政府工作报告

——在清流县第十八届人民代表大会第一次会议上

清流县人民政府代县长  莫彩华

各位代表：

现在，我代表清流县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

2021年是实施“十四五”规划的开局之年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，全县上下凝心聚力、勇毅前行，深入开展“大招商招好商”“大干60天、冲刺四季度”等活动，抓紧抓实“五促一保一防一控”，全力做好“三抓一促”工作，经济保持稳中向好的发展态势，预计全年完成地区生产总值161.08亿元，县级一般公共预算收入4.68亿元、增长7.6%，固定资产投资增长5.0%，第三产业增加值增长10.6%，社会消费品零售总额增长9.5%，城镇居民人均可支配收入3.73万元、增长8.0%，农村居民人均可支配收入2.01万元、增长8.5%，实现了“十四五”良好开局，为十七届县政府各项目标任务画上了圆满句号。

过去五年，是清流发展进程中极不平凡的五年。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，牢记嘱托，感恩奋进，经济社会发展各领域取得全面进步，高质量发展迈上新台阶，交出了一份让党放心、让人民满意、不负时代的优异“答卷”。一些重要领域取得备受瞩目的成绩：

——最振奋人心的是，县第十四次党代会提出了“壮产业、兴城市、优环境、富百姓、强党建”发展战略，明确了“四县”建设目标，描绘了未来五年清流发展蓝图。国发3号文件下发，争取到央企华润集团长达10年的对口支援帮扶，清流革命老区苏区县迎来重大发展机遇。兴泉铁路、浦梅铁路建成通车，清流迈入“动车时代”。

——最富有成效的是，经济发展取得历史性跨越，继2019年、2020年连续两年荣获全省县域经济“十佳县”称号，今年再次喜登“十佳”榜单。2017—2019连续三年县级一般公共预算收入增幅和税性比均居全市首位，经济社会多项指标保持全市前列。全县森林覆盖率、水质达标率、城区空气质量等生态环境指标持续保持全省前列。

——最体现担当的是，全县干群千方百计抓帮扶，坚定不移促脱贫，全县985户3120名建档立卡贫困人口提前一年实现脱贫，省级扶贫开发工作重点县和3个市级贫困乡、31个贫困村全部脱帽，全面完成脱贫攻坚重大历史使命，实现全面建成小康社会目标任务。

——最令人感动的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，广大医务人员、党员干部和公安干警逆行迎战，冲锋一线，16万清流人民众志成城、守望相助，全县持续保持零输入、零确诊，夺取了抗击疫情和经济社会发展的双胜利。

——最彰显优势的是，氟新材料产业快速发展，氟新材料产业园通过化工园区省级认定，形成环保型制冷剂、含氟精细化学品、含氟湿电子化学品、含氟聚合物等多条氟产业分支，全产业链总产值占工业总产值的30%以上，年纳税总额突破2亿元，东莹化工连续三年实现税收超亿元，成为全国主要基础氟产品生产基地。

——最温暖民心的是，全县各类民生事业支出占财政总支出80.0%以上，建设县总医院综合大楼、龙津学校、屏山小学、屏山幼儿园等一批民生补短板项目，县体育中心、城区夜景提升和主干道“白改黑”等一批期盼多年的民生工程建成使用。扫黑除恶纵深推进，平安清流建设更加扎实，群众获得感、幸福感、安全感显著提升。  

主要工作和成效是：

五年来，我们破难题、增实力，发展质量更高。面对严峻复杂的外部环境、繁重艰巨的发展任务、经济下行的巨大压力，我们勠力同心、迎难而上，坚决打赢三大攻坚战，妥善处置涉高考政策人员应急事件，有序化解房地产市场矛盾，有效应对非洲猪瘟疫情、暴雨洪灾、新冠肺炎疫情等重大风险挑战。地区生产总值保持稳定增长，总量突破160亿元、年均增长5.6%，人均生产总值超10万元，县级一般公共预算收入增加1.36亿元，固定资产投资年均增长8.8%，处置不良贷款7.72亿元，不良贷款率从2016年的5.46%降至0.9%。以氟新材料、新型建材、文旅康养、特色现代农业为主导的产业体系基本形成，与厦门大学、北京林业大学等30余所高等院校和科研院所建立技术战略合作，科技型中小企业、高新技术企业、专精特新企业超40家，新增市场主体2.34万家，全县经济社会发展呈现欣欣向荣新气象。

