2024年以来，清流县应急管理局在县委、县政府和县委依法治县委员会办公室的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以贯彻落实安全生产领域改革发展意见为抓手，加强依法行政为中心，大力推进安全生产依法行政工作，不断规范行政执法行为，推动全县安全生产形势的持续稳定好转。现将我局推进法治建设工作情况汇报如下：

一、主要举措和成效

（一）理清权责清单，依法全面履行职能。

一是进一步理清权责清单。对照我局“三定”方案和权责清单，梳理出我局权责事项共184项，其中：行政许可6项、行政处罚134项（其中有4项已经下放乡镇）、行政强制6项、行政监督检查5项、其他行政权力2项、公共服务7项、其他权责24项。对已取消、调整、下放行政职权事项承接落实工作进行认真自查，无接不住、管不好、落实不到位等情况。二是严格科学编制监督检查计划。按照统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、留有余地和“属地监管、分级负责、属地为主”的原则，结合我局法定权限、人员数量、技术装备以及监管企业的状况，编制2024年度安全生产监督检查工作计划，落实分级分类监管，明确本年度重点监管对象、检查频率、检查方式、检查内容、职责分工等内容，全年计划检查生产经营单位58家次，实际监督检查生产经营单位182次，年度监督检查计划完成率313%，实现全覆盖、不遗漏。三是严格落实行业监管职责，强化日常执法检查工作。紧盯非煤矿山、危化、烟花爆竹、工贸行业等本部门监管行业领域，强化日常执法检查工作。严格落实“双随机、一公开”执法机制，推行联合监管执法。坚持严字当头，实行精准执法，抓住难点热点问题和监管重点，确保无“盲区”和“死角”。今年以来，局各监管股室结合安全生产治本攻坚三年行动，深入开展危化品、非煤矿山、烟花爆竹、工贸等高危行业治本攻坚，已开展多轮多种形式全覆盖的隐患整治活动，累计排查隐患404条，其中重大隐患28条，隐患整改率100%。

（二）健全法治机制，规范行政执法行为。

一是健全决策机制。进一步落实重大行政决策各项规章制度，按照《清流县应急管理局安全生产违法行为案件审理规定》要求，所有一般程序行政处罚均进行法制审核和集体讨论决定，严格按法律程序组织调查、取证、立案，坚决做到处罚依据充分、程序合法、决定适当。2024年，全局行政处罚一般程序共立案8件，实施罚款9.278万元。二是严格依法行政许可。2024年，共办结危险化学品审批服务事项7件。其中：危险化学品经营许可证延期换证、变更4家次；第三类非药品类易制毒化学品生产经营备案3家。三是全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等行政执法“三项制度”。及时准确做好行政执法信息录入归集工作，在县政府网站和政务公开栏公开行政执法信息。四是完善法律顾问制度。2024年，继续聘任“福建陈彪律师事务所”的陈彪律师担任我局法律顾问，明确法律顾问参与疑难行政复议及诉讼、规范性文件及措施合法性审查等职责，以期提升依法行政水平，促进安全生产行政执法工作的规范化与法治化。五是着力加强执法人员队伍建设。认真组织开展行政执法人员执法业务培训工作。积极组织行政执法人员参加省应急厅、司法厅联合举办的行政执法资格培训，严格落实行政执法人员资格管理制度，行政执法人员持证上岗、亮证执法。目前我局共有持证执法人员18名，一线行政执法人员持证率100%。

（三）严格执法程序，坚持公正文明执法。一是所有行政执法案件均按《福建省行政执法程序》执行，从立案、调查、取证、决定各个环节严格按照法定程序执行。每起案件在拟作出决定前均按规定程序经法制审核再提交领导集体讨论，根据规定程序立卷备查，各项执法文书按照程序归档备查。2024年，全局未发生程序违法案件、行政复议和行政诉讼案件。本部门职责和权力清单等执法信息均在政务服务网上公开，行政处罚和救济方式在规定期限在政府网站公开，执法人员亮证执法，无违法执法行为。二是充分运用闽执法平台在线办案，执法检查、行政处罚在线录入，录入执法检查182次，行政处罚一般程序案件8件，简易程序案108件。三是办理柔性执法案件1件，对福建三明市某实业有限公司给予行政告诫，该公司未如实记录安全生产教育和培训情况的行为，属于首次被发现、违法行为轻微并及时改正、没有造成危害后果，不予行政处罚。“四张清单”参照《三明市安全生产领域柔性执法工作方案》，未做变动。四是开展乡镇安全生产连片联合执法65次，行政处罚一般程序案件3件，处罚罚款2.478万元，简易程序案89件。

二、存在的主要问题

2024年，我局在推进安全生产法治建设各项工作方面进展顺利，取得了阶段性成效，但离人民群众对依法治安的期望还有一定差距，工作中还存在一些问题。一是行政检查和行政处罚一般程序处罚案件执法记录仪全过程记录不足，部分案件无视频记录。二是由于我局没有通过法律职业资格考试或者取得律师职业证书人员，法制审核工作由2018年1月1日之前取得执法资格的有执法经验的人负责，法制审核工作本就专业性较强，因此重大行政执法决定法制审核方面专业技术力量薄弱。

三、2025年推进法治建设的主要安排

2025年，县应急管理局将在县委依法治县办的指导下，继续强力推进法治政府建设，推进服务型执法、说理式执法，以法治政府建设促进应急管理工作，全面打造“法治应急管理”的良好形象，努力推进全县应急管理系统法治政府建设工作再上新台阶。

（一）进一步加强法治宣传，增强依法行政观念。我局将进一步加大新《中华人民共和国安全生产法》的学习培训和贯彻执行力度，深入开展多种形式的专题法律宣传、法律知识讲座和有关执法人员的法律知识培训工作，努力增强人民群众、特别是执法人员的法治观念，促进行政机关形成学法、用法、守法的良好氛围，不断提高行政执法人员素质。

（二）深化推进乡镇连片联合执法和做好行政执法一体化大融合工作。一是进一步深入推进乡镇连片联合综合执法工作，加强乡镇执法力量安全生产业务培训，增强执法队伍能力水平。二是做好行政执法一体化大融合工作，及时在闽执法平台在线办案。

（三）进一步建立健全各项工作制度。继续完善各项工作制度，注重养成用制度管人的工作理念，不断提高工作水平，切实履行工作职责。持续落实行政执法“三项制度”。重点落实执法全过程记录制度，及时准确做好行政执法信息录入归集工作。

       清流县应急管理局

       2025年1月7日