质量发展活力

以更高标准深化重点领域改革。落实林票、地票、房票“三票制”农村产权制度改革，进一步盘活农村林地、耕地、闲置宅基地和闲置住宅等资源资产，增强农业农村发展活力。积极融入国家基础教育综合改革试验区创建，深化“总校制”办学模式，推动教育更加优质、均衡。巩固拓展医改“三医联动”，推进疾控体系综合改革，健全医防融合发展机制，构建更加完善的医疗服务体系。持续深化“放管服”改革，进一步压缩审批办理时限，不断优化“互联网+政务服务”，做实“e三明”全流程网上办事平台，确保网上可办率达90.0%以上，切实让群众好办事、快办事、办成事。着力当好企业“服务员”，精准落实减税降费各项惠企政策措施，营造更加优良的发展环境。

以更高质量推动开放融合发展。发挥国家级台湾农民创业园优势，深入开展清台“五大融合”振兴行动，加快推进“悠然国·一堂居”文旅、南山村海峡两岸茶博园、青年创业生态康养试验区等项目建设，推动台资台企转型升级。探索建立两岸农业农村科技创新交流机制，促进清台特色现代农业、生态产业、美丽乡村、经贸文化、乡村治理等领域融合振兴。大力推进闽西南协同发展，加快集美（清流）共建产业园二期和库区移民工业创业园二期项目建设，密切与集美区互动互访，积极承接转移产业和外迁企业，促进更大范围、更宽领域、更深层次的共建共享。强化外资外企跟踪服务，支持展化化工、世际环球等现有外资企业增资扩股，力促翔丰鳗业、金牧丰等重点外资项目投产、达产。

以更高水平推进科技改革创新。建立健全多元科技投入机制，加大财政投入力度，积极引导企业加大研发经费支出比例，力争全县研发投入增长18.0%，全年新增省级以上高新技术企业、省科技小巨人领军企业、科技型中小企业12家以上。加强科技创新载体建设，扶持培育一批掌握自主知识产权和具有自主品牌的行业骨干科技型企业建立研发机构，深化校企联合共建，加快技术成果转化，力争全年新增专利申请200件以上、授权150件以上。完善引才、育才、留才激励机制，落实住房补贴、配偶安置、子女入学等政策措施，促进更多科技人才引进来、留得住。

（四）持续打造宜居宜业，夯实高质量发展基础

坚决打好污染防治攻坚战。巩固中央生态环境保护督察问题整改成果，切实解决好群众反映强烈的突出环保问题。持之以恒打好大气、水、土壤污染防治三大战役，大力开展“散乱污”企业专项整治和工业炉窑综合整治等攻坚行动，加强化工、水泥等重点企业大气污染物排放监控，强化城区及周边露天秸秆、垃圾焚烧和施工、道路扬尘管控，确保城区空气质量保持在全省前列。持续深化“河湖长制”，全面推进水环境生态五项整治提升行动，完善区域联防联治机制，完成全县六大流域整治专项行动任务，确保全县主要河流地表水水质达标率100%。深入推进土壤重点监管企业排查整治专项行动，提升土壤污染防治成效。综合治理水土流失面积3万亩以上，完成林畲镇全域土地综合整治试点工作。组织实施浦梅和兴泉铁路建设临时用地土地复垦。

持续深化生态文明建设。大力践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，加快发展节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业，推动产业生态化、生态产业化融合发展。深化林长制，加大森林生态系统保护力度，完成植树造林1.81万亩，封山育林1.33万亩，争取我县部分村入选全省“绿盈乡村”样板村。落实“三线一单”管制，建立健全自然保护地、生态保护红线监管制度，严格产业准入负面清单，强化地下水资源管理，严控高消耗水资源企业准入关，守住自然生态安全边界。开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动，倡导绿色出行，引导消费模式和生活方式向绿色、低碳转变，确保国家生态文明示范县创建成功。