五年来，我们抓项目、促转型，产业基础更牢。持续开展“五比五晒”，全力抓招商、抓项目、抓产业，五年实施产业项目522个，总投资742.48亿元，新增招商签约项目523个，总投资687.9亿元，三次产业结构调整为16.1∶50.2∶33.7。雅鑫电子、睿鑫新材料等一批重大工业项目建成投产，新增规上工业企业25家，工业税收占比近70%。南方水泥连续两年实现税收超亿元，金鼎建筑成为全市首家民营特级建筑企业。农业地位更加凸显，建成高标准农田10.59万亩，粮食年产量稳定在7.62万吨以上，“三品一标”农产品达51个，蛋鸡、渔业列入省级“现代农业产业园”备选名单，获评“福建省特色农产品优势区”。文旅康养产业成为新的经济增长点，天芳悦潭入选全国总工会和上海总工会“劳动模范疗休养基地”，林畲红色小镇、中华桂花文化园、赖坊古镇等获批国家3A级景区，五年累计旅游总收入超56亿元，发展活力和后劲越来越足。

五年来，我们强统筹、补短板，城乡品质更优。“小县大城关”建设加快推进，全县常住人口城镇化率提高7.3个百分点，再次荣获省级文明县城。投入7.2亿元，实施铜锣山绿道、污水管网等69个城市功能品质提升项目，完成绿园小区、碧林山庄等4个老旧小区改造工程。20辆城市微公交投入运营，引进智慧停车系统，新增停车位1300余个。全面实施乡村振兴战略，入选省级乡村振兴重点帮扶县，建成美丽乡村特色景观带两条，新改建乡村公路139.3公里，提升公路沿线农房建筑风貌1340余幢，嵩溪镇入选省级乡村振兴特色乡镇，石下、元山等10个村入选省级乡村振兴试点村。拆除违法建筑107.59万平方米，新建改造乡村公厕49座、垃圾转运站14座，完成所有乡镇污水处理设施建设，人居环境整治三年行动考核验收获得优秀，荣获全市唯一“全国村庄住宅清洁行动先进县”。

五年来，我们抓改革、促开放，发展活力更足。政府机构改革全面完成，政府职能配置进一步理顺。林改持续深入，实施“林票制”“碳票制”，林权抵押贷款4.15万亩，“福林贷”授信1.3亿元。总校制办学成效显著，中高考连年取得全市前列的好成绩。在全市率先实施农村义务教育寄宿生伙食补助政策。全市率先出台职业教育高质量发展实施方案，制定出台21条化工新材料人才政策。“三医联动”改革惠及百姓，住院病人平均自付费用全市最低，县域就诊率达90%以上，2019年、2020年医院满意度调查均居省市前列，县总医院胸痛中心、卒中中心分获三明首批国家级、省级授牌，清流获批国家紧密型医共体试点县。开放协作取得新突破，成功与华润水泥签订总投资55亿元的高新绿色新型建材产业项目合作协议，集美（清流）共建产业园二期加快建设，新引进台企38家，台创园连续多年在全国建设考评中名列前茅。

五年来，我们惠民生、增福祉，群众获得更实。城镇和农村人均可支配收入较2016年分别增长44.4%和52.6%，新增城镇就业0.39万人。城乡居民医保、社保基本实现全覆盖，低保、特困供养城乡一体化全面实现。完成31个贫困村供水巩固提升工程，解决3万多人口饮水难问题。投入3.77亿元，实施教育补短板项目29个，实现乡镇公立幼儿园全覆盖，新增中小学、幼儿园学位6660个，义务教育巩固率达99.93%。每千常住人口医疗机构床位6.06张、每万常住人口全科医生数3.67人、全县居民人均预期寿命80.14岁，均高于全省平均水平。“江山一品”“凤凰城”“盛世鑫城”等精品楼盘相继推出，满足群众购房需求；14个问题楼盘全面复工，1700户办证问题加快解决。群众文化体育工作全面推进，原创情景音乐剧《薪火清流》震撼上演，图书馆、文化馆被评为国家一级馆，获评国家公共文化服务体系示范区，列入国家客家文化（闽西）生态保护实验区。深入开展安全生产专项整治三年行动，被授予省级食品安全社会共治示范县，获评“全省平安县”称号。

五年来，我们优服务、提效能，自身建设更强。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，以及省委“再学习、再调研、再落实”活动、市委“牢记新嘱托、增创新优势、再上新台阶”活动，认真落实意识形态工作责任制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，驰而不息整治“四风”。持续加强法治政府建设，坚决执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督，人大代表建议、政协提案办复率均达100%。营商环境进一步优化，深化“放管服”改革，减少行政审批事项190项，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项占比99.8%，12345平台诉求受理率、按时办结率均达100%。牢固树立政府过“紧日子”思想，强化预算执行约束，“三公”经费支出减少4.34%。完善内部二级绩效管理，“干多干少不一样、干好干坏不一样”导向更加鲜明，干部担当作为精气神持续提振。

各位代表！过去五年取得的丰硕成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委总揽全局、科学决策、领航把舵的结果，是历届班子一任接着一任干的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县上下团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、人大代表、政协委员，向关心、支持和参与清流建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！成绩属于过去，接续奋斗才能赢得未来。对照推进高质量发展的新要求，我们还面临着一些困难和问题，主要是：经济体量偏小，综合实力依然不强；财政刚性支出加大，收支矛盾突出；产业集聚不够，产链协同有待加强；城市功能尚未完善，辐射带动能力不强；教育、医疗、养老等社会事业发展与人民群众对美好生活向往仍有差距；少数公职人员主动作为意识不强、工作干劲不足、能力素质有待提高，等等。对此，我们一定高度重视，以更大决心、更实举措认真加以解决，不负清流人民重托和期待。

二、今后五年主要奋斗目标和重点任务

各位代表！时代因奋进而常新，事业因拼搏而出彩。今后五年，是高水平开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年，也是全方位推进高质量发展超越、加快革命老区振兴发展的重要机遇期，前景广阔、大有可为。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记来闽、来明考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，以全方位推进高质量发展超越为主题，按照省第十一次党代会、市第十次党代会、县第十四次党代会部署，积极融入三明市革命老区高质量发展示范区建设，大力实施“壮产业、兴城市、优环境、富百姓、强党建”发展战略，加快建设实力一流的工业县、美丽宜居的生态县、繁荣富足的苏区县、平安幸福的文明县，奋力谱写清流全方位高质量发展新篇章。

今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值超过200亿元、年均增长6.5%，人均生产总值达到12万元，一般公共预算收入、县级一般公共预算收入分别突破10亿元、6亿元，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长8.5%、9.0%。率先在三明市革命老区高质量发展示范区建设中作出更大贡献，在探索海峡两岸融合发展新路上走前头、作表率、创示范。

实现上述目标，重点突出以下几个方面工作：

（一）壮产业，全力建设经济繁荣、创新发展的实力清流。做大做强实体经济，积极融入全市“433”重点产业发展布局，推动传统产业转型升级和优势再造，加快新兴产业发展，着力构建以氟新材料、新型建材、文旅康养、特色现代农业为主导的现代产业体系，持续争创全省县域经济发展“十佳县”。加快建设实力一流的工业县，优化园区规划布局，实施“腾笼换鸟”，健全园区管理制度，坚持“亩均论英雄”，招引一批行业“金娃娃”企业，壮大一批本地龙头企业，培育和引进一批关键产链企业，着力打造氟新材料、钙新材料、新型建材3大百亿产业集群，不断提升产业带动性、聚集度和贡献力。深入实施创新驱动发展战略，积极培育高新技术企业、科技“小巨人”企业等创新主体，不断催生数字经济、平台经济等新业态发展；推行关键产业科技“揭榜挂帅”，完善“育才、引才、留才”机制，争创科技创新示范县。

（二）兴城市，全力建设宜居宜业、协调发展的魅力清流。聚焦高颜值、对标高质量、着眼高品质，推进中心城区东进、西扩、南移、北展，深入开展五大品质提升和城市有机更新，实施“造业态、增人气，显文化、露山水”攻坚行动，推动人口、产业、要素加速集聚，促进山水产城有机融合，塑造“小县大城关”新形象，展现“山区明珠”新魅力，力争2026年城区常住人口超6万人，常住人口城镇化率达59.5%。全面推进乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入实施“六大行动”，分期推进、闭环运营，打造一批乡村振兴示范点、线、村、镇，串点成线、以线促面，形成全面振兴的良好局面。