加快推进城乡协调发展。高质量完成国土空间规划，提升城乡规划建设管理水平。全面实施乡村振兴战略，加快推进嵩溪省级乡村振兴特色乡镇和10个省级乡村振兴试点村建设，打造一批“三个全面”的乡村振兴样板。实施乡村建设行动，推广运用全县建筑风貌控制导则和农房标准图集，基本完成公路沿线建筑和重点集镇街道改造提升，开展乱占耕地建房专项治理，建成一批农村新型住宅小区，推进11个乡镇和重点村落生活污水处理设施改造及管网扩建，打造乡村人居环境升级版。提升城乡交通网络，实现浦梅铁路、兴泉铁路（清流段）建成通车，火车站配套设施、进站通道和龙津至彭殊公路（二期）等项目竣工投入使用，开工建设永宁高速桐坑互通及连接线，启动长兴路等城区主街道的路面提升工程，完成农村公路提档升级目标任务。持续提升城市管理治理水平，深入开展城市环境专项整治，完成城东、城南、凤翔、坪背片区污水治理，新建常春街、东城区公共停车场，更新改造一批行道树和重要节点绿化景观，实施南门桥片区、长兴片区等5个老旧小区改造。加快推进凤凰城、盛世鑫城等房地产项目建设，满足群众刚性住房需求。

（五）持续防范化解风险，筑牢高质量发展防线

全力以赴做好疫情防控。坚持把保障人民健康放在优先发展位置，慎终如始抓好新冠肺炎疫情常态化防控工作，毫不松懈抓好各项防控措施落实，不断查隐患、补短板、堵漏洞，织密筑牢“外防输入、内防反弹”防护网、隔离墙，坚决守住不发生本土病例底线。健全防控体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，加强风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置、医疗救治、物资保障等体系建设，全面提升防控和救治能力。大力开展健康中国行动，深入推进爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。

着力防范化解金融风险。坚持守住不发生系统性金融风险底线，强化金融安全监管，健全监管体系，严厉查处整治恶意逃废债、非法集资、套路贷等金融乱象，确保不良贷款率控制在全市平均水平以下。强化政府债务管理，加强全口径债务统计监测，用好用足新增地方政府债券资金，规范政府举债融资行为，积极化解存量，严格控制增量，确保政府性债务有序下降。强化企业风险防范，用好金融工具，创新金融产品，加大金融有效支持实体经济力度，力争全县贷款余额增长11%以上，新增贷款投向实体经济占比70%以上。推进应收账款长期挂账问题整改。

持之以恒抓好安全生产。坚持把安全生产理念贯穿到发展各领域和全过程，完善和落实安全生产责任制，健全督查巡查、目标考核、行政执法、事故调查四项安全管控机制，提升防灾减灾救灾能力水平。加强应急救援体系和能力建设，坚决防范遏制危险化学品、非煤矿山、建筑工地、道路交通、森林消防等领域重特大安全事故发生。深入推进全县安全生产专项整治三年行动和安全隐患大排查大整治专项行动，全面筑牢安全生产屏障。开展房屋结构安全专项治理三年行动，确保房屋安全隐患“见底清零”。大力开展“安全生产月”“安全生产法宣传周”系列活动，增强全民安全法治意识。

（六）持续发力社会事业，推动高质量发展共享

加快补齐民生短板弱项。聚焦教育优质发展，完成桥下幼儿园、凤凰城幼儿园、龙津学校等扩容项目建设，着力解决学位不足问题；加大公费定向师范生培养力度，强化校长、教师、教研员队伍建设，力争中高考再创佳绩；推进特殊教育、职业教育、终身教育、老年教育稳步发展。提升“健康清流”建设水平，加大医疗卫生人才引进、交流、培养力度，抓好重点学科和薄弱学科提升工程，加快县总院医疗综合大楼等项目建设。丰富群众文化活动，推进县级图书馆乡镇分馆全覆盖建设，完善“半台戏”县乡村三级配送体系，常态化开展“幸福清流、文化惠民”等群众性文化活动，打造“书香清流”文化品牌。