（三）优环境，全力建设生态优美、绿色发展的品质清流。坚持生态优先、绿色发展理念，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，着力推进生态治理常态化、产业发展低碳化、生态优势经济化。积极构建绿色生态体系，持续巩固拓展污染防治攻坚成果，深入开展人居环境整治提升五年行动，全面推进生态环境保护综合行政执法改革，加强生态环境监测能力建设，加快构建现代环境治理体系，争创国家生态文明建设示范县。积极构建绿色产业体系，坚持生态产业化、产业生态化，加快推进“绿色+”多领域新业态发展，打响“山水清流”品牌。大力发展风电、抽水蓄能、光伏发电等清洁能源，促进全县能源资源利用率大幅提升，创建低碳绿色发展生态县。

（四）促改革，全力建设朝气蓬勃、开放发展的活力清流。大力弘扬“敢为人先”的改革精神，坚持跳出清流发展清流，建设新时代三明改革新高地。深入实施“重点改革攻坚战役”，进一步总结深化医改、林改、教改、营商环境等重点领域改革经验，大胆先行先试改出一批清流样板，着力赶超，争创先进，打造“改革创新之城”实验区。用好用足华润集团对口支援历史机遇，推动重大基础设施建设、产业转型升级、民生事业发展等领域取得重大突破。持续融入闽西南协同区建设，实现更大范围、更高层次的协作发展。加快海峡两岸融合发展先行示范区建设，对台“四大融合行动”迈出更大步伐，为打造台胞台企登陆“第一家园”作出清流新贡献。

（五）富百姓，全力建设文明和谐、共享发展的幸福清流。坚持居民收入增长与经济增长同步，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推动教育、医疗、文化、幼儿托育、养老、住房、就业等各层次社会保障体系更加健全，更好满足苏区人民对美好生活的向往，加快建设繁荣富足的苏区县。坚持量力而行、尽力而为，统筹推进各类惠民实事，力保80%以上财政支出用于民生事业，加快实现公共服务均等化、普惠化、便捷化、优质化，不断提升人民群众获得感、幸福感。大力弘扬传承苏区红色文化，挖掘传承客家文化，持续推进文明县城创建，深入开展“平安建设攻坚战役”，有力防范化解各类风险挑战，不断推进县域治理体系和治理能力现代化，全面建设平安幸福的文明县。

三、2022年主要工作

2022年是中国共产党第二十次全国代表大会召开之年，是实施“十四五”规划的重要一年，也是新一届政府履职的开局之年，做好全年工作意义重大。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，第三产业增加值增长9.5%，县级一般公共预算收入增长3.0%，农林牧渔业总产值增长4.5%，规模以上工业增加值增长8.0%，固定资产投资增长10.0%，外贸出口增长3.0%，实际利用外资（验资口径）增长3.0%，社会消费品零售总额增长10.0%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%，城镇登记失业率控制在4.0%以内，完成节能减排降碳目标。

围绕上述目标任务，重点抓好以下六个方面工作：

（一）聚力产业升级，不断增强高质量发展支撑

推动工业提速提质。实施行业龙头提升工程，力促雅鑫电子（二期）、东莹化工（二期）、中欣高宝（二期）等一批在建重点工业项目投产或部分投产，加快博思韬高纯氟化锂、惠尔明新型环保涂料等一批新签约项目开工建设，不断增强主导产业核心竞争力，力争氟化工全产业链税收突破3亿元。实施企业梯度培育工程，推进“三转一市”，启动展化化工上市计划，推动翔丰鳗业、帅风建材等企业上规入库，力争全年新增规上工业企业5家以上。实施园区扩容提质工程，紧抓化工园区通过省级认定契机，提升管理效能，健全入园、退园管理机制，完善基础设施建设，加快修编扩容。大力实施“腾笼换鸟”，依法处置僵尸企业、低效能企业，实现“二次招商”。启动绿色新型建材产业园建设。

推进农业增产增效。落实国家粮食安全战略，牢牢守住耕地红线，确保粮食播种面积稳定在22.28万亩、总产8.03万吨以上。大力发展特色现代农业，推进豆腐皮、生态蛋鸡、清流溪鱼、花卉苗木和美人茶、赖坊花生等优势产业规模化、标准化、品质化、品牌化，力争入选省级现代农业产业园。加大特色招商，推动“接二连三”，打造1-2个现代农业综合体，重点加快豆腐皮文化创意产业园建设，进一步树品牌、提质量、增效益。提升闽西（清流）花卉交易物流中心，推动加工、物流、交易全产业链发展，占据市场主动权。推进九龙湖库区渔业综合开发，推动资源增效、百姓增收。提高运营管理水平，积极参与厦洽会、林博会等知名会展和“全闽乐购·乐购三明”等活动，鼓励直播带货等形式，推动农特产品差异化进商圈、进超市、进展会、进电商，让富民产业再出发，让群众口袋鼓起来。

力促三产更活更旺。推广客家美食文化，开展“百家餐饮”名店、“一县一全宴”培育活动。扶持各类商超、商贸企业，培育总部经济，推动工贸分离，力争全年新增限上商贸企业、规上服务业企业10家以上，新引进亿元电商企业2家以上。发挥红色资源和生态资源优势，着力打造以天芳悦潭和红旗小镇为龙头，中华桂花文化园、赖坊古民居、灵台山客家祖山等景点为支撑的精品旅游线路，推动“红色+文旅+康养”深度融合发展，打响“红色热土·九龙水城”名片，争创省级全域生态旅游示范县。积极融入国家文化和旅游消费试点城市建设，深化沪闽(三明) 文旅对接合作，抓住兴泉、浦梅两条铁路通车带来的区位新优势，加大引客入清力度，力争全年游客接待量破百万人次，旅游总收入超12亿元。

（二）聚力项目带动，不断夯实高质量发展后劲

全民大招商招好商。树立靠自身“骨头长肉”发展理念，坚决打好“大招商招好商攻坚战役”。完善招商机制，按照主导产业布局，成立“链长制”，增设专家评审程序，聚焦产链龙头、关键节点，紧盯招大引强、亩均贡献，着力招引一批链条型大项目好项目。瞄准京津冀、长三角、粤港澳等经济发达地区，综合运用以商招商、订单式招商、小分队招商等模式，力争全年新引进项目120个以上，总投资250亿元以上，其中亿元以上项目不少于30个，10亿元以上项目不少于3个。全力做好服务保障，千方百计推进土地征收和报批等工作，力争浙江巍华新材料、中天东方氟硅新材料等一批重大项目签约落地，全年新签约项目开工率不低于70%，完成投资25亿元以上。

全力攻重点扩投资。坚持“一切围着项目转、一切盯着项目干”，全力打好“重点项目攻坚战役”。持续深化“五比五晒”，抓实“五个一批”项目，拟实施省、市重点项目22个，县级以上重点项目134个，总投资282亿元，力争完成投资76亿元以上，力促泉南高速桐坑互通口及连接线、金星工业园智慧园区、红色文旅教育实践基地及附属设施等78个项目开工建设，确保清流火车站连接线、展化化工过硫酸盐生产线扩建等37个项目竣工投入使用，力争全年新增“五个一批”项目240个以上。推行“2+1+N”工作模式，落实项目预警、滚动机制，紧盯中央、省级预算内投资和专项债等政策资金导向，做实做细前期，持续精准包装大项目好项目，充实项目储备，力争全年新增入库入统项目88个以上，总投资200亿元以上。

全心优服务强保障。持续优化项目保障机制，坚持重大项目专班工作法，落实挂图作战，完善考评机制，着力破解项目建设“关键一击”“临门一脚”难题。深化“我为群众办实事”实践活动，持续推进“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，发扬“店小二”精神，提供“妈妈式”服务，完善企业服务平台和帮扶机制，打好减税费、降成本等一系列政策“组合拳”，积极构建亲清政商关系，打响“满意在清流”品牌。打好“优化营商环境攻坚战役”，持续深化“放管服”改革，推进行政服务中心扩容提质，继续压缩审批时限，最大限度精简行政许可事项；大力推广“互联网+政务服务”，实现90%以上行政审批和公共服务事项“一网通办”“全程网办”，切实让群众办事“一趟不用跑”“最多跑一趟”。