着力完善社会保障体系。千方百计稳定和扩大就业，强化就业创业服务，落实好援企、减负、稳岗、扩就业系列政策措施，做好退役军人、高校毕业生、就业困难人员、农民工等群体就业创业帮扶，力争新增城镇就业700人以上。开展“无欠薪项目部”创建活动，严厉打击拖欠农民工工资等用工违法行为，构建和谐劳动关系。强化对因病、因残、生活不能自理等特殊人群的生活保障和临时救助，推进残疾人事业、社会福利和慈善事业进一步发展，关心关爱空巢老人和留守儿童，切实保障弱势群体合法权益。探索构建居家和养老机构相协调、医养和康养相结合等多元化养老模式，着力提升养老服务水平。持续完善防止返贫监测和相对贫困群体帮扶机制，落实城市困难家庭“347”精准帮扶机制，接续推进低收入人群帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

持续提升社会治理水平。大力开展“八五”普法，巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，建设更高水平的“平安清流”。深入推进“诚信三明”建设，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，提升“满意在清流”内涵。持续强化乡村治理，积极化解征地拆迁、问题楼盘等矛盾纠纷，做好村级组织换届选举工作，推进基层治理体系和治理能力现代化。加快“雪亮工程”、诉非联动中心和综治中心规范化建设，从源头上预防各类群体性事件发生，维护好社会和谐稳定。深入开展市场监管系统安全生产专项整治行动，严格落实“四个最严”要求，强化食品、药品等群众关注重点领域监管执法，实现更高保障“舌尖上的安全”，争创省级食品安全社会共治示范县。提高民族宗教、侨务、供销、统计、档案、史志等工作水平，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。

三、加强政府自身建设

民之所盼，政之所向。我们将不负重托、不辱使命，始终牢记政府前面的“人民”二字，保持永不懈怠的精神状态和锐意进取的奋斗姿态，苦干、实干、加油干，努力建设人民更加满意的有为政府、服务型政府。

（一）以“忠”为先，坚定政治方向。坚持对党绝对忠诚，旗帜鲜明讲政治。始终坚持党对一切工作的领导，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面贯彻落实中央和省、市决策部署，坚决服从县委总揽全局、协调各方的坚强领导，提升贯彻新发展理念、服务新发展格局的能力和水平，确保党的路线方针政策和重大决策不折不扣落到实处。

（二）以“法”为要，提高执政水平。坚持以法治思维开展工作，不断提升政府工作法治化水平。大力弘扬宪法精神，更加重视法治、厉行法治，坚持依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，确保依法行政贯穿政府工作各领域、各方面、各环节。严格落实重大行政决策法定程序，深化政务公开，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

（三）以“勤”为本，厚植为民情怀。坚持勤政为民，始终把民生事业作为最大政绩。持续弘扬苏区老区苦干实干精神，大力践行“四下基层”“真抓实干、马上就办”优良传统作风，关注民情、致力民生，以实际行动提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。常态化激励干部担当作为，坚持“从战场中找战果，从战果中找战将”，健全容错纠错机制，营造愿干事、想干事、勤干事、干成事的争先赶超氛围。

（四）以“廉”为基，筑牢纪律长堤。坚持人民政府为人民，切实将党和人民赋予的权利用来为人民谋幸福、为地方谋发展。始终把党的纪律和规矩挺在最前面，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，全面加强政府系统党风廉政建设。持续纠治“四风”，坚决整治形式主义、官僚主义突出问题，拓展提升基层减负工作，将更多精力用在抓落实、解难题、促发展上。着力健全廉政风险防控机制，强化政府效能建设，加强干部“八小时之外”监督管理，不断营造风清气正的良好政治生态。

各位代表，新时代蓝图宏伟，新征程催人奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委坚强领导下，同心同德，埋头苦干，奋力谱写新时代、新征程清流新篇章。