（三）聚力协调发展，不断提升高质量发展品质

持续提升城市品质。全力推进城市有机更新，计划实施城建项目12个，总投资6.15亿元，加快长兴、渔沧、凤翔等6个片区老旧小区改造，继续推进城区主干道“白改黑”、沿街房屋立面改造和夜景、水景提升等城市品质重点项目。持续深化城市管理“五难”治理专项行动，着力解决背街小巷灯不明、路不畅、管不通，以及电梯加装、物业管理、停车难等群众急难愁盼问题，增强城市发展韧性。造业态、增活力，大力培育周末经济、夜间经济和夜间文化，加快打造龙津峡水上观光、拔里田园综合体、南寨公园等城郊网红打卡点；抓产业、聚人气，大力推进产城融合，力争在城南工业园区引进1-2家大中型劳动密集型企业。继续“一盘一策”化解北山天城、光明地产、龙津华府等楼盘办证问题，加快推进盛世鑫城、凤凰城等楼盘建设进度，新增商品住房10.69万平方米以上。

强化城市精细管理。坚持建管并重、软硬兼顾，努力提升城市建设管理效能。建立健全“规建管养监”闭环管理机制，让城市建设发展更加科学高效；深化社区“网格化”管理，推广街长制、巷长制、店长制，补齐城市精细化管理短板。延展智慧停车覆盖区域，提高城市微公交运行效率，引进小型公交试点运营，让市民出行更加便捷。持续开展“微改造、大提升”活动，整治占道经营、车辆乱停乱放，治理城市污水、建筑垃圾、生活垃圾，严管渣土运输，规范工地施工，塑造城市靓丽形象。持续深化省级文明县城创建成果，发动全县干群全民共建、全域整治、全面提升，共享安居宜居、文明和谐的高品质生活。

全面推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，保持五年过渡期内主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫长效机制，确保巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。按照“二十字”方针要求，全面实施“六大行动”，推动乡村振兴再出发，促进农业农村优先发展。实施乡村建设行动，坚持示范引领，围绕“学得到、有得看、留得下、带得走、想再来”，扎实推进10个省级乡村振兴试点村建设，重点打造石下、元山、大路口、拔里等关键节点，加快形成林畲至城关、嵩口至沙芜、李家至赖坊3条乡村振兴示范带。坚持“原生态、低成本、有特色”原则，大力推进农村人居环境整治提升五年行动，全面推行“房长制”，严格落实农村住宅“两统筹、两统管”，加快实现公路沿线整洁化、村庄景区化。

（四）聚力改革创新，不断激发高质量发展潜能

重点改革再发力。推动医改再出发，坚持“三医联动”改革，实施“六大工程”，着力解决“看好病”“治未病”问题，加快建设新时代健康保障体系。推动林改再出发，统筹推进“八项创新”，深化“一带三”模式，打造全省林业执法示范典型。积极融入创建国家基础教育综合改革试验区，持续深化总校制办学，完善教育评价考核机制，推进教育优质均衡发展，确保清流一中通过“省级一级达标高中”评估验收。大力推进职业教育高质量发展，加快培育本地产业职业技能人才，推动产学研融合发展。深化国资国企改革，全面推进国有企业转型、资源整合，建立更加高效的国企平台监管制度，力争国有企业净资产超50亿元。

区域协作再深化。抓住华润集团对口支援政策机遇，建立健全帮扶合作对接机制，加快推进红旗小镇、中药材种植等重点合作项目建设，力争华润水泥钙基新材料项目开工建设，推动教育人才、医疗资源、科技创新等多领域深度合作。全力推进海峡两岸乡村融合发展先行示范区建设，充分发挥国家级台湾农民创业园优势，加快赖坊、嵩溪、林畲“两区一点”建设，努力打造台胞台企登陆第一家园的“桥头堡”。不断深化沪闽（三明）合作，推动旅游企业、产品、市场等全面对接。持续融入闽西南协同发展区建设，积极承接厦漳泉沿海城市产业转移，推动经济、产业、人才等多方面协作发展，力争集美（清流）共建产业园（二期）竣工使用，新入驻企业10家以上。

科技创新再加强。健全“政府引导、企业主体、社会参与”机制，力争全县科研经费投入增长19%以上，确保全年新增省级以上高新技术企业、科技小巨人领军企业、科技型中小企业等6家以上。加强科技创新载体建设，积极融入京闽（三明）科技合作，支持东莹化工、展化化工等企业申报市级以上技术中心，力争清龙兰花、鑫牌豆腐皮通过省级“星创天地”认定。强化与浙江大学、中科院大连化物所等高等院校和科研院所产学研合作，推动更多技术成果转化。实施“清人回归”工程，成立化工人才工作室，完善人才培养和激励机制，落实好住房补贴、配偶安置、子女入学等19条政策措施，促进更多科技型人才引得来、留得住、用得好。

（五）聚力绿色生态，不断厚植高质量发展优势

强化生态治理。坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，持续抓好群众身边的突出生态环境问题整治，巩固提升中央和省级生态环保督察问题整改成果，全力推进国家生态文明建设示范县创建。深入实施“蓝天工程”，强化工地扬尘治理，着力削减大气污染物排放总量，降低PM2.5浓度，确保空气质量优良天数比例高于99.82%。深入实施“碧水工程”，持续开展水环境整治提升行动，加快推进闽江干流防洪（清流段）提升工程、乡镇及农村污水提升治理等项目建设，确保全县各流域断面水质均值稳定达到或优于Ⅲ类以上。深入实施“净土工程”，加强农业面源、涉重金属行业企业等土壤污染源头防控，有效管控土壤环境风险。

培育绿色经济。大力践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，把“绿色+”融入经济社会发展各方面，推进绿色生态与现代特色农业、文旅康养等有机融合，加快天芳悦潭、中华桂花文化园等森林康养基地项目建设，打造一批经济效益和生态效益“双赢”的示范典型，争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。拓展生态产品价值实现渠道，加大合作造林力度，大力发展林下经济，推广林下种植1万亩，完成九龙溪国有林场森林碳汇开发8.74万亩。推动传统企业节能减排、绿色转型，落实企业准入负面清单，严控能耗排放；鼓励“机械换工”，建设绿色工厂，完成总投资12亿元的15个工业技改项目，力争南方水泥成为行业能效的“领跑者”。

健全管护机制。严格建设用地环境和建设项目准入，完成县、乡国土空间总体规划编制，强化用途管控，落实“三线一单”管控要求，建立完善排污权、用能权、用水权、碳排放交易机制。全面推进生态环境保护综合行政执法改革，深化河湖长制、林长制，健全完善“行业+生态司法”机制，加强生态综合管护队建设，提升生态环境监测网络能力，坚决守住自然生态安全边界。建立完善生态文明建设评价机制，不断压紧压实各乡镇属地责任和部门监管责任。大力倡导绿色低碳生活方式，开展节约型机关和环境友好家庭、环境友好学校、环境友好社区创建行动，全力推进“绿盈乡村”创建，力争全县“绿盈乡村”达到80%以上。

（六）聚力群众获得，不断增添高质量发展底色

优化公共服务供给。持续推进教育扩容提质，加快桥下幼儿园、凤凰城幼儿园等项目建设，适时启动一中扩容工程，确保龙津学校秋季投入使用，新增学位3690个以上；建立教育发展基金会，加强与福州一中、集美杏东小学等名校交流合作，努力办好人民满意的教育。加快“健康清流”建设步伐，加强与福建医科大学附属第一医院、华润三九脑科医院和省肿瘤医院等高水平医院帮扶协作关系，着力补齐重点学科、薄弱专科、高层次人才短板，力争年内实现县总医院医疗综合大楼竣工使用。提升万寿延养老服务中心、日间照料中心运营质量和服务水平，构建居家社区机构相协调、医养相结合的养老服务体系。加快长征国家文化公园（清流段）建设，保护弘扬红色文化，挖掘传承非遗文化，强化融媒体文化和信息传播阵地，积极开展惠民文体活动，不断丰富群众精神文化生活。

强化社会民生保障。积极回应群众关切，办好办成年度为民办实事项目。统筹做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员、农民工等群体就业工作，新增城镇就业450人以上。坚持把“水龙头”掌握在自己手上，自建自营，加快推进城乡供水一体化建设及偏远地区乡村饮用水安全巩固提升工程，力争城区第二水厂（一期）竣工投入使用。实施全民参保计划，不断完善养老、失业、工伤等保险制度。强化食品药品监管，深化“餐桌污染”治理，健全“一品一码”追溯体系，严查食品药品违法违规行为，保障人民群众“舌尖安全”。认真做好粮油肉蛋等生活物资保供稳价工作，保障群众日常生活需求。加大城乡低保动态管理力度，加强低收入、困难群体帮扶救助，确保群众基本生活保障。发展残疾人、社会福利和慈善事业，维护妇女儿童合法权益，做好关心下一代和退役军人事务工作。

提升社会治理水平。统筹发展和安全，深化县域治理现代化，常态化推进扫黑除恶斗争，完善“综治视联网”“雪亮工程”“居安工程”立体化防控体系，建立健全信访维稳工作机制，推行县领导圩日下乡接访，强化信访积案和突出问题化解，依法打击电信网络诈骗、黄赌毒等各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安清流。全力防范化解各类风险，按照“快、严、实、细”要求，慎终如始抓好常态化疫情防控；积极有效化解金融和债务风险；严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产专项整治三年行动，持续加大道路交通、危险化学品、消防、农村建房等领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生，全力保障人民群众生命财产安全。做好民族宗教、侨务、供销、统计、档案、史志等工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用。

四、政府自身建设

各位代表！奋进新时代，开创新局面。发展的重任，人民的厚望，对政府工作提出了新的更高要求，我们将始终与人民想在一起、干在一起、融在一起，坚持行动至上，切实提高执行力、创新力和公信力，着力建设对人民负责、让人民满意的服务型有为政府。

（一）讲政治，着力打造顾大局的忠诚政府。把政治建设摆在首位，学深悟透笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，落实“第一议题”学习制度，严格落实意识形态工作责任制，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢记“两个确立”、做到“两个维护”。坚持党的全面领导，不折不扣贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，坚决做到县委主题明确到哪里，政府力量就聚焦到哪里；县委决策部署到哪里，政府落实就推进到哪里；县委重点安排到哪里，政府步调就跟进到哪里，确保政府各项工作始终沿着正确的方向前进。

（二）勇担当，着力打造善作为的实干政府。发扬“冲冲冲”的工作作风，推动各项工作往前赶、往实做，谋定立动、说到做到，以“比学赶超”的精气神，当好新时代发展的“排头兵”。弘扬“钉钉子”精神，坚持专业思维、专业精神、专业方法，结合实际创造性推动各项工作落实落细。牢记“我将无我”，善于攻坚突破、敢于“动真碰硬”，建立健全“长牙齿”的督查机制，让“躺平式干部”躺不住，确保干一件成一件。坚持“项目工作法”“脚底板工作法”，能在现场就不在会场，能在一线就不在办公室，着力打造想干事、会干事、勤干事、干成事的“战狼之师”干部队伍。

（三）重法治，着力打造规范化的阳光政府。深入学习贯彻习近平法治思想，积极融入争创全国法治政府示范市建设，注重运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。扎实推进“八五”普法，加强重点领域行政规范性文件监管，完善依法行政决策机制，强化重大行政决策程序刚性约束，深化“一府两院”联动互动，构建职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。坚持依法统计，切实提高统计数据质量。主动接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督，高质量办好办实人大代表建议和政协委员提案。

（四）守规矩，着力打造风气正的廉洁政府。深入贯彻全面从严治党要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，坚决整治形式主义、官僚主义等“四风”突出问题。坚定不移推进反腐败斗争，加强政府治理能力建设，健全管权管人管事制度，持续强化工程招标、民生实事、公共财政支出等重点领域监管，推进审计监督全覆盖，严厉查处群众身边的不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。坚持勤俭从政，强化财政资金预算执行约束和使用效果评价，确保“一分钱花出两分效”；继续压减一般性支出，兜牢“三保底线”，切实以政府过“紧日子”，来保障群众过“好日子”。

各位代表！昂首奋进新征程，接续奋斗再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，紧握历史接力棒，心往一处想、劲往一处使，群策群力、善作善成，全力推动经济社会发展再上新台阶、再创新业绩，为谱写清流全方位高质量发展新篇章而努力奋斗，以更加优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！